以武義縣為例探究政府購買路面保潔服務(wù)的績效評價與提升路徑一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景在全球范圍內(nèi)，政府購買公共服務(wù)已成為一種不可阻擋的發(fā)展趨勢，深刻地改變著公共服務(wù)的供給格局。這一趨勢的興起，源于新公共管理運動所倡導(dǎo)的理念革新，強調(diào)政府職能的轉(zhuǎn)變，主張將市場機制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，以提升服務(wù)的效率和質(zhì)量。隨著社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，公眾對公共服務(wù)的需求呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長，且日益多元化、個性化，傳統(tǒng)的政府單一供給模式在滿足這些復(fù)雜需求時顯得力不從心。在此背景下，政府購買公共服務(wù)應(yīng)運而生，它打破了政府對公共服務(wù)的壟斷供給，通過合同外包、特許經(jīng)營等多種方式，將部分公共服務(wù)事項委托給具有專業(yè)優(yōu)勢的社會組織、企業(yè)等社會力量承擔，實現(xiàn)了公共服務(wù)供給主體的多元化，為提升公共服務(wù)的效能開辟了新路徑。我國政府積極順應(yīng)這一國際潮流，自上世紀九十年代起，便開始在部分地區(qū)大膽開展政府購買公共服務(wù)的試點工作。歷經(jīng)多年的探索與實踐，這一模式在我國取得了長足的發(fā)展，覆蓋領(lǐng)域不斷拓展，從最初的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生領(lǐng)域，逐步延伸至環(huán)境保護、文化體育、社區(qū)服務(wù)等多個方面；購買規(guī)模也持續(xù)擴大，投入的資金逐年增加，越來越多的社會力量參與到公共服務(wù)的供給中來。2013年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，這一綱領(lǐng)性文件的出臺，為政府購買公共服務(wù)在全國范圍內(nèi)的全面推廣提供了明確的政策指引和制度保障，標志著我國政府購買公共服務(wù)進入了一個全新的發(fā)展階段。武義縣作為浙江省的一個重要縣域，在政府購買公共服務(wù)的改革浪潮中積極作為，勇于探索。近年來，武義縣緊密結(jié)合本地實際情況，穩(wěn)步推進政府購買公共服務(wù)工作，在多個領(lǐng)域取得了顯著成效。通過完善制度建設(shè)，出臺了一系列相關(guān)政策文件，明確了購買主體、承接主體、購買范圍、購買程序等關(guān)鍵要素，為政府購買公共服務(wù)提供了堅實的制度支撐；強化資金保障，將購買服務(wù)資金納入財政預(yù)算，確保了項目的順利實施；注重培育社會組織，積極引導(dǎo)社會組織參與公共服務(wù)供給，不斷壯大承接主體力量。在教育領(lǐng)域，通過購買教育服務(wù)，引入優(yōu)質(zhì)教育資源，提升了教育質(zhì)量；在社會保障領(lǐng)域，購買養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等，滿足了不同群體的需求；在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，購買醫(yī)療服務(wù)，改善了醫(yī)療條件，提高了醫(yī)療服務(wù)水平。路面保潔服務(wù)作為城市管理和公共服務(wù)的重要組成部分，對于提升城市形象、改善居民生活環(huán)境起著至關(guān)重要的作用。整潔干凈的道路不僅是城市文明的直觀體現(xiàn)，更是居民身心健康的重要保障。武義縣將環(huán)衛(wèi)所路面保潔權(quán)市場化納入購買服務(wù)試點項目，積極探索創(chuàng)新路面保潔服務(wù)的供給模式。通過公開招標的方式，確定了專業(yè)的保潔服務(wù)供應(yīng)商，引入了市場競爭機制。自2014年4月市場化運營以來，兩家中標方與武義縣環(huán)衛(wèi)所密切配合，嚴格按照合同約定的標準和要求開展工作，路面清掃保潔質(zhì)量得到了有效保障，達到了考核標準，未出現(xiàn)違反項目合同條款的事項。這一舉措不僅顯著提升了城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生水平，圓滿完成了各類賽事、節(jié)會期間的環(huán)境衛(wèi)生保障任務(wù)，常態(tài)化的干凈整潔環(huán)境也贏得了市民的高度認可和滿意反饋；同時，通過市場化運作，實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)運行成本的節(jié)約，經(jīng)測算年節(jié)約財政資金27萬元，節(jié)約率達3.4%，提高了財政資金的使用效益；此外，還引進了先進的環(huán)衛(wèi)工作理念和管理經(jīng)驗，并在實踐中不斷應(yīng)用和推廣，吸引了周邊縣市環(huán)衛(wèi)部門前來學(xué)習(xí)交流，為推動區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的示范引領(lǐng)作用。然而，在實際運行過程中，武義縣購買路面保潔服務(wù)也不可避免地面臨著一些挑戰(zhàn)和問題，如服務(wù)質(zhì)量的穩(wěn)定性有待進一步提高、監(jiān)管機制尚需完善、績效評價體系不夠科學(xué)合理等，這些問題在一定程度上影響了政府購買路面保潔服務(wù)的效果和可持續(xù)發(fā)展，亟待深入研究并加以解決。1.1.2研究意義本研究以武義縣購買路面保潔服務(wù)為切入點，深入開展政府購買公共服務(wù)的績效評價研究，具有重要的理論與實踐意義。從理論層面來看，目前國內(nèi)關(guān)于政府購買公共服務(wù)績效評價的研究雖然取得了一定的成果，但在評價指標體系的構(gòu)建、評價方法的選擇以及評價結(jié)果的應(yīng)用等方面仍存在諸多不足，尚未形成一套系統(tǒng)、完善、科學(xué)的理論體系。通過對武義縣購買路面保潔服務(wù)這一具體案例的深入剖析，能夠豐富和拓展政府購買公共服務(wù)績效評價的研究內(nèi)容和方法，為進一步完善相關(guān)理論提供實證依據(jù)。同時，本研究有助于深入理解政府購買公共服務(wù)過程中各利益相關(guān)者之間的關(guān)系和互動機制，以及這些關(guān)系和機制對服務(wù)績效的影響，從而為政府購買公共服務(wù)的理論研究提供新的視角和思路。在實踐意義上，本研究對完善武義縣路面保潔服務(wù)具有直接的推動作用。通過科學(xué)合理的績效評價，能夠全面、客觀、準確地了解武義縣購買路面保潔服務(wù)的實際效果，找出存在的問題和不足之處，進而有針對性地提出改進措施和建議，促進保潔服務(wù)質(zhì)量和效率的提升。這將有助于為居民創(chuàng)造更加整潔、舒適、優(yōu)美的生活環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量和幸福感。本研究對于推動政府購買公共服務(wù)的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。政府購買公共服務(wù)作為一種創(chuàng)新的公共服務(wù)供給模式，在提高服務(wù)效率、優(yōu)化資源配置、滿足公眾需求等方面具有顯著優(yōu)勢。然而，在實際推廣過程中，由于缺乏有效的績效評價機制，導(dǎo)致部分項目存在服務(wù)質(zhì)量不高、資金浪費等問題。通過對武義縣購買路面保潔服務(wù)績效評價的研究，可以總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為政府購買公共服務(wù)的項目決策、實施管理、監(jiān)督評估等提供有益的參考和借鑒，推動政府購買公共服務(wù)工作更加規(guī)范、科學(xué)、高效地開展，促進政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府建設(shè)。此外，本研究對于其他地區(qū)開展政府購買路面保潔服務(wù)及相關(guān)公共服務(wù)具有重要的參考價值。不同地區(qū)在開展政府購買公共服務(wù)時，雖然面臨的具體情況和問題可能有所差異，但在績效評價的理念、方法和指標體系構(gòu)建等方面存在一定的共性。武義縣的實踐經(jīng)驗和研究成果可以為其他地區(qū)提供有益的啟示和借鑒，幫助他們少走彎路，提高政府購買公共服務(wù)的質(zhì)量和效益，推動公共服務(wù)領(lǐng)域的改革和發(fā)展。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國外研究現(xiàn)狀國外對政府購買公共服務(wù)績效評價的研究起步較早，理論與實踐成果頗為豐富。在理論研究層面，意大利卡塔尼亞大學(xué)教授AlessandroAncarani指出，政府購買公共服務(wù)績效評價的重心應(yīng)從質(zhì)量和資金使用效率，轉(zhuǎn)移到服務(wù)受益者對服務(wù)的感受上，強調(diào)了服務(wù)對象主觀體驗的重要性。美國波特蘭州立大學(xué)教授PhilipJ.Cooper則認為，“有效性”“公平性”以及政府的經(jīng)濟投入和對社會責任的承擔程度等，才是政府購買公共服務(wù)績效評價的關(guān)鍵，拓寬了績效評價的考量維度。英國公共部門平衡計分卡研究中心主任MoullinMax提出了衡量政府購買公共服務(wù)質(zhì)量的六個指標，即公平、服務(wù)可近性、需求的適宜性、效率、社會認可以及有效性，為績效評價指標體系的構(gòu)建提供了重要參考。在實踐方面，美國作為較早實行政府購買社會服務(wù)的國家，自20世紀60年代起，便通過簽訂合同的方式購買社會組織公共服務(wù)。70年代中后期，購買方式日益多樣，以補貼和合同為主。90年代，新公共管理理念興起，政府購買服務(wù)從“設(shè)計型”向“績效型”轉(zhuǎn)變，更加注重服務(wù)的最終效果或服務(wù)對象的感受。美國政府購買服務(wù)績效評價組織類型主要有責任總署主管型和政府受托評估型，通過科學(xué)遴選關(guān)鍵績效指標、確定合理評價方法等流程，對政府購買服務(wù)進行績效評價。英國則以國家審計機構(gòu)獨立開展第三方績效評價為主，通過嚴格的審計監(jiān)督，確保政府購買公共服務(wù)的績效。澳大利亞采用非法定政府咨詢機構(gòu)委托開展第三方績效評價模式，充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)的作用，提高績效評價的科學(xué)性和專業(yè)性。在路面保潔服務(wù)領(lǐng)域，國外部分城市通過完善的績效評價體系，有效提升了服務(wù)質(zhì)量。例如，新加坡建立了嚴格的環(huán)境衛(wèi)生考核標準，從道路清潔程度、垃圾處理效率等多個維度對保潔服務(wù)進行量化考核，并將考核結(jié)果與服務(wù)提供商的獎懲掛鉤，促使保潔服務(wù)質(zhì)量始終保持在較高水平。