第一節(jié)公民的基本權利和義務概述 第二節(jié)我國公民的基本權利 第三節(jié)我國公民的基本義務 第五章公民的基本權利和義務國籍是指一個人隸屬于某個國家的一種法律上的身份,是確定公民資格的唯一法律條件。在我國,判斷一個人是否屬于我國公民的標準就是這個人是否依據(jù)《中華人民共和國國籍法》(以下簡稱《國籍法》)取得了我國國籍。比如我國有許多旅居海外的華僑,因其具有中國國籍,所以仍然屬于中國公民,受到中國法律保護。由此可見,對于自然人而言,國籍的取得與喪失在法律上顯得尤為重要。根據(jù)世界各國的國籍法,國籍的取得方式主要有兩種:一是出生國籍,即因出生而取得國籍;二是繼有國籍,即因加入而取得國籍。第一節(jié)公民的基本權利和義務概述一、國籍第一節(jié)公民的基本權利和義務概述二、公民公民是相對于外國人和無國籍人而言的,它是指具有一國國籍的人。我國《憲法》第33條第1款規(guī)定:“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。”在我國,雖然《憲法》序言和正文中多次出現(xiàn)“人民”一詞,但是其含義與公民是不同的,表現(xiàn)在:(1)公民是一個法律概念,不摻雜任何政治色彩和感情色彩,而人民是一個政治概念,是從階級角度將人們劃分為人民和敵人兩個部分。(2)公民的含義是穩(wěn)定的,是否具有國籍是判斷公民資格的唯一條件,而人民的含義是變化的,在不同的時期有不同的內容。(3)公民既可以是個體概念,也可以是群體概念,如我們可以說一個中國公民,也可以說全體中國公民;而人民只是一個群體概念,如我們只能說全體中國人民,而不能說一個中國人民。(4)公民的范圍大于人民的范圍,公民的范圍除包括人民外,也包括敵人在內。當然現(xiàn)階段屬于敵人的公民已經(jīng)是極少數(shù)。第一節(jié)公民的基本權利和義務概述三、權利和義務所謂權利,是指公民為實現(xiàn)某種愿望或利益,依據(jù)憲法和法律規(guī)定可以作出某種行為或者要求他人作出某種行為,并且受到國家強制力保障的資格。所謂義務,是指憲法和法律規(guī)定的公民應當履行的某種責任,基于這種責任,公民必須為一定行為,否則會受到相應的法律制裁。公民的基本權利和基本義務,又稱憲法權利和憲法義務,是指憲法規(guī)定的公民最主要的、必不可少的和最低限度的權利和義務,在公民權利和義務體系中處于核心和基礎地位。權利和義務事實上是同一種利益對于不同對象的不同稱謂,它對于獲得者或權利主體而言是權利,對于付出者或義務主體而言則是義務。第一節(jié)公民的基本權利和義務概述四、人權與公民權人權,是指作為自然的和社會的人所固有的權利,包括生存權、發(fā)展權及公民在人身、政治、經(jīng)濟、社會、文化等各方面享有的權利。人權不是抽象的,正如在現(xiàn)實中人往往表現(xiàn)為一個國家的公民一樣,人權在法律上往往表現(xiàn)為具體的公民權利。公民權是公民權利的簡稱,與我國憲法中的公民基本權利的概念基本上是一致的,只不過公民權的含義更廣泛一些。第一節(jié)公民的基本權利和義務概述五、我國公民基本權利和義務的特點(一)公民權利和自由的廣泛性(二)公民權利和義務的平等性(三)公民權利和自由的現(xiàn)實性1.實事求是的精神2.具有物質和法律的保障性(四)公民權利和義務的一致性第一節(jié)公民的基本權利和義務概述六、公民行使權利和自由的原則憲法確認公民的基本權利和自由并保障這些權利和自由在現(xiàn)實中得以實現(xiàn)和受到尊重,這是民主法治的基本要求。但是應當明確,權利和自由并非沒有界限,也并非不能對權利和自由進行任何限制。不得濫用權利是公民行使權利和自由時應當遵循的原則。任何權利和自由的行使都需要一定的物質基礎和其他相應條件。當這些基礎和條件欠缺時,必然會限制權利和自由的行使。公民的權利和自由是會受到限制的,但同時我們也應注意到,限制權利和自由的行使不是為了消滅或者虛化權利和自由,限制的程度必須適當且不應涉及權利和自由的本質內容。第二節(jié)我國公民的基本權利一、公民的平等權(一)平等權的含義平等權是公民參與社會生活的前提條件,基本含義是指公民平等地享有權利,平等地履行義務,不允許任何人享有法律特權。平等權的價值觀念必然推出權利與義務一致性的結論,對整個公民的權利和義務體系都具有指導意義,可見平等權在公民基本權利中占有重要地位。(二)平等權的內容平等權的內容非常廣泛,一般可概括為以下兩個方面:(1)公民在法律面前一律平等。(2)適用法平等和守法平等。(三)公民的平等權與立法上的平等我國現(xiàn)行《憲法》在平等權的表述上將1954年《憲法》規(guī)定的“中華人民共和國公民在法律上一律平等”改為“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”。第二節(jié)我國公民的基本權利二、政治權利(一)選舉權和被選舉權(二)政治自由1.言論自由2.出版自由3.結社自由4.集會、游行、示威自由第二節(jié)我國公民的基本權利三、宗教信仰自由我國《憲法》第36條第1款和第2款規(guī)定:“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教,不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。”從中可以看出,宗教信仰自由是指公民依據(jù)自身的精神信念,自愿地決定是否信仰宗教的自由。具體包括以下含義:(1)公民既有信仰宗教的自由,也有不信仰宗教的自由。(2)公民有信仰這種宗教的自由,也有信仰那種宗教的自由。(3)在同一宗教里面,公民有信仰這個教派的自由,也有信仰那個教派的自由。(4)公民有過去信教而現(xiàn)在不信教的自由,也有過去不信教而現(xiàn)在信教的自由。(5)公民有按宗教信仰參加宗教儀式的自由,也有不參加宗教儀式的自由。第二節(jié)我國公民的基本權利四、監(jiān)督權我國《憲法》第41條第1款規(guī)定:“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員,有提出批評和建議的權利;對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為,有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利,但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害?！钡?款規(guī)定:“由于國家機關和國家工作人員侵犯公民權利而受到損失的人,有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋嗬?。”這就是我國憲法賦予公民的對國家機關和國家工作人員的監(jiān)督權,是國家一切權力屬于人民原則的具體表現(xiàn)。第二節(jié)我國公民的基本權利五、人身自由根據(jù)我國憲法,人身自由包括以下內容。(一)人身自由不受侵犯(二)人格尊嚴不受侵犯1.公民的姓名權2.公民的肖像權3.公民的名譽權4.公民的榮譽權5.公民的隱私權(三)住宅不受侵犯(四)通信自由和通信秘密受法律保護第二節(jié)我國公民的基本權利六、社會經(jīng)濟權利社會經(jīng)濟權利是指公民依照《憲法》的規(guī)定享有的物質利益和社會保障方面的權利。社會經(jīng)濟權利是公民享有其他基本權利的物質基礎,而一個國家的經(jīng)濟發(fā)展狀況又決定了社會經(jīng)濟權利的內容。從我國社會主義初級階段的國情出發(fā),我國《憲法》規(guī)定的公民社會經(jīng)濟權利包括如下內容。(一)財產(chǎn)權(二)勞動權(三)勞動者的休息權(四)退休人員的生活保障權(五)物質幫助權第二節(jié)我國公民的基本權利七、文化教育權利文化教育權利是一個綜合權利體系,具體包括以下內容。(一)公民有受教育的權利和義務(二)文化權利1.科學研究的自由2.文藝創(chuàng)作自由3.其他文化活動的自由第二節(jié)我國公民的基本權利八、特定主體的權利我國《憲法》除了對所有公民都普遍享有的權利和自由作出明確規(guī)定外,還根據(jù)實際情況對某些特定主體的權利和自由予以專門的保護,主要包括下述幾項權利。