國家標(biāo)準(zhǔn)《數(shù)據(jù)安全技術(shù)數(shù)字水印技術(shù)實(shí)現(xiàn)指南》

（征求意見稿）編制說明

一、工作簡況

1.1任務(wù)來源

為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全國家標(biāo)準(zhǔn)在國家網(wǎng)絡(luò)安全保障工作中的基礎(chǔ)性、規(guī)范性、引

領(lǐng)性作用，全國網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（以下簡稱：網(wǎng)安標(biāo)委）調(diào)研國家網(wǎng)

絡(luò)安全重點(diǎn)工作和技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，研究形成了2023年網(wǎng)絡(luò)安全國家標(biāo)準(zhǔn)需

求清單，含《數(shù)據(jù)安全技術(shù)數(shù)字水印技術(shù)實(shí)現(xiàn)指南》。2022年3月，阿里巴巴

（北京）軟件服務(wù)有限公司聯(lián)合相關(guān)單位參與申報(bào)，于2022年9月份通過信安

標(biāo)委立項(xiàng)。

1.2制定背景

數(shù)據(jù)已成為國家新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素的確權(quán)、流通是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值

的基礎(chǔ)，而流通與安全密不可分。數(shù)字水印技術(shù)即可以用于數(shù)據(jù)確權(quán)、溯源，又

不影響數(shù)據(jù)的流通利用，其技術(shù)應(yīng)該作為數(shù)據(jù)利用、數(shù)據(jù)保護(hù)措施來重點(diǎn)推廣應(yīng)

用。

但是，數(shù)據(jù)種類繁多，不限于數(shù)據(jù)庫、圖像、視頻、文件、網(wǎng)頁等多種類型，

其數(shù)字水印技術(shù)實(shí)現(xiàn)千差萬別。同時(shí)，數(shù)據(jù)在傳輸過程中易受到各種干擾、攻擊

等，這種都嚴(yán)重阻礙了數(shù)字水印技術(shù)健康發(fā)展。

因此，亟待制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為組織研發(fā)、應(yīng)用數(shù)字水印技術(shù)提供建議，促進(jìn)

數(shù)字水印技術(shù)安全合理使用，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力。

1.3起草過程

按照項(xiàng)目進(jìn)度要求，編制組首先對相關(guān)論文期刊及國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)行深入

閱讀與理解，查閱有關(guān)資料并調(diào)研相關(guān)組織數(shù)字水印技術(shù)應(yīng)用情況，在完成標(biāo)準(zhǔn)

編制提綱基礎(chǔ)上，開始具體的編制工作。

2022年10月，阿里巴巴聯(lián)合中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化院等單位組建編制組，就

本標(biāo)準(zhǔn)展開10余次討論，對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、框架、流程等方面進(jìn)行詳細(xì)研討并完善，

形成草案V1.0，并提交2023年度標(biāo)準(zhǔn)需求申請。

2023年4月，標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)信安標(biāo)委工作組“會議周”討論通過，進(jìn)入立項(xiàng)準(zhǔn)備階

段。

2024年5月，根據(jù)信安標(biāo)委統(tǒng)一立項(xiàng)申請安排，編制組對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行大

幅修改，提交標(biāo)準(zhǔn)草案V2.0，在昆明會議周進(jìn)行正式立項(xiàng)匯報(bào)。

2023年9月，編制組針對昆明會議周專家建議對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行修繕，再次

提交標(biāo)準(zhǔn)草案V2.1供專家評審，并于2022年9月通過信安標(biāo)委立項(xiàng)。

2023年10月12日，編制組召開標(biāo)準(zhǔn)正式啟動及編制會議，與會50多名專

家提出了148條專業(yè)建議。

2023年10月13日-10月30日，編制組針對專家意見進(jìn)行逐一回復(fù)，并大

幅補(bǔ)全標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)章節(jié)內(nèi)容，形成標(biāo)準(zhǔn)草案V3.0版本。

2023年11月4日，編制組在武漢會議周上進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)匯報(bào)，經(jīng)過專家討論及

