中蒙抵押權(quán)制度比較：基于立法、設(shè)立與實(shí)現(xiàn)的多維度剖析一、引言1.1研究背景與意義在全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，中國與蒙古國的經(jīng)濟(jì)合作日益緊密。兩國地理位置相鄰，在資源、市場和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。近年來，雙邊貿(mào)易額持續(xù)增長，投資合作領(lǐng)域不斷拓寬，涉及能源、礦產(chǎn)、農(nóng)牧業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。隨著合作的深入，資金融通的需求愈發(fā)迫切，抵押權(quán)作為一種重要的擔(dān)保物權(quán)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著不可或缺的作用。它為債權(quán)人的債權(quán)提供了有力保障，降低了交易風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)了資金的流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在中蒙經(jīng)濟(jì)合作的眾多項(xiàng)目中，無論是大型的礦產(chǎn)開發(fā)投資，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資，抵押權(quán)制度都貫穿其中，成為保障雙方權(quán)益、推動(dòng)合作順利進(jìn)行的重要法律機(jī)制。從法學(xué)理論角度而言，對(duì)中蒙抵押權(quán)制度進(jìn)行比較研究具有重要的理論價(jià)值。中國的抵押權(quán)制度在《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)的規(guī)范下，形成了較為完善的體系，涵蓋了抵押權(quán)的設(shè)立、效力、實(shí)現(xiàn)等各個(gè)方面，體現(xiàn)了大陸法系嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)的特點(diǎn)，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷進(jìn)行修訂和完善，以適應(yīng)新的交易模式和經(jīng)濟(jì)需求。蒙古國的抵押權(quán)制度則基于其自身的法律傳統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和文化背景而構(gòu)建，具有獨(dú)特的立法理念和制度設(shè)計(jì)，在物權(quán)的基本概念、權(quán)利的取得與行使等方面有著與中國不同的規(guī)定。通過深入比較兩國的抵押權(quán)制度，能夠揭示不同法律體系下抵押權(quán)制度的共性與差異，為法學(xué)理論研究提供豐富的素材，有助于完善擔(dān)保物權(quán)理論體系，促進(jìn)國際法學(xué)界對(duì)抵押權(quán)制度的深入理解和交流。這種比較研究還能為法律移植和借鑒提供科學(xué)依據(jù)，使各國在完善自身抵押權(quán)制度時(shí)，能夠汲取他國的有益經(jīng)驗(yàn)，避免盲目照搬，從而推動(dòng)全球范圍內(nèi)抵押權(quán)制度的優(yōu)化和發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)合作實(shí)踐方面，準(zhǔn)確理解和把握中蒙兩國的抵押權(quán)制度對(duì)于保障雙方經(jīng)濟(jì)合作的順利開展至關(guān)重要。在跨境投資、貿(mào)易融資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，雙方當(dāng)事人往往會(huì)涉及抵押權(quán)的設(shè)立、行使和實(shí)現(xiàn)等問題。如果對(duì)對(duì)方國家的抵押權(quán)制度缺乏了解，可能會(huì)導(dǎo)致在合同簽訂、擔(dān)保設(shè)定等環(huán)節(jié)出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而引發(fā)糾紛。例如，在抵押權(quán)的設(shè)立條件上，兩國可能存在對(duì)抵押物范圍、登記程序等方面的不同規(guī)定，如果當(dāng)事人按照本國的習(xí)慣做法而忽視對(duì)方國家的法律要求，可能會(huì)導(dǎo)致抵押權(quán)無法有效設(shè)立，債權(quán)得不到應(yīng)有的保障。在抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式上，兩國的法律程序和規(guī)定也可能存在差異，這會(huì)影響到債權(quán)人在債務(wù)人違約時(shí)能否及時(shí)、有效地實(shí)現(xiàn)債權(quán)。因此，深入研究兩國的抵押權(quán)制度，能夠幫助企業(yè)和投資者更好地識(shí)別和防范法律風(fēng)險(xiǎn)，合理安排交易結(jié)構(gòu)，保障自身的合法權(quán)益，促進(jìn)中蒙經(jīng)濟(jì)合作的健康、穩(wěn)定發(fā)展，為兩國經(jīng)濟(jì)合作提供堅(jiān)實(shí)的法律支持。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國內(nèi)，學(xué)界對(duì)抵押權(quán)制度的研究成果頗為豐碩。眾多學(xué)者從不同角度深入剖析了抵押權(quán)的各個(gè)方面，為抵押權(quán)制度的理論完善和實(shí)踐應(yīng)用提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在抵押權(quán)的基本理論研究方面，學(xué)者們對(duì)抵押權(quán)的概念、性質(zhì)、特征等進(jìn)行了深入探討，明確了抵押權(quán)作為擔(dān)保物權(quán)的核心地位和獨(dú)特屬性，如王利明教授在其著作中詳細(xì)闡述了抵押權(quán)的物權(quán)屬性，強(qiáng)調(diào)其對(duì)抵押物交換價(jià)值的支配權(quán)，以及在擔(dān)保債權(quán)實(shí)現(xiàn)中的關(guān)鍵作用，為后續(xù)對(duì)抵押權(quán)具體制度的研究奠定了理論基石。在抵押權(quán)的設(shè)立方面，圍繞抵押合同的效力、抵押物的范圍、登記制度等內(nèi)容展開了廣泛討論。有學(xué)者指出，我國現(xiàn)行法律對(duì)抵押物范圍的規(guī)定仍存在一定模糊性，在實(shí)踐中可能導(dǎo)致理解和操作上的分歧，建議進(jìn)一步明確可抵押財(cái)產(chǎn)的范圍，以增強(qiáng)法律的確定性和可操作性。在抵押權(quán)的效力研究領(lǐng)域，學(xué)者們關(guān)注抵押權(quán)對(duì)擔(dān)保債權(quán)、抵押物、抵押人及抵押權(quán)人等各方面的效力，以及抵押權(quán)與其他權(quán)利并存時(shí)的效力沖突與協(xié)調(diào)問題。例如，在抵押權(quán)與租賃權(quán)的沖突問題上，學(xué)者們通過對(duì)不同情形下權(quán)利優(yōu)先順序的分析，提出了完善相關(guān)法律規(guī)定的建議，以平衡各方利益。關(guān)于抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)方式、程序以及清償順序等問題的研究成果眾多。有研究指出，我國目前抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)方式雖然規(guī)定了拍賣、變賣和折價(jià)等方式，但在實(shí)踐中存在程序繁瑣、成本較高等問題，需要進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)現(xiàn)程序，提高抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的效率，降低交易成本。對(duì)于中蒙抵押權(quán)制度的比較研究，國內(nèi)的研究成果相對(duì)較少。阿扎巴雅爾在《中蒙抵押權(quán)制度比較研究》一文中，對(duì)中蒙兩國抵押權(quán)制度在抵押權(quán)的概念、設(shè)定、效力、實(shí)現(xiàn)等方面進(jìn)行了初步比較，指出兩國在抵押物范圍、登記制度、抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)方式等方面存在差異，為進(jìn)一步研究提供了一定的基礎(chǔ)。然而，該研究在深度和廣度上仍存在一定局限，對(duì)兩國抵押權(quán)制度背后的法律文化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素等方面的探討不夠深入，未能充分揭示這些因素對(duì)抵押權(quán)制度的影響。在實(shí)踐指導(dǎo)方面，對(duì)于如何在中蒙經(jīng)濟(jì)合作中具體運(yùn)用兩國的抵押權(quán)制度，以保障交易安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，缺乏詳細(xì)的分析和針對(duì)性的建議。在國外，蒙古國的學(xué)者對(duì)本國抵押權(quán)制度的研究多基于本國法律體系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景。他們深入分析了蒙古國抵押權(quán)制度的特點(diǎn)、發(fā)展歷程以及在實(shí)踐中的應(yīng)用情況。蒙古國學(xué)者對(duì)本國抵押權(quán)制度中關(guān)于抵押物的特殊規(guī)定，如對(duì)草原、牲畜等特殊財(cái)產(chǎn)作為抵押物的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了詳細(xì)闡述，強(qiáng)調(diào)了這些規(guī)定與蒙古國以畜牧業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的緊密聯(lián)系。然而，從國際比較的角度來看，蒙古國學(xué)者對(duì)中國及其他國家抵押權(quán)制度的研究相對(duì)較少，缺乏對(duì)不同法律體系下抵押權(quán)制度的全面對(duì)比和深入分析，難以從國際視野中為蒙古國抵押權(quán)制度的完善提供更廣闊的思路和借鑒。在與中國的經(jīng)濟(jì)合作背景下，蒙古國學(xué)者對(duì)如何協(xié)調(diào)兩國抵押權(quán)制度差異，促進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利開展的研究也較為薄弱，未能充分滿足現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)合作的需求。整體而言，當(dāng)前國內(nèi)外對(duì)中蒙抵押權(quán)制度的比較研究存在諸多不足。在研究深度上，對(duì)于兩國抵押權(quán)制度的差異分析多停留在表面，缺乏對(duì)制度背后深層次的法律文化、歷史傳統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等因素的深入挖掘，無法全面理解這些差異產(chǎn)生的根源。在研究廣度上，對(duì)兩國抵押權(quán)制度在不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、不同交易場景下的具體應(yīng)用和影響研究不夠全面，未能充分涵蓋中蒙經(jīng)濟(jì)合作中涉及抵押權(quán)的各個(gè)方面。在研究的實(shí)用性方面，針對(duì)如何解決中蒙經(jīng)濟(jì)合作中因抵押權(quán)制度差異引發(fā)的法律問題，以及如何促進(jìn)兩國抵押權(quán)制度的協(xié)調(diào)與融合，以更好地服務(wù)于雙邊經(jīng)濟(jì)合作，缺乏具體可行的建議和對(duì)策。因此，進(jìn)一步深入、全面地開展中蒙抵押權(quán)制度的比較研究具有重要的理論和實(shí)踐意義，亟待填補(bǔ)這些研究空白。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，力求全面、深入地剖析中蒙抵押權(quán)制度。比較分析法是核心方法之一，通過對(duì)中蒙兩國抵押權(quán)制度在立法規(guī)定、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐應(yīng)用等方面的詳細(xì)對(duì)比，精準(zhǔn)識(shí)別兩國制度的異同。在抵押物范圍的比較中，系統(tǒng)梳理中國和蒙古國法律對(duì)可抵押財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，分析兩國在不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)以及特殊財(cái)產(chǎn)抵押規(guī)定上的差異，從而深入理解不同法律體系下抵押權(quán)制度的獨(dú)特設(shè)計(jì)。案例分析法也是重要手段，通過收集和分析中蒙兩國涉及抵押權(quán)的實(shí)際案例，如中國企業(yè)在蒙古國投資礦業(yè)項(xiàng)目中涉及的抵押權(quán)糾紛案例，以及蒙古國企業(yè)與中國企業(yè)在貿(mào)易融資中因抵押權(quán)引發(fā)的爭議案例，從實(shí)踐角度深入理解兩國抵押權(quán)制度在實(shí)際操作中的應(yīng)用情況、存在的問題以及司法實(shí)踐中的處理方式。以實(shí)際案例為依據(jù)，探討法律條文在具體情境中的適用效果，分析當(dāng)事人在不同制度下的權(quán)利保障和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)情況，使研究更具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和實(shí)踐指導(dǎo)意義。文獻(xiàn)研究法貫穿研究始終，廣泛查閱中蒙兩國的法律法規(guī)、學(xué)術(shù)著作、期刊論文、研究報(bào)告等文獻(xiàn)資料，全面了解兩國抵押權(quán)制度的立法背景、發(fā)展歷程、理論研究現(xiàn)狀以及實(shí)踐中的問題和挑戰(zhàn)。梳理中國從《擔(dān)保法》到《民法典》中抵押權(quán)制度的演變歷程，以及蒙古國相關(guān)法律的發(fā)展脈絡(luò)，結(jié)合學(xué)界對(duì)兩國抵押權(quán)制度的研究成果，為比較研究提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。在研究視角上，本研究突破以往單一制度對(duì)比的局限，從法律文化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、歷史傳統(tǒng)等多維度進(jìn)行深入分析。不僅關(guān)注兩國抵押權(quán)制度在條文規(guī)定上的差異，更深入探討這些差異背后的深層次原因。分析中國悠久的農(nóng)耕文明和重視土地財(cái)產(chǎn)的文化傳統(tǒng)對(duì)抵押權(quán)制度中不動(dòng)產(chǎn)抵押規(guī)定的影響，以及蒙古國以畜牧業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和游牧文化對(duì)其抵押權(quán)制度中關(guān)于牲畜等特殊財(cái)產(chǎn)抵押規(guī)定的作用。這種多維度的分析視角，能夠更全面、深入地理解兩國抵押權(quán)制度的本質(zhì)特征和發(fā)展規(guī)律，為制度的完善和協(xié)調(diào)提供更具針對(duì)性的建議。