(一)國家保護婦女的權利和利益(二)婚姻家庭方面的權利(三)保護華僑、歸僑和僑眷的權利和利益(四)外國人的合法權益1.國家保護在中國境內的外國人的合法權利和利益2.外國人的受庇護權第三節(jié)我國公民的基本義務一、維護國家統(tǒng)一與民族團結我國《憲法》第52條規(guī)定:“中華人民共和國公民有維護國家統(tǒng)一和全國各民族團結的義務。”國家統(tǒng)一與民族團結是國家繁榮、民族昌盛的重要標志。只有國力強盛,國家才有實力保障公民充分享有各項基本權利和自由,因此任何公民都負有這項義務。維護國家統(tǒng)一,是指維護國家的主權獨立和領土完整。國家主權是國家的基本構成要素之一,是國家對內、對外獨立處理事務的最高權力,不受任何人干涉或支配。領土與國家主權密不可分,國家在領土上的主權是排他的,對領土的侵犯就意味著對國家主權的侵犯。民族問題關系到國家的統(tǒng)一與穩(wěn)定,民族分裂必然導致國家分裂,民族團結是民族和國家繁榮的基本保證。第三節(jié)我國公民的基本義務二、遵守憲法和法律的義務(一)遵守憲法和法律(二)保守國家秘密(三)愛護公共財產(chǎn)(四)遵守勞動紀律(五)遵守公共秩序(六)尊重社會公德第三節(jié)我國公民的基本義務三、維護祖國的安全、榮譽和利益(一)維護祖國的安全(二)維護祖國的榮譽(三)維護祖國的利益第三節(jié)我國公民的基本義務四、保衛(wèi)祖國,依法服兵役和參加民兵組織我國《憲法》第55條規(guī)定:“保衛(wèi)祖國、抵抗侵略是中華人民共和國每一個公民的神圣職責。依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國公民的光榮義務。”國家興亡,匹夫有責。若國家滅亡,則公民必淪為亡國奴。因此,保衛(wèi)祖國,抵抗侵略,是每一個中華兒女神圣的職責。保衛(wèi)祖國,必須有一支強大的人民武裝力量,因此服兵役和參加民兵組織是公民保衛(wèi)祖國、維護國家安全的實際行動。第三節(jié)我國公民的基本義務五、依法納稅我國《憲法》第56條規(guī)定:“中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務?！奔{稅是指納稅義務人依法向國家稅收部門繳付稅款的行為,具有強制性和無償性的特征。稅收是國家財政的主要收入來源,是國家進行宏觀調控的重要經(jīng)濟杠桿。稅收的特點是取之于民,用之于民,稅收主要用于國家的公共開支。因此,依法納稅是公民的基本義務。這就要求每個公民樹立依法納稅的意識,杜絕偷稅、漏稅、欠稅和抗稅現(xiàn)象。我國于1980年頒布并于2018年修正的《中華人民共和國個人所得稅法》,對于公民履行納稅義務作了更為具體的規(guī)定。 第一節(jié)國家機構概述 第二節(jié)全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會 第三節(jié)國家主席 第四節(jié)國務院 第五節(jié)中央軍事委員會 第六節(jié)國家監(jiān)察委員會 第六章中央國家機構 國家機構是統(tǒng)治階級為了行使國家權力,實現(xiàn)國家職能而建立的國家機關的總和。國家機構不同于國家機關,國家機關是國家機構中的某一類或某一個組織,而國家機構是國家機關的總和。國家機構不同于政黨、社會團體和企業(yè)事業(yè)組織。國家機構具有代表國家行使職權并擁有國家強制力的特點,而政黨、社會團體和企業(yè)事業(yè)組織等不具備這一特征。第一節(jié)國家機構概述一、國家機構的概念第一節(jié)國家機構概述二、國家機關的組織和活動原則(一)民主集中制原則根據(jù)憲法規(guī)定,我國的國家機構貫徹民主集中制原則的表現(xiàn)是:(1)在人民代表大會與人民的關系上,全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生,對人民負責,受人民監(jiān)督。(2)在人民代表大會與其他機關的關系上,我國的行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產(chǎn)生,對它負責,受它監(jiān)督。(3)在中央與地方的關系上,中央和地方的國家機構職權的劃分,遵循在中央統(tǒng)一領導下,充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。第一節(jié)國家機構概述二、國家機關的組織和活動原則(二)社會主義法治原則法治原則是指國家機關必須嚴格依法辦事,在憲法和法律的范圍內活動。(三)精簡、效率的原則(四)聯(lián)系群眾、為人民服務的原則(五)責任制原則(六)民族平等原則(七)堅持黨對國家機構的領導原則第二節(jié)全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會一、全國人民代表大會(一)全國人民代表大會的性質和地位我國《憲法》第2條規(guī)定:“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”全國人民代表大會是最高國家權力機關,是行使國家立法權的機關。2021年修正的《全國人民代表大會組織法》第3條規(guī)定:“全國人民代表大會及其常務委員會堅持中國共產(chǎn)黨的領導,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,依照憲法和法律規(guī)定行使職權?！钡诙?jié)全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會一、全國人民代表大會(二)全國人民代表大會的組成和任期全國人民代表大會由省、自治區(qū)、直轄市、軍隊和特別行政區(qū)選出的代表組成,代表名額不超過3000人。各少數(shù)民族都應當有適當名額的代表。在代表總額中規(guī)定華僑應有出席全國人民代表大會的代表若干人1982年《憲法》規(guī)定,在每屆全國人民代表大會任期屆滿的2個月以前,全國人民代表大會常務委員會必須完成下一屆全國人民代表大會代表的選舉。如果遇到不能進行選舉的非常情況,由全國人民代表大會常務委員會以全體組成人員的三分之二以上的多數(shù)通過,可以推遲選舉,延長本屆全國人民代表大會的任期。在非常情況結束后一年內,必須完成下屆全國人民代表大會代表的選舉。第二節(jié)全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會一、全國人民代表大會(三)全國人民代表大會的職權1.修改憲法,監(jiān)督憲法實施2.制定和修改基本法律3.決定權4.監(jiān)督權5.應當由最高國家權力機關行使的其他職權第二節(jié)全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會一、全國人民代表大會(四)會議制度全國人民代表大會是以會議方式進行工作的機關。全國人民代表大會開展工作的基本形式是召開全國人民代表大會會議,以全體會議的決議行使職權。根據(jù)《憲法》的規(guī)定,全國人民代表大會會議每年舉行一次,由全國人民代表大會常務委員會召集。根據(jù)《中華人民共和國全國人民代表大會議事規(guī)則》(以下簡稱《全國人民代表大會議事規(guī)則》)的規(guī)定,全國人民代表大會會議于每年第一季度舉行,會議召開的日期由全國人民代表大會常務委員會決定并予以公布。這樣便于審查批準本年度的國家預算和上一年的國家決算。遇有特殊情況,全國人民代表大會常務委員會可以決定適當提前或者推遲召開會議。提前或者推遲召開會議的日期未能在當次會議上決定的,全國人民代表大會常務委員會可以另行決定或者授權委員長會議決定,并予以公布。如果全國人民代表大會常務委員會認為必要,或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議,可以臨時召集全國人民代表大會會議。第二節(jié)全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會一、全國人民代表大會(五)工作程序全國人民代表大會通過法律案以及其他議案,選舉和罷免國家領導人都要經(jīng)過以下四個階段。1.提出議案2.審議議案3.表決通過議案4.