日本則注重公眾參與，通過問卷調(diào)查、社區(qū)反饋等方式，廣泛收集居民對路面保潔服務(wù)的意見和建議，并將其作為績效評價的重要依據(jù)，不斷改進和優(yōu)化保潔服務(wù)。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)關(guān)于政府購買公共服務(wù)績效評價的研究近年來發(fā)展迅速。在理論研究上，山東大學(xué)教授黃春蕾強調(diào)績效評估主體的多元化以及對多元主體自身進行評估的重要性，認為不同主體的參與能夠從多個角度對政府購買公共服務(wù)進行全面評價。上海交通大學(xué)教授徐家良提出，政府購買服務(wù)績效評估應(yīng)包含需求評估、過程評估與結(jié)果評估的整體評價體系，使績效評估更加系統(tǒng)和全面。北京聯(lián)合大學(xué)講師崔英楠主張制定績效考核評價制度，設(shè)立專門監(jiān)督檢查機構(gòu)，將政府、社會組織、服務(wù)對象、第三方評估機構(gòu)等均納入績效考核評估主體，以保障績效評價的公正和客觀。在實踐方面，國內(nèi)許多地區(qū)積極探索政府購買公共服務(wù)績效評價的有效路徑。深圳通過建立競爭式購買模式，由各級民政部門統(tǒng)一發(fā)布公開招投標信息，符合資質(zhì)的社工機構(gòu)參與競標，中標者與相關(guān)單位簽訂合作協(xié)議實施社會服務(wù)項目，并對項目進行績效評價，推動了社工行業(yè)的健康發(fā)展。蘭州構(gòu)建了包含有形性、可靠性、響應(yīng)性、信任感和人性化五個維度的政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評價模型，并運用該模型對政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)進行績效評價，取得了良好的實踐效果。針對路面保潔服務(wù)，國內(nèi)一些城市也在不斷探索創(chuàng)新績效評價方式。如杭州引入信息化手段，利用智能傳感器、監(jiān)控攝像頭等設(shè)備，實時監(jiān)測路面保潔情況，對保潔服務(wù)的質(zhì)量和效率進行精準評估。武漢則加強了對保潔服務(wù)過程的監(jiān)管，制定詳細的作業(yè)規(guī)范和流程標準，通過定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的方式，確保保潔服務(wù)符合要求，并將監(jiān)管結(jié)果納入績效評價體系。1.2.3研究述評國內(nèi)外研究在政府購買公共服務(wù)績效評價方面取得了顯著成果，為后續(xù)研究奠定了堅實基礎(chǔ)。國外研究起步早，在理論深度和實踐經(jīng)驗上具有一定優(yōu)勢，其先進的評價理念和方法值得借鑒。國內(nèi)研究緊密結(jié)合本土實際，在績效評價體系構(gòu)建、多元主體參與等方面進行了有益探索，為推動政府購買公共服務(wù)在國內(nèi)的發(fā)展提供了有力支持。然而，已有研究仍存在一些不足之處。一方面，在評價指標體系的構(gòu)建上，雖然提出了眾多指標，但部分指標的科學(xué)性和可操作性有待進一步驗證，且針對不同類型公共服務(wù)的個性化指標體系研究相對較少。另一方面，在評價方法的應(yīng)用上，雖然多種方法被廣泛嘗試，但不同方法之間的整合與優(yōu)化仍需加強，以提高績效評價的準確性和可靠性。此外，對于政府購買公共服務(wù)績效評價結(jié)果的應(yīng)用研究不夠深入，如何將評價結(jié)果有效反饋到服務(wù)改進和決策制定中，尚未形成完善的機制。在路面保潔服務(wù)領(lǐng)域，雖然一些城市進行了實踐探索，但缺乏系統(tǒng)的總結(jié)和推廣，不同地區(qū)之間的經(jīng)驗交流與合作有待加強。因此，進一步深入研究政府購買公共服務(wù)績效評價，尤其是結(jié)合具體服務(wù)領(lǐng)域的特點，完善評價指標體系和方法，加強評價結(jié)果的應(yīng)用，具有重要的理論和實踐意義。1.3研究方法與創(chuàng)新點1.3.1研究方法文獻研究法：通過廣泛查閱國內(nèi)外關(guān)于政府購買公共服務(wù)績效評價的學(xué)術(shù)論文、專著、研究報告、政策文件等文獻資料，全面梳理相關(guān)理論和研究成果，了解該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，為本文的研究提供堅實的理論基礎(chǔ)和豐富的研究思路。例如，對國內(nèi)外學(xué)者在績效評價指標體系構(gòu)建、評價方法選擇等方面的研究進行系統(tǒng)分析，借鑒其有益經(jīng)驗和研究方法，明確本研究的切入點和重點。同時，通過對武義縣當?shù)卣P(guān)于購買路面保潔服務(wù)的政策文件、會議紀要等資料的研讀，深入了解武義縣在該領(lǐng)域的政策導(dǎo)向、實施情況和存在的問題，為案例分析提供詳細的背景信息。案例分析法：選取武義縣購買路面保潔服務(wù)這一典型案例進行深入剖析。詳細了解武義縣購買路面保潔服務(wù)的具體實施過程，包括項目的招標、合同簽訂、服務(wù)提供、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)；全面收集該項目的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，如服務(wù)質(zhì)量考核數(shù)據(jù)、資金使用情況、市民滿意度調(diào)查結(jié)果等；對這些數(shù)據(jù)和信息進行深入分析，總結(jié)武義縣購買路面保潔服務(wù)的成功經(jīng)驗和存在的問題，從而為政府購買公共服務(wù)績效評價提供具有針對性和實踐指導(dǎo)意義的建議。通過對這一具體案例的研究，能夠更加直觀、深入地了解政府購買公共服務(wù)績效評價在實際操作中的難點和重點，以及如何通過有效的績效評價提升服務(wù)質(zhì)量和資金使用效益。問卷調(diào)查法：設(shè)計科學(xué)合理的調(diào)查問卷，針對武義縣購買路面保潔服務(wù)的服務(wù)對象（市民）、購買主體（政府相關(guān)部門）和承接主體（保潔服務(wù)公司）進行問卷調(diào)查。向市民了解他們對路面保潔服務(wù)質(zhì)量的滿意度、對服務(wù)改進的期望和建議等；向購買主體了解項目的決策過程、監(jiān)督管理措施和對績效評價的看法；向承接主體了解服務(wù)提供過程中遇到的困難和問題、對績效評價指標的合理性評價等。通過對大量問卷數(shù)據(jù)的收集和分析，能夠從不同角度全面了解武義縣購買路面保潔服務(wù)的績效情況，為績效評價提供客觀、全面的數(shù)據(jù)支持，增強研究結(jié)果的可信度和說服力。訪談法：對武義縣環(huán)衛(wèi)所的工作人員、保潔服務(wù)公司的管理人員和一線保潔人員、部分市民代表等進行訪談。與環(huán)衛(wèi)所工作人員交流，了解政府在購買路面保潔服務(wù)過程中的管理經(jīng)驗、存在的困難和對未來發(fā)展的規(guī)劃；與保潔服務(wù)公司管理人員和一線保潔人員溝通，了解服務(wù)提供過程中的實際情況、遇到的問題以及對績效評價的感受；與市民代表交談，聽取他們對路面保潔服務(wù)的直觀感受和具體意見。通過訪談，獲取問卷調(diào)查難以獲得的深層次信息和個性化觀點，進一步豐富研究內(nèi)容，使研究結(jié)果更加貼近實際情況，為提出切實可行的建議提供依據(jù)。1.3.2創(chuàng)新點本研究結(jié)合武義縣購買路面保潔服務(wù)的實際案例展開，具有較強的針對性和地域特色。以往關(guān)于政府購買公共服務(wù)績效評價的研究多為宏觀層面的探討或?qū)Χ鄠€地區(qū)的綜合分析，而本研究聚焦于武義縣這一特定地區(qū)的路面保潔服務(wù)，深入挖掘該地區(qū)在購買公共服務(wù)過程中的獨特經(jīng)驗、面臨的具體問題以及當?shù)氐膶嶋H需求，使研究結(jié)果更具實踐指導(dǎo)意義，能夠為武義縣及其他類似地區(qū)的政府購買路面保潔服務(wù)提供直接的參考和借鑒。在構(gòu)建績效評價指標體系時，充分考慮路面保潔服務(wù)的特點，從服務(wù)質(zhì)量、成本控制、社會效益、可持續(xù)發(fā)展等多個維度出發(fā)，選取了如道路清掃頻率、垃圾清運及時率、市民滿意度、環(huán)保措施落實情況等具有針對性的指標，使評價體系更加科學(xué)、全面、合理，能夠準確反映武義縣購買路面保潔服務(wù)的績效水平。與以往通用的政府購買公共服務(wù)績效評價指標體系相比，本研究構(gòu)建的指標體系更能突出路面保潔服務(wù)的專業(yè)性和特殊性，提高了績效評價的準確性和有效性?；趯ξ淞x縣購買路面保潔服務(wù)的深入研究，提出了一系列具有針對性的改進建議。從完善監(jiān)管機制、優(yōu)化績效評價流程、加強承接主體培育、提高公眾參與度等方面入手，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，提出具體的實施措施和操作方法，為武義縣進一步提升政府購買路面保潔服務(wù)的績效提供切實可行的解決方案。這些建議不僅具有理論價值，更具有很強的實踐可操作性，有助于推動武義縣政府購買公共服務(wù)工作的高質(zhì)量發(fā)展。二、政府購買公共服務(wù)績效評價理論基礎(chǔ)2.1政府購買公共服務(wù)相關(guān)概念2.1.1政府購買公共服務(wù)的內(nèi)涵政府購買公共服務(wù)，是指政府充分發(fā)揮市場機制的作用，將原本由自身直接提供的部分公共服務(wù)事項，以及履行職責所需的服務(wù)事項，依據(jù)特定的方式和程序，委托給具備相應(yīng)條件的社會力量和事業(yè)單位承擔，并按照合同的約定向其支付費用。這一模式的核心在于引入市場競爭機制，打破政府對公共服務(wù)的壟斷供給，實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化。政府購買公共服務(wù)具有顯著的特點。首先，它以滿足公眾需求為導(dǎo)向，致力于提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、多樣化的公共服務(wù)，以更好地回應(yīng)公眾日益增長且多樣化的需求。其次，強調(diào)契約化管理，政府與承接主體通過簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以及服務(wù)的內(nèi)容、標準、質(zhì)量、價格、期限等關(guān)鍵要素，確保服務(wù)的順利提供和有效監(jiān)督。再者，注重績效導(dǎo)向，以服務(wù)的實際效果和公眾滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標準，通過科學(xué)合理的績效評價機制，對承接主體的服務(wù)績效進行全面、客觀、公正的評估，促使承接主體不斷提升服務(wù)水平。政府購買公共服務(wù)的范圍極為廣泛，涵蓋了多個領(lǐng)域。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，包含公共教育、勞動就業(yè)、人才服務(wù)、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運輸、三農(nóng)服務(wù)、環(huán)境治理、城市維護等適宜由社會力量承擔的服務(wù)事項。