在研究內(nèi)容上，緊密結(jié)合中蒙經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)際需求，將抵押權(quán)制度的比較研究與跨境投資、貿(mào)易融資等具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的法律應(yīng)用相結(jié)合。針對(duì)中蒙經(jīng)濟(jì)合作中常見的投資項(xiàng)目，如礦產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，詳細(xì)分析兩國抵押權(quán)制度在項(xiàng)目融資、擔(dān)保設(shè)定、風(fēng)險(xiǎn)防范等環(huán)節(jié)的具體應(yīng)用和潛在問題，并提出切實(shí)可行的法律建議和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，使研究成果能夠直接服務(wù)于中蒙經(jīng)濟(jì)合作實(shí)踐，為企業(yè)和投資者提供有效的法律指引。二、中蒙抵押權(quán)制度立法例比較2.1蒙古國抵押權(quán)制度立法框架2.1.1《民法典》中的抵押權(quán)規(guī)范蒙古國《民法典》作為民事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法典，對(duì)抵押權(quán)制度進(jìn)行了全面且深入的規(guī)范，構(gòu)成了抵押權(quán)制度的核心基礎(chǔ)。在抵押權(quán)的定義方面，《民法典》明確規(guī)定，抵押權(quán)是指為擔(dān)保債務(wù)的履行，債務(wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的占有，將該財(cái)產(chǎn)抵押給債權(quán)人，當(dāng)債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形時(shí)，債權(quán)人有權(quán)就該財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。這一定義清晰地界定了抵押權(quán)的基本內(nèi)涵，明確了抵押權(quán)設(shè)立的目的在于擔(dān)保債務(wù)履行，以及債權(quán)人在特定情形下對(duì)抵押財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先受償權(quán)，與國際通行的抵押權(quán)定義在核心要素上保持一致，體現(xiàn)了抵押權(quán)作為擔(dān)保物權(quán)的本質(zhì)特征。關(guān)于抵押權(quán)的設(shè)定，《民法典》強(qiáng)調(diào)了當(dāng)事人意思自治的原則，規(guī)定設(shè)立抵押權(quán)應(yīng)當(dāng)訂立書面抵押合同。抵押合同中需明確被擔(dān)保債權(quán)的種類和數(shù)額、債務(wù)人履行債務(wù)的期限、抵押財(cái)產(chǎn)的名稱、數(shù)量等詳細(xì)情況以及擔(dān)保的范圍等關(guān)鍵條款。這一規(guī)定不僅為抵押權(quán)的設(shè)立提供了明確的程序指引，確保了當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)得以清晰界定，還體現(xiàn)了對(duì)交易安全的重視，通過書面合同的形式固定雙方的約定，減少潛在的糾紛風(fēng)險(xiǎn)。《民法典》還對(duì)抵押財(cái)產(chǎn)的范圍作出了較為寬泛的規(guī)定，除明確列舉的不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)等可抵押財(cái)產(chǎn)外，還允許法律、行政法規(guī)未禁止抵押的其他財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的多樣化抵押需求提供了法律空間，適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈活性要求。在抵押權(quán)的效力方面，《民法典》詳細(xì)規(guī)定了抵押權(quán)對(duì)擔(dān)保債權(quán)、抵押物以及抵押人、抵押權(quán)人的效力。抵押權(quán)對(duì)擔(dān)保債權(quán)具有從屬性，其效力依附于主債權(quán)的存在和效力，主債權(quán)無效或消滅，抵押權(quán)也相應(yīng)無效或消滅。抵押權(quán)人對(duì)抵押物享有優(yōu)先受償權(quán)，在債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，有權(quán)依法對(duì)抵押物進(jìn)行處分，并就所得價(jià)款優(yōu)先受償。抵押人在抵押期間對(duì)抵押物仍享有占有、使用和收益的權(quán)利，但在處分抵押物時(shí)受到一定限制，需經(jīng)抵押權(quán)人同意，否則處分行為可能被認(rèn)定為無效，以保護(hù)抵押權(quán)人的合法權(quán)益?！睹穹ǖ洹愤€規(guī)定了抵押權(quán)與其他權(quán)利并存時(shí)的效力順序，如抵押權(quán)與租賃權(quán)并存時(shí)，根據(jù)“買賣不破租賃”的原則，若租賃權(quán)先于抵押權(quán)設(shè)立，則租賃關(guān)系不受抵押權(quán)影響；反之，若抵押權(quán)先設(shè)立，則抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)可能導(dǎo)致租賃關(guān)系的終止。這些規(guī)定全面且細(xì)致地構(gòu)建了抵押權(quán)效力的法律框架，為解決實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的權(quán)利沖突提供了明確的法律依據(jù)。2.1.2《不動(dòng)產(chǎn)抵押法》核心內(nèi)容《不動(dòng)產(chǎn)抵押法》是蒙古國專門針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)抵押制定的特別法，它在《民法典》的基礎(chǔ)上，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)抵押的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了更為細(xì)致和深入的規(guī)范，以適應(yīng)不動(dòng)產(chǎn)抵押的特殊性和復(fù)雜性。在不動(dòng)產(chǎn)抵押的登記方面，該法明確規(guī)定了嚴(yán)格的登記程序和要求。不動(dòng)產(chǎn)抵押登記是抵押權(quán)設(shè)立的生效要件，未經(jīng)登記，抵押權(quán)不發(fā)生法律效力。登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)抵押不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)屬狀況、抵押合同的真實(shí)性和合法性等進(jìn)行審查，確保登記信息的準(zhǔn)確性和可靠性。登記內(nèi)容包括抵押人的基本信息、抵押權(quán)人的信息、被擔(dān)保債權(quán)的具體情況、抵押不動(dòng)產(chǎn)的詳細(xì)描述等，這些信息將被完整記錄在不動(dòng)產(chǎn)登記簿上，供社會(huì)公眾查閱，以實(shí)現(xiàn)物權(quán)公示的目的，保障交易安全。關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)抵押的處分，《不動(dòng)產(chǎn)抵押法》規(guī)定，在債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形時(shí)，抵押權(quán)人有權(quán)依法處分抵押的不動(dòng)產(chǎn)。處分方式主要包括拍賣、變賣和折價(jià)等。在拍賣程序中，需遵循法定的拍賣規(guī)則和程序，通過公開競價(jià)的方式確定不動(dòng)產(chǎn)的市場價(jià)值，以保障交易的公平性和公正性。變賣則需在合理的價(jià)格范圍內(nèi)進(jìn)行，確保變賣所得價(jià)款能夠充分清償被擔(dān)保債權(quán)。折價(jià)方式是指抵押權(quán)人與抵押人協(xié)商，將抵押不動(dòng)產(chǎn)按照一定的價(jià)格折抵給抵押權(quán)人，以實(shí)現(xiàn)債權(quán)的清償。無論采用何種處分方式，都需保障抵押人的合法權(quán)益，如在拍賣或變賣過程中，應(yīng)給予抵押人合理的通知和參與機(jī)會(huì)，確保其知情權(quán)和異議權(quán)得到充分尊重?！恫粍?dòng)產(chǎn)抵押法》還對(duì)不動(dòng)產(chǎn)抵押中的特殊情況進(jìn)行了規(guī)定，如共有不動(dòng)產(chǎn)的抵押、在建工程的抵押等。對(duì)于共有不動(dòng)產(chǎn)抵押，需經(jīng)全體共有人一致同意，否則抵押行為無效，但共有人之間另有約定的除外。這一規(guī)定平衡了共有人之間的利益關(guān)系，防止個(gè)別共有人擅自處分共有財(cái)產(chǎn)損害其他共有人的權(quán)益。對(duì)于在建工程抵押，明確了在建工程的范圍、抵押登記的程序以及抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)的特殊處理方式，考慮到在建工程的特殊性和不確定性，為保障抵押權(quán)人和其他相關(guān)方的權(quán)益提供了針對(duì)性的法律規(guī)范。2.1.3《國家財(cái)產(chǎn)登記法》與抵押權(quán)登記《國家財(cái)產(chǎn)登記法》在蒙古國抵押權(quán)制度中扮演著至關(guān)重要的角色，它為抵押權(quán)登記提供了統(tǒng)一的法律依據(jù)和規(guī)范的登記程序，對(duì)保障抵押權(quán)的效力和交易安全具有不可替代的作用。該法明確規(guī)定了國家財(cái)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)各類財(cái)產(chǎn)包括抵押物的登記工作，確保登記信息的準(zhǔn)確、完整和及時(shí)更新。在抵押權(quán)登記程序方面，《國家財(cái)產(chǎn)登記法》規(guī)定，當(dāng)事人申請抵押權(quán)登記時(shí)，需提交一系列相關(guān)材料，包括抵押合同、身份證明、抵押物的權(quán)屬證明等，登記機(jī)關(guān)在收到申請后，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行嚴(yán)格審查。審查內(nèi)容涵蓋材料的真實(shí)性、合法性、完整性，以及抵押合同的條款是否符合法律規(guī)定等。只有在材料齊全、符合法定要求的情況下，登記機(jī)關(guān)才會(huì)予以登記，并將登記信息記載于國家財(cái)產(chǎn)登記簿上。抵押權(quán)登記在《國家財(cái)產(chǎn)登記法》下具有重要的效力確認(rèn)作用。一旦完成登記，抵押權(quán)即依法設(shè)立，具有對(duì)抗第三人的效力。這意味著，在同一抵押物上存在多個(gè)權(quán)利主張時(shí)，已登記的抵押權(quán)優(yōu)先于未登記的權(quán)利受償，且可以對(duì)抗抵押物的后續(xù)買受人、承租人等第三人。即使第三人對(duì)抵押物取得了占有或使用等權(quán)利，但如果其知曉或應(yīng)當(dāng)知曉抵押物已設(shè)立抵押權(quán)登記，其權(quán)利仍不能對(duì)抗抵押權(quán)人。這種效力確認(rèn)機(jī)制為抵押權(quán)人提供了強(qiáng)有力的法律保護(hù)，使其在債權(quán)擔(dān)保方面具有更高的確定性和安全性，也促使市場交易主體在進(jìn)行涉及抵押物的交易時(shí)，更加謹(jǐn)慎地查詢登記信息，以避免潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，從而維護(hù)了整個(gè)市場交易的秩序和穩(wěn)定。《國家財(cái)產(chǎn)登記法》還規(guī)定了抵押權(quán)登記的變更、注銷程序，當(dāng)?shù)盅汉贤膬?nèi)容發(fā)生變更，如被擔(dān)保債權(quán)數(shù)額、債務(wù)履行期限等發(fā)生變化時(shí)，當(dāng)事人需及時(shí)辦理抵押權(quán)登記變更手續(xù)；當(dāng)債務(wù)履行完畢或抵押權(quán)因其他法定原因消滅時(shí)，應(yīng)辦理抵押權(quán)注銷登記，以確保國家財(cái)產(chǎn)登記簿上的信息與實(shí)際權(quán)利狀況始終保持一致。2.2中國抵押權(quán)制度立法演進(jìn)2.2.1《民法通則》的奠基作用1986年頒布的《中華人民共和國民法通則》在我國抵押權(quán)制度的發(fā)展歷程中具有開創(chuàng)性的奠基意義。在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，我國正處于改革開放初期，市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐漸活躍，對(duì)法律規(guī)范的需求日益迫切?！睹穹ㄍ▌t》適時(shí)地對(duì)債權(quán)的擔(dān)保方式進(jìn)行了規(guī)定，其中關(guān)于抵押權(quán)的條款成為我國抵押權(quán)制度的雛形。該法第89條第2項(xiàng)規(guī)定：“債務(wù)人或者第三人可以提供一定的財(cái)產(chǎn)作為抵押物。債務(wù)人不履行債務(wù)的，債權(quán)人有權(quán)依照法律的規(guī)定以抵押物折價(jià)或者以變賣抵押物的價(jià)款優(yōu)先得到償還”。這一規(guī)定雖然相對(duì)簡略，但明確了抵押權(quán)的核心要素，即債務(wù)人或第三人以財(cái)產(chǎn)作為擔(dān)保，在債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人對(duì)抵押物享有優(yōu)先受償權(quán)，為后續(xù)抵押權(quán)制度的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從立法意義上看，《民法通則》對(duì)抵押權(quán)的規(guī)定具有重要的開創(chuàng)性和引導(dǎo)性。它首次以基本法律的形式確立了抵押權(quán)在我國法律體系中的地位，使抵押權(quán)成為一種受法律保護(hù)的擔(dān)保方式，為市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的債權(quán)保障提供了重要的法律依據(jù)。這一規(guī)定打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)和擔(dān)保的諸多限制，適應(yīng)了改革開放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資金融通和信用擔(dān)保的需求，鼓勵(lì)了市場主體之間的經(jīng)濟(jì)交往和合作。它為后續(xù)的立法和司法實(shí)踐提供了基本的框架和原則，引導(dǎo)了我國抵押權(quán)制度朝著更加完善和成熟的方向發(fā)展。在實(shí)踐影響方面，《民法通則》的規(guī)定為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的債權(quán)債務(wù)關(guān)系提供了明確的擔(dān)保規(guī)則，增強(qiáng)了債權(quán)人的信心，促進(jìn)了資金的流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在企業(yè)融資領(lǐng)域，企業(yè)可以通過提供抵押物獲得貸款，解決了發(fā)展過程中的資金短缺問題；在商品交易中，抵押權(quán)的運(yùn)用也為交易的順利進(jìn)行提供了保障，降低了交易風(fēng)險(xiǎn)。