公布法律、決議第二節(jié)全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會二、全國人民代表大會常務委員會(一)全國人民代表大會常務委員會的性質和地位全國人民代表大會常務委員會是全國人民代表大會的常設機關,也是行使國家立法權的機關。全國人民代表大會常務委員會對全國人民代表大會負責并報告工作。全國人民代表大會常務委員會作為全國人民代表大會的常設機關,有權監(jiān)督國務院、中央軍事委員會、國家監(jiān)察委員會、最高人民法院和最高人民檢察院。在全國人民代表大會閉會期間,國務院、最高人民法院和最高人民檢察院對全國人民代表大會常務委員會負責并報告工作;中央軍事委員會主席對全國人民代表大會及其常務委員會負責;國家監(jiān)察委員會對全國人民代表大會及其常務委員會負責,并接受其監(jiān)督。第二節(jié)全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會二、全國人民代表大會常務委員會(二)全國人民代表大會常務委員會的組成和任期全國人民代表大會常務委員會的組成人員包括:委員長1人、副委員長若干人、秘書長1人、委員若干人。全國人民代表大會常務委員會的組成人員由全國人民代表大會從代表中選出。全國人民代表大會常務委員會每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同。行使職權到下屆全國人民代表大會選出新的常務委員會為止,這樣才能使前后兩屆全國人民代表大會的工作銜接起來。常務委員會的委員長、副委員長連續(xù)任職不得超過兩屆。第二節(jié)全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會二、全國人民代表大會常務委員會(三)全國人民代表大會常務委員會的職權1.解釋憲法,監(jiān)督憲法的實施2.立法權3.解釋法律4.決定權5.監(jiān)督權6.全國人民代表大會授予的其他職權第二節(jié)全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會二、全國人民代表大會常務委員會(四)全國人民代表大會常務委員會的會議制度全國人民代表大會常務委員會主要通過舉行會議、作出會議決定的形式行使職權。全國人民代表大會常務委員會全體會議一般每兩個月舉行一次,由委員長召集并主持。根據(jù)《全國人民代表大會常務委員會議事規(guī)則》的規(guī)定,常務委員會組成人員和列席人員在全體會議上的發(fā)言不超過10分鐘;在聯(lián)組會議上,第一次發(fā)言不超過15分鐘,第二次對同一問題的發(fā)言不超過10分鐘。除了常務委員會全體會議外,由委員長、副委員長、秘書長組成委員長會議,處理全國人民代表大會常務委員會重要的日常工作。第二節(jié)全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會二、全國人民代表大會常務委員會(五)全國人民代表大會常務委員會的工作程序根據(jù)《全國人民代表大會組織法》和《全國人民代表大會常務委員會議事規(guī)則》的規(guī)定,全國人民代表大會常務委員會在舉行會議,審議、通過法律案和其他議案,選舉和罷免國家領導人時,均須遵循下列四個程序。1.提出議案2.審議議案3.表決通過議案4.公布法律、決議第二節(jié)全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會二、全國人民代表大會常務委員會(六)全國人民代表大會常務委員會的工作機構全國人民代表大會常務委員會設立辦公廳,在秘書長領導下工作。常務委員會設副秘書長若干人,由委員長提請常務委員會任免。常務委員會設立法制工作委員會、預算工作委員會和其他需要設立的工作委員會。工作委員會的主任、副主任和委員由委員長提請常務委員會任免。委員長會議根據(jù)工作需要,可以委托常務委員會的工作委員會、辦公廳代常務委員會擬訂議案草案,并向常務委員會會議作說明。第二節(jié)全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會三、全國人民代表大會各委員會全國人民代表大會的委員會分為兩種:一種是常設性委員會;另一種是臨時性委員會。(一)常設性委員會(二)臨時性委員會第二節(jié)全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會四、全國人民代表大會代表0102(一)代表的性質和地位全國人民代表大會代表是最高國家權力機關組成人員,代表人民的利益和意志,依照憲法和法律賦予全國人民代表大會的各項職權,參加行使國家權力。全國人民代表大會代表每屆任期五年,從每屆全國人民代表大會舉行第一次會議開始,到下屆全國人民代表大會舉行第一次會議為止。(二)代表的權利(1)參加全國人民代表大會會議的權利。(2)提出議案的權利。(3)審議議案和報告的權利。(4)提出質詢案或者詢問的權利。(5)提出罷免案的權利。(6)人身自由受法律保障,享有非經(jīng)法律規(guī)定的程序,不受逮捕或者刑事審判的權利。(7)言論和表決的免責權。(8)執(zhí)行代表職務的物質保障權。(9)參觀、視察等權利。第二節(jié)全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會四、全國人民代表大會代表(三)代表的義務(1)模范地遵守憲法和法律,保守國家秘密,并且在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會活動中,協(xié)助憲法和法律的實施。(2)應當出席本級人民代表大會會議,認真審議各項議案和報告,發(fā)表意見,做好會議期間的各項工作;因病或者其他特殊原因不能出席的,應當向會議秘書處書面請假。(3)積極參加閉會期間統(tǒng)一組織的視察、專題調研、執(zhí)法檢查等履職活動。(4)加強履職學習和調查研究,不斷提高執(zhí)行代表職務的能力。(5)應當同原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系,可以列席原選舉單位的人民代表大會會議,通過各種方式聽取和反映人民的意見和要求,努力為人民服務,充分發(fā)揮在全過程民主中的作用。(6)自覺遵守社會公德,清正廉潔,公道正派,勤勉盡責,認真審議各項議案和報告,嚴格遵守會議紀律。(7)法律規(guī)定的其他義務。第三節(jié)國家主席一、中華人民共和國主席的性質和地位中華人民共和國主席是中華人民共和國國家機構的重要組成部分。中華人民共和國主席對外代表國家。第三節(jié)國家主席二、設置國家主席的意義(一)設置國家主席是歷史經(jīng)驗的總結(二)設置國家主席是國家職能分工的需要第三節(jié)國家主席三、中華人民共和國主席的產(chǎn)生和任期(一)中華人民共和國主席的產(chǎn)生我國《憲法》第79條第2款規(guī)定:“有選舉權和被選舉權的年滿四十五周歲的中華人民共和國公民可以被選為中華人民共和國主席、副主席。”因此,當選國家主席和副主席的基本條件有二:一是政治方面的條件,即國家主席、副主席的人選,必須是有選舉權和被選舉權的中華人民共和國公民;二是年齡方面的條件,即必須年滿45周歲。(二)中華人民共和國主席的任期根據(jù)2018年《憲法修正案》第45條的規(guī)定,《憲法》第79條第3款修改為:“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同?！钡谌?jié)國家主席四、中華人民共和國主席的職權(一)公布法律,發(fā)布命令(二)任免國務院的組成人員和駐外全權代表(三)外交權(四)榮典權第三節(jié)國家主席五、中華人民共和國主席職位的補缺國家主席缺位的時候,由副主席繼任主席的職位。副主席缺位的時候,由全國人民代表大會補選。國家主席、副主席都缺位的時候,由全國人民代表大會進行補選;在補選以前,由全國人民代表大會常務委員會委員長代行主席的職權。第四節(jié)國務院一、國務院的性質、地位和工作的指導思想我國《憲法》和《國務院組織法》規(guī)定,中華人民共和國國務院,即中央人民政府,是最高國家權力機關的執(zhí)行機關,是最高國家行政機關。國務院在性質上是行政機關,它所行使的權力是行政權,行政權具有執(zhí)行的屬性。