產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域發(fā)展不平衡去年深秋，我從東南沿海某制造業(yè)重鎮(zhèn)出差歸來(lái)，轉(zhuǎn)道去西北老家探望父母。飛機(jī)落地時(shí)，舷窗外是連綿的黃土坡，而三天前離開(kāi)的城市還籠罩在電子廠的霓虹里——一邊是流水線24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)集群，一邊是縣城里剛建成的扶貧車間還在為訂單發(fā)愁。這種直觀的反差讓我再次思考：同樣的國(guó)土上，不同區(qū)域的發(fā)展軌跡為何會(huì)出現(xiàn)如此明顯的分野？在眾多影響因素中，產(chǎn)業(yè)政策無(wú)疑是關(guān)鍵的那把”手術(shù)刀”。它既可能是縮小差距的催化劑，也可能在特定條件下成為擴(kuò)大不平衡的推手。本文將從產(chǎn)業(yè)政策的底層邏輯出發(fā)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)圖景，探討二者的互動(dòng)關(guān)系與優(yōu)化路徑。一、理解產(chǎn)業(yè)政策：資源配置的”有形之手”要剖析產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域發(fā)展的關(guān)聯(lián)，首先需要明確產(chǎn)業(yè)政策的本質(zhì)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)政策是政府為實(shí)現(xiàn)特定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行干預(yù)的一系列政策工具組合。它不同于宏觀經(jīng)濟(jì)政策的總量調(diào)節(jié)，更聚焦于微觀層面的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，無(wú)論是日本戰(zhàn)后的”產(chǎn)業(yè)合理化政策”，還是韓國(guó)的”重化工業(yè)推進(jìn)計(jì)劃”，或是我國(guó)改革開(kāi)放后的”出口導(dǎo)向戰(zhàn)略”，產(chǎn)業(yè)政策都在不同階段扮演著資源配置”有形之手”的角色。產(chǎn)業(yè)政策的工具包豐富多樣，常見(jiàn)的包括四類：第一類是直接補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠，比如對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的所得稅減免、對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼；第二類是要素傾斜，比如在土地指標(biāo)分配上向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜，在信貸政策中為特定行業(yè)提供低息貸款；第三類是基礎(chǔ)設(shè)施配套，比如為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中西部地區(qū)修建物流樞紐、開(kāi)通中歐班列；第四類是制度創(chuàng)新，比如設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，賦予先行先試的政策權(quán)限。這些工具的核心目標(biāo)，是通過(guò)降低企業(yè)成本、提升投資回報(bào)率，引導(dǎo)資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素向目標(biāo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域集聚。但需要注意的是，產(chǎn)業(yè)政策并非”萬(wàn)能藥”。其有效性高度依賴兩個(gè)前提：一是政策制定者對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握，二是政策執(zhí)行過(guò)程中對(duì)區(qū)域異質(zhì)性的充分考量。如果政策設(shè)計(jì)忽視了不同區(qū)域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)環(huán)境差異，就可能出現(xiàn)”政策水土不服”的情況。例如，某些地區(qū)不顧本地能源供應(yīng)能力，盲目引入高耗能產(chǎn)業(yè)，最終導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩與環(huán)境壓力并存；又比如，在缺乏產(chǎn)業(yè)配套的地區(qū)強(qiáng)行布局高端裝備制造項(xiàng)目，結(jié)果企業(yè)因零部件采購(gòu)成本過(guò)高而難以為繼。二、區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)圖景與歷史脈絡(luò)我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡是長(zhǎng)期積累的結(jié)果，其表現(xiàn)具有多維度特征。從經(jīng)濟(jì)總量看，東部沿海省份的GDP規(guī)模往往是中西部省份的數(shù)倍；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，東部地區(qū)已形成以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，而部分中西部地區(qū)仍以資源型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主；從居民收入看，東部城鎮(zhèn)居民人均可支配收入可能是西部的1.5-2倍；從公共服務(wù)看，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源高度集中在東部中心城市，中西部縣域則面臨人才流失與設(shè)施不足的雙重困境。這種差距的形成與不同階段的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向密切相關(guān)。改革開(kāi)放初期，為快速提升經(jīng)濟(jì)總量，我國(guó)采取了”非均衡發(fā)展戰(zhàn)略”，通過(guò)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)放沿海城市等政策，將有限的資源集中投入東部地區(qū)。