漢代丞相制度研究引言站在西安漢長安城遺址的夯土臺(tái)基上，望著遠(yuǎn)處若隱若現(xiàn)的秦嶺，很難不聯(lián)想到兩千多年前這里曾是帝國的權(quán)力中樞。丞相府的朱門之內(nèi)，蕭何曾夜追韓信，曹參曾垂拱而治，公孫弘曾布衣拜相……這些歷史片段串聯(lián)起的，是漢代丞相制度的興衰密碼。作為中國古代官僚制度的重要一環(huán)，漢代丞相制度上承秦制、下啟隋唐，既是皇權(quán)與相權(quán)博弈的起點(diǎn)，也是中央集權(quán)體系成熟的標(biāo)志。本文將沿著歷史的脈絡(luò)，從起源演變到權(quán)力運(yùn)作，從選任罷免到歷史影響，揭開這一制度的真實(shí)面貌。一、漢代丞相制度的起源與演變：從”獨(dú)相”到”群相”的歷史軌跡1.1秦制的繼承與漢初的調(diào)整漢代丞相制度的源頭可追溯至戰(zhàn)國時(shí)期的”相邦”（漢代避劉邦諱改稱”相國”）。秦統(tǒng)一后確立”三公九卿”制，丞相為”百官之長”，《漢書·百官公卿表》載：“相國、丞相，皆秦官，金印紫綬，掌丞天子助理萬機(jī)。”劉邦建漢初期，基本沿襲秦制，但做了兩項(xiàng)關(guān)鍵調(diào)整：其一，將”相國”與”丞相”并置（如蕭何先為丞相，后升相國），但實(shí)際職權(quán)無本質(zhì)區(qū)別；其二，通過”白馬之盟”確立”非劉氏不王，非有功不侯，非侯不相”的選任原則，確保丞相由軍功集團(tuán)核心成員擔(dān)任（如蕭何、曹參、陳平皆為沛縣舊部）。文景時(shí)期，隨著軍功集團(tuán)逐漸凋零，丞相人選開始向”吏能之士”過渡。申屠嘉以材官蹶張（強(qiáng)弩射手）出身拜相，雖仍帶武人色彩，但已突破”非侯不相”的嚴(yán)格限制。此時(shí)丞相權(quán)力達(dá)到鼎盛：《史記·陳丞相世家》記文帝問周勃”天下一歲決獄幾何”，周勃汗流浹背不能對(duì)；問陳平，平答”有主者”，并強(qiáng)調(diào)”宰相者，上佐天子理陰陽，順?biāo)臅r(shí)，下育萬物之宜，外鎮(zhèn)撫四夷諸侯，內(nèi)親附百姓，使卿大夫各得任其職焉”。這段對(duì)話生動(dòng)展現(xiàn)了漢初丞相”總領(lǐng)百僚”的超然地位。1.2漢武帝時(shí)期的”內(nèi)朝”沖擊漢武帝親政后，丞相權(quán)力遭遇系統(tǒng)性削弱。這位雄才大略的皇帝敏銳意識(shí)到，丞相”坐而論道”的傳統(tǒng)模式已無法適應(yīng)擴(kuò)張型帝國的需求。元朔五年（前124年），漢武帝任命布衣儒士公孫弘為丞相并封平津侯，打破”非侯不相”的舊例，此舉表面是選賢任能，實(shí)則是削弱軍功集團(tuán)對(duì)相權(quán)的壟斷。更關(guān)鍵的是，他通過設(shè)立”內(nèi)朝”（由尚書、侍中、給事中組成），將決策核心從丞相府轉(zhuǎn)移到皇帝近臣手中?！顿Y治通鑒》載，漢武帝”游宴后庭，故用宦者主中書”，內(nèi)朝官”出納王命，敷奏萬機(jī)”，而丞相為首的外朝逐漸淪為執(zhí)行機(jī)構(gòu)。以主父偃提出”推恩令”為例，這一影響深遠(yuǎn)的政策并非通過丞相府?dāng)M定，而是由主父偃直接奏報(bào)漢武帝，再交外朝執(zhí)行。此消彼長間，丞相地位從”共商國是”降為”奉行成命”，公孫弘任相時(shí)”每朝會(huì)議，開陳其端，使人主自擇，不肯面折庭爭(zhēng)”，正是相權(quán)弱化的真實(shí)寫照。1.3東漢”三公”制的定型東漢光武帝劉秀鑒于西漢末年外戚專權(quán)、權(quán)臣亂政的教訓(xùn)，進(jìn)一步分散相權(quán)。建武二十七年（51年），改”大司徒”“大司馬”“大司空”為”司徒”“太尉”“司空”，合稱”三公”，名義上”分職授政”，實(shí)則”雖置三公，事歸臺(tái)閣”（《后漢書·仲長統(tǒng)傳》）。此時(shí)的丞相（司徒）已非西漢的”獨(dú)相”，而是三公之一，且實(shí)際權(quán)力被尚書臺(tái)架空。以漢章帝時(shí)期為例，司徒鮑昱雖位列三公，但人事任免權(quán)歸尚書臺(tái)”六曹”，財(cái)政權(quán)歸大司農(nóng)，軍事權(quán)歸太尉。《后漢書·百官志》載，三公”掌凡國有大造大疑，諫爭(zhēng)，與太尉同”，更多是禮儀性角色。這種”群相制”的形成，標(biāo)志著漢代丞相制度從”集中決策”向”分散制衡”的徹底轉(zhuǎn)變。二、漢代丞相的職權(quán)范圍：從”助理萬機(jī)”到”有名無實(shí)”的職能變遷2.1西漢前期：總攬全局的”政府首腦”漢初丞相的職權(quán)可用”無所不統(tǒng)”概括。具體包括：