國務院在整個國家行政機關體系中居于最高地位。國務院行使憲法和有關法律規(guī)定的職權。國務院統(tǒng)一領導全國地方各級國家行政機關的工作。全國地方各級人民政府都是國務院統(tǒng)一領導下的國家行政機關,都要服從國務院。第四節(jié)國務院一、國務院的性質、地位和工作的指導思想國務院工作的指導思想是堅持中國共產(chǎn)黨的領導,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導,堅決貫徹落實黨中央決策部署,貫徹新發(fā)展理念,堅持依法行政,依照憲法和法律規(guī)定,全面正確履行政府職能;堅持以人民為中心、全心全意為人民服務,堅持和發(fā)展全過程人民民主,始終同人民保持密切聯(lián)系,傾聽人民的意見和建議,建設人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。第四節(jié)國務院二、國務院的組成和任期(一)國務院的組成中華人民共和國國務院由總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計長、秘書長組成。第十四屆國務院的組成是總理1人,副總理4人,國務委員5人,各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計長共26人,秘書長(兼)1人,國務院組成總人數(shù)為36人。國務院總理的人選,根據(jù)國家主席的提名,由全國人民代表大會決定。(二)國務院的任期中華人民共和國國務院的任期與全國人民代表大會的任期相同,即為5年。任期屆滿后,由全國人民代表大會決定,組成新的國務院。我國《憲法》規(guī)定,總理、副總理、國務委員連續(xù)任職不得超過兩屆。第四節(jié)國務院三、國務院的領導體制國務院實行總理負責制。總理負責制是指國務院總理有權領導國務院的各項工作,對屬于國務院職權范圍內的事務擁有完全決定權,同時總理對國務院的工作負相應的責任。總理負責制的具體內容是:(1)由總理提名組織國務院。(2)總理領導國務院的工作。(3)總理召集和主持國務院全體會議和國務院常務會議。(4)國務院發(fā)布的決定、命令和行政法規(guī),向全國人民代表大會及其常務委員會提出的議案,任免國務院有關人員,均要由總理簽署。第四節(jié)國務院四、國務院依法全面正確履行職能的制度措施(1)堅持科學決策、民主決策、依法決策,健全行政決策制度體系,規(guī)范重大行政決策程序,加強行政決策執(zhí)行和評估,提高決策質量和效率。(2)健全行政監(jiān)督制度,加強行政復議、備案審查、行政執(zhí)法監(jiān)督、政府督查等工作,堅持政務公開,自覺接受各方面監(jiān)督,強化對行政權力運行的制約和監(jiān)督。(3)國務院組成人員應當堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導,模范遵守憲法和法律,認真履行職責,帶頭反對形式主義、官僚主義,為民務實,嚴守紀律,勤勉廉潔。(4)國務院組成部門、直屬機構、辦事機構應當各司其職、各負其責、加強協(xié)調、密切配合,確保黨中央、國務院各項工作部署貫徹落實。第四節(jié)國務院五、國務院的職權(一)行政法規(guī)的制定和發(fā)布權(二)行政措施的規(guī)定權(三)提出議案權(四)對所屬部委和地方各級行政機關的領導權和監(jiān)督權(五)對外交、國防、民政、文教、經(jīng)濟等各項工作的領導和管理權(六)行政人員的任免、獎懲權(七)部門規(guī)章制定權(八)行政區(qū)劃的決定權與緊急狀態(tài)的決定權(九)最高國家權力機關授予的其他職權第四節(jié)國務院五、國務院組成部門(一)部、委員會、中國人民銀行、審計署國務院是全面執(zhí)行全國人民代表大會及其常務委員會的決定,領導、管理我國政治、經(jīng)濟、教育、科學、技術等各項事業(yè)的最高行政機關。為了完成全國范圍內的各項組織管理任務,必須設立相應的組織機構。國務院所屬各部、各委員會、中國人民銀行、審計署,就是這樣的部門。國務院各部、各委員會、中國人民銀行、審計署是主管特定方面工作的行政機關。所屬各部、各委員會受國務院的統(tǒng)一領導。各部、各委員會、中國人民銀行、審計署在工作中的方針、政策、計劃和重大行政措施,應向國務院請示報告,由國務院決定。第四節(jié)國務院五、國務院組成部門(二)關于審計署的特別規(guī)定審計署是一個具有特殊性的國務院組成部門,我國《憲法》第91條專門為其職責作出了特別規(guī)定。根據(jù)法條規(guī)定,國務院設立審計機關,對國務院各部門和地方各級政府的財政收支,對國家的財政金融機構和企業(yè)事業(yè)組織的財務收支,進行審計監(jiān)督。審計署對國務院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支,國有的金融機構和企業(yè)事業(yè)組織的財務收支,以及其他依照《審計法》規(guī)定應當接受審計的財政收支、財務收支的真實、合法和效益依法進行審計監(jiān)督,以維護國家財政經(jīng)濟秩序,促進廉政建設,保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展。第四節(jié)國務院五、國務院組成部門(三)國務院直屬機構和辦事機構根據(jù)《國務院組織法》第13條的規(guī)定,國務院可以根據(jù)工作需要和優(yōu)化協(xié)同高效精簡的原則,按照規(guī)定程序設立若干直屬機構,如海關總署、國家金融監(jiān)督管理總局、國家國際發(fā)展合作署等主管各項專門業(yè)務;設立若干辦事機構,如國務院研究室、國務院港澳事務辦公室等協(xié)助總理辦理專門事項。每個機構設負責人二至五人,由國務院任免。國務院直屬機構的負責人和辦事機構的負責人不是國務院的組成人員,但可以列席國務院全體會議。第五節(jié)中央軍事委員會一、中央軍事委員會的性質和地位我國《憲法》第93條第1款規(guī)定:“中華人民共和國中央軍事委員會領導全國武裝力量。”因此,中央軍事委員會是全國武裝力量的最高領導機關。根據(jù)馬克思主義的國家學說,武裝力量是國家機器的重要組成部分,在國家生活中起著極為重要的作用。我國《國防法》第20條規(guī)定:“中華人民共和國的武裝力量屬于人民?！钡?2條又規(guī)定:“中華人民共和國的武裝力量,由中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊、民兵組成。”我國的武裝力量是人民民主專政的堅強柱石,在國家體制中居于重要地位,這種地位理應在國家根本法中加以確認?，F(xiàn)行《憲法》規(guī)定設置中央軍事委員會作為我國國家機構的一部分,不僅明確了武裝力量在國家機構中的地位,而且對中央國家機關分工行使國家權力,加強武裝力量的建設,都具有重要意義。中國共產(chǎn)黨締造和領導的人民解放軍,在中華人民共和國成立以后,就是國家的軍隊。第五節(jié)中央軍事委員會二、中央軍事委員會的組成和任期中央軍事委員會由主席、副主席若干人、委員若干人組成。中央軍事委員會主席由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生。全國人民代表大會根據(jù)中央軍事委員會主席的提名,決定中央軍事委員會其他組成人員的人選。全國人民代表大會有權罷免中央軍事委員會主席和其他組成人員。在全國人民代表大會閉會期間,全國人民代表大會常務委員會根據(jù)中央軍事委員會主席的提名,決定中央軍事委員會其他組成人員的人選。中央軍事委員會每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同。但現(xiàn)行《憲法》對中央軍事委員會主席任屆未作限制性規(guī)定。第五節(jié)中央軍事委員會三、中央軍事委員會的職權現(xiàn)行《憲法》沒有規(guī)定中央軍事委員會的具體職權,2020年12月26日修訂、2021年1月1日起施行的《中華人民共和國國防法》對中央軍事委員會的職權作了規(guī)定。該法規(guī)定了中央軍事委員會的12項職權第五節(jié)中央軍事委員會四、中央軍事委員會的領導體制中央軍事委員會實行主席負責制。