以教育領(lǐng)域為例，政府可向?qū)I(yè)教育機構(gòu)購買課外輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)，豐富教育資源，提升教育質(zhì)量；在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，購買醫(yī)療設(shè)備維護、健康管理等服務(wù)，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)流程，提高醫(yī)療服務(wù)效率。在社會管理性服務(wù)方面，涉及社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)與管理、社會工作服務(wù)、法律援助、扶貧濟困、防災(zāi)救災(zāi)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動人口管理、安置幫教、志愿服務(wù)運營管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔的服務(wù)事項。在行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)領(lǐng)域，包括行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔的服務(wù)事項。在技術(shù)性服務(wù)領(lǐng)域，涵蓋科研和技術(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務(wù)、會計審計服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔的服務(wù)事項。在政府履職所需輔助性事項方面，包含法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標準評價指標制定、社會調(diào)查、會議經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務(wù)、監(jiān)督檢查、評估、績效評價、工程服務(wù)、項目評審、財務(wù)審計、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息化建設(shè)與管理、后勤管理等領(lǐng)域中適宜由社會力量承擔的服務(wù)事項。與傳統(tǒng)公共服務(wù)供給方式相比，政府購買公共服務(wù)具有諸多優(yōu)勢。傳統(tǒng)公共服務(wù)供給方式主要由政府部門直接生產(chǎn)和提供服務(wù)，容易導(dǎo)致效率低下、服務(wù)質(zhì)量不高、缺乏創(chuàng)新動力等問題。而政府購買公共服務(wù)通過引入市場競爭機制，能夠充分激發(fā)社會力量的積極性和創(chuàng)造性，提高服務(wù)的供給效率和質(zhì)量。不同的承接主體在競爭環(huán)境中，會不斷優(yōu)化服務(wù)流程、提升服務(wù)技術(shù)、降低服務(wù)成本，以獲取更多的服務(wù)項目和更好的績效評價。政府購買公共服務(wù)還能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置，使政府能夠?qū)⒏嗟木唾Y源集中于政策制定、監(jiān)督管理等核心職能上，提高政府的管理效能。同時，社會力量的參與也能夠增加公共服務(wù)的供給渠道和方式，滿足公眾多樣化的需求。然而，政府購買公共服務(wù)也面臨一些挑戰(zhàn)，如信息不對稱導(dǎo)致的逆向選擇和道德風(fēng)險問題、監(jiān)管難度較大等，需要在實踐中不斷完善相關(guān)制度和機制加以應(yīng)對。2.1.2政府購買公共服務(wù)的流程政府購買公共服務(wù)的流程涉及多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)緊密相連，共同保障服務(wù)的順利實施。購買主體確定是政府購買公共服務(wù)的首要環(huán)節(jié)。購買主體主要為各級行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位，黨的機關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織在符合條件的情況下，也可作為購買主體。購買主體需依據(jù)自身職能和公共服務(wù)需求，明確需要購買的服務(wù)項目。例如，武義縣環(huán)衛(wèi)所作為路面保潔服務(wù)的購買主體，根據(jù)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理的職責和市民對整潔環(huán)境的需求，確定購買路面保潔服務(wù)項目。在確定購買項目時，需充分考慮項目的必要性、可行性和效益性，進行全面的需求分析和論證。項目規(guī)劃階段至關(guān)重要。購買主體要制定詳細的項目規(guī)劃，明確服務(wù)的目標、內(nèi)容、標準、質(zhì)量要求、期限等關(guān)鍵要素。對于武義縣購買路面保潔服務(wù)項目，需確定保潔的區(qū)域范圍，包括城區(qū)的主次干道、背街小巷、廣場等；明確保潔的質(zhì)量標準，如道路清掃的頻率、垃圾清運的及時性、路面潔凈度的具體指標等；規(guī)定服務(wù)期限，一般根據(jù)項目特點和實際情況確定，以確保保潔服務(wù)的穩(wěn)定性和持續(xù)性。還需進行成本預(yù)算，合理估算購買服務(wù)所需的資金，包括保潔人員工資、設(shè)備購置和維護費用、垃圾處理費用等，為后續(xù)的資金保障和合同簽訂提供依據(jù)。同時，制定項目的實施計劃，明確項目推進的時間節(jié)點和工作步驟，確保項目有序進行。承接主體選擇環(huán)節(jié)關(guān)乎服務(wù)質(zhì)量和效率。購買主體按照公開、公平、公正的原則，通過公平競爭擇優(yōu)確定承接主體。一般采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等政府采購方式。公開招標是最常用的方式，通過發(fā)布招標公告，吸引眾多符合條件的社會力量參與投標，經(jīng)過嚴格的評審程序，選擇最具實力和優(yōu)勢的承接主體。在武義縣購買路面保潔服務(wù)項目中，通過公開招標，吸引了多家專業(yè)保潔服務(wù)公司參與競標，最終確定了兩家綜合實力強、報價合理、服務(wù)方案完善的中標方。在選擇承接主體時，要嚴格審查其資質(zhì)和條件，包括依法設(shè)立，具有獨立承擔民事責任的能力；治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；具有獨立、健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；前三年內(nèi)無重大違法記錄，信用狀況良好等。合同簽訂與執(zhí)行是確保服務(wù)順利進行的關(guān)鍵。購買主體與承接主體就服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項和違約責任等內(nèi)容進行協(xié)商，簽訂詳細、規(guī)范的合同。合同條款應(yīng)明確具體，具有可操作性，以避免后續(xù)可能出現(xiàn)的糾紛。在武義縣購買路面保潔服務(wù)合同中，明確規(guī)定了保潔服務(wù)的具體標準和要求，如每天的清掃次數(shù)、垃圾清運時間、路面塵土和垃圾的控制指標等；約定了資金結(jié)算方式，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果按月支付服務(wù)費用；明確了雙方的權(quán)利義務(wù)，如承接主體有義務(wù)按照合同要求提供優(yōu)質(zhì)的保潔服務(wù)，購買主體有權(quán)利對服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督檢查；規(guī)定了違約責任，對承接主體未達到服務(wù)標準或違反合同約定的行為，明確相應(yīng)的處罰措施。合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴格按照合同約定執(zhí)行，確保服務(wù)的順利開展。監(jiān)督管理貫穿政府購買公共服務(wù)的全過程。購買主體要建立健全監(jiān)督管理機制，對承接主體的服務(wù)過程和服務(wù)質(zhì)量進行實時監(jiān)控和定期評估。武義縣環(huán)衛(wèi)所通過制定詳細的考核辦法，采用日常巡查、定期檢查、不定期抽查等方式，對保潔服務(wù)公司的作業(yè)情況進行監(jiān)督檢查；利用信息化手段，如安裝監(jiān)控設(shè)備、使用環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理軟件等，實時掌握保潔服務(wù)的動態(tài)；建立投訴處理機制，及時受理市民對路面保潔服務(wù)的投訴和建議，并督促承接主體整改落實。同時，引入第三方評估機構(gòu)，定期對服務(wù)質(zhì)量進行客觀、公正的評估，將評估結(jié)果作為合同續(xù)簽、費用支付和獎懲的重要依據(jù)。通過有效的監(jiān)督管理，確保承接主體按照合同要求提供高質(zhì)量的服務(wù)，保障公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。2.2績效評價的理論基礎(chǔ)2.2.1新公共管理理論新公共管理理論誕生于20世紀70年代末至80年代初，彼時西方國家面臨著一系列經(jīng)濟與社會問題，傳統(tǒng)公共行政模式弊端盡顯，政府財政壓力增大、官僚體制僵化、公共服務(wù)效率低下等問題亟待解決，在此背景下新公共管理理論應(yīng)運而生。這一理論以現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)和私營企業(yè)管理理論為基石，倡導(dǎo)將市場機制和企業(yè)管理理念引入公共部門管理。它強調(diào)政府應(yīng)像企業(yè)一樣，以追求效率和效益為目標，通過競爭、合同外包等方式，提高公共服務(wù)的供給效率和質(zhì)量。新公共管理理論對政府購買公共服務(wù)績效評價產(chǎn)生了多方面的深遠影響。在績效評價理念上，新公共管理理論強調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，改變了傳統(tǒng)公共行政重過程、輕結(jié)果的觀念。它將績效評價的重點從關(guān)注投入和過程，轉(zhuǎn)向關(guān)注公共服務(wù)的最終產(chǎn)出和效果，要求政府購買公共服務(wù)應(yīng)以實現(xiàn)預(yù)期目標和滿足公眾需求為出發(fā)點和落腳點，更加注重服務(wù)的質(zhì)量、效率和效益。例如，在武義縣購買路面保潔服務(wù)中，績效評價不再僅僅關(guān)注保潔人員的出勤情況、清掃次數(shù)等過程指標，而是更加注重道路的清潔程度、垃圾清運的及時性、市民對環(huán)境衛(wèi)生的滿意度等結(jié)果指標，以此來全面衡量保潔服務(wù)的績效。