-行政決策權(quán)：主持朝議（如劉邦定都關(guān)中的決策，由蕭何聯(lián)合群臣力諫促成）、制定國家政策（曹參”蕭規(guī)曹隨”本質(zhì)是延續(xù)丞相府的行政慣性）；

-人事任免權(quán)：自六百石以下官吏皆可自行任免（《漢官儀》載”丞相有所請(qǐng)，靡有不聽”），如蕭何推薦韓信為大將軍，曹參任相后”擇郡國吏木詘于文辭，重厚長者，即召除為丞相史”；

-司法監(jiān)督權(quán)：有權(quán)審理重大案件（如周勃被誣謀反，最終由丞相陳平與文帝共同復(fù)審）、監(jiān)察地方郡國（通過丞相史分部巡行，類似后世的刺史）；

-財(cái)政管理權(quán)：審核全國計(jì)簿（年度財(cái)政報(bào)告），決定賦稅征收與支出（《史記·平準(zhǔn)書》載桑弘羊推行均輸法前，需先報(bào)丞相府備案）。這種高度集中的職權(quán)，使丞相成為”一人之下，萬人之上”的實(shí)際執(zhí)政者。漢惠帝曾因曹參”不治事”而不滿，曹參反問：“陛下自察圣武孰與高帝？”惠帝答”不如也”；參又問：“陛下觀臣能孰與蕭何賢？”惠帝答”君似不及也”。參曰：“高帝與蕭何定天下，法令既明，今陛下垂拱，參等守職，遵而勿失，不亦可乎？”這段對(duì)話既體現(xiàn)了丞相的行政權(quán)威，也反映了漢初”無為而治”對(duì)相權(quán)的依賴。2.2西漢中后期：被分割的”執(zhí)行長官”漢武帝之后，丞相職權(quán)被內(nèi)朝、御史大夫、大司馬等多重分割。以人事權(quán)為例，原本由丞相任免的二千石官員（郡守、九卿），逐漸改由皇帝直接任命（如衛(wèi)青以大司馬身份推薦將校）；司法權(quán)方面，廷尉（最高司法官）開始直接向皇帝奏報(bào)案件，丞相僅能參與重大案件的”雜治”（聯(lián)合審理）；財(cái)政權(quán)則被大司農(nóng)、少府分割，丞相府僅保留計(jì)簿審核的形式權(quán)力。最典型的例子是霍光輔政時(shí)期。作為大司馬大將軍（內(nèi)朝領(lǐng)袖），霍光”領(lǐng)尚書事”，所有奏疏需先經(jīng)尚書臺(tái)轉(zhuǎn)呈，丞相田千秋雖”居丞相位，謹(jǐn)厚有重德”，但”終不肯有所言”（《漢書·田千秋傳》）。時(shí)人評(píng)價(jià)”諸事皆先關(guān)白光，然后奏御天子”，丞相完全淪為霍光政策的執(zhí)行者。2.3東漢時(shí)期：禮儀性的”三公之首”東漢丞相（司徒）的職權(quán)進(jìn)一步虛化。據(jù)《后漢書·百官志》，司徒”掌人民事，凡教民孝悌、遜順、謙儉，養(yǎng)生送死之事，則議其制，建其度”，看似管民政，實(shí)則多為教化、禮儀事務(wù)。具體政務(wù)由尚書臺(tái)”六曹”分掌：三公曹主考課，吏部曹主官吏，民曹主繕修、功作、鹽池、園苑，客曹主少數(shù)民族，二千石曹主辭訟，中都官曹主水火、盜賊。以漢和帝時(shí)期為例，司徒袁安多次上書反對(duì)竇憲北征匈奴，但奏疏需經(jīng)尚書臺(tái)轉(zhuǎn)呈，竇憲通過尚書令鄭弘壓制奏報(bào)，袁安”每朝會(huì)進(jìn)見，及與公卿言國家事，未嘗不噫嗚流涕”（《后漢書·袁安傳》），卻無力改變決策。這一時(shí)期的丞相，更多是”位高而權(quán)輕”的象征性職位。三、漢代丞相的選任與罷免：從”軍功集團(tuán)”到”經(jīng)學(xué)世家”的權(quán)力流動(dòng)3.1選任標(biāo)準(zhǔn)的階段性演變漢代丞相的選任，大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：