中央軍事委員會主席有權對中央軍事委員會職權范圍內的事務作出最后決策。當然,中央軍事委員會是作為一個集體來領導我國的武裝力量的,主席負責制并不否定民主集中制。中央軍事委員會主席在對重大問題作出決策之前,必須進行集體研究和討論,然后再集中正確的意見作出決策。同時,實行主席負責制還因為現(xiàn)代化戰(zhàn)爭瞬息萬變,要求機動、靈活。因此國家最高軍事指揮機關必須實行全面有效、高度集中的指揮,以便應付各種復雜的軍事局面,對各種突然出現(xiàn)的軍事動向作出果斷、迅速反應。只有采取主席負責制,才能使中央軍事委員會主席和中央軍事委員會具備應有的權威性,以適應現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的需要。第六節(jié)國家監(jiān)察委員會一、國家監(jiān)察委員會的性質和任務中華人民共和國國家監(jiān)察委員會是最高監(jiān)察機關,負責全國監(jiān)察工作。在現(xiàn)行《憲法》第三章“國家機構”中增加“監(jiān)察委員會”一節(jié),以加強對公權力監(jiān)督,是我國從歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情出發(fā),對我國政治體制的重大調整,是對中國歷史上監(jiān)察制度的一種借鑒和對國家監(jiān)察制度的重大頂層設計,是對反腐敗機制的一種新探索。這一改革體現(xiàn)了黨的主張和人民意志,反映了黨的十八大以來國家監(jiān)察體制改革的成果,有利于堅持和加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導,豐富和完善全國人民代表大會制度,為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要保證,也為深化國家監(jiān)察體制改革、保證監(jiān)察委員會履職盡責提供了根本遵循。第六節(jié)國家監(jiān)察委員會二、國家監(jiān)察委員會的組成和任期國家監(jiān)察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成,主任由全國人民代表大會選舉,副主任、委員由國家監(jiān)察委員會主任提請,全國人民代表大會常務委員會任免。國家監(jiān)察委員會主任每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同,連續(xù)任職不得超過兩屆。第六節(jié)國家監(jiān)察委員會三、國家監(jiān)察委員會的領導體制和工作機制中華人民共和國國家監(jiān)察委員會是最高監(jiān)察機關,國家監(jiān)察委員會領導地方各級監(jiān)察委員會的工作。上級監(jiān)察委員會領導下級監(jiān)察委員會的工作。國家監(jiān)察委員會對全國人民代表大會及其常務委員會負責,并接受其監(jiān)督。第六節(jié)國家監(jiān)察委員會四、國家監(jiān)察工作的原則和方針國家監(jiān)察工作嚴格遵照憲法和法律,以事實為根據(jù),以法律為準繩;在適用法律上一律平等,保障當事人的合法權益;權責對等,嚴格監(jiān)督;懲戒與教育相結合,寬嚴相濟。國家監(jiān)察工作堅持標本兼治、綜合治理,強化監(jiān)督問責,嚴厲懲治腐敗;深化改革、健全法制,有效制約和監(jiān)督權力;加強法治教育和道德教育,弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。 第一節(jié)地方各級人民代表大會及縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會 第二節(jié)地方各級人民政府 第三節(jié)地方各級監(jiān)察委員會 第四節(jié)居民委員會和村民委員會 第七章地方國家機構 (一)地方各級人民代表大會的性質和地位我國《憲法》第96條第1款規(guī)定:“地方各級人民代表大會是地方國家權力機關?！边@是關于地方各級人民代表大會的性質的規(guī)定。我國的政權是統(tǒng)一的,但又實行分級管理,我國各級國家權力機關就是各級人民代表大會。就全國而言,全國人民代表大會是最高的國家權力機關。對于地方來說,同級人民代表大會就是該地方的國家權力機關,它決定本行政區(qū)域內的重大事項,本級的地方國家行政機關、監(jiān)察機關、審判機關和檢察機關都由它產(chǎn)生,對它負責,受它監(jiān)督。它們是各該行政區(qū)域內的人民行使地方國家權力的機關。地方各級人民代表大會是由下級代表大會的代表或選民選舉產(chǎn)生的,具有一定的自主性,地方各級人民代表大會之間、地方各級人民代表大會與全國人民代表大會之間并不存在領導與被領導的關系,上級人民代表大會不能對下級人民代表大會發(fā)號施令,它們之間只是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。第一節(jié)地方各級人民代表大會及縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會一、地方各級人民代表大會第一節(jié)地方各級人民代表大會及縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會一、地方各級人民代表大會(二)地方各級人民代表大會的組成和任期地方各級人民代表大會由人民代表組成。人民代表通過間接選舉或者直接選舉的方式產(chǎn)生。凡省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設區(qū)的市的人民代表大會代表,均由下一級人民代表大會選舉產(chǎn)生;縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表則由選民直接選舉產(chǎn)生。地方各級人民代表大會的代表名額和代表產(chǎn)生辦法由《選舉法》規(guī)定。各行政區(qū)域內的少數(shù)民族應當有適當?shù)拇砻~。根據(jù)1993年、2004年修憲的規(guī)定,地方各級人民代表大會的每屆任期都改成了5年,與全國人民代表大會的任期保持一致,這對于協(xié)調各級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、計劃和人事安排是有利的。第一節(jié)地方各級人民代表大會及縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會一、地方各級人民代表大會(三)地方各級人民代表大會的職權根據(jù)我國《憲法》《立法法》《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定,地方各級人民代表大會的職權可以概括為以下幾項。1.地方性法規(guī)制定權2.決定權3.監(jiān)督權4.執(zhí)行權5.在職權范圍內通過和發(fā)布決議第一節(jié)地方各級人民代表大會及縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會一、地方各級人民代表大會(四)會議制度地方各級人民代表大會的工作方式是召開會議,會議每年至少舉行一次。經(jīng)五分之一代表提議,可以臨時召集本級人民代表大會會議?？h級以上的地方各級人民代表大會會議由本級人民代表大會常務委員會召集。每次會議舉行預備會議,選舉本次會議的主席團和秘書長,通過本次會議的議程和其他準備事項的決定?？h級以上的地方各級人民代表大會舉行會議的時候,由主席團主持會議。鄉(xiāng)級人民代表大會舉行會議時,選舉主席團,由主席團主持會議,并負責召集下一次的本級人民代表大會會議。第一節(jié)地方各級人民代表大會及縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會一、地方各級人民代表大會(五)地方各級人民代表大會專門委員會省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設區(qū)的市的人民代表大會根據(jù)需要,可以設法制(政法)委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學文化衛(wèi)生委員會等專門委員會。