農(nóng)民專業(yè)合作社運營與管理手冊前言農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，是連接小農(nóng)戶與大市場的重要橋梁，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要載體。本手冊旨在結(jié)合當(dāng)前合作社發(fā)展的實際需求，提供一套相對系統(tǒng)、務(wù)實的運營與管理指引，希望能為合作社的發(fā)起人、管理者以及廣大成員提供有益的參考，助力合作社規(guī)范運作、健康發(fā)展，真正成為農(nóng)民自己的“貼心組織”。一、合作社的設(shè)立與定位（一）明確合作社的宗旨與原則合作社的設(shè)立，首先要清晰其服務(wù)成員、謀求全體成員共同利益的根本宗旨。應(yīng)遵循“民辦、民管、民受益”的基本原則，堅持成員主體地位，實行民主管理、盈余共享、風(fēng)險共擔(dān)。在成立之初，發(fā)起人之間務(wù)必充分溝通，就合作社的使命、價值觀達(dá)成共識，這是合作社長遠(yuǎn)發(fā)展的基石。（二）精準(zhǔn)定位業(yè)務(wù)范圍與市場方向合作社的業(yè)務(wù)范圍應(yīng)立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和成員的實際需求。是專注于某一特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售，還是提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，如農(nóng)機作業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢等？需要進(jìn)行充分的市場調(diào)研和可行性分析，避免盲目跟風(fēng)。明確的市場定位有助于合作社集中資源，形成競爭優(yōu)勢。（三）規(guī)范設(shè)立程序與登記注冊嚴(yán)格按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》及相關(guān)法規(guī)規(guī)定，履行發(fā)起、成員招募、章程制定、召開設(shè)立大會、辦理工商登記等程序。章程是合作社的“根本大法”，必須由成員共同商議制定，明確合作社的名稱、住所、業(yè)務(wù)范圍、成員資格、權(quán)利義務(wù)、組織機構(gòu)及其產(chǎn)生辦法、職權(quán)、議事規(guī)則、財務(wù)管理、盈余分配、解散清算等重要事項。登記注冊后，合作社即取得法人資格，受到法律保護(hù)。二、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建與運行（一）健全“三會”制度成員（代表）大會是合作社的最高權(quán)力機構(gòu)，應(yīng)定期召開，決定合作社的重大事項，如修改章程、選舉和罷免理事、監(jiān)事，審議年度財務(wù)預(yù)決算、盈余分配方案等。成員數(shù)量較多的合作社，可以設(shè)立成員代表大會。理事會是合作社的執(zhí)行機構(gòu)，負(fù)責(zé)召集成員（代表）大會，執(zhí)行其決議，制定合作社的發(fā)展規(guī)劃和日常管理制度，并組織實施。理事會成員應(yīng)由公道正派、有能力、有威望、熱心為成員服務(wù)的成員擔(dān)任。監(jiān)事會是合作社的監(jiān)督機構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督理事會和管理人員的工作，檢查合作社的財務(wù)狀況，維護(hù)成員的合法權(quán)益。監(jiān)事不得由理事、經(jīng)理及財務(wù)人員兼任。（二）明確崗位職責(zé)與議事規(guī)則理事會、監(jiān)事會及經(jīng)理層（如設(shè)）應(yīng)明確分工，各司其職。建立健全各項議事規(guī)則，確保決策的科學(xué)性和民主性。例如，理事會會議、監(jiān)事會會議的召集程序、出席人數(shù)要求、表決方式等都應(yīng)在章程中明確。重大事項的決策，應(yīng)充分醞釀，集體討論，實行一人一票制（或按章程規(guī)定的表決辦法），防止個人獨斷專行。（三）規(guī)范理事長的產(chǎn)生與職責(zé)理事長是合作社的法定代表人，對外代表合作社。其產(chǎn)生程序應(yīng)嚴(yán)格按照章程規(guī)定進(jìn)行。理事長應(yīng)具備較強的組織協(xié)調(diào)能力、市場開拓能力和奉獻(xiàn)精神，帶領(lǐng)理事會和全體成員共同發(fā)展合作社事業(yè)，對合作社的運營管理負(fù)主要責(zé)任。（四）加強成員管理與權(quán)益維護(hù)建立健全成員名冊，清晰記錄成員信息。保障成員的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)。定期向成員公開合作社的經(jīng)營狀況、財務(wù)收支、盈余分配等信息，暢通成員意見表達(dá)渠道。積極開展成員培訓(xùn)，提高成員的合作意識和參與合作社事務(wù)的能力。建立合理的成員賬戶，記載成員的出資額、公積金份額、與合作社的交易量（額）等，作為盈余分配的重要依據(jù)。三、運營管理實務(wù)（一）核心業(yè)務(wù)運營合作社的核心業(yè)務(wù)應(yīng)圍繞其設(shè)立宗旨和成員需求展開。*服務(wù)型業(yè)務(wù)：如統(tǒng)一采購農(nóng)業(yè)投入品（種子、化肥、農(nóng)藥等），要確保質(zhì)量，降低成本；提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)、產(chǎn)品初加工、倉儲物流、市場信息等服務(wù)。*經(jīng)營型業(yè)務(wù)：如組織成員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品。在開展經(jīng)營活動時，要進(jìn)行成本核算，注重經(jīng)濟效益，同時兼顧成員利益。（二）財務(wù)管理與會計核算資金管理：嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)法律法規(guī)和合作社財務(wù)管理制度。規(guī)范資金籌集（成員出資、政府補助、社會捐贈、銀行貸款等）和使用，確保資金安全高效。