中小學減負工作督察標準與實施細則引言中小學生過重學業(yè)負擔是長期以來困擾我國基礎教育發(fā)展的頑瘴痼疾，不僅影響學生的身心健康與全面發(fā)展，也制約著教育質量的提升和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。為深入貫徹落實國家關于減輕中小學生過重學業(yè)負擔（以下簡稱“減負”）的系列政策要求，切實扭轉應試教育傾向，構建健康有序的教育生態(tài)，必須建立健全科學、規(guī)范、有效的減負工作督察機制。本細則旨在明確中小學減負工作的督察標準、實施流程與操作要點，為各級教育行政部門及相關督察機構開展工作提供專業(yè)指引，確保減負政策落地生根、取得實效。一、督察工作的總體原則1.育人為本，全面發(fā)展：始終堅持以學生健康成長為核心，將促進學生德智體美勞全面發(fā)展作為衡量減負成效的根本標準，杜絕以犧牲學生身心健康為代價的短期行為。2.問題導向，精準施策：聚焦當前減負工作中的突出問題、難點問題和群眾反映強烈的熱點問題，深入排查，精準識別，推動問題有效解決。3.客觀公正，實事求是：以事實為依據，以政策為準繩，客觀評估學校及相關主體的減負工作落實情況，確保督察結果真實可靠。4.協同聯動，綜合發(fā)力：加強教育行政部門內部各科室、教育系統與其他相關部門（如市場監(jiān)管、文旅等）的協調配合，形成督察合力。5.標本兼治，長效治理：既要著力解決當前存在的顯性問題，更要深挖根源，推動建立健全減負工作的長效機制，從制度層面保障減負成果的可持續(xù)性。二、督察標準與實施要點（一）課程與教學管理1.課程方案執(zhí)行情況*標準：嚴格按照國家和地方頒布的課程方案、課程標準組織教學，開齊開足規(guī)定課程，不得隨意增減課時、改變難度、調整進度。*實施要點：*核查學校總課程表、班級課程表與實際教學是否一致，是否存在主科擠占副科課時現象。*檢查是否存在提前教學、超綱教學等行為，特別是在語文、數學、外語等學科。*關注綜合實踐活動、體育與健康、藝術、勞動教育等課程的實際開設與落實質量。2.課堂教學效率*標準：深化課堂教學改革，優(yōu)化教學方法，提高課堂教學質量和效率，向45分鐘（或相應課時長度）要效益。*實施要點：*隨機聽課，評估教師教學設計、教學方法、師生互動及學生參與度。*訪談教師與學生，了解是否存在“課上不講課下講”、“校內不講校外講”等現象。*查看教師備課、作業(yè)批改等教學常規(guī)是否扎實有效。（二）學生課業(yè)負擔1.在校學習時間*標準：嚴格控制學生每日在校學習時間，保證學生充足的午休和自由活動時間。走讀生早上到校時間、下午離校時間符合國家及地方規(guī)定。*實施要點：*核查學校作息時間表，并實地抽查學生到校、離校時間。*了解學生是否有早自習、晚自習（非寄宿制學校是否違規(guī)組織）及其時長和內容。*關注學生課間、午休時間是否得到充分保障，有無被占用情況。2.作業(yè)管理*標準：科學設計作業(yè)，控制作業(yè)總量和時長，提高作業(yè)設計質量，探索彈性作業(yè)和個性化作業(yè)，嚴禁布置重復性、懲罰性作業(yè)。*實施要點：*查閱學校作業(yè)管理制度、各年級各學科作業(yè)設計與統籌安排記錄。*隨機抽取不同年級學生，了解其每日書面作業(yè)完成時長，是否控制在國家規(guī)定范圍內。*檢查作業(yè)類型是否多樣，是否存在機械抄寫、大量計算等低效作業(yè)。*了解教師對作業(yè)的批改、反饋與講解情況，是否存在要求家長檢查批改作業(yè)現象。3.考試與評價*標準：嚴格控制考試次數和難度，規(guī)范考試內容，科學運用考試結果，不公布學生考試成績和排名，注重過程性評價和綜合素質評價。*實施要點：*核查學校學期內組織的考試次數，是否符合“小學一二年級不進行紙筆考試，其他年級每學期考試次數不超過規(guī)定次數”等要求。*分析試卷內容，是否符合課程標準要求，有無超綱、偏題、怪題。*了解學校對學生成績的呈現與使用方式，是否存在公開排名、按成績分班等行為。*檢查學校綜合素質評價體系的建立與實施情況。（三）校外培訓與競賽管理1.學校與校外培訓關聯*標準：嚴禁學校與校外培訓機構合作，嚴禁教師誘導或強迫學生參加校外有償補課，嚴禁學校為校外培訓機構提供場地或宣傳渠道。*實施要點：*訪談師生及家長，了解是否存在教師推薦、誘導學生參加特定培訓機構的情況。*核查學校是否存在將校舍、場地租借給校外培訓機構開展有償培訓的行為。*檢查學校公告欄、網站等是否有校外培訓機構的宣傳廣告。