投票，標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入內(nèi)部征求意見階段。

2024年1月2日，編制組針對11月武漢會議周專家建議，進(jìn)一步完善文稿，

形成標(biāo)準(zhǔn)草案V3.1版本。

2024年3月15日，標(biāo)準(zhǔn)通過TC260WG1專家組審查。

2024年3月22日，編制組針對2024年3月TC260WG1專家組建議，如：

修改實(shí)現(xiàn)功能為功能等，逐一研討并完善文稿，形成標(biāo)準(zhǔn)草案V3.2版本。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)

2.1標(biāo)準(zhǔn)編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)對象為數(shù)字水印技術(shù)。首先需要明確技術(shù)范圍，即數(shù)字水印技術(shù)包括

哪些內(nèi)容。其次標(biāo)準(zhǔn)為實(shí)現(xiàn)指南，非實(shí)施指南，實(shí)現(xiàn)指南是0-1的過程，實(shí)施指

南偏重于系統(tǒng)，是1-N的過程。即要求標(biāo)準(zhǔn)站在水印技術(shù)的研發(fā)者視角來考慮，

如果要新研發(fā)水印技術(shù)，需要具備哪些算法、流程等，以及什么樣的算法是合適

的。再次，標(biāo)準(zhǔn)還要回答如果提高水印技術(shù)的可靠性和可行性。最后標(biāo)準(zhǔn)還要給

出典型的水印使用場景，供水印技術(shù)的推廣應(yīng)用。

明確數(shù)字水印技術(shù)框架，水印需要嵌入水印載體（如：圖像、視頻、文

檔等）上，使用水印嵌入/提取算法、水印編碼/解碼算法進(jìn)行嵌入或提

取水印，水印實(shí)現(xiàn)流程包括水印嵌入、載體分發(fā)、水印提取，最后水印

技術(shù)可封裝為SDK、SaaS等。

明確數(shù)字水印技術(shù)功能，基本功能是保證水印基本可用，增強(qiáng)功能是指

水印的魯棒性和安全性，對應(yīng)水印技術(shù)的可靠性和可行性，特定功能是

指水印信息的大容量、實(shí)時(shí)性需求。

明確數(shù)字水印實(shí)現(xiàn)流程，水印嵌入和水印分發(fā)通常是連續(xù)的，但只要需

要溯源、版權(quán)保護(hù)等場景，才需要水印提取，所以，水印提取也看著是

獨(dú)立過程，也有提前方案設(shè)計(jì)及預(yù)處理。同時(shí)在水印載體分發(fā)環(huán)節(jié)會遭

受到失真干擾和水印攻擊，這就需要增強(qiáng)型的水印算法。

給出水印算法選擇建議，針對文檔、圖像、視頻、音頻、網(wǎng)頁、數(shù)據(jù)庫

等水印載體，在基本功能、增強(qiáng)功能、特定功能宜選擇的水印算法。

給出典型水印場景使用建議，針對數(shù)據(jù)版權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)泄露追蹤溯源、

生成式人工智能生成內(nèi)容的水印標(biāo)識、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分類分級標(biāo)識及管理、

數(shù)據(jù)完整性保護(hù)等場景，給出水印使用的流程及建議。

給出水印功能的評價(jià)方法，針對基本功能、增強(qiáng)功能、特定功能，給出

測試方法供相關(guān)組織衡量水印功能達(dá)成情況。

2.2主要內(nèi)容及其確定依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)給出數(shù)字水印技術(shù)的框架、功能、算法、流程、接口、原則，以及在

圖像、視頻、文件、數(shù)據(jù)庫等水印載體中的實(shí)現(xiàn)建議。主要內(nèi)容包括：

（1）提供數(shù)字水印技術(shù)的實(shí)現(xiàn)框架、實(shí)現(xiàn)功能、實(shí)現(xiàn)流程、水印算法選擇、

水印服務(wù)接口等方面的建議，

（2）并給出常見數(shù)字水印算法、典型安全場景等相關(guān)信息。

（3）針對數(shù)字內(nèi)容種類多、安全應(yīng)用場景多等難點(diǎn)和問題，進(jìn)行具有系統(tǒng)

性、區(qū)分性的技術(shù)推薦和實(shí)現(xiàn)方式闡述。

（4）針對數(shù)字水印本身面臨的安全性問題，提供有效解決方案。

2.3修訂前后技術(shù)內(nèi)容的對比[適用于國家標(biāo)準(zhǔn)修訂項(xiàng)目]