-漢初（高祖-文景）：軍功與資歷優(yōu)先。前7位丞相中，蕭何、曹參、王陵、陳平、審食其、周勃、灌嬰皆為沛縣起兵的核心成員，其中6人有列侯爵位（僅審食其為關(guān)內(nèi)侯）。這一階段選任的邏輯是”共打天下者共理天下”，《漢書·高惠高后文功臣表》載：“訖于孝文，諸侯子孫適嗣代立，亦未有在公卿位者?！?/p>

-漢武帝時(shí)期（前141-前87）：能力與出身并重。13位丞相中，公孫弘（布衣儒士）、李蔡（列侯但非軍功）、莊青翟（列侯但無大功）、趙周（列侯）、石慶（列侯）、公孫賀（外戚）、劉屈氂（宗室）等，呈現(xiàn)多元化特征。尤其是公孫弘”起徒步，數(shù)年至丞相，封平津侯”（《史記·平津侯主父列傳》），標(biāo)志著”以儒入相”的開端。

-昭宣時(shí)期（前87-前49）：政治平衡的工具?；艄廨o政期間，丞相田千秋（因上書言太子冤獄獲提拔）、王?（霍光舊部）、楊敞（霍光親家）等，多為與霍光關(guān)系密切的”穩(wěn)健派”，選任標(biāo)準(zhǔn)從”才能”轉(zhuǎn)向”忠誠”。

-元成以后（前49-8）：經(jīng)學(xué)與門閥崛起。韋賢（以《魯詩》教授）、韋玄成（韋賢子，以明經(jīng)任丞相）、匡衡（鑿壁偷光的經(jīng)學(xué)家）、張禹（《論語》大師）等相繼為相，“經(jīng)術(shù)”成為選任的核心標(biāo)準(zhǔn)。《漢書·匡張孔馬傳》贊曰：“自孝武興學(xué)，公孫弘以儒相，其后蔡義、韋賢、玄成、匡衡、張禹、翟方進(jìn)、孔光、平當(dāng)、馬宮及當(dāng)子晏，咸以儒宗居宰相位?！?/p>

-東漢（25-220）：經(jīng)學(xué)世家與外戚交替。伏湛（伏生后裔，傳《尚書》）、侯霸（明習(xí)舊制）、韓歆（以直言稱）、竇融（外戚）、趙憙（以剛正著稱）、牟融（習(xí)《大夏侯尚書》）等，既有世代傳經(jīng)的學(xué)術(shù)家族，也有外戚集團(tuán)成員，反映出門閥勢(shì)力的初步形成。3.2罷免機(jī)制的多重邏輯漢代丞相的去職，既有常規(guī)的”致仕”（退休），也有因罪、因?yàn)?zāi)異、因政治斗爭(zhēng)被罷免甚至誅殺的情況：