這種”讓一部分地區(qū)先富起來(lái)”的策略取得了顯著成效——東部沿海憑借政策優(yōu)勢(shì)，吸引了大量外資和技術(shù)，迅速形成了出口加工產(chǎn)業(yè)集群。數(shù)據(jù)顯示，上世紀(jì)80-90年代，東部地區(qū)實(shí)際利用外資占全國(guó)比重長(zhǎng)期保持在70%以上，廣東、江蘇等省份的制造業(yè)產(chǎn)值年均增速超過(guò)20%。進(jìn)入21世紀(jì)后，為緩解區(qū)域差距擴(kuò)大的矛盾，國(guó)家先后實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北老工業(yè)基地振興等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)政策的重心逐漸向中西部?jī)A斜：在稅收方面，對(duì)設(shè)在中西部地區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅；在投資方面，加大對(duì)中西部交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的投入；在產(chǎn)業(yè)承接方面，推動(dòng)?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移。這些政策取得了一定成效，比如某中部省份通過(guò)承接沿海電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，十年間電子制造業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)了10倍，成為新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。但客觀來(lái)看，區(qū)域發(fā)展的絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大，2020年?yáng)|部與西部人均GDP的差距較2000年擴(kuò)大了約1.2倍。三、產(chǎn)業(yè)政策影響區(qū)域發(fā)展的作用機(jī)制產(chǎn)業(yè)政策對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響并非簡(jiǎn)單的”政策投入-經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”線性關(guān)系，而是通過(guò)多重機(jī)制相互作用，形成復(fù)雜的因果鏈條。理解這些機(jī)制，有助于更精準(zhǔn)地把握政策效果的底層邏輯。（一）要素集聚效應(yīng)：“虹吸”與”擴(kuò)散”的雙重變奏產(chǎn)業(yè)政策的核心功能之一是引導(dǎo)生產(chǎn)要素流動(dòng)。當(dāng)某一區(qū)域被賦予稅收優(yōu)惠、土地供應(yīng)等政策優(yōu)勢(shì)時(shí)，資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素會(huì)因”逐利性”向該區(qū)域集聚。這種集聚初期表現(xiàn)為”虹吸效應(yīng)”——發(fā)達(dá)地區(qū)憑借政策優(yōu)勢(shì)吸引欠發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)要素，進(jìn)一步強(qiáng)化自身優(yōu)勢(shì)。例如，東部經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，使得中西部的技術(shù)人才、民間資本大量流向沿海，導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)”產(chǎn)業(yè)空心化”與”人才斷層”。但隨著集聚程度的提升，當(dāng)要素成本（如土地價(jià)格、勞動(dòng)力工資）上升到一定閾值時(shí)，又會(huì)產(chǎn)生”擴(kuò)散效應(yīng)”。政策引導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到成熟期后，部分勞動(dòng)密集型、資源依賴型環(huán)節(jié)會(huì)向周邊成本更低的區(qū)域轉(zhuǎn)移。典型如珠三角的制鞋、服裝產(chǎn)業(yè)向粵北、江西等地轉(zhuǎn)移，長(zhǎng)三角的紡織業(yè)向安徽、河南等地?cái)U(kuò)散。這種擴(kuò)散能否有效帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，取決于政策是否配套了產(chǎn)業(yè)承接能力建設(shè)——比如是否同步完善了物流基礎(chǔ)設(shè)施，是否提供了針對(duì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，是否建立了跨區(qū)域的利益共享機(jī)制（如稅收分成）。（二）產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)：“鏈?zhǔn)椒磻?yīng)”的自我強(qiáng)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展已從單個(gè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)業(yè)政策若能圍繞核心產(chǎn)業(yè)打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，就會(huì)形成”網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”：上游供應(yīng)商因靠近核心企業(yè)而降低運(yùn)輸成本，下游服務(wù)商因產(chǎn)業(yè)需求增長(zhǎng)而擴(kuò)大規(guī)模，配套企業(yè)的集聚又會(huì)吸引更多關(guān)聯(lián)企業(yè)入駐，形成”滾雪球”式的發(fā)展。這種效應(yīng)在東部地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。