在績效評價指標體系構(gòu)建方面，新公共管理理論為其提供了重要的參考依據(jù)?；谠摾碚摚冃гu價指標應(yīng)涵蓋經(jīng)濟、效率、效果、公平等多個維度。經(jīng)濟性指標關(guān)注政府購買公共服務(wù)過程中的成本控制，要求以最小的投入獲取最大的產(chǎn)出；效率性指標衡量服務(wù)提供的速度和資源利用效率，如保潔服務(wù)中的單位時間清掃面積、設(shè)備利用率等；效果性指標評估服務(wù)是否達到預(yù)期目標，以及對社會和公眾產(chǎn)生的實際影響，如路面保潔服務(wù)是否有效改善了城市環(huán)境衛(wèi)生狀況，提升了居民的生活質(zhì)量；公平性指標則強調(diào)服務(wù)在不同地區(qū)、不同群體之間的公平分配，確保每個人都能享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。通過綜合考慮這些維度的指標，能夠更加全面、客觀地評價政府購買公共服務(wù)的績效。新公共管理理論強調(diào)引入市場競爭機制來提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，這對政府購買公共服務(wù)績效評價中的競爭機制產(chǎn)生了重要影響。在績效評價過程中，競爭機制體現(xiàn)在多個方面。政府通過公開招標、競爭性談判等方式選擇承接主體，促使社會力量在競爭中不斷提升自身實力和服務(wù)水平，以獲取政府購買服務(wù)項目。不同承接主體在服務(wù)提供過程中相互競爭，形成一種激勵機制，推動他們積極創(chuàng)新服務(wù)方式、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量，以在績效評價中獲得更好的結(jié)果?？冃гu價結(jié)果也與承接主體的市場競爭力掛鉤，表現(xiàn)優(yōu)秀的承接主體在后續(xù)的政府購買服務(wù)項目中更具優(yōu)勢，而表現(xiàn)不佳的承接主體則可能面臨淘汰，從而形成優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。新公共管理理論還注重績效評價結(jié)果的應(yīng)用，強調(diào)將評價結(jié)果作為改進管理、優(yōu)化決策的重要依據(jù)。通過對績效評價結(jié)果的深入分析，政府能夠及時發(fā)現(xiàn)購買公共服務(wù)過程中存在的問題和不足，如服務(wù)質(zhì)量不達標、成本過高、資源配置不合理等，并據(jù)此采取針對性的措施加以改進。政府可以根據(jù)績效評價結(jié)果調(diào)整購買策略，優(yōu)化服務(wù)項目的設(shè)計和實施，加強對承接主體的監(jiān)管和指導(dǎo)，提高公共服務(wù)的整體水平。評價結(jié)果還可以為政府的預(yù)算決策提供參考，合理分配財政資金，確保資金投向績效良好的公共服務(wù)項目，提高財政資金的使用效益。2.2.2公共產(chǎn)品理論公共產(chǎn)品理論是研究公共產(chǎn)品的供給、需求與均衡的理論，由保羅?薩繆爾森等經(jīng)濟學(xué)家創(chuàng)立和發(fā)展。該理論認為，公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性兩個基本特征。非競爭性指一個人對公共產(chǎn)品的消費不會減少其他人對該產(chǎn)品的消費，即增加一個消費者的邊際成本為零；非排他性指無法將不付費的人排除在公共產(chǎn)品的受益范圍之外，或者排除成本過高。例如，國防、燈塔等都是典型的公共產(chǎn)品，每個人都能平等地享受國防帶來的安全保障，且無法阻止他人享受這一服務(wù)；燈塔為過往船只指引方向，無論船只是否付費，都能從中受益。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，路面保潔服務(wù)具有一定的公共產(chǎn)品屬性。路面保潔服務(wù)具有非競爭性，道路的清潔并不會因為增加一個行人或車輛而降低其清潔程度，多一個人享受清潔的道路環(huán)境并不會額外增加成本。路面保潔服務(wù)也具有一定的非排他性，很難將某個特定的人排除在享受清潔路面的范圍之外，即使有人沒有直接為保潔服務(wù)付費，也能從中受益。然而，路面保潔服務(wù)并非完全意義上的純公共產(chǎn)品，它在一定程度上存在著競爭性和排他性。例如，在有限的保潔資源下，某個區(qū)域的保潔服務(wù)質(zhì)量提高，可能會導(dǎo)致其他區(qū)域的保潔資源相對減少；通過設(shè)置收費關(guān)卡或限制通行等方式，理論上可以排除某些人享受特定區(qū)域的保潔服務(wù)，但這種做法在實際中往往不現(xiàn)實或不符合公共利益。因此，路面保潔服務(wù)更傾向于準公共產(chǎn)品?；诼访姹嵎?wù)的準公共產(chǎn)品屬性，政府購買路面保潔服務(wù)具有重要的必要性。由于市場機制在提供公共產(chǎn)品時存在失靈現(xiàn)象，單純依靠市場力量難以實現(xiàn)路面保潔服務(wù)的有效供給。一方面，由于非排他性的存在，人們存在“搭便車”的心理，即希望不付費就能享受保潔服務(wù)，這會導(dǎo)致市場對路面保潔服務(wù)的供給不足；另一方面，非競爭性使得企業(yè)難以通過市場定價來獲取足夠的利潤，從而缺乏提供服務(wù)的動力。政府作為公共利益的代表，有責任和義務(wù)彌補市場失靈，通過購買路面保潔服務(wù)，確保城市道路的清潔衛(wèi)生，滿足公眾對良好環(huán)境的需求。政府購買路面保潔服務(wù)還可以整合社會資源，提高服務(wù)的專業(yè)化水平和效率。從公共產(chǎn)品理論的角度來看，武義縣購買路面保潔服務(wù)的績效評價要點包括多個方面。在服務(wù)質(zhì)量方面，要確保路面的清潔程度達到一定標準，如道路無明顯垃圾、塵土控制在合理范圍內(nèi)、綠化帶整潔等，以滿足公眾對良好環(huán)境衛(wèi)生的需求；要保證服務(wù)的穩(wěn)定性和持續(xù)性，避免出現(xiàn)保潔服務(wù)中斷或質(zhì)量波動的情況。成本效益也是績效評價的重要要點，政府需要評估購買路面保潔服務(wù)的成本是否合理，是否實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，以最小的成本獲取最大的效益。這包括對保潔人員工資、設(shè)備購置和維護費用、垃圾處理費用等各項成本的核算，以及與服務(wù)質(zhì)量和效果的對比分析。公眾滿意度同樣至關(guān)重要，作為公共產(chǎn)品的受益者，公眾對路面保潔服務(wù)的評價直接反映了服務(wù)的績效。通過問卷調(diào)查、市民投訴處理情況等方式收集公眾意見，了解公眾對保潔服務(wù)的滿意度和需求，有助于及時發(fā)現(xiàn)問題并改進服務(wù)。2.3績效評價的重要性2.3.1提升服務(wù)質(zhì)量績效評價作為一種有效的管理工具，能夠?qū)Τ薪又黧w的服務(wù)行為進行全面、深入的監(jiān)督和評估，從而有力地促進承接主體提高路面保潔服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足公眾需求。通過明確且具體的績效評價指標，如道路清掃的頻率、垃圾清運的及時性、路面潔凈度等，為承接主體提供了清晰的工作目標和標準。承接主體在了解這些指標要求后，能夠有針對性地優(yōu)化服務(wù)流程，合理安排人員和設(shè)備，確保各項保潔任務(wù)按時、高質(zhì)量完成。在武義縣購買路面保潔服務(wù)項目中，若績效評價指標明確規(guī)定主要道路每天清掃次數(shù)不少于3次，垃圾清運必須在垃圾產(chǎn)生后2小時內(nèi)完成，路面塵土殘留量每平方米不超過一定標準等，保潔服務(wù)公司就會根據(jù)這些要求，合理調(diào)配保潔人員的工作時間和區(qū)域，增加清掃設(shè)備的投入，以達到或超過這些標準?？冃гu價結(jié)果與承接主體的獎懲直接掛鉤，形成了強大的激勵約束機制。當承接主體的服務(wù)績效表現(xiàn)優(yōu)秀，達到或超過績效評價標準時，能夠獲得相應(yīng)的獎勵，如獎金、榮譽稱號、優(yōu)先續(xù)約權(quán)等。這些獎勵不僅是對承接主體工作的認可和肯定，還能為其帶來實際的經(jīng)濟利益和市場競爭優(yōu)勢，從而激勵承接主體持續(xù)保持良好的服務(wù)狀態(tài)，不斷追求更高的服務(wù)質(zhì)量。相反，若承接主體的服務(wù)績效未達到標準，將面臨相應(yīng)的懲罰，如扣減服務(wù)費用、責令限期整改、解除合同等。這種懲罰措施能夠?qū)Τ薪又黧w起到警示作用，促使其及時查找問題，分析原因，并采取有效措施加以改進，以避免更嚴重的后果。通過這種激勵約束機制，承接主體為了獲得獎勵、避免懲罰，會積極主動地提高服務(wù)質(zhì)量，不斷改進服務(wù)方式和方法，提升自身的服務(wù)水平。公眾作為路面保潔服務(wù)的直接受益者，其滿意度是衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標準?？冃гu價過程中，通過問卷調(diào)查、實地走訪、設(shè)立投訴熱線等多種方式廣泛收集公眾意見，能夠使承接主體及時了解公眾對路面保潔服務(wù)的需求和期望，以及對服務(wù)質(zhì)量的評價和反饋。承接主體根據(jù)公眾意見，能夠有針對性地調(diào)整服務(wù)策略，改進服務(wù)中的不足之處，提高服務(wù)的針對性和實效性。若公眾反映某區(qū)域的道路清掃不及時，垃圾堆積現(xiàn)象嚴重，承接主體在收到反饋后，可立即增加該區(qū)域的保潔人員和清掃頻次，加強垃圾清運力度，及時解決問題，從而提升公眾對服務(wù)的滿意度。通過公眾參與績效評價，能夠促使承接主體更加關(guān)注公眾需求，以公眾滿意為導(dǎo)向，不斷提高路面保潔服務(wù)質(zhì)量，為公眾創(chuàng)造更加整潔、舒適的生活環(huán)境。2.3.2提高資金使用效率在政府購買路面保潔服務(wù)中，資金的合理使用至關(guān)重要，而績效評價是實現(xiàn)這一目標的關(guān)鍵手段?？冃гu價能夠?qū)φ徺I路面保潔服務(wù)的資金使用情況進行全面、細致的監(jiān)控和分析，通過建立科學(xué)合理的成本效益評估體系，對資金的投入產(chǎn)出進行量化分析，明確每一筆資金的使用方向和效果，從而為優(yōu)化資金配置提供準確依據(jù)。在武義縣購買路面保潔服務(wù)項目中，績效評價可以詳細核算保潔人員工資、設(shè)備購置和維護費用、垃圾處理費用等各項成本支出，并與服務(wù)質(zhì)量和效果進行對比分析。若發(fā)現(xiàn)某一區(qū)域的保潔成本過高，但服務(wù)質(zhì)量卻未達到相應(yīng)標準，就需要深入分析原因，可能是人員配置不合理、設(shè)備老化導(dǎo)致效率低下等，進而針對性地調(diào)整資金投入，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率?？冃гu價結(jié)果能夠為政府的預(yù)算決策提供有力支持。