各專門委員會受本級人民代表大會領導,在大會閉會期間,受本級人民代表大會常務委員會領導。各專門委員會在本級人民代表大會及其常務委員會的領導下,研究、審議和擬訂有關議案;對屬于本級人民代表大會及其常務委員會職權范圍內同本委員會有關的問題,進行調查研究,提出建議。第一節(jié)地方各級人民代表大會及縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會一、地方各級人民代表大會(六)地方各級人民代表大會代表地方各級人民代表大會代表是地方各級國家權力機關的組成人員。人民代表依法享有的權利主要有:(1)地方各級人民代表大會舉行會議時,代表10人以上聯(lián)名可以書面形式提出對本級人民政府和它所屬各工作部門以及人民法院、人民檢察院的質詢案。(2)在審議議案時,代表可以向有關的地方國家機關提出詢問。(3)代表在人民代表大會及其常務委員會會議上的發(fā)言和表決,不受法律追究。(4)縣級以上的地方各級人民代表大會代表非經(jīng)本級人民代表大會常務委員會許可,不受逮捕或者刑事審判。(5)在出席人民代表大會會議和執(zhí)行代表職務的時候,國家根據(jù)需要給予代表往返的旅費和必要的物質上的便利或補貼。第一節(jié)地方各級人民代表大會及縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會二、縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會(一)常務委員會的性質和地位縣級以上的地方各級人民代表大會設立常務委員會。它是本級人民代表大會的常設機關,對本級人民代表大會負責并報告工作。鄉(xiāng)級人民代表大會不設常務委員會,一是由于鄉(xiāng)級人大事務較少,二是由于鄉(xiāng)級人大代表人數(shù)較少,即使需要開會,召集起來也較為方便。第一節(jié)地方各級人民代表大會及縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會二、縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會(二)常務委員會的組成和任期省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設區(qū)的市的人民代表大會常務委員會由本級人民代表大會在代表中選舉主任、副主任若干人、秘書長、委員若干人組成?？h、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會常務委員會由本級人民代表大會在代表中選舉主任、副主任若干人和委員若干人組成。名額按照《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定確定。常務委員會的組成人員不得擔任國家行政機關、監(jiān)察機關、審判機關和檢察機關的職務。如果擔任上述職務,必須向常務委員會辭去常務委員職務。常務委員會每屆任期與本級人民代表大會每屆任期相同。它行使職權到下屆本級人民代表大會選出新的常務委員會止。第一節(jié)地方各級人民代表大會及縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會二、縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會(三)常務委員會的職權縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會的職權可以概括為以下幾個方面:(1)在本行政區(qū)域內,保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執(zhí)行。(2)領導或者主持本級人民代表大會代表的選舉;召集本級人民代表大會會議。(3)討論、決定本行政區(qū)域內政治、經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族工作的重大事項;根據(jù)本級人民政府的建議,決定對本行政區(qū)域內的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算的部分變更;按照法律規(guī)定任免國家行政機關、監(jiān)察委員會、人民法院和人民檢察院的有關工作人員;決定授予地方的榮譽稱號。(4)監(jiān)督本級人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院的工作;撤銷本級人民政府的不適當?shù)臎Q定和命令;撤銷下一級人民代表大會不適當?shù)臎Q議;依照法律規(guī)定的權限決定國家機關工作人員的任免,罷免和補選上一級人民代表大會的個別代表;受理群眾對國家工作人員的申訴和意見。第一節(jié)地方各級人民代表大會及縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會二、縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會(四)會議制度常務委員會會議由主任召集,每兩個月至少舉行一次?？h級以上的地方各級人民代表大會常務委員會主任會議可以向本級人民代表大會常務委員會提出屬于常務委員會職權范圍內的議案,由常務委員會會議審議。第二節(jié)地方各級人民政府一、地方各級人民政府的性質和地位一、地方各級人民政府的性質和地位我國《憲法》第105條規(guī)定:“地方各級人民政府是地方各級國家權力機關的執(zhí)行機關,是地方各級國家行政機關?！边@一規(guī)定表明,就其性質來說,地方各級人民政府是地方各級國家行政機關;就其地位來說,地方各級人民政府從屬于地方各級人民代表大會,它們不是權力機關,而是權力機關的執(zhí)行機關;就其行使的權力來說,它們行使的是行政權,而不是立法權或司法權。第二節(jié)地方各級人民政府二、地方各級人民政府的組成和任期省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設區(qū)的市的人民政府分別由省長、副省長,自治區(qū)主席、副主席,市長、副市長,州長、副州長和秘書長、廳長、局長、委員會主任等組成?？h、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府分別由縣長、副縣長,市長、副市長,區(qū)長、副區(qū)長和局長、科長等組成。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)的人民政府設鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長。民族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長由建立民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族公民擔任。鎮(zhèn)人民政府設鎮(zhèn)長和副鎮(zhèn)長。省長、副省長,自治區(qū)主席、副主席,市長、副市長,州長、副州長,縣長、副縣長,區(qū)長、副區(qū)長,鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長,鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長,分別由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生。縣級以上人民代表大會常務委員會根據(jù)省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長的提名,決定本級人民政府秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長的任免,報上一級人民政府備案。地方各級人民政府每屆任期5年,與本級人民代表大會任期相同。