由于該規(guī)定較為原則性，在實(shí)踐中存在一些問題和不足。對(duì)于抵押物的范圍、抵押合同的形式和效力、抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)程序等關(guān)鍵問題缺乏詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)際操作中容易引發(fā)爭議和糾紛，給司法裁判帶來一定的困難。這也促使后續(xù)的立法不斷對(duì)抵押權(quán)制度進(jìn)行完善和細(xì)化。2.2.2《物權(quán)法》的體系化構(gòu)建2007年頒布的《中華人民共和國物權(quán)法》是我國抵押權(quán)制度發(fā)展的重要里程碑，它對(duì)抵押權(quán)制度進(jìn)行了全面而深入的體系化構(gòu)建，使我國的抵押權(quán)制度更加科學(xué)、完善和系統(tǒng)。在立法背景上，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益復(fù)雜多樣，對(duì)物權(quán)法律制度提出了更高的要求?！段餀?quán)法》的制定旨在完善我國的物權(quán)法律體系，明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)，為市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。在抵押權(quán)制度方面，《物權(quán)法》充分總結(jié)了我國多年來的立法和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒了國際上先進(jìn)的立法理念和制度設(shè)計(jì)，對(duì)抵押權(quán)的各個(gè)方面進(jìn)行了全面規(guī)范。在體系化構(gòu)建方面，《物權(quán)法》首先明確了抵押權(quán)的定義和性質(zhì)，將抵押權(quán)界定為為擔(dān)保債務(wù)的履行，債務(wù)人或者第三人不轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的占有，將該財(cái)產(chǎn)抵押給債權(quán)人，當(dāng)債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形時(shí)，債權(quán)人有權(quán)就該財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，強(qiáng)調(diào)了抵押權(quán)的從屬性、不可分性和物上代位性等特征。在抵押權(quán)的設(shè)立方面，區(qū)分了抵押合同的生效與抵押權(quán)的設(shè)立，規(guī)定抵押合同自成立時(shí)生效，抵押權(quán)則根據(jù)抵押物的不同，分別采取登記生效主義和登記對(duì)抗主義，明確了登記的效力和作用，完善了抵押登記制度，使抵押權(quán)的設(shè)立更加規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)。《物權(quán)法》對(duì)抵押財(cái)產(chǎn)的范圍進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，擴(kuò)大了可抵押財(cái)產(chǎn)的范圍，包括建筑物和其他土地附著物、建設(shè)用地使用權(quán)、海域使用權(quán)、生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品、正在建造的建筑物、船舶、航空器、交通運(yùn)輸工具以及法律、行政法規(guī)未禁止抵押的其他財(cái)產(chǎn)等，適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中多樣化的融資需求。在抵押權(quán)的效力方面，全面規(guī)定了抵押權(quán)對(duì)擔(dān)保債權(quán)、抵押物、抵押人及抵押權(quán)人的效力，明確了抵押權(quán)與其他權(quán)利并存時(shí)的效力順序，如抵押權(quán)與租賃權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)等權(quán)利并存時(shí)的處理規(guī)則，為解決實(shí)踐中的權(quán)利沖突提供了明確的法律依據(jù)。關(guān)于抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)，《物權(quán)法》規(guī)定了抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的條件、方式和程序，明確了抵押權(quán)人可以與抵押人協(xié)議以抵押財(cái)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣、變賣該抵押財(cái)產(chǎn)所得的價(jià)款優(yōu)先受償，協(xié)議損害其他債權(quán)人利益的，其他債權(quán)人可以請求人民法院撤銷該協(xié)議；抵押權(quán)人與抵押人未就抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)方式達(dá)成協(xié)議的，抵押權(quán)人可以請求人民法院拍賣、變賣抵押財(cái)產(chǎn)?！段餀?quán)法》還規(guī)定了最高額抵押權(quán)制度，對(duì)最高額抵押權(quán)的設(shè)立、轉(zhuǎn)讓、實(shí)現(xiàn)等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范，適應(yīng)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中連續(xù)交易和融資的需要。通過這些全面而系統(tǒng)的規(guī)定，《物權(quán)法》構(gòu)建了一個(gè)完整、科學(xué)的抵押權(quán)制度體系，極大地提升了我國抵押權(quán)制度的立法水平和實(shí)踐可操作性，對(duì)保障債權(quán)的實(shí)現(xiàn)、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2.2.3《擔(dān)保法》及其司法解釋的補(bǔ)充1995年頒布的《中華人民共和國擔(dān)保法》及其后續(xù)的司法解釋在我國抵押權(quán)制度的發(fā)展過程中起到了重要的補(bǔ)充和細(xì)化作用。在《擔(dān)保法》頒布之前，雖然《民法通則》對(duì)抵押權(quán)進(jìn)行了初步規(guī)定，但在實(shí)踐中，由于規(guī)定較為原則，缺乏具體的操作細(xì)則，導(dǎo)致在抵押權(quán)的設(shè)立、效力、實(shí)現(xiàn)等方面存在諸多問題和爭議。《擔(dān)保法》的出臺(tái)正是為了彌補(bǔ)這些不足，對(duì)抵押權(quán)制度進(jìn)行全面、具體的規(guī)范。在擔(dān)保范圍方面，《擔(dān)保法》明確規(guī)定了抵押擔(dān)保的范圍包括主債權(quán)及利息、違約金、損害賠償金和實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的費(fèi)用，當(dāng)事人另有約定的，按照約定。這一規(guī)定明確了債權(quán)人在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)可以主張的債權(quán)范圍，為保障債權(quán)人的合法權(quán)益提供了具體的法律依據(jù)。在實(shí)踐中，當(dāng)債務(wù)人違約時(shí)，債權(quán)人不僅可以就主債權(quán)主張優(yōu)先受償，還可以對(duì)利息、違約金等相關(guān)費(fèi)用一并主張，確保了債權(quán)的全面實(shí)現(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)方式上，《擔(dān)保法》詳細(xì)規(guī)定了抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式，包括拍賣、變賣和折價(jià)等。拍賣是通過公開競價(jià)的方式將抵押物轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)者，以實(shí)現(xiàn)抵押物的價(jià)值最大化；變賣是將抵押物以合理的價(jià)格出售給第三人；折價(jià)是指抵押權(quán)人與抵押人協(xié)商，將抵押物按照一定的價(jià)格折抵給抵押權(quán)人，以清償債務(wù)?！稉?dān)保法》還規(guī)定了實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的程序，要求抵押權(quán)人在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與抵押人協(xié)商，協(xié)商不成的，可以向人民法院提起訴訟，通過司法程序?qū)崿F(xiàn)抵押權(quán)。這些規(guī)定為抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了明確的程序指引，保障了抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的合法性和公正性?！稉?dān)保法》司法解釋進(jìn)一步對(duì)《擔(dān)保法》中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了解釋和細(xì)化，解決了實(shí)踐中出現(xiàn)的許多具體問題。在抵押合同的效力認(rèn)定方面，司法解釋明確了抵押合同的生效條件、無效情形以及合同無效后的法律后果，為司法實(shí)踐中準(zhǔn)確判斷抵押合同的效力提供了具體標(biāo)準(zhǔn)。在抵押物的范圍和處分方面，司法解釋對(duì)一些特殊財(cái)產(chǎn)的抵押問題進(jìn)行了規(guī)定，如學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施不得抵押，但以其教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施以外的財(cái)產(chǎn)為自身債務(wù)設(shè)定抵押的，該抵押有效。在抵押權(quán)與其他權(quán)利的沖突處理方面，司法解釋也作出了詳細(xì)規(guī)定，進(jìn)一步明確了抵押權(quán)與租賃權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)等權(quán)利并存時(shí)的優(yōu)先順序和處理原則，為解決實(shí)踐中的權(quán)利沖突提供了更具操作性的法律依據(jù)。通過《擔(dān)保法》及其司法解釋的補(bǔ)充和細(xì)化，我國的抵押權(quán)制度在實(shí)踐中的可操作性得到了極大提高，為保障債權(quán)的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了重要作用。2.3立法例比較與啟示從立法模式上看，蒙古國采用了法典化與單行法相結(jié)合的立法模式。以《民法典》作為抵押權(quán)制度的基本框架，對(duì)抵押權(quán)的基本概念、設(shè)立、效力等一般性問題進(jìn)行規(guī)定，為整個(gè)抵押權(quán)制度奠定了基礎(chǔ)，體現(xiàn)了法律體系的系統(tǒng)性和邏輯性。在此基礎(chǔ)上，通過《不動(dòng)產(chǎn)抵押法》和《國家財(cái)產(chǎn)登記法》等單行法，針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)抵押以及抵押權(quán)登記等特定領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行專門規(guī)范，以適應(yīng)不同類型抵押和特殊法律關(guān)系調(diào)整的需要，增強(qiáng)了法律的針對(duì)性和可操作性。這種立法模式既保證了抵押權(quán)制度在整體上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，又能夠根據(jù)不同的法律需求和實(shí)際情況，對(duì)具體問題進(jìn)行深入細(xì)致的規(guī)定，充分體現(xiàn)了原則性與靈活性的結(jié)合。中國的立法模式則呈現(xiàn)出從分散到統(tǒng)一的發(fā)展歷程。早期《民法通則》對(duì)抵押權(quán)進(jìn)行了初步規(guī)定，為抵押權(quán)制度的建立奠定了基礎(chǔ)，但由于當(dāng)時(shí)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不完善，法律規(guī)定較為簡略和原則性。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，《擔(dān)保法》及其司法解釋對(duì)抵押權(quán)制度進(jìn)行了全面而具體的補(bǔ)充和細(xì)化，涵蓋了抵押權(quán)的各個(gè)方面，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)規(guī)范抵押權(quán)的設(shè)立、效力和實(shí)現(xiàn)等發(fā)揮了重要作用。2007年《物權(quán)法》的頒布，標(biāo)志著中國抵押權(quán)制度實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一和體系化，它整合了之前分散的法律規(guī)定，吸收了實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和理論研究成果，構(gòu)建了一個(gè)完整、科學(xué)的抵押權(quán)制度體系。《民法典》的出臺(tái)進(jìn)一步鞏固和完善了這一體系，將抵押權(quán)制度納入其中，使其成為民法典物權(quán)編的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)了抵押權(quán)制度與整個(gè)民法體系的有機(jī)融合。這種立法模式的發(fā)展過程反映了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化以及對(duì)法律制度不斷完善的追求，從滿足基本的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需求到構(gòu)建完整、成熟的法律體系，逐步適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)日益復(fù)雜和多樣化的需求。在立法結(jié)構(gòu)方面，蒙古國的立法結(jié)構(gòu)較為清晰，各法律之間分工明確。《民法典》側(cè)重于對(duì)抵押權(quán)制度的一般性規(guī)定，從宏觀層面構(gòu)建了抵押權(quán)的基本框架；《不動(dòng)產(chǎn)抵押法》專門針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)抵押進(jìn)行規(guī)范，突出了不動(dòng)產(chǎn)抵押在抵押權(quán)制度中的重要地位以及其特殊性；《國家財(cái)產(chǎn)登記法》則專注于抵押權(quán)登記的相關(guān)事宜，保障了抵押權(quán)登記的規(guī)范和有效實(shí)施，各法律之間相互配合，形成了一個(gè)有機(jī)的整體。中國《民法典》物權(quán)編中關(guān)于抵押權(quán)的規(guī)定在結(jié)構(gòu)上具有系統(tǒng)性和邏輯性。首先明確了抵押權(quán)的定義、性質(zhì)和基本原則，為后續(xù)的規(guī)定奠定了理論基礎(chǔ)；然后依次對(duì)抵押財(cái)產(chǎn)的范圍、抵押權(quán)的設(shè)立、效力、實(shí)現(xiàn)以及特殊抵押權(quán)等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，從不同角度全面構(gòu)建了抵押權(quán)制度。