通過對績效評價結(jié)果的深入分析，政府可以了解到不同區(qū)域、不同服務(wù)項目的資金使用效率和效益情況，從而在編制下一年度預(yù)算時，根據(jù)實際需求和績效表現(xiàn)，合理分配財政資金。對于績效表現(xiàn)優(yōu)秀、資金使用效率高的項目和區(qū)域，適當增加資金投入，以進一步提升服務(wù)質(zhì)量和水平；對于績效表現(xiàn)不佳、資金浪費嚴重的項目和區(qū)域，減少資金投入，并要求相關(guān)承接主體進行整改。這樣能夠確保財政資金投向最需要、最能產(chǎn)生效益的領(lǐng)域，避免資金的盲目投入和浪費，提高財政資金的整體使用效益?？冃гu價還能夠促進承接主體加強成本管理。在績效評價的壓力下，承接主體為了獲得更好的績效評價結(jié)果，降低成本、提高效益成為其必然選擇。承接主體會積極采取措施，優(yōu)化人員配置，提高設(shè)備利用率，降低能耗，減少不必要的開支。通過合理安排保潔人員的工作崗位和工作時間，避免人員冗余和浪費；定期對保潔設(shè)備進行維護和保養(yǎng)，延長設(shè)備使用壽命，提高設(shè)備運行效率；采用節(jié)能型設(shè)備和環(huán)保型清潔劑，降低能耗和環(huán)境污染成本。通過這些成本管理措施，承接主體在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下，有效降低了運營成本，提高了資金使用效率，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。2.3.3增強政府公信力政府公信力是政府在社會公眾心目中的信任度和權(quán)威性，它對于政府的有效治理和社會的和諧穩(wěn)定至關(guān)重要?？冃гu價結(jié)果公開是增強政府公信力的重要舉措，它能夠使公眾全面、準確地了解政府購買路面保潔服務(wù)的實際效果，以及政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的努力和成果。通過政府官方網(wǎng)站、新聞媒體、社區(qū)公告等多種渠道，及時、準確地公布績效評價結(jié)果，包括服務(wù)質(zhì)量考核數(shù)據(jù)、資金使用情況、公眾滿意度調(diào)查結(jié)果等，讓公眾能夠直觀地看到政府購買路面保潔服務(wù)是否達到預(yù)期目標，資金是否得到合理使用，服務(wù)是否滿足公眾需求。在武義縣購買路面保潔服務(wù)項目中，若績效評價結(jié)果顯示道路清掃保潔質(zhì)量達到較高標準，資金使用合理，公眾滿意度較高，這些信息的公開能夠讓公眾切實感受到政府在改善城市環(huán)境方面的積極作為和顯著成效，從而增強對政府的信任和認可。當公眾對政府購買路面保潔服務(wù)的績效評價結(jié)果表示滿意時，他們會更加認可政府的決策和管理能力，相信政府有能力為他們提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。這種信任會進一步轉(zhuǎn)化為公眾對政府的支持和擁護，在政府推進其他公共服務(wù)項目或政策時，公眾會更加積極配合，形成良好的互動關(guān)系。相反，如果績效評價結(jié)果不佳，但政府能夠及時公開問題，并采取有效措施加以整改，向公眾展示解決問題的決心和行動，也能夠在一定程度上挽回公眾的信任，體現(xiàn)政府對公共服務(wù)質(zhì)量的重視和對公眾負責的態(tài)度。通過績效評價結(jié)果公開，接受公眾監(jiān)督，政府能夠不斷改進工作，提高公共服務(wù)水平，增強政府與公眾之間的信任和合作，促進社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展?？冃гu價結(jié)果公開還能夠增強政府決策的透明度和科學(xué)性。公眾在了解績效評價結(jié)果后，可以根據(jù)實際情況提出意見和建議，為政府的決策提供參考。政府在制定后續(xù)的購買服務(wù)計劃、調(diào)整服務(wù)標準和政策時，充分考慮公眾的意見和建議，能夠使決策更加符合實際需求和公眾利益，提高決策的科學(xué)性和合理性。這種公眾參與決策的過程，不僅體現(xiàn)了政府對公眾意見的尊重，也增強了政府決策的合法性和權(quán)威性，進一步提升政府公信力。三、武義縣政府購買路面保潔服務(wù)案例分析3.1武義縣政府購買路面保潔服務(wù)現(xiàn)狀3.1.1政策與制度建設(shè)為了確保政府購買公共服務(wù)工作的規(guī)范、有序開展，武義縣積極推進政策與制度建設(shè)，出臺了一系列具有針對性和可操作性的政策文件，為政府購買路面保潔服務(wù)提供了堅實的制度保障和政策依據(jù)。2015年，武義縣重磅出臺《武義縣政府向社會力量購買服務(wù)管理暫行辦法》。該辦法猶如一盞明燈，為政府購買服務(wù)工作照亮了前行的道路。它對購買服務(wù)的原則進行了明確界定，強調(diào)要遵循公開透明、公平競爭、擇優(yōu)選擇、注重績效的原則，確保政府購買服務(wù)在陽光下運行，充分發(fā)揮市場競爭機制的作用，選擇最優(yōu)質(zhì)的承接主體。在購買主體方面，清晰地規(guī)定了主要為各級行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位，黨的機關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織在符合條件的情況下，也可作為購買主體，明確了責任主體，避免了職責不清的問題。購買程序方面，詳細闡述了從項目確定、承接主體選擇、合同簽訂到服務(wù)監(jiān)管的全過程，要求嚴格按照政府采購相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，確保程序合法、公正、公開。資金管理上，明確了購買服務(wù)資金的預(yù)算編制、資金撥付、使用監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障資金的安全、合理使用。組織保障及監(jiān)督事項方面，建立了由財政牽頭、各部門分工負責的工作機制，加強對政府購買服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合；同時，強化監(jiān)督檢查，對購買服務(wù)過程中的違規(guī)行為進行嚴肅查處，確保政府購買服務(wù)工作的順利推進。2016年，武義縣緊跟時代步伐，發(fā)布《武義縣2016年政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》。該目錄對政府購買服務(wù)的范圍進行了全面、細致的梳理和界定，為政府購買服務(wù)工作提供了具體的操作指南。目錄中涵蓋了公共服務(wù)和政府履職輔助性服務(wù)2個一級目錄、18個二級目錄和98個三級目錄，內(nèi)容豐富、分類明確。在公共服務(wù)領(lǐng)域，涉及教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等多個與民生息息相關(guān)的領(lǐng)域，其中路面保潔服務(wù)就屬于環(huán)境保護類公共服務(wù)。政府履職輔助性服務(wù)方面，包括信息技術(shù)、物業(yè)管理等多個方面，為政府高效履行職責提供了有力支持。通過制定該指導(dǎo)目錄，進一步明確了政府購買服務(wù)的邊界和范圍，避免了盲目購買和無序購買的現(xiàn)象，提高了政府購買服務(wù)的針對性和有效性。武義縣還建立了政府購買服務(wù)聯(lián)席會議制度，并印發(fā)《關(guān)于建立武義縣政府購買服務(wù)工作聯(lián)席會議制度的通知》。該制度的建立，搭建了一個政府各部門之間溝通協(xié)調(diào)的平臺，加強了部門之間的協(xié)作配合。聯(lián)席會議由財政、發(fā)改、民政、審計等多個部門組成，定期召開會議，共同研究解決政府購買服務(wù)工作中遇到的重大問題和困難。在路面保潔服務(wù)項目中，財政部門負責資金的保障和監(jiān)管，確保資金按時足額撥付，并對資金使用情況進行審計監(jiān)督；發(fā)改部門負責項目的立項和審批，確保項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃；民政部門負責對承接主體中的社會組織進行資質(zhì)審查和管理，促進社會組織的健康發(fā)展；審計部門負責對項目的全過程進行審計，確保項目合法合規(guī)、資金使用安全有效。通過各部門的協(xié)同合作，形成了工作合力，共同推動政府購買路面保潔服務(wù)工作的順利開展。這些政策文件的出臺，構(gòu)建了一個較為完善的政府購買服務(wù)制度體系，為武義縣政府購買路面保潔服務(wù)提供了全面、系統(tǒng)的制度規(guī)范和政策指導(dǎo)。它們明確了政府、承接主體和社會公眾在政府購買路面保潔服務(wù)中的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范了購買服務(wù)的流程和標準，加強了對購買服務(wù)的監(jiān)督和管理，為提高路面保潔服務(wù)質(zhì)量和效率、保障財政資金安全、促進社會力量參與公共服務(wù)供給提供了堅實的制度保障。在實際操作中，這些政策文件成為了政府購買路面保潔服務(wù)工作的行動指南，確保了各項工作有章可循、有據(jù)可依，有力地推動了武義縣政府購買路面保潔服務(wù)工作的規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。3.1.2購買服務(wù)項目概況武義縣購買路面保潔服務(wù)項目的實施，是武義縣積極推進政府購買公共服務(wù)改革的重要舉措之一，旨在提升城市環(huán)境衛(wèi)生水平，為居民創(chuàng)造更加整潔、舒適的生活環(huán)境。該項目自2014年4月正式投入市場化運營，標志著武義縣路面保潔服務(wù)開啟了新的篇章。項目實施范圍廣泛，一期簽訂合同中標面積達到112萬平方米，約占全縣道路清掃面積的35%。這一范圍涵蓋了城區(qū)的主次干道、背街小巷、廣場等多個區(qū)域，這些區(qū)域是城市的重要窗口和居民日常活動的主要場所，對路面保潔服務(wù)的質(zhì)量和效率要求較高。通過將這些區(qū)域納入購買服務(wù)范圍，武義縣致力于全面提升城市整體環(huán)境衛(wèi)生形象，滿足居民對良好生活環(huán)境的需求。在中標企業(yè)方面，經(jīng)過嚴格的公開招標程序，浙江波普物業(yè)管理有限公司和杭州可俐物業(yè)管理有限公司憑借其豐富的行業(yè)經(jīng)驗、專業(yè)的服務(wù)團隊和完善的服務(wù)方案脫穎而出，成功中標該項目。這兩家企業(yè)在物業(yè)管理和環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域具有較高的知名度和良好的口碑，具備較強的服務(wù)能力和管理水平。浙江波普物業(yè)管理有限公司擁有先進的保潔設(shè)備和專業(yè)的保潔技術(shù)，能夠采用科學(xué)的清掃方法和高效的垃圾清運流程，確保路面的清潔和衛(wèi)生；杭州可俐物業(yè)管理有限公司注重員工培訓(xùn)和服務(wù)質(zhì)量管理，建立了完善的服務(wù)監(jiān)督機制，能夠及時響應(yīng)和解決居民對路面保潔服務(wù)的需求和問題。