第二節(jié)地方各級人民政府三、地方各級人民政府的職權地方各級人民政府的職權,可以概括為以下幾個方面:(1)省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民政府,可以依法制定規(guī)章。(2)執(zhí)行本級權力機關的決定和上級行政機關的決定和命令;規(guī)定行政措施,發(fā)布決定和命令;執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算;辦理上級人民政府交辦的其他事項。(3)管理本行政區(qū)域內的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作。(4)依法保護和保障公民各方面的權利。如:保護社會主義公共財產(chǎn);保護公民私人的合法財產(chǎn);維護社會秩序;保障公民的人身權利、民主權利和其他權利;保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應有的自主權;保障少數(shù)民族的權利和尊重少數(shù)民族的風俗習慣;保障男女平等、同工同酬和婚姻自由等公民的各項權利。(5)縣級以上地方各級人民政府領導并監(jiān)督其下屬工作部門和下級人民政府的工作任免、考核、獎懲行政機關工作人員。第二節(jié)地方各級人民政府四、地方各級人民政府的領導制度地方各級人民政府分別實行省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負責制。省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長分別主持地方各級人民政府的工作?？h級以上的地方各級人民政府會議分為全體會議和常務會議。第二節(jié)地方各級人民政府五、地方各級人民政府所屬工作部門地方各級人民政府根據(jù)工作需要和精干的原則,設立必要的工作部門。這些工作部門可稱作廳、局、委員會、辦公室、科等。但鄉(xiāng)級人民政府一般不設工作部門?？h級以上的地方各級人民政府設立審計機關,對本級人民政府和政府各部門的財政收支,對本區(qū)域內的財政金融機構和企業(yè)事業(yè)組織的財務收支,進行審計監(jiān)督。地方各級審計機關依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權,對本級人民政府和上一級審計機關負責。第二節(jié)地方各級人民政府六、地方各級人民政府的派出機關省、自治區(qū)的人民政府在必要的時候,經(jīng)國務院批準,可以設立若干派出機關,如20世紀70年代中期至80年代中期設立的“行政公署”。80年代中期和90年代末的行政體制改革后,全國普遍實行“市地合并”,行政公署就不多了。縣、自治縣的人民政府在必要的時候,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府批準,可以設立若干區(qū)公所,作為它的派出機關,代表縣人民政府領導鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。區(qū)公所在現(xiàn)實中多已不復存在。市轄區(qū)、不設區(qū)的市的人民政府,經(jīng)上一級人民政府批準,可以設立若干街道辦事處,作為它的派出機關,代表區(qū)人民政府、市人民政府分片管理若干街道的行政事務。第三節(jié)地方各級監(jiān)察委員會一、監(jiān)察委員會的性質和地位現(xiàn)行《憲法》第123條規(guī)定“中華人民共和國各級監(jiān)察委員會是國家的監(jiān)察機關”,這一規(guī)定明確了監(jiān)察委員會的性質和地位,監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關,與黨的紀律檢查委員會合署辦公,實現(xiàn)黨性和人民性的高度統(tǒng)一;監(jiān)察委員會是實現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的政治機關,不是行政機關、司法機關;監(jiān)察委員會依法行使的監(jiān)察權,不是行政監(jiān)察、反貪反瀆、預防腐敗職能的簡單疊加,而是在黨直接領導下,代表黨和國家對所有行使公權力的公職人員進行監(jiān)察,調查職務違法和職務犯罪,開展廉政建設和反腐敗工作的國家機關。第三節(jié)地方各級監(jiān)察委員會二、監(jiān)察委員會的名稱、組織系統(tǒng)和任務、人員組成以及任期任屆(一)名稱現(xiàn)行《憲法》第124條第1款規(guī)定:“中華人民共和國設立國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會?！?二)組織系統(tǒng)和任務地方各級監(jiān)察委員會和國家監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨立行使監(jiān)察權。地方各級監(jiān)察委員會分為省級監(jiān)察委員會、市級監(jiān)察委員會、縣級監(jiān)察委員會;地方各級監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生,負責本行政區(qū)域內的監(jiān)察工作。(三)人員組成(四)任期任屆現(xiàn)行《憲法》第124條第3款規(guī)定:“監(jiān)察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同。國家監(jiān)察委員會主任連續(xù)任職不得超過兩屆?！钡谌?jié)地方各級監(jiān)察委員會三、監(jiān)察委員會的職能職責權限和監(jiān)察范圍(一)職能職責權限(1)監(jiān)察機關的職能是依照監(jiān)察法對所有行使公權力的公職人員進行監(jiān)察,調查職務違法和職務犯罪,開展廉政建設和反腐敗工作,維護憲法和法律的尊嚴。(2)監(jiān)察機關的職責是依照監(jiān)察法和有關法律規(guī)定履行監(jiān)督、調查、處置職責。(3)監(jiān)察權限:一是監(jiān)察機關在調查職務違法和職務犯罪時,可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定等措施。二是被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪,監(jiān)察機關已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實及證據(jù),仍有重要問題需要進一步調查,并有涉及案情重大、復雜,可能逃跑、自殺,可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù),可能有其他妨礙調查行為等情形之一的,經(jīng)監(jiān)察機關依法審批,可以將其留置在特定場所;留置場所的設置和管理依照國家有關規(guī)定執(zhí)行。三是監(jiān)察機關需要采取技術調查、通緝、限制出境措施的,經(jīng)過嚴格的批準手續(xù),按照規(guī)定交有關機關執(zhí)行。第三節(jié)地方各級監(jiān)察委員會三、監(jiān)察委員會的職能職責權限和監(jiān)察范圍(二)監(jiān)察范圍依照《監(jiān)察法》第15條的規(guī)定,監(jiān)察機關對下列公職人員和有關人員進行監(jiān)察:(1)中國共產(chǎn)黨的機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業(yè)聯(lián)合會機關的公務員,以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員;(2)法律、法規(guī)授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員;(3)國有企業(yè)管理人員;(4)公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員;(5)基層群眾性自治組織中從事管理的人員;(6)其他依法履行公職的人員。