在具體內(nèi)容的編排上，遵循了從一般到特殊、從基本規(guī)定到具體操作的邏輯順序，便于理解和適用。在抵押財(cái)產(chǎn)范圍的規(guī)定中，先列舉了常見的可抵押財(cái)產(chǎn)類型，再對(duì)一些特殊財(cái)產(chǎn)的抵押問題進(jìn)行規(guī)定；在抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)部分，先規(guī)定了一般的實(shí)現(xiàn)條件和方式，再對(duì)實(shí)現(xiàn)過程中的特殊情況和程序進(jìn)行說明，這種結(jié)構(gòu)安排使整個(gè)抵押權(quán)制度層次分明、條理清晰。兩國在立法內(nèi)容上存在諸多差異。在抵押物范圍方面，蒙古國的抵押物范圍較為寬泛，除了常見的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)外，對(duì)一些具有本國特色的財(cái)產(chǎn)，如草原、牲畜等，也明確規(guī)定可以作為抵押物，這與蒙古國以畜牧業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。在蒙古國的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，草原和牲畜是重要的生產(chǎn)資料和財(cái)產(chǎn)形式，允許它們作為抵押物能夠滿足牧民和相關(guān)企業(yè)的融資需求，促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展。中國雖然也規(guī)定了較為廣泛的抵押物范圍，但在具體財(cái)產(chǎn)類型的規(guī)定上與蒙古國有所不同。中國在不動(dòng)產(chǎn)抵押方面，對(duì)建設(shè)用地使用權(quán)、海域使用權(quán)等的規(guī)定較為詳細(xì)，這與中國土地公有制的國情以及海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)。在動(dòng)產(chǎn)抵押方面，中國對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品等動(dòng)產(chǎn)抵押的規(guī)定更為細(xì)化，以適應(yīng)制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的融資需求。在抵押權(quán)的設(shè)立和登記方面，蒙古國強(qiáng)調(diào)登記的生效主義，特別是在不動(dòng)產(chǎn)抵押領(lǐng)域，未經(jīng)登記，抵押權(quán)不發(fā)生法律效力，這一規(guī)定強(qiáng)化了登記在抵押權(quán)設(shè)立中的核心地位，保障了抵押權(quán)的確定性和公信力，有利于維護(hù)交易安全。中國則區(qū)分了不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)抵押的登記效力，不動(dòng)產(chǎn)抵押采用登記生效主義，這與蒙古國類似，確保了不動(dòng)產(chǎn)交易的穩(wěn)定性和安全性；而動(dòng)產(chǎn)抵押采用登記對(duì)抗主義，即抵押權(quán)自抵押合同生效時(shí)設(shè)立，未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人，這種規(guī)定既尊重了當(dāng)事人的意思自治，又考慮到動(dòng)產(chǎn)交易的便捷性和流動(dòng)性，在保障交易安全的前提下，提高了動(dòng)產(chǎn)交易的效率。這些差異的產(chǎn)生主要源于兩國不同的法律文化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和歷史傳統(tǒng)。蒙古國的法律文化和歷史傳統(tǒng)使其在立法中注重對(duì)本土特色財(cái)產(chǎn)的保護(hù)和利用，以適應(yīng)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求。以畜牧業(yè)為主的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了草原和牲畜等財(cái)產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)生活中的重要地位，因此在抵押權(quán)制度中對(duì)這些財(cái)產(chǎn)的抵押進(jìn)行明確規(guī)定，有利于促進(jìn)畜牧業(yè)的融資和發(fā)展。中國有著悠久的法律文化和歷史傳統(tǒng)，在立法過程中充分考慮了本國的國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)。土地公有制的國情決定了在不動(dòng)產(chǎn)抵押方面需要對(duì)建設(shè)用地使用權(quán)等進(jìn)行特殊規(guī)定，以保障土地資源的合理利用和市場交易的安全；制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)促使中國在動(dòng)產(chǎn)抵押方面更加注重對(duì)生產(chǎn)設(shè)備等動(dòng)產(chǎn)的規(guī)范，以滿足企業(yè)的融資需求，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過對(duì)中蒙兩國抵押權(quán)制度立法例的比較，可以得出以下對(duì)完善立法的啟示。在立法模式上，各國應(yīng)根據(jù)自身的國情和法律體系的特點(diǎn)，選擇合適的立法模式。無論是法典化與單行法相結(jié)合的模式，還是逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和體系化的模式，都需要注重法律之間的協(xié)調(diào)和配合，避免出現(xiàn)法律沖突和漏洞。在立法結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)注重構(gòu)建清晰、合理的立法結(jié)構(gòu)，使法律規(guī)定具有邏輯性和系統(tǒng)性，便于法律的理解、適用和執(zhí)行。在立法內(nèi)容上，一方面要充分考慮本國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，對(duì)具有本國特色的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有針對(duì)性的規(guī)定，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面要借鑒國際先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，吸收其他國家在抵押權(quán)制度方面的成熟做法和合理規(guī)定，不斷完善本國的抵押權(quán)制度。在抵押物范圍的規(guī)定上，可以參考國際通行的做法，進(jìn)一步明確和擴(kuò)大可抵押財(cái)產(chǎn)的范圍，以滿足經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中多樣化的融資需求；在抵押權(quán)的設(shè)立和登記方面，可以借鑒先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化登記程序，提高登記效率，加強(qiáng)登記信息的共享和管理，以降低交易成本，保障交易安全。要注重法律的穩(wěn)定性和適應(yīng)性，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，及時(shí)對(duì)抵押權(quán)制度進(jìn)行修訂和完善，使其能夠更好地適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢和法律需求。三、中蒙抵押權(quán)設(shè)立與生效比較3.1蒙古國抵押權(quán)設(shè)立規(guī)則3.1.1抵押合同與抵押權(quán)的關(guān)聯(lián)在蒙古國，抵押合同是抵押權(quán)設(shè)立的基礎(chǔ)，二者緊密相連，抵押合同的相關(guān)規(guī)定對(duì)抵押權(quán)的設(shè)立起著至關(guān)重要的作用。根據(jù)蒙古國法律，抵押合同必須采用書面形式訂立，這一形式要求確保了合同內(nèi)容的明確性和穩(wěn)定性，避免因口頭約定可能產(chǎn)生的歧義或爭議。書面合同能夠清晰地記錄雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，包括被擔(dān)保債權(quán)的具體情況、抵押物的詳細(xì)信息以及擔(dān)保的范圍等關(guān)鍵條款，為后續(xù)可能出現(xiàn)的糾紛解決提供了明確的依據(jù)。抵押合同的內(nèi)容必須完整、準(zhǔn)確，涵蓋多個(gè)重要方面。合同中應(yīng)明確記載被擔(dān)保債權(quán)的種類和數(shù)額，這直接關(guān)系到抵押權(quán)所擔(dān)保的主債權(quán)范圍，明確了債權(quán)人在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)可主張的債權(quán)金額。債務(wù)人履行債務(wù)的期限也是合同的必備內(nèi)容，它確定了債務(wù)人履行債務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)于判斷債務(wù)人是否違約以及抵押權(quán)是否能夠?qū)崿F(xiàn)具有重要意義。抵押財(cái)產(chǎn)的詳細(xì)信息，如名稱、數(shù)量、質(zhì)量、狀況、所在地、所有權(quán)權(quán)屬或者使用權(quán)權(quán)屬等，必須在合同中清晰表述，以確保抵押物的確定性和合法性。擔(dān)保的范圍同樣不可忽視，它規(guī)定了抵押權(quán)所擔(dān)保的債權(quán)范圍，包括主債權(quán)及利息、違約金、損害賠償金和實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的費(fèi)用等，當(dāng)事人可以根據(jù)具體情況進(jìn)行約定，若未約定，則按照法律規(guī)定確定擔(dān)保范圍。抵押合同的生效并不等同于抵押權(quán)的設(shè)立，但抵押合同的有效是抵押權(quán)設(shè)立的前提條件。一旦抵押合同依法成立并生效，在當(dāng)事人之間便產(chǎn)生了相應(yīng)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，抵押人有義務(wù)按照合同約定履行擔(dān)保責(zé)任，抵押權(quán)人則享有要求抵押人履行擔(dān)保義務(wù)的權(quán)利。只有在滿足法律規(guī)定的其他條件，如完成抵押物的登記（對(duì)于需要登記的抵押物）等，抵押權(quán)才會(huì)正式設(shè)立。如果抵押合同存在瑕疵，如意思表示不真實(shí)、內(nèi)容違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定等，導(dǎo)致合同無效或被撤銷，那么基于該合同設(shè)立的抵押權(quán)也將無法成立，債權(quán)人的債權(quán)將無法得到有效的擔(dān)保。3.1.2不動(dòng)產(chǎn)抵押的特殊要求在蒙古國，不動(dòng)產(chǎn)抵押具有嚴(yán)格的登記要件，登記是不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)設(shè)立的生效要件，這一規(guī)定體現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)抵押在蒙古國法律體系中的特殊性和重要性。根據(jù)蒙古國《不動(dòng)產(chǎn)抵押法》和《國家財(cái)產(chǎn)登記法》的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人在設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)抵押時(shí)，必須向法定的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)提出登記申請，并提交一系列完整的申請材料。申請材料通常包括不動(dòng)產(chǎn)抵押合同、雙方當(dāng)事人的身份證明、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書等，以證明抵押行為的合法性和抵押物的權(quán)屬清晰性。登記機(jī)關(guān)在收到申請后，會(huì)對(duì)申請材料進(jìn)行全面、細(xì)致的審查，包括對(duì)抵押合同的條款進(jìn)行審核，確保合同內(nèi)容符合法律規(guī)定；對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)抵押物的所有權(quán)歸屬以及是否存在權(quán)利瑕疵等。只有在申請材料齊全、符合法定要求，且經(jīng)過登記機(jī)關(guān)審查通過并完成登記手續(xù)后，不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)才正式設(shè)立。這種登記生效主義的規(guī)定，強(qiáng)化了登記在不動(dòng)產(chǎn)抵押中的核心地位，具有多方面的重要意義。從保障交易安全的角度來看，登記使得不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)的設(shè)立具有公示性，社會(huì)公眾可以通過查閱不動(dòng)產(chǎn)登記簿，了解不動(dòng)產(chǎn)上的權(quán)利負(fù)擔(dān)情況，從而在進(jìn)行交易時(shí)能夠做出更加準(zhǔn)確的判斷，避免因不知情而遭受損失，維護(hù)了整個(gè)不動(dòng)產(chǎn)交易市場的穩(wěn)定和秩序。從保護(hù)抵押權(quán)人的角度出發(fā)，登記生效確保了抵押權(quán)的確定性和公信力，使得抵押權(quán)人在債權(quán)擔(dān)保方面具有更高的安全感，增強(qiáng)了債權(quán)人提供融資的信心，促進(jìn)了資金的融通。不動(dòng)產(chǎn)抵押的生效時(shí)間以登記完成的時(shí)間為準(zhǔn)。一旦登記機(jī)關(guān)完成登記，并將相關(guān)信息記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿上，不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)即刻生效，抵押權(quán)人依法享有對(duì)該不動(dòng)產(chǎn)的優(yōu)先受償權(quán)。在債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形時(shí)，抵押權(quán)人可以依法行使抵押權(quán)，對(duì)抵押的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行處分，并就處分所得價(jià)款優(yōu)先受償。這種明確的生效時(shí)間規(guī)定，為不動(dòng)產(chǎn)抵押交易中的各方當(dāng)事人提供了清晰的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，便于他們在交易過程中準(zhǔn)確把握自己的權(quán)利和義務(wù)，避免因生效時(shí)間不明確而引發(fā)的糾紛和爭議。3.1.3抵押物使用與保護(hù)規(guī)定在抵押期間，蒙古國法律對(duì)抵押物的使用和保護(hù)作出了明確且細(xì)致的規(guī)定，旨在平衡抵押人和抵押權(quán)人的利益關(guān)系，確保抵押物的價(jià)值不受損害，從而保障抵押權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)。