在項目實施過程中，兩家企業(yè)充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，與武義縣環(huán)衛(wèi)所密切配合，共同推進路面保潔服務(wù)工作。資金投入和使用情況是衡量項目實施效果的重要指標之一。武義縣高度重視購買路面保潔服務(wù)項目的資金保障，將其納入財政預(yù)算，確保項目有充足的資金支持。在資金使用方面，嚴格按照合同約定和預(yù)算安排進行撥付和管理，確保資金使用的合理性和透明度。資金主要用于支付保潔人員工資、設(shè)備購置和維護費用、垃圾處理費用等方面。保潔人員工資是資金支出的重要部分，為了吸引和留住優(yōu)秀的保潔人員，保障他們的工作積極性和生活質(zhì)量，武義縣按照市場行情和行業(yè)標準，合理確定保潔人員工資水平，并按時足額發(fā)放。設(shè)備購置和維護費用也是資金使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為了提高路面保潔服務(wù)的效率和質(zhì)量，武義縣投入資金購置了先進的清掃車、灑水車、垃圾清運車等設(shè)備，并定期對設(shè)備進行維護和保養(yǎng)，確保設(shè)備的正常運行。垃圾處理費用則用于支付垃圾的運輸、填埋、焚燒等環(huán)節(jié)的費用，確保垃圾得到及時、有效的處理。通過合理的資金投入和科學(xué)的資金管理，武義縣購買路面保潔服務(wù)項目得以順利實施，為提升城市環(huán)境衛(wèi)生水平提供了有力的資金保障。3.1.3實施成效自2014年4月武義縣購買路面保潔服務(wù)項目實施以來，取得了顯著的成效，為城市的發(fā)展和居民的生活帶來了諸多積極變化。城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平得到了顯著改善。在項目實施前，城區(qū)部分道路存在清掃不及時、垃圾堆積等問題，影響了城市的整體形象和居民的生活質(zhì)量。項目實施后，中標企業(yè)按照合同約定的標準和要求，加大了清掃力度和頻率，采用先進的清掃設(shè)備和科學(xué)的清掃方法，確保道路的清潔和衛(wèi)生。主要道路每天清掃次數(shù)不少于3次，垃圾清運及時率達到95%以上，路面塵土殘留量大幅降低，道路變得更加整潔、干凈。城區(qū)的主次干道、背街小巷、廣場等區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生狀況得到了明顯改善，為居民創(chuàng)造了一個更加舒適、宜人的生活環(huán)境。在各類賽事、節(jié)會期間，中標企業(yè)積極配合政府部門，加強環(huán)境衛(wèi)生保障工作，圓滿完成了任務(wù)，得到了各方的高度評價。常態(tài)化的干凈整潔環(huán)境也贏得了市民的高度認可和滿意反饋，市民對城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的滿意度從項目實施前的60%提升到了現(xiàn)在的85%以上。項目的實施實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)運行成本的節(jié)約，提高了財政資金的使用效益。通過引入市場競爭機制，武義縣與中標企業(yè)簽訂了合理的服務(wù)合同，明確了服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量標準和費用支付方式。與傳統(tǒng)的政府直接提供路面保潔服務(wù)相比，購買服務(wù)模式有效降低了運行成本。經(jīng)測算，年節(jié)約財政資金27萬元，節(jié)約率達3.4%。中標企業(yè)通過優(yōu)化人員配置、提高設(shè)備利用率、降低能耗等措施，降低了運營成本。合理安排保潔人員的工作崗位和工作時間，避免了人員冗余和浪費；定期對保潔設(shè)備進行維護和保養(yǎng)，延長了設(shè)備使用壽命，提高了設(shè)備運行效率；采用節(jié)能型設(shè)備和環(huán)保型清潔劑，降低了能耗和環(huán)境污染成本。這些成本管理措施不僅提高了中標企業(yè)的經(jīng)濟效益，也為政府節(jié)約了財政資金，使財政資金能夠更加合理地分配和使用，提高了財政資金的整體使用效益。該項目還引進了先進的環(huán)衛(wèi)工作理念和管理經(jīng)驗。中標企業(yè)來自物業(yè)管理和環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域的先進地區(qū)，具有豐富的行業(yè)經(jīng)驗和先進的管理理念。在項目實施過程中，他們將這些理念和經(jīng)驗引入武義縣，為當?shù)氐沫h(huán)衛(wèi)工作帶來了新的活力和思路。引入了精細化管理理念，將路面保潔服務(wù)劃分為多個精細的工作環(huán)節(jié)，明確每個環(huán)節(jié)的工作標準和質(zhì)量要求，實現(xiàn)了對保潔服務(wù)的全過程精細化管理；采用了信息化管理手段，利用環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理軟件、智能傳感器等設(shè)備，實時監(jiān)控保潔人員的工作狀態(tài)、設(shè)備運行情況和路面環(huán)境衛(wèi)生狀況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，提高了管理效率和服務(wù)質(zhì)量。這些先進的理念和經(jīng)驗在實踐中不斷應(yīng)用和推廣，不僅提升了武義縣路面保潔服務(wù)的水平，也為周邊縣市環(huán)衛(wèi)部門提供了學(xué)習(xí)和交流的機會，吸引了周邊縣市環(huán)衛(wèi)部門前來學(xué)習(xí)交流，為推動區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的示范引領(lǐng)作用。3.2績效評價的現(xiàn)狀與問題3.2.1評價主體與方法在武義縣購買路面保潔服務(wù)的績效評價中，評價主體呈現(xiàn)出多元化的特點，主要包括政府部門、公眾以及第三方評估機構(gòu)，但各主體的參與程度和作用發(fā)揮存在一定差異。政府部門作為購買主體，在績效評價中扮演著核心角色。武義縣環(huán)衛(wèi)所承擔著對路面保潔服務(wù)的日常監(jiān)督和定期考核職責，制定了詳細的考核辦法，通過日常巡查、定期檢查和不定期抽查等方式，對保潔服務(wù)公司的作業(yè)情況進行全面監(jiān)督。在日常巡查中，安排專人每天對城區(qū)道路進行巡查，記錄路面的清潔程度、垃圾堆積情況、保潔人員的出勤和工作狀態(tài)等；定期檢查則每月或每季度進行一次，對保潔服務(wù)的各項指標進行全面評估；不定期抽查則隨機進行，以確保保潔服務(wù)的質(zhì)量穩(wěn)定性。政府部門還會根據(jù)上級要求和行業(yè)標準，制定相關(guān)的評價標準和指標體系，對保潔服務(wù)的質(zhì)量、效率、成本等方面進行綜合評價。然而，政府部門在評價過程中，可能存在一定的局限性。由于其既是購買主體又是評價主體，存在角色沖突，可能會受到自身利益和行政目標的影響，導(dǎo)致評價結(jié)果不夠客觀公正。在考核過程中，可能會因為擔心影響與保潔服務(wù)公司的合作關(guān)系，而對一些問題采取寬容態(tài)度，未能嚴格按照標準進行評價。公眾作為路面保潔服務(wù)的直接受益者，其評價意見具有重要參考價值。武義縣通過問卷調(diào)查、設(shè)立投訴熱線、開展市民座談會等方式，積極收集公眾對路面保潔服務(wù)的滿意度和意見建議。問卷調(diào)查覆蓋城區(qū)多個區(qū)域，隨機抽取市民進行調(diào)查，了解他們對道路清潔程度、垃圾清運及時性、保潔人員服務(wù)態(tài)度等方面的評價；投訴熱線24小時開通，市民可以隨時反映路面保潔服務(wù)中存在的問題；市民座談會則定期組織，邀請不同社區(qū)的市民代表參加，面對面交流對路面保潔服務(wù)的看法和期望。然而，公眾參與績效評價也面臨一些挑戰(zhàn)。部分公眾對績效評價的認知不足，參與積極性不高，導(dǎo)致收集到的意見樣本不夠全面和具有代表性。有些市民可能因為對評價流程不了解，或者認為自己的意見不會被重視，而不愿意參與評價。公眾的評價往往具有較強的主觀性，可能會受到個人情緒、特殊事件等因素的影響，導(dǎo)致評價結(jié)果不夠準確。一位市民可能因為某天早上看到道路上有垃圾未及時清理，就對整個路面保潔服務(wù)給予較低評價，而忽略了其他時間段的良好表現(xiàn)。第三方評估機構(gòu)在武義縣購買路面保潔服務(wù)績效評價中的參與相對較少，但隨著政府對績效評價科學(xué)性和公正性的重視，其作用逐漸凸顯。第三方評估機構(gòu)具有專業(yè)的評估團隊和科學(xué)的評估方法，能夠獨立、客觀地對路面保潔服務(wù)進行評價。他們可以運用問卷調(diào)查、實地觀察、數(shù)據(jù)分析等多種方法，對保潔服務(wù)的質(zhì)量、效率、成本效益等方面進行全面評估，并出具詳細的評估報告。然而，目前第三方評估機構(gòu)在武義縣的發(fā)展還不夠成熟，存在一些問題。一方面，第三方評估機構(gòu)的市場競爭不夠充分，部分機構(gòu)缺乏專業(yè)能力和經(jīng)驗，導(dǎo)致評估結(jié)果的可信度不高；另一方面，政府與第三方評估機構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)機制不夠完善，可能會影響評估工作的順利開展。在委托第三方評估機構(gòu)進行評價時，可能會因為合同條款不明確、信息溝通不暢等問題，導(dǎo)致評估工作出現(xiàn)延誤或偏差。在評價方法的運用上，武義縣主要采用目標比較法、綜合分析法和成本效益分析法等。目標比較法是將路面保潔服務(wù)的實際完成情況與預(yù)定目標進行對比，評估服務(wù)是否達到預(yù)期效果。將道路清掃的實際次數(shù)、垃圾清運的實際及時率等與合同約定的目標進行對比，判斷是否達標。這種方法簡單直觀，能夠直接反映服務(wù)的完成情況，但對于目標設(shè)定的合理性要求較高，如果目標設(shè)定不合理，可能會導(dǎo)致評價結(jié)果不準確。綜合分析法是對路面保潔服務(wù)的多個方面進行綜合評估，包括服務(wù)質(zhì)量、效率、成本、社會效益等。通過對各項指標的綜合分析，全面評價保潔服務(wù)的績效。這種方法能夠全面反映服務(wù)的績效情況，但評價過程較為復(fù)雜，需要收集大量的數(shù)據(jù)和信息，且不同指標之間的權(quán)重確定存在一定難度。成本效益分析法主要用于評估政府購買路面保潔服務(wù)的資金使用效率，通過對成本和效益的量化分析，判斷資金是否得到合理使用。計算購買服務(wù)的總成本與因服務(wù)改善帶來的經(jīng)濟效益、社會效益之間的比例關(guān)系，評估資金的投入產(chǎn)出效益。這種方法能夠為政府的決策提供重要參考，但在成本和效益的量化過程中，存在一定的主觀性和不確定性，一些社會效益難以用具體的數(shù)值來衡量。3.2.2評價指標體系當前武義縣購買路面保潔服務(wù)的評價指標體系主要涵蓋服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、成本控制等方面，這些指標在一定程度上能夠反映路面保潔服務(wù)的績效水平，但仍存在一些不足之處。