第三節(jié)地方各級監(jiān)察委員會四、監(jiān)察委員會的領導體制和工作機制現(xiàn)行《憲法》第125條規(guī)定:“中華人民共和國國家監(jiān)察委員會是最高監(jiān)察機關。國家監(jiān)察委員會領導地方各級監(jiān)察委員會的工作”。第126條規(guī)定:“國家監(jiān)察委員會對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會負責。地方各級監(jiān)察委員會對產(chǎn)生它的國家權力機關和上一級監(jiān)察委員會負責?！睂ι鲜鲆?guī)定應當統(tǒng)一、完整、準確理解和把握。一方面,為保證黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導,黨的紀律檢查機關同監(jiān)察委員會合署辦公,履行紀檢、監(jiān)察兩項職責,在領導體制上與紀委的雙重領導體制高度一致。監(jiān)察委員會在行使權限時,重要事項需由同級黨委批準;國家監(jiān)察委員會領導地方各級監(jiān)察委員會的工作,上級監(jiān)察委員會領導下級監(jiān)察委員會的工作,地方各級監(jiān)察委員會要對上一級監(jiān)察委員會負責。另一方面,監(jiān)察委員會由本級人大產(chǎn)生,要對本級人大及其常委會負責。第三節(jié)地方各級監(jiān)察委員會五、監(jiān)察委員會與審判機關、檢察機關、執(zhí)法部門的關系現(xiàn)行《憲法》第127條規(guī)定:“監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨立行使監(jiān)察權,不受行政機關、社會團體和個人的干涉。監(jiān)察機關辦理職務違法和職務犯罪案件,應當與審判機關、檢察機關、執(zhí)法部門互相配合,互相制約。”第四節(jié)居民委員會和村民委員會基層群眾性自治組織——居民委員會和村民委員會首見于1982年《憲法》。居民委員會、村民委員會同基層政權的相互關系由法律規(guī)定。按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定,這種相互關系是基層政權指導、支持和幫助居民委員會和村民委員會的工作。不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關對居民委員會的工作給予指導、支持和幫助,居民委員會協(xié)助不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關開展工作;鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助,村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。村民委員會根據(jù)村民居住狀況、人口多少,按照便于群眾自治的原則設立。 第一節(jié)人民法院 第二節(jié)人民檢察院第八章人民法院與人民檢察院 我國現(xiàn)行《憲法》第128條規(guī)定:“中華人民共和國人民法院是國家的審判機關?！比嗣穹ㄔ菏菄业膶徟袡C關,依法行使審判權和法律規(guī)定的其他職權。人民法院的任務是通過審判刑事案件、民事案件、行政案件以及法律規(guī)定的其他案件,懲罰犯罪,保障無罪的人不受刑事追究,解決民事、行政糾紛,保護個人和組織的合法權益,監(jiān)督行政機關依法行使職權,維護國家安全和社會秩序,維護社會公平正義,維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴和權威,保障中國特色社會主義建設的順利進行。第一節(jié)人民法院一、人民法院的性質和任務第一節(jié)人民法院二、人民法院的設置和職權(一)人民法院的組織系統(tǒng)人民法院分為最高人民法院、地方各級人民法院和專門人民法院。最高人民法院是國家的最高審判機關,全國只有一所,設在北京。地方各級人民法院包括高級人民法院、中級人民法院、基層人民法院。高級人民法院包括省高級人民法院、自治區(qū)高級人民法院和直轄市高級人民法院。中級人民法院包括省、自治區(qū)轄市的中級人民法院,在直轄市內設立的中級人民法院,自治州中級人民法院,在省、自治區(qū)內按地區(qū)設立的中級人民法院?；鶎尤嗣穹ㄔ喊h、自治縣人民法院,不設區(qū)的市人民法院,市轄區(qū)人民法院。專門人民法院包括軍事法院、海事法院、知識產(chǎn)權法院、金融法院等。第一節(jié)人民法院二、人民法院的設置和職權(二)人民法院的職權1.基層人民法院基層人民法院的職權是審理第一審案件,法律另有規(guī)定的除外。除審判第一審案件外,還可以對人民調解委員會的調解工作進行業(yè)務指導?；鶎尤嗣穹ㄔ簽楣茌牶头奖惝?shù)鼐用裨V訟,根據(jù)地區(qū)、人口和案件情況可以設立若干人民法庭。人民法庭是基層人民法院的組成部分,它的判決和裁定就是基層人民法院的判決和裁定。第一節(jié)人民法院二、人民法院的設置和職權(二)人民法院的職權2.中級人民法院中級人民法院審判的案件包括法律規(guī)定由它管轄的第一審案件,基層人民法院報請審理的第一審案件,上級人民法院指定管轄的第一審案件,對基層人民法院判決和裁定的上訴和抗訴案件,按照審判監(jiān)督程序提出的再審案件。第一節(jié)人民法院二、人民法院的設置和職權(二)人民法院的職權3.高級人民法院高級人民法院審判的案件包括法律規(guī)定由其管轄的第一審案件,下級人民法院報請審理的第一審案件,對中級人民法院判決和裁定的上訴和抗訴案件,按照審判監(jiān)督程序提出的再審案件,中級人民法院報請復核的死刑案件。第一節(jié)人民法院二、人民法院的設置和職權(二)人民法院的職權4.最高人民法院最高人民法院監(jiān)督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作,對全國人大及其常委會負責。它審判的案件包括法律規(guī)定由它管轄的第一審案件,對高級人民法院判決和裁定不服的上訴和抗訴案件,按照全國人大常委會的規(guī)定提起的上訴、抗訴案件,按照審判監(jiān)督程序提出的再審案件,高級人民法院報請復核的死刑案件。最高人民法院可以向全國人大及其常委會提出議案,向全國人大常委會提出法律解釋要求,向全國人大常委會提出對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例進行審查的要求,對屬于審判工作中具體適用法律的問題進行解釋,發(fā)布指導性案例,指定下級人民法院對案件進行管轄,以及法律規(guī)定的其他職權。第一節(jié)人民法院二、人民法院的設置和職權(三)人民法院的領導體制根據(jù)現(xiàn)行《憲法》和《人民法院組織法》的規(guī)定,最高人民法院對全國人大和全國人大常委會負責并報告工作。地方各級人民法院對本級人大及其常委會負責并報告工作。最高人民法院是國家的最高審判機關。最高人民法院監(jiān)督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作,上級人民法院監(jiān)督下級人民法院的審判工作。下級人民法院的審判工作受上級人民法院監(jiān)督。上下級人民法院之間的關系是審判監(jiān)督關系,而非領導關系。這種監(jiān)督主要是通過案件的審理進行,即上級法院可以在一定情況下提審下級人民法院的案件,可以再審,或者在上訴案件中糾正下級人民法院的判決,而不是通過指示或命令進行監(jiān)督。這種監(jiān)督關系,符合審判權自身的特點,有助于保障各級人民法院在法律上的獨立性。第一節(jié)人民法院三、人民法院的人員與審判組織(一)人民法院的組成人員與其他人員人民法院的審判人員由院長、副院長、審判委員會委員和審判員等人員組成。各級人民法院院長任期與產(chǎn)生它的人大每屆任期相同。《憲法》第129條第2款規(guī)定:“最高人民法院院長每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同,連續(xù)任職不得超過兩屆?！钡谝还?jié)人民法院三、人民法院的人員與審判組織(二)人民法院的審判組織人民法院審理案件,根據(jù)需要可以組成合議庭審判,也可以由法官一人獨任審判。合議庭和獨任庭審判的案件適用范圍