-正常致仕：如張蒼”年老，口中無齒”，于文帝后元二年（前162年）主動(dòng)請(qǐng)辭，“賜安車駟馬，黃金百斤”（《史記·張丞相列傳》）。這種情況多見于漢初，丞相與皇帝關(guān)系較為和諧時(shí)。

-因罪免官：最典型的是田蚡與灌夫案。田蚡任丞相時(shí)，因與灌夫、竇嬰交惡，羅織罪名致二人被殺，后”夢(mèng)灌夫、竇嬰守欲殺之”，驚懼而死（《史記·魏其武安侯列傳》）。另如公孫賀任相時(shí)，其子公孫敬聲貪污，賀為救子捕朱安世，反被安世誣告”巫蠱咒上”，父子皆死獄中（《漢書·公孫賀傳》）。

-因?yàn)?zāi)異罷免：漢代盛行”天人感應(yīng)”，丞相作為”調(diào)和陰陽”的責(zé)任人，常因水旱、地震、星變等災(zāi)異被問責(zé)。漢成帝綏和二年（前7年），“熒惑守心”（火星停留在心宿），占星家稱”大臣當(dāng)之”，成帝賜丞相翟方進(jìn)”策曰：‘災(zāi)害并臻，民被饑餓……欲退君位，尚未忍。’“方進(jìn)即日自殺（《漢書·翟方進(jìn)傳》）。這種”災(zāi)異譴告”機(jī)制，本質(zhì)是皇權(quán)借天威壓制相權(quán)。