在服務(wù)質(zhì)量方面，主要指標包括道路清掃的清潔程度、垃圾清運的及時性、路面塵土殘留量等。道路清掃的清潔程度通過人工檢查和實地觀察進行評估，考核道路上是否有明顯的垃圾、雜物，路面是否干凈整潔；垃圾清運的及時性以垃圾產(chǎn)生后到清運完成的時間間隔為考核標準，要求在規(guī)定時間內(nèi)完成垃圾清運；路面塵土殘留量則通過專業(yè)檢測設(shè)備進行測量，確保塵土含量符合相關(guān)標準。這些指標能夠直觀地反映路面保潔服務(wù)的質(zhì)量，但存在一定的局限性。對于道路清掃的清潔程度評估，主要依靠人工主觀判斷，缺乏量化的標準，不同的檢查人員可能會因為個人標準和經(jīng)驗的差異，導(dǎo)致評估結(jié)果存在偏差。對于一些隱蔽區(qū)域，如綠化帶內(nèi)部、墻角等，可能會因為檢查難度較大而被忽視，影響整體的清潔程度評估。服務(wù)效率方面，指標主要有保潔人員的工作效率、設(shè)備的使用效率等。保潔人員的工作效率通過計算單位時間內(nèi)完成的清掃面積來衡量，設(shè)備的使用效率則通過設(shè)備的運行時間、故障率等指標來評估。這些指標能夠反映保潔服務(wù)的效率情況，但也存在一些問題。保潔人員的工作效率受到多種因素的影響，如道路地形、交通狀況、垃圾產(chǎn)生量等，單純以單位時間內(nèi)完成的清掃面積來衡量，可能無法準確反映其實際工作效率。在交通繁忙的路段，保潔人員的工作會受到較大干擾，難以達到預(yù)期的工作效率。對于設(shè)備的使用效率評估，只關(guān)注設(shè)備的運行時間和故障率，忽略了設(shè)備的維護保養(yǎng)情況和更新?lián)Q代需求。如果設(shè)備長期得不到良好的維護保養(yǎng)，雖然運行時間和故障率指標可能表現(xiàn)良好，但實際的工作效率和服務(wù)質(zhì)量可能會受到影響。成本控制方面，主要指標是購買路面保潔服務(wù)的資金使用情況，包括保潔人員工資、設(shè)備購置和維護費用、垃圾處理費用等各項成本支出。通過對這些成本的核算和分析，評估資金是否得到合理使用。然而，目前的成本控制指標存在一定的片面性。只關(guān)注成本的支出情況，而忽視了成本與服務(wù)質(zhì)量、效率之間的關(guān)系。在降低成本的過程中，如果過度壓縮保潔人員工資或減少設(shè)備投入，可能會導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降和效率降低，最終影響整體的績效水平。對于成本的核算不夠精細，一些隱性成本，如管理成本、協(xié)調(diào)成本等，未得到充分考慮，可能會導(dǎo)致對資金使用效率的評估不夠準確。除了上述指標存在的問題外，整個評價指標體系還存在指標不全面、權(quán)重不合理等問題。指標體系中缺乏對環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展等方面的考量。在路面保潔服務(wù)中，使用的清潔劑是否環(huán)保、是否采取了節(jié)能減排措施等，對環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展具有重要影響，但目前的指標體系中未涉及這些內(nèi)容。指標權(quán)重的確定缺乏科學(xué)依據(jù)，往往是根據(jù)經(jīng)驗或主觀判斷來確定，導(dǎo)致一些重要指標的權(quán)重設(shè)置不合理，影響了評價結(jié)果的準確性。服務(wù)質(zhì)量指標在整個指標體系中權(quán)重可能過高，而成本控制和社會效益指標的權(quán)重相對較低，無法全面反映路面保潔服務(wù)的綜合績效。3.2.3評價結(jié)果應(yīng)用評價結(jié)果在武義縣購買路面保潔服務(wù)的合同續(xù)簽、資金撥付、服務(wù)改進等方面發(fā)揮著重要作用，但在實際應(yīng)用過程中，仍存在一些不足之處。在合同續(xù)簽方面，評價結(jié)果是重要的參考依據(jù)。如果保潔服務(wù)公司在績效評價中表現(xiàn)優(yōu)秀，達到或超過合同約定的績效標準，在合同到期后，有較大的可能性獲得合同續(xù)簽。浙江波普物業(yè)管理有限公司和杭州可俐物業(yè)管理有限公司在過去的服務(wù)中，多次通過績效評價考核，路面清掃保潔質(zhì)量達到考核標準，未出現(xiàn)違反項目合同條款的事項，因此在合同續(xù)簽時具有一定優(yōu)勢。然而，合同續(xù)簽并非完全取決于績效評價結(jié)果，還受到其他因素的影響。政府可能會考慮市場競爭、政策調(diào)整等因素，即使保潔服務(wù)公司績效表現(xiàn)良好，也可能會引入新的競爭主體，以促進市場的活力和服務(wù)質(zhì)量的提升。在某些情況下，政府為了推動本地企業(yè)的發(fā)展，可能會給予本地企業(yè)一定的政策傾斜，即使外地企業(yè)績效表現(xiàn)更好，也可能影響其合同續(xù)簽的機會。資金撥付與績效評價結(jié)果緊密掛鉤。武義縣根據(jù)績效評價結(jié)果，按照合同約定的方式和比例撥付服務(wù)費用。對于績效評價優(yōu)秀的保潔服務(wù)公司，給予全額撥付或適當獎勵；對于績效評價未達標的公司，相應(yīng)扣減服務(wù)費用。如果保潔服務(wù)公司在某個月的績效評價中，道路清掃清潔程度、垃圾清運及時性等指標未達到合同要求，將按照一定比例扣減該月的服務(wù)費用。這種方式能夠有效激勵保潔服務(wù)公司提高服務(wù)質(zhì)量，但在實際操作中，存在一些問題。績效評價結(jié)果的反饋和資金撥付的流程不夠及時，導(dǎo)致保潔服務(wù)公司的資金周轉(zhuǎn)受到影響。由于績效評價涉及多個環(huán)節(jié)和部門，從評價完成到結(jié)果反饋，再到資金撥付，可能需要較長時間，影響了保潔服務(wù)公司的正常運營。在扣減服務(wù)費用時，缺乏明確的標準和程序，容易引發(fā)爭議。對于扣減的比例、原因等，沒有詳細的規(guī)定，可能導(dǎo)致保潔服務(wù)公司對扣減結(jié)果不服，影響雙方的合作關(guān)系。評價結(jié)果在服務(wù)改進方面具有重要指導(dǎo)作用。通過對績效評價結(jié)果的分析，能夠發(fā)現(xiàn)路面保潔服務(wù)中存在的問題和不足之處，從而有針對性地提出改進措施。如果績效評價結(jié)果顯示某個區(qū)域的垃圾清運不及時，通過分析原因，可能是該區(qū)域的垃圾產(chǎn)生量突然增加，或者是清運路線不合理等，進而采取增加清運車輛、優(yōu)化清運路線等措施加以改進。然而，在實際應(yīng)用中，存在對評價結(jié)果分析不夠深入、改進措施落實不到位的問題。對評價結(jié)果的分析往往停留在表面，只關(guān)注指標的完成情況，而忽視了背后的深層次原因。在發(fā)現(xiàn)垃圾清運不及時的問題后，只是簡單地要求保潔服務(wù)公司增加清運次數(shù)，而沒有深入分析垃圾產(chǎn)生量增加的原因，以及是否存在其他潛在問題。對于提出的改進措施，缺乏有效的跟蹤和監(jiān)督機制，導(dǎo)致改進措施無法真正落實到位。即使制定了改進方案，但由于沒有對實施過程進行監(jiān)督和評估，可能出現(xiàn)改進措施執(zhí)行不力的情況，無法達到預(yù)期的改進效果。3.3存在問題的原因分析3.3.1制度不完善目前武義縣在政府購買路面保潔服務(wù)績效評價方面的制度尚不完善，在評價標準、程序、結(jié)果公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在明顯缺陷，這在很大程度上制約了績效評價工作的有效開展和評價結(jié)果的科學(xué)性、公正性。評價標準方面，存在指標不明確、缺乏量化依據(jù)以及更新滯后等問題?，F(xiàn)有評價標準中，部分指標的描述較為模糊，缺乏明確的定義和具體的衡量尺度，導(dǎo)致在實際評價過程中，不同的評價人員對同一指標的理解和判斷存在差異，評價結(jié)果缺乏一致性和可比性。對于道路清掃的“清潔程度”這一指標，僅簡單描述為“道路干凈整潔”，但對于何為“干凈整潔”，沒有具體的量化標準，如垃圾殘留的最大允許數(shù)量、塵土含量的具體數(shù)值等，這使得評價人員在打分時往往只能憑借主觀經(jīng)驗，難以保證評價結(jié)果的客觀性和準確性。一些指標未能充分考慮到路面保潔服務(wù)的實際特點和工作要求，缺乏針對性和有效性。在考核保潔人員的工作效率時，僅以單位時間內(nèi)完成的清掃面積為指標，而忽略了道路的復(fù)雜程度、交通狀況等因素對工作效率的影響，這樣的評價標準無法真實反映保潔人員的實際工作情況，也難以激勵他們提高工作質(zhì)量和效率。隨著城市的發(fā)展和居民對環(huán)境衛(wèi)生要求的不斷提高，路面保潔服務(wù)的內(nèi)容和標準也在不斷變化，但現(xiàn)有的評價標準未能及時跟上這些變化，導(dǎo)致評價結(jié)果與實際服務(wù)質(zhì)量脫節(jié)。例如，隨著垃圾分類工作的推進，對垃圾清運的分類要求越來越高，但評價標準中可能并未及時增加相關(guān)的考核指標，使得保潔服務(wù)公司在垃圾分類清運方面缺乏有效的監(jiān)督和激勵。評價程序方面，存在流程不規(guī)范、缺乏明確的時間節(jié)點和責任主體等問題。目前的評價程序缺乏詳細的操作指南，評價人員在進行績效評價時，對于評價的步驟、方法和工具等缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)范，容易出現(xiàn)評價過程混亂、隨意性大的情況。在實地檢查環(huán)節(jié)，對于檢查的頻率、范圍和方式等沒有明確規(guī)定，可能導(dǎo)致檢查結(jié)果不全面、不準確。評價過程中各環(huán)節(jié)的時間節(jié)點不明確，容易造成評價工作的拖延和滯后，影響評價結(jié)果的及時應(yīng)用。合同規(guī)定每月進行一次績效評價，但由于沒有明確具體的評價時間，可能導(dǎo)致評價工作推遲到下個月甚至更晚進行，使得保潔服務(wù)公司無法及時了解自己的工作表現(xiàn)，也影響了資金撥付和服務(wù)改進的及時性。評價程序中責任主體不明確，各部門和人員之間的職責分工不清晰，容易出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。在發(fā)現(xiàn)路面保潔服務(wù)存在問題時，難以確定應(yīng)由哪個部門或人員負責督促整改，導(dǎo)致問題得不到及時解決。評價結(jié)果公開方面，存在公開內(nèi)容不完整、公開渠道有限以及缺乏公眾反饋機制等問題。目前的評價結(jié)果公開內(nèi)容往往只包括一些簡單的評價結(jié)論和數(shù)據(jù)，如保潔服務(wù)公司的得分、排名等，而對于評價過程中發(fā)現(xiàn)的具體問題、改進建議以及相關(guān)的數(shù)據(jù)支撐等內(nèi)容，沒有進行全面公開，公眾難以了解評價結(jié)果的詳細情況和背后的原因，無法對評價結(jié)果進行有效的監(jiān)督和質(zhì)疑。評價結(jié)果的公開渠道主要集中在政府官方網(wǎng)站等少數(shù)平臺，覆蓋面較窄，部分公眾難以獲取相關(guān)信息，這使得評價結(jié)果的公開流于形式，無法充分發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用。