大額資金的使用應(yīng)經(jīng)過集體決策。會計核算：按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》的規(guī)定，建立健全會計賬簿，進(jìn)行規(guī)范的會計核算。準(zhǔn)確記錄各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)，及時編制財務(wù)會計報告（資產(chǎn)負(fù)債表、盈余及盈余分配表、成員權(quán)益變動表等）。盈余分配：這是合作社區(qū)別于其他經(jīng)濟組織的重要特征。合作社在彌補虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余，應(yīng)主要按照成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十；剩余部分可按照成員出資額、公積金份額、接受補助捐贈等形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給成員。具體分配辦法應(yīng)在章程中明確，并經(jīng)成員（代表）大會審議通過。財務(wù)公開：定期向成員公開財務(wù)收支情況、債權(quán)債務(wù)、盈余分配方案等，接受成員監(jiān)督。年度財務(wù)報告應(yīng)經(jīng)監(jiān)事會審核，并提交成員（代表）大會審議。（三）物資與資產(chǎn)管理對于合作社擁有的固定資產(chǎn)（如廠房、設(shè)備、農(nóng)機具等）、存貨（如農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品）等，要建立臺賬，明確管理責(zé)任，定期清查盤點，防止流失和損壞。租賃、處置重要資產(chǎn)需履行民主程序。（四）信息化管理積極運用信息化手段提升管理效率。例如，建立成員管理、財務(wù)管理、進(jìn)銷存管理等電子臺賬，利用互聯(lián)網(wǎng)獲取市場信息、開展產(chǎn)品營銷，通過微信群、APP等加強與成員的溝通聯(lián)系。（五）品牌建設(shè)與質(zhì)量安全鼓勵有條件的合作社注冊商標(biāo)，打造自主品牌。推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，提升產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。積極開展“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）認(rèn)證。四、資源整合與市場拓展（一）政策資源對接及時了解和掌握國家及地方政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策（如財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、項目扶持等），積極申報符合條件的項目，用好各項優(yōu)惠政策，為合作社發(fā)展?fàn)幦⊥獠恐С?。（二）外部合作與聯(lián)盟加強與科研院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的合作，引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新模式。與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、電商平臺、批發(fā)市場、超市等建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系。鼓勵合作社之間開展聯(lián)合與合作，組建聯(lián)合社，抱團(tuán)發(fā)展，提升整體實力。（三）市場渠道建設(shè)傳統(tǒng)渠道：鞏固和拓展農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、商超專柜等傳統(tǒng)銷售渠道。新型渠道：積極探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)（如利用電商平臺、直播帶貨等）、社區(qū)團(tuán)購、農(nóng)旅融合、訂單農(nóng)業(yè)等新型營銷模式。品牌營銷：通過參加農(nóng)產(chǎn)品展銷會、舉辦產(chǎn)品推介會、利用新媒體宣傳等方式，提升合作社產(chǎn)品的知名度和美譽度。五、風(fēng)險防控與可持續(xù)發(fā)展（一）風(fēng)險識別與防范合作社在運營過程中可能面臨市場風(fēng)險（價格波動、需求變化）、自然風(fēng)險（自然災(zāi)害、病蟲害）、經(jīng)營風(fēng)險（管理不善、技術(shù)落后）、財務(wù)風(fēng)險（資金短缺、債務(wù)違約）等。要建立風(fēng)險預(yù)警機制，對可能發(fā)生的風(fēng)險進(jìn)行識別、評估，并采取有效的防范和應(yīng)對措施。例如，通過簽訂長期供銷合同、開展農(nóng)業(yè)保險、建立風(fēng)險準(zhǔn)備金等方式降低風(fēng)險損失。（二）加強學(xué)習(xí)與能力建設(shè)合作社的管理人員和成員都需要不斷學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)國家政策法規(guī)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識、市場經(jīng)濟知識、合作社管理知識等。鼓勵合作社負(fù)責(zé)人參加各類培訓(xùn)，組織成員開展交流活動，提升合作社整體的經(jīng)營管理水平和市場適應(yīng)能力。（三）創(chuàng)新發(fā)展與社會責(zé)任保持創(chuàng)新活力，根據(jù)市場變化和成員需求，不斷優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容和經(jīng)營模式。積極履行社會責(zé)任，帶動周邊農(nóng)戶共同發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，參與鄉(xiāng)村建設(shè)，樹立良好社會形象，實現(xiàn)合作社的可持續(xù)健康發(fā)展。結(jié)語農(nóng)民專業(yè)合作社的