不適用。

三、試驗(yàn)驗(yàn)證的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會效

益和生態(tài)效益

3.1試驗(yàn)驗(yàn)證的分析、綜述報(bào)告

本標(biāo)準(zhǔn)為組織研發(fā)、應(yīng)用數(shù)字水印技術(shù)提供建議，促進(jìn)數(shù)字水印技術(shù)安全合

理使用，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力。

阿里巴巴（北京）軟件服務(wù)有限公司牽頭制定該標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣

工作。中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、清華大學(xué)、快手、亞信安全等單位將承擔(dān)標(biāo)

準(zhǔn)應(yīng)用試點(diǎn)和技術(shù)支持任務(wù)。

標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)驗(yàn)證主要包括以下內(nèi)容：

（1）系統(tǒng)研究及深入調(diào)研，扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)研制

分析梳理國際、國內(nèi)數(shù)字水印技術(shù)文件資料，系統(tǒng)整理數(shù)字水印技術(shù)構(gòu)

成，調(diào)研國內(nèi)外相關(guān)組織的數(shù)字水印技術(shù)應(yīng)用案例，跟蹤研究國內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)

驗(yàn)做法。

組織參與單位研究開展標(biāo)準(zhǔn)研制，組織召開專家研討會、評審會，根據(jù)

專家意見對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行修改完善，推動形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿、送審稿、標(biāo)

準(zhǔn)報(bào)批稿，加強(qiáng)重難點(diǎn)問題研究，征求并認(rèn)真聽取各方意見，加快推動標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)布。

（2）選取典型領(lǐng)域及場景，針對性開展標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)

（a）試點(diǎn)準(zhǔn)備：形成成熟標(biāo)準(zhǔn)草案后，選取互聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)營商、企業(yè)等

行業(yè)領(lǐng)域及典型應(yīng)用場景，編制配套文件、試點(diǎn)單位評估實(shí)施方案。

（b）試點(diǎn)實(shí)施：組織相關(guān)人員交流學(xué)習(xí)，開展標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，指導(dǎo)編制評

估報(bào)告。

（c）試點(diǎn)總結(jié)：總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與意見，編制試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告，完善

標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。

（3）全面多行業(yè)鋪開，持續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣

（a）標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布前，組織標(biāo)準(zhǔn)宣貫、專題培訓(xùn)、實(shí)踐指導(dǎo)等應(yīng)用推

廣工作，推動標(biāo)準(zhǔn)在各行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，以評促建，切實(shí)推動我國數(shù)據(jù)處理者

的數(shù)字水印技術(shù)發(fā)展。

（b）聯(lián)合項(xiàng)目參與單位研制評估實(shí)施文件、技術(shù)支撐工具，持續(xù)推動

標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣。

3.2預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益

數(shù)字水印技術(shù)作為數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的一項(xiàng)重要技術(shù)，近年來受到了廣泛關(guān)注和

應(yīng)用。數(shù)字水印技術(shù)是隱蔽的嵌入到數(shù)字內(nèi)容中的標(biāo)識，在保護(hù)數(shù)據(jù)的同時(shí)，又

不影響數(shù)據(jù)的流通使用，對數(shù)據(jù)要素的確權(quán)、流通、保護(hù)等意義重大。

本標(biāo)準(zhǔn)的提出，旨在解決由于缺乏統(tǒng)一的實(shí)施流程、服務(wù)接口等，導(dǎo)致的數(shù)

字水印技術(shù)可靠性和可信性不足問題；也可為數(shù)據(jù)處理者應(yīng)用數(shù)字水印技術(shù)實(shí)現(xiàn)

數(shù)據(jù)版權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)泄露追蹤溯源。同時(shí)，此標(biāo)準(zhǔn)為組織研發(fā)、應(yīng)用數(shù)字水印技

術(shù)提供建議，促進(jìn)數(shù)字水印技術(shù)安全合理使用，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力。

四、與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對比情況，或者與測試的國外樣品、

樣機(jī)的有關(guān)數(shù)據(jù)對比情況

國內(nèi)外無數(shù)字水印技術(shù)的具體實(shí)現(xiàn)類標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目如下：