-因政治斗爭(zhēng)被殺：漢武帝時(shí)期，13位丞相中，竇嬰棄市、李蔡自殺、莊青翟自殺、趙周下獄死、公孫賀父子死獄中、劉屈氂腰斬，死亡率高達(dá)46%。最極端的是公孫賀被拜相時(shí)”頓首涕泣不肯受”，稱”臣本邊鄙，以鞍馬騎射為官，材誠不任宰相”（《漢書·公孫賀傳》），可見時(shí)人對(duì)相權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的恐懼。四、丞相與皇權(quán)的互動(dòng)：從”共治”到”獨(dú)斷”的權(quán)力博弈4.1漢初：“君臣相得”的平衡期劉邦與蕭何的關(guān)系，堪稱漢初皇權(quán)與相權(quán)平衡的典范?！妒酚洝な捪鄧兰摇份d，劉邦在外征戰(zhàn)時(shí)，“數(shù)使使問相國何為”，蕭何采納鮑生建議”遣子孫昆弟能勝兵者悉詣軍所”，以表忠誠；劉邦則”大悅”，賜蕭何”帶劍履上殿，入朝不趨”。這種”互信互制”的模式，使丞相既能有效施政，又不威脅皇權(quán)。漢惠帝與曹參的”垂拱而治”更具代表性?；莸垡姴軈ⅰ比找癸嫶季啤保詾椤必M少朕與”，曹參反問：“陛下自察圣武孰與高帝？”惠帝承認(rèn)不如；參又問：“陛下觀臣能孰與蕭何賢？”惠帝也承認(rèn)不如。參曰：“高帝與蕭何定天下，法令既明，今陛下垂拱，參等守職，遵而勿失，不亦可乎？”惠帝稱”善”。這種”君無為、相有為”的狀態(tài)，本質(zhì)是皇權(quán)對(duì)相權(quán)的充分授權(quán)，成就了”文景之治”的盛世。4.2漢武帝：“強(qiáng)干弱枝”的壓制期漢武帝對(duì)相權(quán)的壓制，是中央集權(quán)強(qiáng)化的必然結(jié)果。他在位54年，換了13任丞相，平均4年一換，遠(yuǎn)超漢初20年一任的頻率。更關(guān)鍵的是，他通過”內(nèi)朝”架空外朝，使丞相成為執(zhí)行工具。公孫弘任相時(shí)”每朝會(huì)議，開陳其端，使人主自擇，不肯面折庭爭(zhēng)”，正是對(duì)皇權(quán)的妥協(xié)。衛(wèi)青的崛起更具象征意義。作為漢武帝的小舅子，衛(wèi)青以大司馬大將軍身份”侍中，貴用事”，“天下郡國諸侯愈益附大將軍”（《史記·衛(wèi)將軍驃騎列傳》）。表面上是外戚專權(quán)，實(shí)則是漢武帝用”內(nèi)朝官”分割相權(quán)。此后，“領(lǐng)尚書事”成為內(nèi)朝官的標(biāo)配，丞相府的”議曹”逐漸淪為清談之所。4.3東漢：“名實(shí)分離”的終結(jié)期東漢光武帝”退功臣而進(jìn)文吏”，本質(zhì)是削弱軍功集團(tuán)、強(qiáng)化皇權(quán)。他將”三公”改為”司徒、太尉、司空”，并規(guī)定”三公奉朝請(qǐng)而已”（《后漢書·光武帝紀(jì)》），實(shí)際權(quán)力歸尚書臺(tái)。尚書令”主贊奏，總典綱紀(jì)，無所不統(tǒng)”（《后漢書·百官志》），秩僅千石，卻能指揮萬石的三公。以漢光武帝與司徒韓歆的沖突為例。韓歆因”好直言，無隱諱”，在朝會(huì)上”指天畫地，言甚剛切”，光武帝”大怒”，將其免官遣歸，后又遣使責(zé)之，韓歆父子被迫自殺（《后漢書·韓歆傳》）。此事標(biāo)志著丞相連”諫爭(zhēng)”的權(quán)力都被剝奪，徹底淪為皇權(quán)的附庸。五、漢代丞相制度的歷史影響與現(xiàn)代啟示5.1對(duì)中國古代官僚制度的奠基作用漢代丞相制度是中國古代中央官制的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從秦代的”獨(dú)相制”到西漢的”內(nèi)朝外朝制”，再到東漢的”群相制”，完成了從”貴族政治”到”官僚政治”的過渡。隋唐的三省六部制（中書省決策、門下省審議、尚書省執(zhí)行），直接繼承了漢代”內(nèi)朝決策、外朝執(zhí)行”的權(quán)力分配模式；宋代的”二府三司”（中書門下與樞密院分掌文武，三司管財(cái)政），也能看到漢代丞相職權(quán)被分割的影子。5.2權(quán)力制衡的歷史經(jīng)驗(yàn)漢代丞相制度的演變，本質(zhì)是皇權(quán)與相權(quán)的博弈史。漢初的”君臣共治”證明，適度的相權(quán)能提高行政效率、避免決策失誤；漢武帝的”內(nèi)朝專權(quán)”則警示，過度削弱相權(quán)會(huì)導(dǎo)致權(quán)力集中、決策風(fēng)險(xiǎn)增加（如武帝晚年的”巫蠱之禍”，與內(nèi)朝官江充擅權(quán)直接相關(guān)）；東漢的”群相虛置”更說明，權(quán)力分散若失去制衡，會(huì)導(dǎo)致行政效率低下（《后漢書·仲長統(tǒng)傳》批評(píng)”雖置三公，事歸臺(tái)閣，自此以來，三公之職，備員而已”）。這些經(jīng)驗(yàn)為后世提供了”集權(quán)與分權(quán)平衡”的重要參考。5.3對(duì)現(xiàn)代行政的啟示從漢代丞相制度看現(xiàn)代行政，至少有兩點(diǎn)啟示：其一，“專業(yè)主義”的重要性。漢代從軍功集團(tuán)到經(jīng)學(xué)世家的選任變化，反映了國家治理從”打天下”到”治天下”對(duì)專業(yè)能力的需求提升，現(xiàn)代政府同樣需要專業(yè)化的行政人才；其二，“監(jiān)督機(jī)制”的必要性。漢代通過”災(zāi)異譴告”“言官諫諍”等方式監(jiān)督相權(quán)，雖有迷信色彩，但體現(xiàn)了權(quán)力需要監(jiān)督的