2.競賽活動規(guī)范*標準：嚴禁組織或參與未經教育行政部門批準的學科類競賽活動，不得將競賽成績作為招生入學、評優(yōu)評先的依據。*實施要點：*了解學校組織或學生參與的各類競賽活動，核查其是否在教育行政部門公布的白名單內。*檢查學校是否存在以競賽成績?yōu)橐罁x拔學生、分班等情況。（四）教師隊伍建設與職業(yè)行為1.師德師風建設*標準：加強教師思想政治和師德師風建設，嚴禁教師從事有償補課，嚴禁索要或收受學生及家長財物。*實施要點：*查閱學校師德師風學習、考核記錄。*通過問卷、訪談等方式，了解教師是否存在有償補課、違規(guī)收受禮品禮金等行為。2.教師減負*標準：保障教師合法權益，減少不必要的非教學任務干擾，讓教師潛心教書育人。*實施要點：*了解教師承擔的非教學類任務（如迎檢、報表、社區(qū)服務等）的數量和頻率，是否存在過度加重教師負擔的情況。*核查是否存在強制要求教師參與與教育教學無關的培訓、會議等現象。（五）家校社協同育人1.家校溝通與指導*標準：建立良好的家校溝通機制，引導家長樹立科學育人觀念，理性看待學業(yè)成績，共同減輕學生負擔。*實施要點：*檢查學校家長會、家長學校、家訪等家校溝通渠道的建立與運行情況。*了解學校是否開展過針對家長的科學育兒、減負政策解讀等指導服務。*收集家長對學校減負工作的意見和建議。2.學生身心健康保障*標準：保證學生每天校內體育活動時間，關注學生心理健康，營造積極向上的校園文化。*實施要點：*核查學生體育活動時間是否達到“每天鍛煉一小時”的要求，大課間、體育課是否正常開展。*了解學校心理健康教育課程開設、心理咨詢室建設及專業(yè)人員配備情況。*觀察校園環(huán)境是否有利于學生身心健康發(fā)展。三、督察實施流程與方法（一）督察準備階段1.制定方案：明確督察目的、對象、范圍、內容、時間、方式、人員分工及紀律要求。2.政策學習：組織督察人員學習國家及地方關于減負工作的最新政策文件，統一思想和標準。3.信息收集：通過前期調研、輿情分析、信訪舉報等方式，收集被督察單位的相關信息，初步掌握情況。4.印發(fā)通知：提前向被督察單位發(fā)出督察通知，明確需準備的材料和配合事項（特殊情況下可采取突擊督察）。（二）督察實施階段1.聽取匯報：聽取被督察單位關于減負工作開展情況的匯報，包括采取的措施、取得的成效、存在的問題及下一步計劃。2.查閱資料：查閱與減負工作相關的文件、計劃、總結、課程表、作息時間表、作業(yè)布置記錄、考試安排、教師培訓記錄、家校溝通記錄等。3.座談訪談：分別與學校領導、中層干部、教師代表、學生代表及家長代表進行座談或個別訪談，多角度了解情況。4.問卷調查：設計科學的問卷，對學生、教師、家長進行抽樣調查，收集量化數據和意見建議。5.實地查看：隨機進入課堂聽課，觀察學生課間活動、午休情況，檢查功能室使用情況，了解學生在校學習生活狀態(tài)。6.問題核查：對前期收集的問題線索及督察過程中發(fā)現的疑點進行重點核查，確保問題準確。（三）督察總結與反饋階段1.匯總分析：督察組內部對收集到的各類信息進行匯總、梳理、分析和研判，形成初步督察意見。2.意見反饋：向被督察單位反饋初步督察意見，聽取其陳述和申辯，進一步核實情況。3.形成報告：根據反饋情況，修改完善督察報告。報告應包括督察基本情況、主要成效、存在問題、原因分析及整改建議等。四、督察結果的運用與整改要求1.結果通報：督察結果將作為對被督察單位年度考核、評優(yōu)評先、校長職級評定等工作的重要依據。對減負工作成效顯著的單位和個人予以表揚；對問題突出的單位進行通報批評。2.限期整改：對督察中發(fā)現的問題，向被督察單位下達整改通知書，明確整改內容、整改時限和責任主體。3.跟蹤督辦：建立整改臺賬，對整改情況進行跟蹤督辦，確保問題整改到位。對整改不力、敷衍塞責的，將嚴肅追究相關責任人責任。4.典型推廣：總結提煉減負工作中的成功經驗和創(chuàng)新做法，形成可復制、可推廣的典型案例，發(fā)揮示范引領作用。五、保障措施1.組織領導：各級教育行政部門應成立減負工作督察領導小組，明確分管領導和牽頭科室，統籌協調督察工作。2.隊伍建設：組建由教育行政人員、教研人員、高校專家、一線優(yōu)秀教師代表等組成的專業(yè)督察隊伍，加強業(yè)務培訓，提升督察能力。3.宣傳引導：通過多種渠道宣傳減負政策和科學育人理念，營造全社會共同關心、支持、參與減負工作的良好氛圍。4.紀律要求：督察人員應嚴格遵守工作紀律和廉潔自律規(guī)定，客觀公正，實事求是