以某沿海電子信息產(chǎn)業(yè)集群為例，最初通過(guò)政策引進(jìn)一家龍頭手機(jī)制造企業(yè)，隨后吸引了電池、屏幕、芯片封裝等500多家配套企業(yè)落戶，進(jìn)而催生了檢測(cè)認(rèn)證、物流倉(cāng)儲(chǔ)、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。如今，該集群的手機(jī)產(chǎn)量占全球15%，本地采購(gòu)率超過(guò)80%，形成了”離開(kāi)集群，企業(yè)成本上升20%“的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。而中西部一些地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，由于缺乏這種產(chǎn)業(yè)鏈配套，即使引入了龍頭企業(yè)，也可能因關(guān)鍵零部件需要從東部采購(gòu)，導(dǎo)致綜合成本并不比在東部生產(chǎn)低，最終難以形成持續(xù)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（三）路徑依賴：政策優(yōu)勢(shì)的”鎖定”與”解鎖”區(qū)域發(fā)展具有顯著的”路徑依賴”特征——早期的政策選擇會(huì)塑造區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而這種結(jié)構(gòu)一旦形成，就會(huì)通過(guò)技術(shù)積累、人才儲(chǔ)備、制度慣性等因素自我強(qiáng)化，形成”鎖定效應(yīng)”。例如，某資源型城市在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期因國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)政策成為煤炭開(kāi)采基地，后續(xù)的投資、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)展開(kāi)。即使后來(lái)煤炭?jī)r(jià)格下跌、環(huán)境約束加強(qiáng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)時(shí)，也會(huì)面臨技術(shù)工人技能不匹配、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利益集團(tuán)阻力大、新興產(chǎn)業(yè)配套不足等問(wèn)題。路徑依賴既可能是積極的（如東部制造業(yè)集群的技術(shù)升級(jí)），也可能是消極的（如資源型城市的轉(zhuǎn)型困境）。政策制定者需要在產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)中預(yù)留”解鎖”機(jī)制，比如設(shè)立轉(zhuǎn)型發(fā)展基金、建立跨區(qū)域人才流動(dòng)平臺(tái)、對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)行技能培訓(xùn)等，避免區(qū)域發(fā)展陷入”政策優(yōu)勢(shì)→路徑鎖定→發(fā)展停滯”的惡性循環(huán)。（四）政策執(zhí)行差異：“最后一公里”的關(guān)鍵變量再好的產(chǎn)業(yè)政策，最終效果都取決于地方政府的執(zhí)行能力。不同區(qū)域的行政效率、干部專業(yè)素養(yǎng)、市場(chǎng)意識(shí)存在差異，導(dǎo)致同樣的政策在不同地區(qū)產(chǎn)生不同效果。例如，國(guó)家曾出臺(tái)政策鼓勵(lì)各地發(fā)展跨境電商，東部某地級(jí)市迅速成立跨境電商綜試區(qū)，建立”單一窗口”通關(guān)系統(tǒng)，與物流企業(yè)合作開(kāi)發(fā)海外倉(cāng)，當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額增長(zhǎng)50%；而西部某縣雖然也設(shè)立了跨境電商園區(qū)，但因缺乏對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的了解，未能有效對(duì)接供應(yīng)鏈，園區(qū)企業(yè)90%做的是國(guó)內(nèi)電商業(yè)務(wù)，政策效果大打折扣。這種執(zhí)行差異還體現(xiàn)在政策與本地實(shí)際的結(jié)合度上。有的地方政府”照抄照搬”先進(jìn)地區(qū)政策，不考慮本地資源稟賦，導(dǎo)致”政策懸空”；有的則能”創(chuàng)造性執(zhí)行”，比如將國(guó)家的新能源產(chǎn)業(yè)政策與本地光伏資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合，發(fā)展”光伏+農(nóng)業(yè)”復(fù)合產(chǎn)業(yè)，既提升了能源利用效率，又增加了農(nóng)民收入。四、典型案例：政策作用下的區(qū)域發(fā)展分化與探索（一）東部先發(fā)地區(qū)：政策紅利的”乘數(shù)效應(yīng)”以東南沿海某省為例，改革開(kāi)放初期，該省憑借”經(jīng)濟(jì)特區(qū)+出口加工區(qū)”的政策組合，率先承接國(guó)際勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。政府通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、提供低息貸款、簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)等措施，吸引了大量港資、臺(tái)資制鞋、服裝企業(yè)入駐。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，政策逐步向技術(shù)升級(jí)傾斜——對(duì)企業(yè)研發(fā)投入給予10%的稅收抵免，支持建立省級(jí)工程技術(shù)研究中心，推動(dòng)”機(jī)器換人”技術(shù)改造。如今，該省的紡織服裝產(chǎn)業(yè)已從”貼牌加工”轉(zhuǎn)向”自主品牌+智能制造”，涌現(xiàn)出多個(gè)全球知名服裝品牌，產(chǎn)業(yè)附加值較20年前提升了3倍以上。這種發(fā)展軌跡背后，是產(chǎn)業(yè)政策的”階梯式”設(shè)計(jì)：初期以要素成本優(yōu)勢(shì)吸引企業(yè)，中期以技術(shù)支持推動(dòng)升級(jí)，后期以品牌培育提升競(jìng)爭(zhēng)力。