抵押人在抵押期間原則上仍享有對(duì)抵押物的占有、使用和收益的權(quán)利，這是基于抵押物所有權(quán)的基本權(quán)能，充分考慮了抵押人對(duì)抵押物的實(shí)際需求和經(jīng)濟(jì)利益。抵押人可以繼續(xù)使用抵押物進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)抵押物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，如抵押人將其擁有的廠房抵押后，仍可在廠房內(nèi)進(jìn)行正常的生產(chǎn)活動(dòng)，獲取經(jīng)營收益。抵押人的使用行為必須受到一定的限制，以防止因不當(dāng)使用導(dǎo)致抵押物價(jià)值減少，損害抵押權(quán)人的利益。抵押人不得對(duì)抵押物進(jìn)行破壞性使用，不得擅自改變抵押物的用途，不得進(jìn)行可能影響抵押物價(jià)值的重大改造或處分行為。如果抵押人需要對(duì)抵押物進(jìn)行正常維護(hù)以外的改造或修繕，必須事先征得抵押權(quán)人的同意，并確保改造或修繕行為不會(huì)降低抵押物的價(jià)值。在使用抵押物進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)時(shí)，抵押人應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)，避免因生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)對(duì)抵押物造成損壞。抵押人在抵押期間負(fù)有妥善保管抵押物的責(zé)任，應(yīng)采取必要的措施確保抵押物的安全和完整。抵押人應(yīng)當(dāng)對(duì)抵押物進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理可能出現(xiàn)的問題，如對(duì)抵押房屋進(jìn)行定期的維修保養(yǎng)，確保房屋結(jié)構(gòu)安全、設(shè)施完好。如果抵押物因抵押人的原因發(fā)生損壞或滅失，抵押人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，以恢復(fù)抵押物的價(jià)值或提供其他等值的擔(dān)保，保障抵押權(quán)人的債權(quán)不受影響。若抵押人故意損壞抵押物，導(dǎo)致抵押物價(jià)值嚴(yán)重減少，抵押權(quán)人有權(quán)要求抵押人提前清償債務(wù)，或者提供新的擔(dān)保物，以確保債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。3.1.4抵押物轉(zhuǎn)移的法律規(guī)制在蒙古國，抵押物轉(zhuǎn)移占有與使用受到嚴(yán)格的法律規(guī)制，以平衡抵押人、抵押權(quán)人和第三人之間的利益關(guān)系，維護(hù)抵押權(quán)的穩(wěn)定性和交易安全。根據(jù)蒙古國法律規(guī)定，在抵押期間，抵押人未經(jīng)抵押權(quán)人書面同意，不得將抵押物轉(zhuǎn)移給他人占有和使用。這一規(guī)定旨在保護(hù)抵押權(quán)人的利益，防止抵押人擅自處分抵押物，導(dǎo)致抵押物脫離抵押人的控制，增加抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。如果抵押人違反這一規(guī)定，擅自將抵押物轉(zhuǎn)移給他人占有和使用，該轉(zhuǎn)移行為可能被認(rèn)定為無效，抵押權(quán)人有權(quán)要求第三人返還抵押物，并追究抵押人的違約責(zé)任。在某些特殊情況下，法律允許抵押物在滿足一定條件時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)移占有與使用。如果抵押權(quán)人書面同意抵押人轉(zhuǎn)移抵押物的占有與使用，或者法律另有特別規(guī)定的情形下，抵押人可以依法將抵押物轉(zhuǎn)移給他人。在獲得抵押權(quán)人同意的情況下，抵押人轉(zhuǎn)移抵押物時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知抵押權(quán)人，并向第三人披露抵押物已被抵押的事實(shí)，以保障抵押權(quán)人的知情權(quán)和第三人的交易安全。第三人在知曉抵押物已被抵押的情況下，仍然接受抵押物的占有與使用，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)，即其權(quán)利不得對(duì)抗抵押權(quán)人在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)的優(yōu)先受償權(quán)。當(dāng)?shù)盅何镛D(zhuǎn)移占有與使用時(shí)，會(huì)產(chǎn)生一系列相應(yīng)的法律后果。如果第三人在明知抵押物已被抵押的情況下接受轉(zhuǎn)移，在抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，第三人對(duì)抵押物的占有和使用權(quán)利將受到限制，抵押權(quán)人有權(quán)依法對(duì)抵押物進(jìn)行處分，第三人應(yīng)當(dāng)配合抵押權(quán)人的處分行為，不得妨礙抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)。如果第三人因不知曉抵押物已被抵押而善意取得抵押物的占有與使用權(quán)利，且該善意取得符合法律規(guī)定的構(gòu)成要件，那么第三人的權(quán)利在一定程度上受到保護(hù)，但抵押權(quán)人仍然有權(quán)在符合法律規(guī)定的情況下實(shí)現(xiàn)其抵押權(quán)，不過可能需要對(duì)第三人因此遭受的損失給予相應(yīng)的補(bǔ)償。3.1.5不動(dòng)產(chǎn)重復(fù)抵押問題在蒙古國，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)重復(fù)抵押問題，法律有著明確且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)定，旨在平衡多個(gè)抵押權(quán)人之間的利益關(guān)系，確保不動(dòng)產(chǎn)重復(fù)抵押行為在合法、有序的框架內(nèi)進(jìn)行，維護(hù)金融秩序和交易安全。根據(jù)蒙古國相關(guān)法律規(guī)定，同一不動(dòng)產(chǎn)上可以設(shè)立多個(gè)抵押權(quán)，即允許不動(dòng)產(chǎn)重復(fù)抵押。這一規(guī)定在一定程度上滿足了抵押人充分利用不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行融資的需求，促進(jìn)了資金的融通和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于重復(fù)抵押的效力，主要依據(jù)登記的先后順序來確定。先登記的抵押權(quán)優(yōu)先于后登記的抵押權(quán)受償，這是不動(dòng)產(chǎn)重復(fù)抵押效力認(rèn)定的基本原則。在債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形時(shí)，先登記的抵押權(quán)人有權(quán)首先就抵押不動(dòng)產(chǎn)的處分所得價(jià)款優(yōu)先受償，只有在先登記的抵押權(quán)人的債權(quán)得到全部清償或者抵押物的處分價(jià)款在清償先登記的抵押權(quán)人的債權(quán)后仍有剩余的情況下，后登記的抵押權(quán)人才有權(quán)就剩余價(jià)款受償。這種以登記先后順序確定受償順序的規(guī)則，體現(xiàn)了物權(quán)公示原則和公平原則，使得抵押權(quán)人的權(quán)利受償順序具有明確性和可預(yù)測性，避免了多個(gè)抵押權(quán)人之間因受償順序不明確而產(chǎn)生的糾紛。當(dāng)同一不動(dòng)產(chǎn)上存在多個(gè)抵押權(quán)時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)后登記的抵押權(quán)人在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，抵押物的價(jià)值不足以清償其全部債權(quán)的情況。在這種情況下，后登記的抵押權(quán)人只能就抵押物剩余的價(jià)值部分受償，如果抵押物的價(jià)值在清償先登記的抵押權(quán)人的債權(quán)后已無剩余，則后登記的抵押權(quán)人的債權(quán)可能無法得到全部清償甚至無法得到清償，其風(fēng)險(xiǎn)由后登記的抵押權(quán)人自行承擔(dān)。法律也規(guī)定了抵押權(quán)人在設(shè)立抵押權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)抵押物的價(jià)值和已有抵押情況進(jìn)行充分的調(diào)查和評(píng)估，以合理確定自己的債權(quán)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。3.1.6建筑物區(qū)分所有權(quán)抵押特征建筑物區(qū)分所有權(quán)抵押在蒙古國具有獨(dú)特的法律特征，這些特征與建筑物區(qū)分所有權(quán)的特殊性質(zhì)密切相關(guān)，旨在平衡建筑物區(qū)分所有權(quán)人、其他共有人以及抵押權(quán)人之間的利益關(guān)系，保障抵押交易的合法性和安全性。建筑物區(qū)分所有權(quán)是指業(yè)主對(duì)建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營性用房等專有部分享有所有權(quán)，對(duì)專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權(quán)利。在蒙古國，當(dāng)建筑物區(qū)分所有權(quán)作為抵押物時(shí)，其抵押范圍不僅包括業(yè)主的專有部分，還涉及到共有部分，但共有部分的抵押存在特殊規(guī)定。對(duì)于專有部分的抵押，業(yè)主可以自主決定將其作為抵押物進(jìn)行抵押，與一般不動(dòng)產(chǎn)抵押的規(guī)則類似。業(yè)主在設(shè)立抵押時(shí)，應(yīng)當(dāng)與抵押權(quán)人簽訂書面抵押合同，并依法辦理抵押登記手續(xù)，抵押權(quán)自登記時(shí)設(shè)立。在抵押期間，業(yè)主仍然享有對(duì)專有部分的占有、使用和收益的權(quán)利，但在處分專有部分時(shí)受到抵押權(quán)的限制，未經(jīng)抵押權(quán)人同意，不得擅自轉(zhuǎn)讓或進(jìn)行其他可能影響抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的處分行為。關(guān)于共有部分的抵押，蒙古國法律規(guī)定，需經(jīng)全體共有人一致同意，否則抵押行為無效，但共有人之間另有約定的除外。這一規(guī)定充分考慮了共有部分的共有性質(zhì)和全體共有人的共同利益，防止個(gè)別共有人擅自處分共有部分，損害其他共有人的權(quán)益。在實(shí)際操作中，當(dāng)需要對(duì)共有部分進(jìn)行抵押時(shí)，抵押人應(yīng)當(dāng)召集全體共有人進(jìn)行協(xié)商，征求他們的意見，在獲得全體共有人一致同意后，方可與抵押權(quán)人簽訂抵押合同，并辦理相關(guān)的登記手續(xù)。如果共有人之間事先約定了共有部分抵押的條件和程序，則按照約定執(zhí)行，但約定內(nèi)容不得違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。在建筑物區(qū)分所有權(quán)抵押中，還涉及到建筑物區(qū)分所有權(quán)人的成員權(quán)問題。建筑物區(qū)分所有權(quán)人作為業(yè)主團(tuán)體的成員，享有參與管理建筑物公共事務(wù)的權(quán)利和義務(wù)。在抵押建筑物區(qū)分所有權(quán)時(shí)，抵押人不得因抵押行為而損害其他業(yè)主的成員權(quán)，如不得因抵押導(dǎo)致建筑物的管理、維護(hù)等公共事務(wù)無法正常進(jìn)行。在抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，也應(yīng)當(dāng)充分考慮其他業(yè)主的合法權(quán)益，確保抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式和程序不會(huì)對(duì)建筑物的正常使用和其他業(yè)主的生活造成不必要的影響。3.2中國抵押權(quán)設(shè)立與生效規(guī)則3.2.1《物權(quán)法》的新規(guī)則解讀《物權(quán)法》在我國抵押權(quán)制度發(fā)展歷程中具有里程碑意義，其引入的區(qū)分原則對(duì)抵押合同效力與抵押權(quán)設(shè)立進(jìn)行了明確區(qū)分，重塑了我國抵押權(quán)設(shè)立的邏輯架構(gòu)。區(qū)分原則強(qiáng)調(diào)，抵押合同作為債權(quán)行為，其生效依據(jù)合同編的一般規(guī)則，自合同成立時(shí)生效，除非法律另有規(guī)定或當(dāng)事人另有約定。而抵押權(quán)的設(shè)立屬于物權(quán)變動(dòng)范疇，需滿足法定的物權(quán)變動(dòng)要件。這一原則的核心在于將債權(quán)行為與物權(quán)行為相分離，厘清了長期以來在理論和實(shí)踐中關(guān)于抵押合同效力與抵押權(quán)設(shè)立之間的混淆。在以往的法律實(shí)踐中，由于未明確區(qū)分兩者，常出現(xiàn)以抵押合同未生效或無效來否定抵押權(quán)設(shè)立的情況，導(dǎo)致當(dāng)事人權(quán)益無法得到準(zhǔn)確保障。區(qū)分原則的實(shí)施，使得在判斷抵押合同效力時(shí)，僅依據(jù)合同本身的成立和生效要件，而不依賴于抵押權(quán)是否設(shè)立，確保了合同當(dāng)事人之間債權(quán)債務(wù)關(guān)系的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。即使抵押權(quán)因未滿足法定設(shè)立條件而未成功設(shè)立，抵押合同的效力仍不受影響，當(dāng)事人可依據(jù)有效的抵押合同追究違約責(zé)任，維護(hù)自身合法權(quán)益。在適用范圍上，登記生效主義主要適用于不動(dòng)產(chǎn)抵押領(lǐng)域。根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，以建筑物和其他土地附著物、建設(shè)用地使用權(quán)、以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的荒地等土地承包經(jīng)營權(quán)以及正在建造的建筑物抵押的，應(yīng)當(dāng)辦理抵押登記，抵押權(quán)自登記時(shí)設(shè)立。這一規(guī)定強(qiáng)化了登記在不動(dòng)產(chǎn)抵押中的核心地位，體現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)作為重要財(cái)產(chǎn)在物權(quán)變動(dòng)中的嚴(yán)肅性和安全性要求。