一、工作簡(jiǎn)況

1.任務(wù)來(lái)源

本文件由公安部第一研究所提出，經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)，正式列入2023

年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃，標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃號(hào)為20240330-T-469，項(xiàng)目名稱為

《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)應(yīng)用接入規(guī)范》。該標(biāo)準(zhǔn)由全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)

標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC260）歸口管理。公安部第一研究所作為標(biāo)準(zhǔn)的負(fù)責(zé)起草

單位，組織開(kāi)展本文件的編制。

本文件起草單位：公安部第一研究所、公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局、公安部第三研究

所、國(guó)家信息中心、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)、中國(guó)信息通信研究院、中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研

究院、中國(guó)鐵道科學(xué)研究院。

本文件主要起草人：于銳、胡光俊、歐陽(yáng)暉、楊瀅、鄧晨、劉云、祝國(guó)邦、尚占

鋒、劉斌、白培鑫、夏吉廣、國(guó)強(qiáng)、王川、呂良、王穎、國(guó)偉、王躍武、張鈺雯、吳

明明、王思宇、何延哲、張翔、劉軍。

2.負(fù)責(zé)起草單位情況

公安部第一研究所是本文件的負(fù)責(zé)起草單位。公安部第一研究所是公安部直屬的

警察建制科工貿(mào)一體的綜合性研究所,自1960年建立以來(lái)，與我國(guó)公安科技事業(yè)同發(fā)展，

與社會(huì)公共安全事業(yè)同進(jìn)步，始終堅(jiān)持服務(wù)公安業(yè)務(wù)、服務(wù)公安一線、服務(wù)社會(huì)公共

安全的宗旨，堅(jiān)持走為公安業(yè)務(wù)部門(mén)和社會(huì)公共安全領(lǐng)域提供產(chǎn)品、系統(tǒng)解決方案、

工程實(shí)施和技術(shù)支撐之路，近百項(xiàng)科研成果獲得國(guó)家、公安部科技獎(jiǎng)。從上世紀(jì)八十

年代開(kāi)始承擔(dān)法定證件研究任務(wù)，并長(zhǎng)期專注國(guó)家法定證件技術(shù)、身份管理技術(shù)研究，

先后成功簽發(fā)了居民身份證、護(hù)照、電子臺(tái)胞證等法定身份證件，制定了法定證件相

關(guān)的系列標(biāo)準(zhǔn)體系。其中，簽發(fā)量超過(guò)14億張的第二代居民身份證（簡(jiǎn)稱二代證）為

保護(hù)公民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)秩序、保障國(guó)家安全等發(fā)揮了巨大作用。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間安全已經(jīng)成為國(guó)家的安全戰(zhàn)略，為滿足國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)

空間治理的需求,公安部第一研究所在2013年底開(kāi)始啟動(dòng)了二代證的網(wǎng)上應(yīng)用實(shí)施方

案研究，設(shè)計(jì)方案得到了網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)改委、公安部等部門(mén)的認(rèn)可和支持，并在浙

江、河南、福建、廣東等地進(jìn)行了試點(diǎn)示范，在200多家企業(yè)和政府單位進(jìn)行了應(yīng)用。

1

為了更好的規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間身份認(rèn)證，在公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局和公安部治安管理

局的領(lǐng)導(dǎo)下，公安部第一研究所不斷進(jìn)行理論探索、試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，于2020年開(kāi)

始聯(lián)合公安部相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)、科研院所和社會(huì)企業(yè)啟動(dòng)了關(guān)于國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共

服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。

3.主要工作過(guò)程

第一階段：2023年3月—2024年3月，標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研與立項(xiàng)申請(qǐng)階段，完成標(biāo)準(zhǔn)草案

與立項(xiàng)建議書(shū)

2023年3月，標(biāo)準(zhǔn)起草組討論并確定標(biāo)準(zhǔn)的范圍、框架及主要技術(shù)內(nèi)容，結(jié)合實(shí)

際情況，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)文本的起草工作，形成標(biāo)準(zhǔn)草案。

2023年5月，在TC2602023年第一次標(biāo)準(zhǔn)周（云南昆明）WG4工作組會(huì)議上進(jìn)

行匯報(bào)，投票順利通過(guò)。

2023年7月，在TC260組織的2023年網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)專家評(píng)審會(huì)，向與

會(huì)專家及工作組成員單位匯報(bào)了《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)應(yīng)用接入規(guī)