政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的精準(zhǔn)匹配，使得該省不僅抓住了全球化的機(jī)遇，還在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中保持了領(lǐng)先地位。（二）中西部承接地區(qū)：政策機(jī)遇的”把握與挑戰(zhàn)”中部某省近年來(lái)積極承接沿海電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，出臺(tái)了”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移十條”政策，包括土地價(jià)格優(yōu)惠（按成本價(jià)供地）、廠房租賃補(bǔ)貼（前三年免租金）、員工培訓(xùn)補(bǔ)貼（每人每年2000元）等。政策實(shí)施五年間，該省引進(jìn)了100多家電子元件制造企業(yè)，形成了從線路板、連接器到智能終端的產(chǎn)業(yè)鏈條。但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題：部分企業(yè)反映本地高級(jí)技術(shù)人才短缺，工程師薪資比沿海低20%仍招不到人；物流成本較高，原材料從沿海運(yùn)入的運(yùn)費(fèi)占總成本8%，而在沿海僅占3%；本地配套率不足40%，關(guān)鍵芯片、精密模具仍需從長(zhǎng)三角采購(gòu)。這說(shuō)明，單純的要素優(yōu)惠政策不足以支撐產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，必須同步提升人才培養(yǎng)、物流效率、產(chǎn)業(yè)鏈配套等”軟環(huán)境”。該省已意識(shí)到這一點(diǎn)，正在推進(jìn)”三個(gè)一”工程：與高校共建電子信息產(chǎn)業(yè)學(xué)院，每年培養(yǎng)1000名專業(yè)技術(shù)人才；建設(shè)區(qū)域性物流樞紐，開(kāi)通至沿海港口的”五定班列”降低運(yùn)費(fèi)；設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈基金，重點(diǎn)支持本地零部件企業(yè)技術(shù)升級(jí)。（三）資源型地區(qū)：政策調(diào)整的”轉(zhuǎn)型之痛”東北某資源型城市曾因石油開(kāi)采政策成為全國(guó)重要的能源基地，石油產(chǎn)業(yè)占GDP比重最高時(shí)達(dá)60%。但隨著石油資源儲(chǔ)量下降、國(guó)際油價(jià)波動(dòng)，以及”雙碳”目標(biāo)下能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，該城市面臨嚴(yán)峻的轉(zhuǎn)型壓力。早期的產(chǎn)業(yè)政策過(guò)度依賴資源開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)環(huán)境受損、居民技能單一（石油相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占城鎮(zhèn)就業(yè)40%）。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了資源型城市轉(zhuǎn)型政策，包括設(shè)立轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)資金、支持發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)（如新能源、農(nóng)產(chǎn)品加工）、加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)等。轉(zhuǎn)型過(guò)程中，該城市嘗試發(fā)展風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)，利用本地工業(yè)基礎(chǔ)（原有石油機(jī)械制造能力）和風(fēng)力資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)了一家風(fēng)機(jī)總裝企業(yè)。但初期進(jìn)展緩慢——技術(shù)工人需要從風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集中的江蘇、山東招聘，本地配套的鑄件、葉片企業(yè)技術(shù)水平不足，產(chǎn)品合格率比沿海低15%。這反映出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型需要”政策組合拳”：既要支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也要對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行”賦能改造”（如將石油機(jī)械技術(shù)轉(zhuǎn)向風(fēng)電設(shè)備制造）；既要引進(jìn)外部人才，也要通過(guò)職業(yè)教育提升本地勞動(dòng)力技能；既要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也要解決歷史遺留的民生問(wèn)題（如礦區(qū)居民搬遷安置）。五、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策：推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑探索區(qū)域發(fā)展不平衡是多種因素共同作用的結(jié)果，產(chǎn)業(yè)政策作為重要變量，需要在目標(biāo)設(shè)定、工具選擇、執(zhí)行機(jī)制等方面進(jìn)行優(yōu)化，以更好地服務(wù)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局。（一）強(qiáng)化政策設(shè)計(jì)的”區(qū)域適配性”產(chǎn)業(yè)政策不能”一刀切”，必須充分考慮不同區(qū)域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展階段。