企業(yè)“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)指引在當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與日益嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)下，企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，其安全管理水平直接關(guān)系到員工福祉、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展乃至社會(huì)和諧穩(wěn)定。構(gòu)建并有效運(yùn)行“安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙重預(yù)防機(jī)制”），是企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提升本質(zhì)安全水平、從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵舉措。本指引旨在為企業(yè)系統(tǒng)推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)提供專(zhuān)業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)且具操作性的路徑參考。一、雙重預(yù)防機(jī)制的內(nèi)涵與建設(shè)意義雙重預(yù)防機(jī)制并非兩個(gè)孤立的體系，而是相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的安全管理閉環(huán)。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控側(cè)重于“防患于未然”，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估，進(jìn)而采取針對(duì)性管控措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍之內(nèi)。隱患排查治理則側(cè)重于“亡羊補(bǔ)牢”，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、管理流程中可能存在的各類(lèi)事故隱患進(jìn)行排查、整改，防止隱患演變?yōu)槭鹿?。二者共同?gòu)成了企業(yè)安全管理的“兩道防線(xiàn)”，前者是源頭控制，后者是過(guò)程控制，缺一不可。建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制的核心意義在于：1.提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力：變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)防控，將安全管理的重心從事后處置轉(zhuǎn)向事前預(yù)防。2.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)：通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，明確各層級(jí)、各崗位的安全責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全管理的網(wǎng)格化、精細(xì)化。3.降低事故發(fā)生率：通過(guò)系統(tǒng)排查和治理隱患，有效阻斷事故發(fā)生的鏈條。4.保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展：為企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的總體要求企業(yè)在推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)遵循以下總體要求：1.堅(jiān)持生命至上、安全第一：始終將保障員工生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2.堅(jiān)持源頭管控、預(yù)防為主：以風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估為基礎(chǔ)，優(yōu)先控制高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上消除或降低風(fēng)險(xiǎn)。3.堅(jiān)持全員參與、分級(jí)負(fù)責(zé)：建立健全從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到一線(xiàn)崗位員工的全員責(zé)任體系，確保各層級(jí)履職盡責(zé)。4.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、務(wù)求實(shí)效：采用科學(xué)的方法和工具，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，不搞形式主義，確保機(jī)制建設(shè)的質(zhì)量和運(yùn)行效果。5.堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)、動(dòng)態(tài)完善：將雙重預(yù)防機(jī)制融入日常管理，根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化和運(yùn)行情況，定期評(píng)審修訂，保持機(jī)制的適宜性和有效性。三、雙重預(yù)防機(jī)制的核心內(nèi)容與實(shí)施步驟（一）安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是雙重預(yù)防機(jī)制的第一道防線(xiàn)，其核心在于“識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)風(fēng)險(xiǎn)、控風(fēng)險(xiǎn)”。1.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)*范圍：覆蓋企業(yè)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)、所有作業(yè)活動(dòng)、所有設(shè)備設(shè)施、所有人員以及作業(yè)環(huán)境等。*方法：結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際，可采用工作危害分析法、安全檢查表法、故障類(lèi)型和影響分析法、危險(xiǎn)與可操作性研究等方法。鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合自身情況，創(chuàng)新和應(yīng)用簡(jiǎn)便易行、員工易掌握的辨識(shí)方法。*組織：成立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估小組，組織各層級(jí)、各崗位人員參與，確保辨識(shí)全面、細(xì)致。2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估*準(zhǔn)則：制定統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，明確可能性、嚴(yán)重性的判定標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)（通?？煞譃橹卮?、較大、一般、低四個(gè)等級(jí)）。*過(guò)程：在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的基礎(chǔ)上，按照評(píng)估準(zhǔn)則對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性或定量評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。*重點(diǎn)：重點(diǎn)關(guān)注可能導(dǎo)致群死群傷、重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重環(huán)境影響的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。3.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)*根據(jù)評(píng)估結(jié)果，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為不同等級(jí)。例如，可將重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)分別對(duì)應(yīng)不同的管控層級(jí)（如公司級(jí)、部門(mén)級(jí)、班組級(jí)、崗位級(jí)）。*繪制企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，直觀展示風(fēng)險(xiǎn)分布情況。4.風(fēng)險(xiǎn)管控*原則：風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高，管控責(zé)任越大，管控措施越嚴(yán)格。優(yōu)先采用工程技術(shù)措施，其次是管理措施、培訓(xùn)教育措施、個(gè)體防護(hù)措施和應(yīng)急措施。*措施制定：針對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，制定具體的管控措施，明確責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人和完成時(shí)限。