不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值較高，交易涉及的利益重大，采用登記生效主義能夠確保不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)的設(shè)立具有公示性和公信力，使社會(huì)公眾能夠通過登記信息準(zhǔn)確了解不動(dòng)產(chǎn)上的權(quán)利負(fù)擔(dān)情況，避免因不知情而遭受交易風(fēng)險(xiǎn)，從而維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)交易市場的穩(wěn)定秩序。登記對(duì)抗主義則主要適用于動(dòng)產(chǎn)抵押。以生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品、交通運(yùn)輸工具以及正在建造的船舶、航空器抵押的，抵押權(quán)自抵押合同生效時(shí)設(shè)立，未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。這一規(guī)則充分考慮了動(dòng)產(chǎn)的特性和交易的便捷性。動(dòng)產(chǎn)具有流動(dòng)性強(qiáng)、交易頻繁的特點(diǎn)，若要求所有動(dòng)產(chǎn)抵押均以登記為生效要件，將增加交易成本，降低交易效率。登記對(duì)抗主義在尊重當(dāng)事人意思自治的基礎(chǔ)上，允許抵押權(quán)在抵押合同生效時(shí)即設(shè)立，滿足了動(dòng)產(chǎn)交易對(duì)效率的追求。通過登記對(duì)抗的方式，為抵押權(quán)人提供了一種選擇權(quán)，若抵押權(quán)人希望其抵押權(quán)具有對(duì)抗第三人的效力，則可辦理登記；若未登記，雖抵押權(quán)已設(shè)立，但在面對(duì)善意第三人時(shí)，其權(quán)利將受到限制。這種規(guī)定在保障交易安全的前提下，兼顧了動(dòng)產(chǎn)交易的效率，促進(jìn)了動(dòng)產(chǎn)資源的合理流動(dòng)和有效利用。3.2.2動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)抵押的差異動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)抵押在設(shè)立方式上存在顯著差異。不動(dòng)產(chǎn)抵押采用登記生效主義，其設(shè)立以辦理抵押登記為必要條件。當(dāng)事人簽訂不動(dòng)產(chǎn)抵押合同后，必須向法定的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)申請辦理抵押登記，經(jīng)登記機(jī)關(guān)審查并將相關(guān)信息記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿后，抵押權(quán)才正式設(shè)立。這一嚴(yán)格的登記要求旨在確保不動(dòng)產(chǎn)抵押的穩(wěn)定性和公示性，因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)價(jià)值較高且位置固定，交易相對(duì)復(fù)雜，通過登記能夠明確權(quán)利歸屬和權(quán)利負(fù)擔(dān)，保障交易安全。動(dòng)產(chǎn)抵押則以抵押合同生效為設(shè)立時(shí)間點(diǎn)，采用登記對(duì)抗主義。當(dāng)?shù)盅汉贤婪ǔ闪⒉⑸r(shí)，動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)即告設(shè)立，無需等待登記。這是因?yàn)閯?dòng)產(chǎn)具有較強(qiáng)的流動(dòng)性和交易頻繁性，若以登記為設(shè)立要件，將嚴(yán)重影響交易效率。當(dāng)事人在簽訂動(dòng)產(chǎn)抵押合同后，抵押權(quán)即可設(shè)立，抵押人可以繼續(xù)使用抵押物進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，提高了動(dòng)產(chǎn)的利用效率。若抵押權(quán)人希望其抵押權(quán)能夠?qū)股埔獾谌?，則需要辦理抵押登記，否則在面對(duì)善意第三人時(shí)，其抵押權(quán)的效力將受到限制。在生效時(shí)間方面，不動(dòng)產(chǎn)抵押的生效時(shí)間即為抵押登記完成的時(shí)間。一旦登記機(jī)關(guān)完成登記手續(xù)，將抵押權(quán)相關(guān)信息準(zhǔn)確記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿，不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)即刻生效，抵押權(quán)人依法享有對(duì)該不動(dòng)產(chǎn)的優(yōu)先受償權(quán)。這種明確的生效時(shí)間規(guī)定，使得不動(dòng)產(chǎn)抵押交易中的各方當(dāng)事人能夠清晰知曉抵押權(quán)的生效狀態(tài)，便于在交易過程中準(zhǔn)確把握自己的權(quán)利和義務(wù)，避免因生效時(shí)間不明確而引發(fā)的糾紛和爭議。動(dòng)產(chǎn)抵押自抵押合同生效時(shí)設(shè)立，生效時(shí)間相對(duì)靈活。但未經(jīng)登記的動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)，在對(duì)抗善意第三人時(shí)存在局限性。當(dāng)?shù)盅喝藢⒁训盅旱膭?dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給善意第三人時(shí)，若抵押權(quán)未登記，善意第三人取得動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)后，抵押權(quán)人無法以其抵押權(quán)對(duì)抗該善意第三人，從而可能導(dǎo)致抵押權(quán)無法實(shí)現(xiàn)。只有在辦理抵押登記后，動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)才具有對(duì)抗善意第三人的效力，保障抵押權(quán)人的合法權(quán)益。公示方式的不同也是動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)抵押的重要區(qū)別之一。不動(dòng)產(chǎn)抵押以登記作為唯一的公示方式，通過在不動(dòng)產(chǎn)登記簿上記載抵押人的信息、抵押權(quán)人的信息、被擔(dān)保債權(quán)的詳情、抵押不動(dòng)產(chǎn)的具體描述等內(nèi)容，向社會(huì)公眾公開不動(dòng)產(chǎn)上的權(quán)利負(fù)擔(dān)情況。這種公示方式具有權(quán)威性和公信力，能夠?yàn)榻灰紫鄬?duì)人提供準(zhǔn)確、可靠的信息，使其在進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)交易時(shí)能夠充分了解交易對(duì)象的權(quán)利狀況，做出合理的決策。動(dòng)產(chǎn)抵押的公示方式除了登記外，還存在占有改定、指示交付等方式。占有改定是指抵押人與抵押權(quán)人約定，由抵押人繼續(xù)占有抵押物，而抵押權(quán)人取得對(duì)抵押物的間接占有；指示交付是指當(dāng)?shù)盅何镉傻谌苏加袝r(shí)，抵押人將對(duì)第三人的返還請求權(quán)讓與抵押權(quán)人，以代替現(xiàn)實(shí)交付。這些公示方式在一定程度上適應(yīng)了動(dòng)產(chǎn)的流動(dòng)性特點(diǎn)，但相較于登記公示，其公信力相對(duì)較弱。登記公示能夠通過專門的登記機(jī)關(guān)和規(guī)范的登記程序，確保公示信息的準(zhǔn)確性和完整性，而占有改定和指示交付主要依賴于當(dāng)事人之間的約定，在信息傳遞和公示效果上存在一定的局限性。3.2.3特殊抵押物的抵押規(guī)定對(duì)于在建工程抵押，我國法律有著明確且細(xì)致的規(guī)定，以適應(yīng)在建工程的特殊性，保障抵押權(quán)人和其他相關(guān)方的合法權(quán)益。在建工程抵押是指抵押人為取得在建工程繼續(xù)建造資金的貸款，以其合法方式取得的土地使用權(quán)連同在建工程的投入資產(chǎn)，以不轉(zhuǎn)移占有的方式抵押給貸款銀行作為償還貸款履行擔(dān)保的行為。在建工程抵押的主體通常是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，其目的是為了解決在建工程建設(shè)過程中的資金短缺問題。在建工程抵押的條件較為嚴(yán)格。抵押人必須取得土地使用權(quán)證書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)證件，以證明其對(duì)在建工程所占用土地的合法使用權(quán)以及工程建設(shè)的合法性。在建工程必須是合法建設(shè)的，不存在違法違規(guī)建設(shè)的情況，且已投入一定的建設(shè)資金，形成了一定的資產(chǎn)價(jià)值。在辦理在建工程抵押登記時(shí)，需提交土地使用權(quán)證書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、抵押合同、主債權(quán)合同等一系列材料，登記機(jī)關(guān)對(duì)這些材料進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保抵押行為的合法性和有效性。在建工程抵押后，其后續(xù)建設(shè)和處分受到一定限制。抵押人在抵押期間繼續(xù)進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)和建設(shè)規(guī)范，確保工程質(zhì)量和安全。在處分在建工程時(shí)，如轉(zhuǎn)讓、預(yù)售等，必須經(jīng)抵押權(quán)人同意，并將轉(zhuǎn)讓所得價(jià)款提前清償債務(wù)或者提存，以保障抵押權(quán)人的利益。若未經(jīng)抵押權(quán)人同意擅自處分在建工程，可能導(dǎo)致處分行為無效，損害抵押權(quán)人的合法權(quán)益。交通運(yùn)輸工具作為特殊的動(dòng)產(chǎn)，其抵押規(guī)定具有獨(dú)特之處。以交通運(yùn)輸工具抵押的，抵押權(quán)自抵押合同生效時(shí)設(shè)立，但未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。這一規(guī)定既考慮了交通運(yùn)輸工具的動(dòng)產(chǎn)屬性，注重交易效率，又通過登記對(duì)抗制度保障了交易安全。在實(shí)踐中，交通運(yùn)輸工具如汽車、船舶、航空器等，具有較強(qiáng)的流動(dòng)性和使用價(jià)值，其交易頻繁。采用登記對(duì)抗主義，使得當(dāng)事人在簽訂抵押合同后，抵押權(quán)即可設(shè)立，抵押人可以繼續(xù)使用交通運(yùn)輸工具進(jìn)行運(yùn)營，提高了資產(chǎn)的利用效率。交通運(yùn)輸工具抵押登記具有重要意義。辦理抵押登記后，抵押權(quán)人可以對(duì)抗善意第三人，確保其抵押權(quán)在面對(duì)后續(xù)交易時(shí)的優(yōu)先受償權(quán)。登記還能為交易相對(duì)人提供明確的權(quán)利信息，使其在進(jìn)行交通運(yùn)輸工具交易時(shí)，能夠通過查詢登記信息，了解該工具是否已被抵押，從而做出合理的交易決策，避免潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。在汽車抵押交易中，購買方可以通過查詢車輛管理部門的登記信息，了解車輛是否存在抵押情況，以保障自身的合法權(quán)益。當(dāng)交通運(yùn)輸工具抵押與其他權(quán)利發(fā)生沖突時(shí)，法律明確了相應(yīng)的處理規(guī)則。在抵押權(quán)與租賃權(quán)并存的情況下，若租賃權(quán)先于抵押權(quán)設(shè)立，根據(jù)“買賣不破租賃”的原則，租賃關(guān)系不受抵押權(quán)的影響，承租人可以繼續(xù)按照租賃合同使用交通運(yùn)輸工具；若抵押權(quán)先設(shè)立，而后出現(xiàn)租賃關(guān)系，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)可能導(dǎo)致租賃關(guān)系的終止，但抵押人在出租時(shí)應(yīng)當(dāng)告知承租人該交通運(yùn)輸工具已被抵押的事實(shí)，否則抵押人可能需承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。3.3設(shè)立與生效規(guī)則比較分析在抵押合同與抵押權(quán)的關(guān)系方面，中蒙兩國存在顯著差異。蒙古國明確規(guī)定抵押合同必須采用書面形式，其生效并不直接等同于抵押權(quán)的設(shè)立，但抵押合同的有效是抵押權(quán)設(shè)立的必要前提。這種規(guī)定強(qiáng)調(diào)了合同形式的規(guī)范性和抵押權(quán)設(shè)立的嚴(yán)格性，通過書面合同確保雙方權(quán)利義務(wù)的明確性，同時(shí)將抵押權(quán)設(shè)立與合同生效區(qū)分開來，保障了抵押權(quán)設(shè)立的法定性和穩(wěn)定性。中國則遵循區(qū)分原則，抵押合同作為債權(quán)行為，自合同成立時(shí)生效，除非法律另有規(guī)定或當(dāng)事人另有約定；而抵押權(quán)的設(shè)立屬于物權(quán)變動(dòng)，需滿足法定的物權(quán)變動(dòng)要件。這一原則更加強(qiáng)調(diào)了債權(quán)行為與物權(quán)行為的獨(dú)立性，尊重了當(dāng)事人的意思自治，即使抵押權(quán)未成功設(shè)立，抵押合同的效力依然不受影響，當(dāng)事人可依據(jù)合同追究違約責(zé)任，在保障交易安全的同時(shí)，提高了交易的靈活性和效率。兩國在不動(dòng)產(chǎn)抵押的生效要件上存在明顯不同。蒙古國采用登記生效主義，登記是不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)設(shè)立的絕對(duì)生效要件，未經(jīng)登記，抵押權(quán)不發(fā)生法律效力。這種規(guī)定強(qiáng)化了登記在不動(dòng)產(chǎn)抵押中的核心地位，確保了不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)的公示性和公信力，有力地保障了交易安全，使社會(huì)公眾能夠通過登記信息準(zhǔn)確了解不動(dòng)產(chǎn)上的權(quán)利負(fù)擔(dān)情況，避免潛在的交易風(fēng)險(xiǎn)。中國同樣對(duì)不動(dòng)產(chǎn)抵押采用登記生效主義，以建筑物和其他土地附著物、建設(shè)用地使用權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)辦理抵押登記，抵押權(quán)自登記時(shí)設(shè)立。這一規(guī)定與蒙古國類似，體現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)作為重要財(cái)產(chǎn)在物權(quán)變動(dòng)中的嚴(yán)肅性和安全性要求，維護(hù)了不動(dòng)產(chǎn)交易市場的穩(wěn)定秩序。動(dòng)產(chǎn)抵押的設(shè)立與生效規(guī)則在中蒙兩國也有所不同。蒙古國法律中，對(duì)于動(dòng)產(chǎn)抵押的規(guī)定相對(duì)簡略，未像中國一樣明確區(qū)分登記生效和登記對(duì)抗的情形。中國則對(duì)動(dòng)產(chǎn)抵押采用登記對(duì)抗主義，以生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品、交通運(yùn)輸工具以及正在建造的船舶、航空器抵押的，抵押權(quán)自抵押合同生效時(shí)設(shè)立，未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。