ISO/IECTR21000-11聚焦研究音頻內(nèi)容中使用的水印和指紋的評估方

法，包括評估的框架、配置和流程，以及對可靠性、可感知性、魯棒性、

計(jì)算性能等方面的評估要求。

ISO/IECTS23078-1主要介紹出版界的版權(quán)保護(hù)的技術(shù)，提到其中包

括水印技術(shù)，但并未展開介紹。

GB/T36303-2018《印刷數(shù)字水印》主要適用于印刷數(shù)字水印技術(shù)的防

偽產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品。

2022年已結(jié)題的TC260研究項(xiàng)目《數(shù)據(jù)水印溯源產(chǎn)品應(yīng)用研究》，研究

給出了數(shù)據(jù)水印溯源產(chǎn)品涉及的相關(guān)技術(shù)，包括水印算法、水印加注技

術(shù)、水印提取溯源等技術(shù)，同時(shí)也給出數(shù)據(jù)內(nèi)容認(rèn)證、數(shù)據(jù)泄漏溯源、

數(shù)據(jù)版權(quán)保護(hù)等應(yīng)用場景。

五、以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草情況，以及是否合規(guī)引用或者采用國際國外標(biāo)

準(zhǔn)，并說明未采用國際標(biāo)準(zhǔn)的原因

不適用。

六、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

無。

七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

無。

八、涉及專利的有關(guān)說明

本標(biāo)準(zhǔn)不涉及專利。

九、實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，以及組織措施、技術(shù)措施、過渡期和實(shí)施日期的

建議等措施建議

本標(biāo)準(zhǔn)提出了數(shù)字水印技術(shù)的實(shí)現(xiàn)指南。本標(biāo)準(zhǔn)適用于數(shù)字水印技術(shù)的設(shè)計(jì)、

開發(fā)、應(yīng)用和測試，也可供有關(guān)組織對數(shù)字水印技術(shù)實(shí)施安全評估提供參考。

十、其他應(yīng)當(dāng)說明的事項(xiàng)

無。

標(biāo)準(zhǔn)編制組

2024年3月22日

國家標(biāo)準(zhǔn)《數(shù)據(jù)安全技術(shù)數(shù)字水印技術(shù)實(shí)現(xiàn)指南》

（征求意見稿）編制說明

國家標(biāo)準(zhǔn)《數(shù)據(jù)安全技術(shù)數(shù)字水印技術(shù)實(shí)現(xiàn)指南》

（征求意見稿）編制說明

一、工作簡況

1.1任務(wù)來源

為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全國家標(biāo)準(zhǔn)在國家網(wǎng)絡(luò)安全保障工作中的基礎(chǔ)性、規(guī)范性、引

領(lǐng)性作用，全國網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（以下簡稱：網(wǎng)安標(biāo)委）調(diào)研國家網(wǎng)

絡(luò)安全重點(diǎn)工作和技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，研究形成了2023年網(wǎng)絡(luò)安全國家標(biāo)準(zhǔn)需

求清單，含《數(shù)據(jù)安全技術(shù)數(shù)字水印技術(shù)實(shí)現(xiàn)指南》。2022年3月，阿里巴巴

（北京）軟件服務(wù)有限公司聯(lián)合相關(guān)單位參與申報(bào)，于2022年9月份通過信安

標(biāo)委立項(xiàng)。

1.2制定背景

數(shù)據(jù)已成為國家新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素的確權(quán)、流通是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值

的基礎(chǔ)，而流通與安全密不可分。數(shù)字水印技術(shù)即可以用于數(shù)據(jù)確權(quán)、溯源，又

不影響數(shù)據(jù)的流通利用，其技術(shù)應(yīng)該作為數(shù)據(jù)利用、數(shù)據(jù)保護(hù)措施來重點(diǎn)推廣應(yīng)

用。

但是，數(shù)據(jù)種類繁多，不限于數(shù)據(jù)庫、圖像、視頻、文件、網(wǎng)頁等多種類型，

其數(shù)字水印技術(shù)實(shí)現(xiàn)千差萬別。同時(shí)，數(shù)據(jù)在傳輸過程中易受到各種干擾、攻擊

等，這種都嚴(yán)重阻礙了數(shù)字水印技術(shù)健康發(fā)展。

因此，亟待制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為組織研發(fā)、應(yīng)用數(shù)字水印技術(shù)提供建議，促進(jìn)