*動(dòng)態(tài)監(jiān)控：對(duì)高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，定期檢查管控措施的落實(shí)情況和有效性。5.風(fēng)險(xiǎn)告知*通過(guò)公告欄、安全告知卡、培訓(xùn)、會(huì)議等多種形式，將風(fēng)險(xiǎn)信息（包括風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施、應(yīng)急處置方法等）告知所有相關(guān)人員和外來(lái)作業(yè)人員。（二）隱患排查治理體系建設(shè)隱患排查治理是雙重預(yù)防機(jī)制的第二道防線(xiàn)，其核心在于“查隱患、改隱患、防事故”。1.隱患排查*依據(jù)：以國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、企業(yè)規(guī)章制度、風(fēng)險(xiǎn)管控措施以及事故教訓(xùn)為依據(jù)。*類(lèi)型：包括日常排查、專(zhuān)項(xiàng)排查、季節(jié)性排查、節(jié)假日排查、綜合性排查等。*責(zé)任：明確各層級(jí)、各崗位的排查責(zé)任和頻次。鼓勵(lì)員工主動(dòng)報(bào)告隱患。*方法：可采用現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱記錄、詢(xún)問(wèn)交談、儀器檢測(cè)等方法。2.隱患登記與評(píng)估*對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患，要進(jìn)行詳細(xì)登記，包括隱患描述、所在部位、發(fā)現(xiàn)時(shí)間、發(fā)現(xiàn)人等信息。*對(duì)隱患的危害程度、整改難度進(jìn)行評(píng)估，確定隱患等級(jí)（一般隱患和重大隱患）。3.隱患治理*一般隱患：由責(zé)任部門(mén)或責(zé)任人立即或限期整改，確保及時(shí)消除。*重大隱患：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)組織制定專(zhuān)項(xiàng)治理方案，明確整改目標(biāo)、措施、資金、時(shí)限和責(zé)任人，并實(shí)施掛牌督辦。必要時(shí)，應(yīng)停產(chǎn)停業(yè)整改。*整改要求：隱患治理要做到“五落實(shí)”（責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案）。4.驗(yàn)收與銷(xiāo)號(hào)*隱患整改完成后，應(yīng)由整改責(zé)任部門(mén)或責(zé)任人提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由相關(guān)負(fù)責(zé)人或部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，予以銷(xiāo)號(hào)；不合格的，繼續(xù)整改。5.記錄與分析*對(duì)隱患排查治理全過(guò)程進(jìn)行記錄，建立隱患排查治理臺(tái)賬。定期對(duì)隱患數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，找出隱患產(chǎn)生的根源，為改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控措施提供依據(jù)。（三）雙重預(yù)防機(jī)制的融合與聯(lián)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理并非割裂，而是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。*風(fēng)險(xiǎn)是隱患產(chǎn)生的根源：隱患是風(fēng)險(xiǎn)管控措施失效或缺失導(dǎo)致的。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，可以明確哪些環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生隱患，為隱患排查提供重點(diǎn)和方向。*隱患排查是風(fēng)險(xiǎn)管控的驗(yàn)證：通過(guò)隱患排查，可以檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的充分性和管控措施的有效性。如果某一風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)反復(fù)出現(xiàn)隱患，說(shuō)明該風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)可能不全面或管控措施不到位，需要重新評(píng)估和完善。*形成閉環(huán)管理：通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估確定管控重點(diǎn)，通過(guò)隱患排查治理消除管控過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，反過(guò)來(lái)又促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估的準(zhǔn)確性和管控措施的針對(duì)性，形成持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)管理。四、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的實(shí)施步驟企業(yè)可按照以下步驟推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)：1.準(zhǔn)備與策劃階段：成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，制定建設(shè)實(shí)施方案，明確目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)間表和責(zé)任人。開(kāi)展全員培訓(xùn)，普及雙重預(yù)防機(jī)制相關(guān)知識(shí)。2.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估與分級(jí)管控階段：組織開(kāi)展全面的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定并落實(shí)管控措施，繪制風(fēng)險(xiǎn)分布圖。3.隱患排查治理流程建立階段：完善隱患排查治理制度，明確排查、登記、評(píng)估、治理、驗(yàn)收、銷(xiāo)號(hào)等各環(huán)節(jié)要求，建立隱患排查治理臺(tái)賬。4.制度建設(shè)與融合階段：將雙重預(yù)防機(jī)制的要求融入企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程中，確保機(jī)制有章可循。5.信息化與智能化建設(shè)（可選）：有條件的企業(yè)可開(kāi)發(fā)或引入信息化管理系統(tǒng)，提升雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行的效率和效果。6.試運(yùn)行與評(píng)審改進(jìn)階段：組織機(jī)制試運(yùn)行，收集運(yùn)行中存在的問(wèn)題，進(jìn)行評(píng)審和完善。7.正式運(yùn)行與持續(xù)改進(jìn)階段：機(jī)制正式運(yùn)行后，定期進(jìn)行檢查、評(píng)估和調(diào)整，確保其持續(xù)有效。五、保障措施為確保雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)取得實(shí)效，企業(yè)應(yīng)建立健全以下保障措施：1.組織保障：明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的第一責(zé)任人，設(shè)立或指定專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)負(fù)責(zé)機(jī)制建設(shè)的日常組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。2.制度保障：制定和完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度、隱患排查治理制度以及相關(guān)的配套制度和操作規(guī)程。3.經(jīng)費(fèi)保障：保障風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、管控措施落實(shí)、隱患治理、培訓(xùn)教育、信息化建設(shè)等所需的資金投入。4.培訓(xùn)保障：定期組織開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制相關(guān)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提高全員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和隱患辨識(shí)能力。5.考核保障：將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行情況納入企業(yè)安全生產(chǎn)考核體系，對(duì)工作成效顯著的予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的予以問(wèn)責(zé)。6.文化保障：積極培育“人人講安全、事事為安全、時(shí)時(shí)想安全、處處要安全”的安全文化，營(yíng)造全員參與雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的良好氛圍。六、結(jié)語(yǔ)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，