這種規(guī)定充分考慮了動(dòng)產(chǎn)的流動(dòng)性和交易便捷性，在尊重當(dāng)事人意思自治的基礎(chǔ)上，既允許抵押權(quán)在抵押合同生效時(shí)即設(shè)立，滿足了動(dòng)產(chǎn)交易對(duì)效率的追求，又通過登記對(duì)抗制度為抵押權(quán)人提供了選擇，保障了交易安全。這些差異對(duì)當(dāng)事人權(quán)益保護(hù)和交易安全產(chǎn)生了重要影響。在蒙古國的規(guī)定下，由于強(qiáng)調(diào)書面合同和嚴(yán)格的登記生效要件，當(dāng)事人在設(shè)立抵押權(quán)時(shí)需更加謹(jǐn)慎，確保合同的規(guī)范性和登記的及時(shí)性，這在一定程度上增加了交易成本，但也提高了抵押權(quán)的確定性和安全性，對(duì)債權(quán)人的權(quán)益保護(hù)較為有力。中國的區(qū)分原則和登記對(duì)抗主義，賦予了當(dāng)事人更多的意思自治空間，降低了交易成本，提高了交易效率，尤其有利于促進(jìn)動(dòng)產(chǎn)交易的活躍。但在這種規(guī)則下，當(dāng)事人需要更加關(guān)注交易中的風(fēng)險(xiǎn)，如動(dòng)產(chǎn)抵押中未登記可能無法對(duì)抗善意第三人的風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)提出了更高要求。在交易安全方面，蒙古國的制度通過嚴(yán)格的登記要求，使交易相對(duì)人能夠更準(zhǔn)確地了解抵押物的權(quán)利狀況，減少信息不對(duì)稱帶來的風(fēng)險(xiǎn)，保障了交易的穩(wěn)定性；中國的制度則在保障交易安全的基礎(chǔ)上，注重促進(jìn)交易效率，通過公示制度和風(fēng)險(xiǎn)提示，引導(dǎo)當(dāng)事人合理安排交易，維護(hù)交易秩序。四、中蒙抵押權(quán)登記制度比較4.1蒙古國抵押權(quán)登記制度要點(diǎn)4.1.1國家登記原則與效力蒙古國奉行國家登記真實(shí)準(zhǔn)確原則，這一原則貫穿于抵押權(quán)登記的整個(gè)過程，是保障抵押權(quán)登記制度有效運(yùn)行的基石。在抵押權(quán)登記中，所有登記信息必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映抵押財(cái)產(chǎn)的實(shí)際狀況以及抵押當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。登記機(jī)關(guān)在受理登記申請時(shí)，會(huì)對(duì)提交的各類材料進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保登記內(nèi)容與實(shí)際情況相符。對(duì)于抵押不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)屬證明，登記機(jī)關(guān)會(huì)詳細(xì)核實(shí)其真實(shí)性和合法性，確認(rèn)該不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)歸屬是否清晰，是否存在權(quán)利瑕疵等問題。只有在登記信息符合真實(shí)準(zhǔn)確原則的前提下，登記機(jī)關(guān)才會(huì)予以登記，將相關(guān)信息記載于國家財(cái)產(chǎn)登記簿上。登記在蒙古國抵押權(quán)制度中具有至關(guān)重要的效力。對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)而言，登記是其生效的必要條件，未經(jīng)登記，不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)不發(fā)生法律效力。這意味著，當(dāng)事人僅簽訂不動(dòng)產(chǎn)抵押合同，而未辦理抵押登記手續(xù)，抵押權(quán)并未設(shè)立，債權(quán)人無法享有對(duì)該不動(dòng)產(chǎn)的優(yōu)先受償權(quán)。這種登記生效主義的規(guī)定，強(qiáng)化了登記在不動(dòng)產(chǎn)抵押中的核心地位，使不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)的設(shè)立具有公示性和公信力。社會(huì)公眾可以通過查閱國家財(cái)產(chǎn)登記簿，清晰了解不動(dòng)產(chǎn)上的權(quán)利負(fù)擔(dān)情況，從而在進(jìn)行交易時(shí)能夠做出準(zhǔn)確的判斷，避免因不知情而遭受損失，有效維護(hù)了不動(dòng)產(chǎn)交易市場的安全和穩(wěn)定。登記還具有對(duì)抗第三人的效力。一旦不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)完成登記，該抵押權(quán)即可對(duì)抗抵押物的后續(xù)買受人、承租人等第三人。即使第三人對(duì)抵押物取得了占有或使用等權(quán)利，但如果其知曉或應(yīng)當(dāng)知曉抵押物已設(shè)立抵押權(quán)登記，其權(quán)利仍不能對(duì)抗抵押權(quán)人。在不動(dòng)產(chǎn)買賣中，買受人在購買不動(dòng)產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)查閱國家財(cái)產(chǎn)登記簿，了解該不動(dòng)產(chǎn)是否已被抵押。若明知該不動(dòng)產(chǎn)已設(shè)立抵押權(quán)仍進(jìn)行購買，當(dāng)?shù)盅簷?quán)人實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，買受人的權(quán)利將受到限制，可能無法取得完整的不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)。這種對(duì)抗效力為抵押權(quán)人提供了強(qiáng)有力的法律保護(hù)，增強(qiáng)了抵押權(quán)的確定性和安全性，也促使市場交易主體在進(jìn)行涉及抵押物的交易時(shí)更加謹(jǐn)慎，注重查詢登記信息，以降低潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。4.1.2各類登記情形與程序不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)的初始登記是抵押權(quán)設(shè)立的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有嚴(yán)格的程序要求。當(dāng)事人在設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)時(shí)，必須向法定的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)提出登記申請，并提交一系列完整的申請材料。申請材料通常包括不動(dòng)產(chǎn)抵押合同、雙方當(dāng)事人的身份證明、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書等。抵押合同應(yīng)詳細(xì)記載被擔(dān)保債權(quán)的種類和數(shù)額、債務(wù)人履行債務(wù)的期限、抵押財(cái)產(chǎn)的具體描述以及擔(dān)保的范圍等關(guān)鍵條款；雙方當(dāng)事人的身份證明用于確認(rèn)其身份的真實(shí)性和合法性；不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書則是證明抵押不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)歸屬的重要文件。登記機(jī)關(guān)在收到申請后，會(huì)對(duì)申請材料進(jìn)行全面、細(xì)致的審查。審查內(nèi)容涵蓋材料的真實(shí)性、合法性和完整性，以及抵押合同的條款是否符合法律規(guī)定等。登記機(jī)關(guān)會(huì)核實(shí)抵押合同的簽字蓋章是否真實(shí)有效，雙方當(dāng)事人的身份信息是否準(zhǔn)確無誤，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書的真?zhèn)我约白C書上記載的所有權(quán)人與抵押人是否一致等。對(duì)于抵押合同的條款，登記機(jī)關(guān)會(huì)審查其是否明確、合理，是否存在違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的內(nèi)容。只有在申請材料齊全、符合法定要求，且經(jīng)過登記機(jī)關(guān)審查通過后，登記機(jī)關(guān)才會(huì)將相關(guān)信息記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿上，完成不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)的初始登記，此時(shí)不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)正式設(shè)立。當(dāng)不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)所涉及的相關(guān)信息發(fā)生變化時(shí)，需要辦理變更登記。常見的變更情形包括被擔(dān)保債權(quán)數(shù)額的增減、債務(wù)履行期限的變更、抵押財(cái)產(chǎn)范圍的調(diào)整等。若抵押雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，決定增加被擔(dān)保債權(quán)的數(shù)額，或者延長債務(wù)履行期限，就必須及時(shí)辦理抵押權(quán)變更登記手續(xù)，以確保登記信息與實(shí)際情況相符。辦理變更登記時(shí)，當(dāng)事人需向登記機(jī)關(guān)提交變更登記申請書、原抵押權(quán)登記證明、變更后的抵押合同以及相關(guān)證明材料。變更登記申請書應(yīng)詳細(xì)說明變更的事項(xiàng)和原因；原抵押權(quán)登記證明用于確認(rèn)原抵押權(quán)的存在和登記信息；變更后的抵押合同則體現(xiàn)了變更后的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；相關(guān)證明材料如雙方當(dāng)事人的協(xié)商一致的書面文件、債權(quán)債務(wù)變更的證明文件等，用于支持變更登記的申請。登記機(jī)關(guān)在收到申請后，會(huì)對(duì)提交的材料進(jìn)行審查，確認(rèn)變更的合法性和真實(shí)性。只有在審查通過后，登記機(jī)關(guān)才會(huì)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記簿上的相關(guān)信息進(jìn)行更新，完成抵押權(quán)的變更登記。在不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)轉(zhuǎn)移的情況下，如因債權(quán)轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致抵押權(quán)一并轉(zhuǎn)讓，或者因抵押人死亡、企業(yè)合并分立等原因致使抵押權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，需要辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。以債權(quán)轉(zhuǎn)讓為例，當(dāng)主債權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，擔(dān)保該債權(quán)的抵押權(quán)也隨之轉(zhuǎn)讓。此時(shí)，債權(quán)轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)共同向登記機(jī)關(guān)提出抵押權(quán)轉(zhuǎn)移登記申請，并提交轉(zhuǎn)移登記申請書、原抵押權(quán)登記證明、債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、雙方當(dāng)事人的身份證明等材料。登記機(jī)關(guān)在受理申請后，會(huì)對(duì)材料進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查債權(quán)轉(zhuǎn)讓的合法性、抵押權(quán)轉(zhuǎn)移的一致性以及雙方當(dāng)事人的身份和資格等。若登記機(jī)關(guān)審核通過，會(huì)將抵押權(quán)轉(zhuǎn)移的相關(guān)信息記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿上，完成抵押權(quán)的轉(zhuǎn)移登記。至此，新的抵押權(quán)人取代原抵押權(quán)人，享有對(duì)該不動(dòng)產(chǎn)的抵押權(quán)，原抵押權(quán)人的權(quán)利相應(yīng)終止。4.1.3登記機(jī)關(guān)與職責(zé)蒙古國的抵押權(quán)登記機(jī)關(guān)為國家財(cái)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)，它在整個(gè)抵押權(quán)登記制度中占據(jù)著核心地位，承擔(dān)著多項(xiàng)重要職責(zé)，對(duì)保障抵押權(quán)登記的規(guī)范、準(zhǔn)確和有效發(fā)揮著關(guān)鍵作用。國家財(cái)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)各類財(cái)產(chǎn)包括抵押物的登記工作，確保登記信息的準(zhǔn)確、完整和及時(shí)更新。在抵押權(quán)登記過程中，登記機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法定程序和要求，對(duì)當(dāng)事人提交的登記申請材料進(jìn)行審查，這是其核心職責(zé)之一。在審查過程中，登記機(jī)關(guān)對(duì)材料的真實(shí)性、合法性、完整性進(jìn)行全面細(xì)致的審核。對(duì)于抵押合同，登記機(jī)關(guān)會(huì)審查合同的形式是否符合法律規(guī)定，是否采用書面形式訂立；合同的內(nèi)容是否完整，是否包含被擔(dān)保債權(quán)的種類和數(shù)額、債務(wù)人履行債務(wù)的期限、抵押財(cái)產(chǎn)的詳細(xì)信息以及擔(dān)保的范圍等關(guān)鍵條款；合同的條款是否合法，是否存在違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的內(nèi)容。對(duì)于當(dāng)事人的身份證明，登記機(jī)關(guān)會(huì)核實(shí)其真實(shí)性和有效性，確認(rèn)當(dāng)事人的身份和資格是否符合法律要求。對(duì)于抵押物的權(quán)屬證明，登記機(jī)關(guān)會(huì)仔細(xì)核實(shí)其真?zhèn)危_認(rèn)抵押物的所有權(quán)歸屬是否清晰，是否存在權(quán)利瑕疵等問題。登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)將審核通過的抵押權(quán)登記信息準(zhǔn)確無誤地記載于國家財(cái)產(chǎn)登記簿上。國家財(cái)產(chǎn)登記簿是抵押權(quán)登記信息的官方記錄載體，具有權(quán)威性和公信力。