數(shù)字水印技術(shù)安全合理使用，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力。

1.3起草過程

按照項(xiàng)目進(jìn)度要求，編制組首先對相關(guān)論文期刊及國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)行深入

閱讀與理解，查閱有關(guān)資料并調(diào)研相關(guān)組織數(shù)字水印技術(shù)應(yīng)用情況，在完成標(biāo)準(zhǔn)

編制提綱基礎(chǔ)上，開始具體的編制工作。

2022年10月，阿里巴巴聯(lián)合中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化院等單位組建編制組，就

本標(biāo)準(zhǔn)展開10余次討論，對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、框架、流程等方面進(jìn)行詳細(xì)研討并完善，

形成草案V1.0，并提交2023年度標(biāo)準(zhǔn)需求申請。

2023年4月，標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)信安標(biāo)委工作組“會議周”討論通過，進(jìn)入立項(xiàng)準(zhǔn)備階

段。

2024年5月，根據(jù)信安標(biāo)委統(tǒng)一立項(xiàng)申請安排，編制組對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行大

幅修改，提交標(biāo)準(zhǔn)草案V2.0，在昆明會議周進(jìn)行正式立項(xiàng)匯報(bào)。

2023年9月，編制組針對昆明會議周專家建議對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行修繕，再次

提交標(biāo)準(zhǔn)草案V2.1供專家評審，并于2022年9月通過信安標(biāo)委立項(xiàng)。

2023年10月12日，編制組召開標(biāo)準(zhǔn)正式啟動及編制會議，與會50多名專

家提出了148條專業(yè)建議。

2023年10月13日-10月30日，編制組針對專家意見進(jìn)行逐一回復(fù)，并大

幅補(bǔ)全標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)章節(jié)內(nèi)容，形成標(biāo)準(zhǔn)草案V3.0版本。

2023年11月4日，編制組在武漢會議周上進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)匯報(bào)，經(jīng)過專家討論及

投票，標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入內(nèi)部征求意見階段。

2024年1月2日，編制組針對11月武漢會議周專家建議，進(jìn)一步完善文稿，

形成標(biāo)準(zhǔn)草案V3.1版本。

2024年3月15日，標(biāo)準(zhǔn)通過TC260WG1專家組審查。

2024年3月22日，編制組針對2024年3月TC260WG1專家組建議，如：

修改實(shí)現(xiàn)功能為功能等，逐一研討并完善文稿，形成標(biāo)準(zhǔn)草案V3.2版本。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)

2.1標(biāo)準(zhǔn)編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)對象為數(shù)字水印技術(shù)。首先需要明確技術(shù)范圍，即數(shù)字水印技術(shù)包括

哪些內(nèi)容。其次標(biāo)準(zhǔn)為實(shí)現(xiàn)指南，非實(shí)施指南，實(shí)現(xiàn)指南是0-1的過程，實(shí)施指

南偏重于系統(tǒng)，是1-N的過程。即要求標(biāo)準(zhǔn)站在水印技術(shù)的研發(fā)者視角來考慮，

如果要新研發(fā)水印技術(shù)，需要具備哪些算法、流程等，以及什么樣的算法是合適

的。再次，標(biāo)準(zhǔn)還要回答如果提高水印技術(shù)的可靠性和可行性。最后標(biāo)準(zhǔn)還要給

出典型的水印使用場景，供水印技術(shù)的推廣應(yīng)用。

明確數(shù)字水印技術(shù)框架，水印需要嵌入水印載體（如：圖像、視頻、文

檔等）上，使用水印嵌入/提取算法、水印編碼/解碼算法進(jìn)行嵌入或提

取水印，水印實(shí)現(xiàn)流程包括水印嵌入、載體分發(fā)、水印提取，最后水印

技術(shù)可封裝為SDK、SaaS等。

明確數(shù)字水印技術(shù)功能，基本功能是保證水印基本可用，增強(qiáng)功能是指

水印的魯棒性和安全性，對應(yīng)水印技術(shù)的可靠性和可行性，特定功能是

指水印信息的大容量、實(shí)時(shí)性需求。