對(duì)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，政策應(yīng)聚焦于產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，比如加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，支持建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定；對(duì)于中西部承接地區(qū)，政策應(yīng)重點(diǎn)提升產(chǎn)業(yè)配套能力，加強(qiáng)物流、人才、技術(shù)等公共服務(wù)供給；對(duì)于資源型地區(qū)和老工業(yè)基地，政策應(yīng)注重轉(zhuǎn)型引導(dǎo)，通過(guò)設(shè)立轉(zhuǎn)型基金、提供債務(wù)重組支持等方式，幫助其培育替代產(chǎn)業(yè)。例如，在制定新能源產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，可區(qū)分”資源富集區(qū)”與”技術(shù)優(yōu)勢(shì)區(qū)”：內(nèi)蒙古、甘肅等風(fēng)能、太陽(yáng)能資源豐富的地區(qū)，重點(diǎn)支持新能源發(fā)電和儲(chǔ)能項(xiàng)目；江蘇、廣東等擁有新能源裝備制造基礎(chǔ)的地區(qū)，重點(diǎn)支持電池、電機(jī)等核心零部件研發(fā)；中西部人口密集區(qū)，重點(diǎn)推廣新能源在交通、建筑等領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景。（二）構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同的”利益共享機(jī)制”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，往往存在”轉(zhuǎn)出地不愿轉(zhuǎn)、承接地接不住”的矛盾。轉(zhuǎn)出地?fù)?dān)心產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致稅收減少、就業(yè)流失，承接地則擔(dān)心承接的是”落后產(chǎn)能”。解決這一矛盾需要建立跨區(qū)域利益共享機(jī)制，比如探索”飛地經(jīng)濟(jì)”模式——轉(zhuǎn)出地政府與承接地政府共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按投資比例分享園區(qū)稅收、GDP等指標(biāo)；建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)轉(zhuǎn)出地因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成的短期財(cái)政減收給予適當(dāng)補(bǔ)償；推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈合作，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)出地龍頭企業(yè)與承接地配套企業(yè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，形成”研發(fā)在沿海、生產(chǎn)在中西部”的分工格局。某省在推進(jìn)”山海協(xié)作”工程中，由沿海發(fā)達(dá)市與山區(qū)欠發(fā)達(dá)縣共建”山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園”，園區(qū)產(chǎn)生的稅收地方留存部分按4:6比例由兩地分享，GDP統(tǒng)計(jì)按實(shí)際貢獻(xiàn)劃分。這種機(jī)制既調(diào)動(dòng)了發(fā)達(dá)地區(qū)輸出產(chǎn)業(yè)的積極性，又增強(qiáng)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力，實(shí)施三年來(lái)已建成20個(gè)協(xié)作園區(qū)，帶動(dòng)山區(qū)縣工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)40%。（三）完善要素市場(chǎng)的”流動(dòng)保障機(jī)制”區(qū)域發(fā)展不平衡的本質(zhì)是要素配置效率的差異。要通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)要素在區(qū)域間合理流動(dòng)，關(guān)鍵是打破要素流動(dòng)的制度壁壘。在勞動(dòng)力要素方面，需深化戶籍制度改革，推動(dòng)居住證與公共服務(wù)掛鉤，解決隨遷子女教育、異地就醫(yī)結(jié)算等問(wèn)題，讓勞動(dòng)力在流動(dòng)中無(wú)后顧之憂；在資本要素方面，需發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中西部中小微企業(yè)的支持，避免資金過(guò)度向東部發(fā)達(dá)地區(qū)集中；在技術(shù)要素方面，需建立跨區(qū)域技術(shù)交易市場(chǎng)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。例如，針對(duì)中西部人才短缺問(wèn)題，可探索”柔性引才”政策：允許科研人員在保留原單位編制的前提下，到中西部企業(yè)兼職；鼓勵(lì)東部高校與中西部高校共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，共享科研設(shè)備和師資力量；對(duì)在中西部工作的高層次人才給予個(gè)稅減免、住房補(bǔ)貼等特殊支持。（四）健全政策效果的”動(dòng)態(tài)評(píng)估體系”產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施效果需要及時(shí)跟蹤評(píng)估，避免”政策空轉(zhuǎn)”。評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（如GDP增長(zhǎng)、就業(yè)增加）、社會(huì)指標(biāo)（如居民收入提升、公共服務(wù)改善）、環(huán)境指標(biāo)（如能耗降低、