登記機(jī)關(guān)按照規(guī)定的格式和要求，將抵押人的基本信息、抵押權(quán)人的信息、被擔(dān)保債權(quán)的具體情況、抵押財(cái)產(chǎn)的詳細(xì)描述、登記時(shí)間等關(guān)鍵信息完整地記錄在登記簿上。這些信息可供社會(huì)公眾依法查閱，為市場交易主體提供了重要的信息參考，使他們能夠在進(jìn)行涉及抵押物的交易時(shí)，準(zhǔn)確了解抵押物的權(quán)利狀況，做出合理的決策，從而維護(hù)了市場交易的安全和秩序。登記機(jī)關(guān)還承擔(dān)著對(duì)抵押權(quán)登記檔案的管理工作。登記檔案是抵押權(quán)登記過程中形成的各類文件和資料的集合，包括登記申請材料、審核記錄、登記簿副本等。登記機(jī)關(guān)對(duì)這些檔案進(jìn)行分類、整理、歸檔和保管，確保檔案的完整性和安全性。在需要時(shí)，登記機(jī)關(guān)能夠及時(shí)查閱和提供相關(guān)檔案資料，為抵押權(quán)的變更、注銷、爭議解決等提供有力的支持。當(dāng)?shù)盅簷?quán)發(fā)生變更時(shí)，登記機(jī)關(guān)可以查閱原始登記檔案，核實(shí)變更的相關(guān)信息；在抵押權(quán)爭議解決過程中，登記檔案可以作為重要的證據(jù)，為司法機(jī)關(guān)和當(dāng)事人提供事實(shí)依據(jù)。4.2中國抵押權(quán)登記制度體系4.2.1抵押權(quán)登記的法律依據(jù)中國抵押權(quán)登記的法律依據(jù)主要源自《中華人民共和國民法典》以及《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》等相關(guān)法律法規(guī)，這些法律法規(guī)構(gòu)建起了中國抵押權(quán)登記制度的基本框架，為抵押權(quán)登記活動(dòng)提供了全面且細(xì)致的法律指引?！睹穹ǖ洹纷鳛槲覈袷骂I(lǐng)域的基礎(chǔ)性法典，在物權(quán)編中對(duì)抵押權(quán)登記進(jìn)行了原則性和基礎(chǔ)性的規(guī)定。它明確了抵押權(quán)登記的效力、適用范圍以及與抵押合同的關(guān)系等關(guān)鍵內(nèi)容。在效力方面，規(guī)定以建筑物和其他土地附著物、建設(shè)用地使用權(quán)、海域使用權(quán)以及正在建造的建筑物抵押的，應(yīng)當(dāng)辦理抵押登記，抵押權(quán)自登記時(shí)設(shè)立，這清晰地確立了不動(dòng)產(chǎn)抵押登記的生效主義原則，強(qiáng)調(diào)了登記在不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)設(shè)立中的核心地位，保障了不動(dòng)產(chǎn)交易的穩(wěn)定性和安全性。對(duì)于動(dòng)產(chǎn)抵押，《民法典》規(guī)定抵押權(quán)自抵押合同生效時(shí)設(shè)立，未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人，這種登記對(duì)抗主義的規(guī)定既尊重了當(dāng)事人的意思自治，又兼顧了動(dòng)產(chǎn)交易的便捷性和安全性，促進(jìn)了動(dòng)產(chǎn)資源的合理流動(dòng)?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例》則是專門針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記制定的行政法規(guī)，它進(jìn)一步細(xì)化了不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)登記的具體程序和要求。該條例詳細(xì)規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)登記的申請、受理、審核、登簿等各個(gè)環(huán)節(jié)的操作流程，明確了登記機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，以及當(dāng)事人在登記過程中的權(quán)利和義務(wù)。在申請環(huán)節(jié)，規(guī)定當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交登記申請書、申請人身份證明、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書、抵押合同等相關(guān)材料，確保申請材料的完整性和真實(shí)性；在受理和審核環(huán)節(jié)，要求登記機(jī)關(guān)對(duì)申請材料進(jìn)行嚴(yán)格審查，核實(shí)材料的合法性和有效性，對(duì)符合條件的申請予以受理并進(jìn)行審核；在登簿環(huán)節(jié)，明確了登記簿的內(nèi)容和格式，規(guī)定登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將登記事項(xiàng)準(zhǔn)確、完整地記載于登記簿上，確保登記信息的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。除了上述主要法律法規(guī)外，還有一系列相關(guān)的司法解釋和部門規(guī)章對(duì)抵押權(quán)登記進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化。最高人民法院發(fā)布的關(guān)于適用《中華人民共和國民法典》物權(quán)編的司法解釋，對(duì)《民法典》中抵押權(quán)登記的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了詳細(xì)解釋和說明，解決了實(shí)踐中出現(xiàn)的許多具體問題和爭議。在不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)登記的特殊情形處理、登記錯(cuò)誤的責(zé)任承擔(dān)等方面，司法解釋提供了具體的裁判規(guī)則和指導(dǎo)意見，為司法實(shí)踐提供了明確的法律適用依據(jù)。自然資源部等部門發(fā)布的規(guī)章，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的具體操作規(guī)范、登記信息管理等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，進(jìn)一步完善了不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)登記的制度體系，提高了登記工作的效率和規(guī)范性。4.2.2登記機(jī)關(guān)與管轄中國的抵押權(quán)登記機(jī)關(guān)依據(jù)抵押物的不同類型而有所區(qū)別，這種分類設(shè)置旨在確保登記工作的專業(yè)性和準(zhǔn)確性，適應(yīng)不同抵押物的特點(diǎn)和管理需求。對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)抵押，登記機(jī)關(guān)為不動(dòng)產(chǎn)所在地的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)是按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的規(guī)定設(shè)立的，負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理本行政區(qū)域內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)登記事務(wù)，包括不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)登記。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)具備專業(yè)的人員和完善的登記系統(tǒng)，能夠?qū)Σ粍?dòng)產(chǎn)的權(quán)屬狀況、抵押情況等進(jìn)行準(zhǔn)確的登記和管理。在辦理房屋抵押權(quán)登記時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)房屋的所有權(quán)證書、抵押合同等材料進(jìn)行嚴(yán)格審查，核實(shí)房屋的產(chǎn)權(quán)歸屬、抵押人的資格以及抵押合同的條款是否合法有效等，確保抵押權(quán)登記的真實(shí)性和合法性。以建設(shè)用地使用權(quán)抵押為例，登記機(jī)關(guān)為核發(fā)建設(shè)用地使用權(quán)證書的土地管理部門或不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)（在實(shí)行統(tǒng)一登記的地區(qū)）。這是因?yàn)榻ㄔO(shè)用地使用權(quán)與土地資源的管理密切相關(guān)，土地管理部門或不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對(duì)土地的規(guī)劃、用途、權(quán)屬等信息掌握較為全面，能夠準(zhǔn)確辦理建設(shè)用地使用權(quán)的抵押登記。在辦理登記時(shí)，登記機(jī)關(guān)會(huì)審查建設(shè)用地使用權(quán)的取得方式、使用期限、土地用途等情況，以及抵押合同中關(guān)于被擔(dān)保債權(quán)的數(shù)額、債務(wù)履行期限等內(nèi)容，確保抵押登記符合法律法規(guī)的規(guī)定和土地管理的要求。對(duì)于動(dòng)產(chǎn)抵押，以航空器、船舶、車輛等交通運(yùn)輸工具抵押的，登記機(jī)關(guān)為運(yùn)輸工具的登記部門。這些部門熟悉交通運(yùn)輸工具的管理和登記流程，能夠準(zhǔn)確辦理相關(guān)抵押登記。在辦理汽車抵押登記時(shí)，車輛管理部門會(huì)對(duì)車輛的行駛證、登記證書、抵押合同等材料進(jìn)行審核，確認(rèn)車輛的所有權(quán)歸屬、抵押情況等信息，將抵押登記信息準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)交通運(yùn)輸工具抵押的有效管理。以企業(yè)的設(shè)備和其他動(dòng)產(chǎn)抵押的，登記機(jī)關(guān)為財(cái)產(chǎn)所在地的工商行政管理部門或市場監(jiān)督管理部門（機(jī)構(gòu)改革后）。工商行政管理部門或市場監(jiān)督管理部門在企業(yè)登記和監(jiān)管方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，能夠掌握企業(yè)動(dòng)產(chǎn)的基本信息，便于辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記。在辦理企業(yè)設(shè)備抵押登記時(shí)，登記機(jī)關(guān)會(huì)審查企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、設(shè)備清單、抵押合同等材料，核實(shí)企業(yè)的主體資格、設(shè)備的所有權(quán)情況以及抵押合同的有效性，確保動(dòng)產(chǎn)抵押登記的規(guī)范和準(zhǔn)確。4.2.3登記的效力與公信力在中國，抵押權(quán)登記具有重要的效力，其對(duì)抵押權(quán)的設(shè)立、對(duì)抗第三人以及保障交易安全起著關(guān)鍵作用。對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)抵押，登記是抵押權(quán)設(shè)立的生效要件，即抵押權(quán)自登記時(shí)設(shè)立。這意味著，當(dāng)事人僅簽訂不動(dòng)產(chǎn)抵押合同，而未辦理抵押登記手續(xù)，抵押權(quán)并未設(shè)立，債權(quán)人無法享有對(duì)該不動(dòng)產(chǎn)的優(yōu)先受償權(quán)。這種規(guī)定強(qiáng)化了登記在不動(dòng)產(chǎn)抵押中的核心地位，使不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)的設(shè)立具有公示性和公信力。社會(huì)公眾可以通過查詢不動(dòng)產(chǎn)登記簿，清晰了解不動(dòng)產(chǎn)上的權(quán)利負(fù)擔(dān)情況，從而在進(jìn)行交易時(shí)能夠做出準(zhǔn)確的判斷，避免因不知情而遭受損失，有效維護(hù)了不動(dòng)產(chǎn)交易市場的安全和穩(wěn)定。在動(dòng)產(chǎn)抵押中，抵押權(quán)自抵押合同生效時(shí)設(shè)立，但未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。這體現(xiàn)了登記在動(dòng)產(chǎn)抵押中的對(duì)抗效力。當(dāng)?shù)盅喝藢⒁训盅旱膭?dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給善意第三人時(shí)，若抵押權(quán)未登記，善意第三人取得動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)后，抵押權(quán)人無法以其抵押權(quán)對(duì)抗該善意第三人，從而可能導(dǎo)致抵押權(quán)無法實(shí)現(xiàn)。只有在辦理抵押登記后，動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)才具有對(duì)抗善意第三人的效力，保障抵押權(quán)人的合法權(quán)益。這種規(guī)定既尊重了當(dāng)事人的意思自治，允許抵押權(quán)在抵押合同生效時(shí)即設(shè)立，滿足了動(dòng)產(chǎn)交易對(duì)效率的追求，又通過登記對(duì)抗制度為抵押權(quán)人提供了選擇，平衡了交易效率與安全的關(guān)系。抵押權(quán)登記的公信力是指登記所記載的事項(xiàng)具有使社會(huì)公眾信賴其真實(shí)、準(zhǔn)確的效力。經(jīng)過合法登記的抵押權(quán)，在法律上被推定為真實(shí)、有效，即使登記簿上記載的內(nèi)容與實(shí)際權(quán)利狀況不一致，善意第三人基于對(duì)登記的信賴而與抵押人進(jìn)行交易的，其交易安全受到法律保護(hù)。在不動(dòng)產(chǎn)交易中，買受人在購買不動(dòng)產(chǎn)前，查閱不動(dòng)產(chǎn)登記簿得知該不動(dòng)產(chǎn)上存在抵押權(quán)登記，基于對(duì)登記的信賴，買受人認(rèn)為該抵押權(quán)是真實(shí)有效的，即使事后發(fā)現(xiàn)登記簿上的抵押權(quán)登記存在錯(cuò)誤，只要買受人是善意的，其與抵押人之間的交易仍然有效，抵押權(quán)人不得主張?jiān)摻灰谉o效，以保護(hù)善意第三人的合法權(quán)益。公信力的存在有利于維護(hù)市場交易的秩序和安全，提高交易效率。它減少了交易相對(duì)人在交易過程中的調(diào)查成本和風(fēng)險(xiǎn)，使其能夠基于對(duì)登記的信賴迅速做出交易決策，促進(jìn)了市場交易的活躍和資源的合理配置。公信力也對(duì)登記機(jī)關(guān)提出了嚴(yán)格的要求，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確保登記信息的準(zhǔn)確、完整和及時(shí)更新，以保障登記的公信力。若登記機(jī)關(guān)因過錯(cuò)導(dǎo)致登記錯(cuò)誤，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。4.2.4存在問題與完善建議當(dāng)前，中國抵押權(quán)登記制度在實(shí)際運(yùn)行