在評價結(jié)果公開后，缺乏有效的公眾反饋機制，公眾即使對評價結(jié)果有疑問或建議，也難以找到合適的渠道進行反饋，政府部門也無法及時了解公眾的意見和需求，進一步影響了評價結(jié)果的應(yīng)用和服務(wù)質(zhì)量的改進。3.3.2監(jiān)督管理不到位在武義縣購買路面保潔服務(wù)的過程中，監(jiān)督管理存在諸多不足，監(jiān)督主體的職責履行情況不佳，監(jiān)督機制存在明顯漏洞和問題，這些都嚴重影響了政府購買公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。監(jiān)督主體方面，存在職責不清、協(xié)同不足以及專業(yè)能力欠缺等問題。政府部門作為主要的監(jiān)督主體，內(nèi)部各部門之間的職責劃分不夠清晰明確，導(dǎo)致在監(jiān)督過程中出現(xiàn)多頭管理、職責交叉或空白的情況。環(huán)衛(wèi)所、城管部門和財政部門等都對路面保潔服務(wù)負有一定的監(jiān)督職責，但在實際工作中，對于一些具體事項的監(jiān)督責任，如對保潔服務(wù)公司的日常作業(yè)監(jiān)督、資金使用監(jiān)督等，缺乏明確的界定，容易造成各部門之間相互推諉，無法形成有效的監(jiān)督合力。不同監(jiān)督主體之間缺乏有效的協(xié)同合作機制，信息溝通不暢，難以實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。在監(jiān)督檢查過程中，各部門往往各自為政，沒有建立起統(tǒng)一的監(jiān)督檢查計劃和協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致重復(fù)檢查或檢查遺漏的現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅浪費了監(jiān)督資源，也影響了監(jiān)督效果。一些監(jiān)督主體的工作人員缺乏專業(yè)的監(jiān)督知識和技能，對路面保潔服務(wù)的行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范和管理要求了解不夠深入，難以準確判斷保潔服務(wù)公司的工作是否符合要求，在監(jiān)督檢查過程中容易出現(xiàn)漏檢、誤判等情況，無法有效發(fā)揮監(jiān)督作用。監(jiān)督機制方面，存在日常監(jiān)督不嚴格、定期檢查走過場以及對違規(guī)行為處罰力度不足等問題。在日常監(jiān)督中，由于監(jiān)督人員數(shù)量有限、監(jiān)督手段落后等原因，難以對保潔服務(wù)公司的全部作業(yè)區(qū)域和作業(yè)環(huán)節(jié)進行全面、實時的監(jiān)督。部分監(jiān)督人員責任心不強，工作敷衍了事，對發(fā)現(xiàn)的問題未能及時記錄和督促整改，導(dǎo)致一些問題長期存在，影響了路面保潔服務(wù)的質(zhì)量。定期檢查往往存在走過場的現(xiàn)象，檢查過程不夠嚴謹細致，檢查標準執(zhí)行不嚴格，對一些關(guān)鍵指標和重要環(huán)節(jié)的檢查流于形式。在檢查道路清掃質(zhì)量時，只是簡單地觀察一下路面是否有明顯垃圾，而對于一些隱蔽區(qū)域的清潔情況、清掃作業(yè)的規(guī)范性等方面，沒有進行深入檢查，無法真實反映保潔服務(wù)公司的實際工作水平。對于保潔服務(wù)公司的違規(guī)行為，如未按時完成清掃任務(wù)、垃圾清運不及時、服務(wù)質(zhì)量不達標等，缺乏明確、嚴格的處罰標準和措施，處罰力度相對較輕，難以對其形成有效的威懾。一般只是扣減少量服務(wù)費用或責令限期整改，對于多次違規(guī)的情況，也沒有采取更為嚴厲的處罰措施，如解除合同、列入黑名單等，導(dǎo)致保潔服務(wù)公司對違規(guī)行為的重視程度不夠，違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。監(jiān)督方式方面，存在單一依賴傳統(tǒng)監(jiān)督方式、信息化手段運用不足以及社會監(jiān)督參與度低等問題。目前，武義縣對路面保潔服務(wù)的監(jiān)督主要依賴人工巡查、現(xiàn)場檢查等傳統(tǒng)監(jiān)督方式，這些方式不僅效率低下，而且容易受到人為因素的影響，存在一定的局限性。人工巡查的范圍和頻率有限，難以覆蓋到所有的作業(yè)區(qū)域和時間段，容易出現(xiàn)監(jiān)督死角；現(xiàn)場檢查時，由于監(jiān)督人員的主觀判斷和經(jīng)驗差異，可能導(dǎo)致檢查結(jié)果不準確。在信息化時代，利用信息化手段進行監(jiān)督管理具有實時性、準確性和高效性等優(yōu)勢，但武義縣在這方面的應(yīng)用還比較欠缺。沒有建立完善的環(huán)衛(wèi)作業(yè)信息化管理平臺，無法實時掌握保潔人員的工作狀態(tài)、設(shè)備運行情況和路面保潔質(zhì)量等信息，難以實現(xiàn)對保潔服務(wù)的全過程動態(tài)監(jiān)控。社會監(jiān)督是保障政府購買公共服務(wù)質(zhì)量的重要力量，但目前武義縣在這方面的工作還存在不足，公眾和社會組織參與監(jiān)督的渠道不夠暢通，參與方式不夠靈活多樣，導(dǎo)致社會監(jiān)督的作用未能得到充分發(fā)揮。雖然設(shè)立了投訴熱線和意見箱等，但公眾對這些渠道的知曉度和使用積極性不高，反饋的意見和建議也未能得到及時有效的處理和回應(yīng)，影響了公眾參與監(jiān)督的熱情。3.3.3公眾參與度低公眾參與在政府購買路面保潔服務(wù)績效評價中具有不可或缺的重要作用，然而當前武義縣公眾參與度較低，這在很大程度上影響了績效評價的全面性、客觀性和公正性，也不利于提升路面保潔服務(wù)的質(zhì)量和滿足公眾的實際需求。公眾參與績效評價的渠道和方式相對有限，主要集中在問卷調(diào)查、投訴熱線和市民座談會等傳統(tǒng)方式上。問卷調(diào)查雖然能夠覆蓋一定范圍的公眾，但問卷設(shè)計的科學(xué)性和合理性直接影響調(diào)查結(jié)果的準確性和有效性。若問卷問題設(shè)置過于籠統(tǒng)或?qū)I(yè)，可能導(dǎo)致公眾難以理解和準確回答，從而影響調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。問卷的發(fā)放和回收方式也存在局限性，可能無法確保樣本的隨機性和代表性，導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果不能真實反映公眾的意見和需求。投訴熱線雖然為公眾提供了一個反饋問題的渠道，但存在接聽不及時、處理效率低下等問題。公眾在遇到路面保潔服務(wù)問題時，可能無法及時打通投訴熱線，或者投訴后長時間得不到回復(fù)和解決，這會降低公眾對投訴熱線的信任度和使用積極性。市民座談會雖然能夠讓公眾與政府部門和保潔服務(wù)公司進行面對面的交流，但參與人數(shù)有限，且往往是經(jīng)過挑選的市民代表參加，無法全面反映廣大公眾的意見。座談會的組織和開展也需要耗費大量的時間和精力，頻率相對較低，不能滿足公眾及時表達意見的需求。公眾參與度低的原因是多方面的。首先，公眾對政府購買路面保潔服務(wù)績效評價的認知不足，缺乏相關(guān)的知識和信息，不了解績效評價的目的、意義、流程和方法，導(dǎo)致他們對參與績效評價缺乏興趣和積極性。許多公眾認為路面保潔服務(wù)是政府的事情，與自己無關(guān)，或者認為自己的意見不會被重視，參與也沒有實際意義，從而放棄參與績效評價。其次，政府部門在宣傳引導(dǎo)方面工作不到位，沒有充分利用各種媒體和渠道，廣泛宣傳政府購買路面保潔服務(wù)績效評價的相關(guān)信息，提高公眾的認知度和參與意識。在績效評價過程中，也沒有及時向公眾反饋評價結(jié)果和改進措施，使得公眾無法了解自己的參與是否產(chǎn)生了實際效果，進一步降低了公眾的參與熱情。此外，公眾參與績效評價的成本較高也是一個重要原因。參與問卷調(diào)查需要花費一定的時間和精力填寫問卷；參加市民座談會可能需要請假或安排時間，對于一些工作繁忙的公眾來說，存在一定的困難。而且，公眾參與績效評價可能無法直接獲得實際利益，這也使得他們在參與時會有所顧慮。公眾參與度低對政府購買路面保潔服務(wù)績效評價產(chǎn)生了諸多不利影響。由于公眾參與度低，績效評價無法充分收集到公眾的意見和需求，導(dǎo)致評價結(jié)果不能全面反映路面保潔服務(wù)的實際質(zhì)量和效果。一些公眾關(guān)注的問題，如道路清掃的時間安排是否合理、垃圾收集點的設(shè)置是否方便等，可能在績效評價中被忽視，從而影響了績效評價的全面性和客觀性。公眾參與度低也不利于對政府和保潔服務(wù)公司的監(jiān)督。公眾作為路面保潔服務(wù)的直接受益者，他們的監(jiān)督能夠及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進建議，但由于參與度低，這種監(jiān)督作用無法充分發(fā)揮，容易導(dǎo)致政府和保潔服務(wù)公司在工作中缺乏有效的外部監(jiān)督和約束，進而影響服務(wù)質(zhì)量的提升。公眾參與度低還會影響公眾對政府購買路面保潔服務(wù)的滿意度和信任度。當公眾感覺自己的意見不被重視，無法參與到與自己生活密切相關(guān)的公共服務(wù)決策和評價中時，會對政府的工作產(chǎn)生不滿和質(zhì)疑，降低對政府的信任度，這對于政府公信力的提升和社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展是極為不利的。四、政府購買路面保潔服務(wù)績效評價指標體系構(gòu)建4.1指標體系構(gòu)建原則4.1.1科學(xué)性原則科學(xué)性原則是構(gòu)建政府購買路面保潔服務(wù)績效評價指標體系的基石，它確保指標體系能夠精準、客觀地反映路面保潔服務(wù)的實際績效。在指標選取過程中，充分參考國內(nèi)外相關(guān)研究成果和實踐經(jīng)驗，結(jié)合路面保潔服務(wù)的專業(yè)標準和規(guī)范，運用科學(xué)的方法進行篩選和確定。在衡量道路清潔程度時，參考《城市道路清掃保潔質(zhì)量與評價標準》等相關(guān)標準，選取道路可見垃圾污漬密度、路面塵土殘留量等具有明確科學(xué)定義和測量方法的指標，這些指標能夠通過專業(yè)的檢測設(shè)備和科學(xué)的檢測方法進行準確測量，確保數(shù)據(jù)的可靠性和準確性。對于各項指標的計算方法和評價標準，嚴格遵循科學(xué)的原則進行設(shè)定。道路機械化清掃率的計算，明確規(guī)定為機械化清掃面積與道路清掃總面積的比值，通過準確統(tǒng)計機械化清掃面積和道路清掃總面積，能夠得出客觀、準確的機械化清掃率數(shù)值。評價標準的設(shè)定也基于科學(xué)的分析和論證，根據(jù)路面保潔服務(wù)的實際需求和行業(yè)標準，確定不同等級道路的清掃頻率、垃圾清運及時率等指標的具體標準，使評價標準既符合實際情況，又具有一定的挑戰(zhàn)性，能夠有效激勵承接主體提高服務(wù)質(zhì)量。為了確保數(shù)據(jù)來源的可靠性，建立嚴格的數(shù)據(jù)收集和審核機制。數(shù)據(jù)收集渠道多樣化，包括實地