范》（草案稿）工作情況，并聽(tīng)取專家及工作組其他成員單位的意見(jiàn)，WG4專家及成

員工作組成員單位同意該標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)立項(xiàng)初審。

2023年9月，按照TC260對(duì)參編單位工作要求，發(fā)布了“關(guān)于征集本標(biāo)準(zhǔn)參編單

位的通知”，啟動(dòng)參編單位征集工作，遴選了7家參編單位。起草組參加了由全國(guó)網(wǎng)絡(luò)

安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處組織召開(kāi)的“2023年度第一批網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目任

務(wù)書(shū)評(píng)審會(huì)”，匯報(bào)并現(xiàn)場(chǎng)按照專家意見(jiàn)修訂了“任務(wù)書(shū)”相關(guān)內(nèi)容。

2023年11月，在TC2602023年第二次“標(biāo)準(zhǔn)周”，WG4工作組會(huì)議上，向與會(huì)

專家及工作組成員單位匯報(bào)了《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)應(yīng)用接入規(guī)范》

（草案稿）工作情況，并聽(tīng)取專家及工作組其他成員單位的意見(jiàn)。

2023年12月，起草組組織召開(kāi)《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)應(yīng)用接入

規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)會(huì)，明確標(biāo)準(zhǔn)編制的時(shí)間計(jì)劃、任務(wù)分工。公安部第一研究所領(lǐng)

導(dǎo)于銳、公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局劉云副處長(zhǎng)、公安部治安管理局劉琦副處長(zhǎng)、全國(guó)網(wǎng)

絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)上官曉麗副秘書(shū)長(zhǎng)、TC260WG4荊繼武組長(zhǎng)（標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任專家）、

詹榜華副組長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)編制組及參編單位代表參加。TC260秘書(shū)處表示目前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研

制周期縮短，為更好的支持標(biāo)準(zhǔn)編制工作，為各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)配備了標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任專家和責(zé)任編

輯，以解決標(biāo)準(zhǔn)研制過(guò)程中的相關(guān)技術(shù)問(wèn)題，也希望各相關(guān)方都能夠參與到標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)

2

應(yīng)用中來(lái)，共同積極支持標(biāo)準(zhǔn)工作。TC260WG4工作組表示本標(biāo)準(zhǔn)在身份認(rèn)證領(lǐng)域起

到了很好帶領(lǐng)作用，是利國(guó)利民的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，從工作組層面會(huì)積極支持標(biāo)準(zhǔn)的研制工

作。

2024年3月，經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)，本文件正式列入2024年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制

修訂項(xiàng)目計(jì)劃，標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃號(hào)為20240330-T-469，項(xiàng)目名稱為《網(wǎng)絡(luò)安全技

術(shù)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)應(yīng)用接入規(guī)范》。該標(biāo)準(zhǔn)由全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委

員會(huì)（SAC/TC260）歸口管理。公安部第一研究所作為標(biāo)準(zhǔn)的負(fù)責(zé)起草單位，組織開(kāi)

展本文件的編制。

2024年6月，TC260組織國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案評(píng)審會(huì)，顧建國(guó)、上官曉麗、荊繼武、左

曉棟、李新友、郭曉雷、張立武7位專家聽(tīng)取了《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服

務(wù)應(yīng)用接入規(guī)范》起草組的匯報(bào)，審閱了標(biāo)準(zhǔn)文本、編制說(shuō)明、意見(jiàn)匯總處理表，一

致同意標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)入征求意見(jiàn)階段。

2024年6月13日，參加TC260在江西南昌組織的2024年第一次“標(biāo)準(zhǔn)周”上匯

報(bào)了《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)應(yīng)用接入規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目推進(jìn)情況，會(huì)

議投票同意從草案階段轉(zhuǎn)到征求意見(jiàn)階段。會(huì)后，根據(jù)國(guó)標(biāo)委專家意見(jiàn)和參會(huì)單位意

見(jiàn)，對(duì)《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)應(yīng)用接入規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行修

改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。

2024年7月26日，TC260秘書(shū)處組織的網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)專家審查會(huì)，匯報(bào)國(guó)家

標(biāo)準(zhǔn)《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)應(yīng)用接入規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿），郭曉雷、

荊繼武、林寧、王軍、李建彬、張立廷、王新杰7位專家一致通過(guò)對(duì)該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的審查，

建議《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)應(yīng)用接入規(guī)范》改為《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)國(guó)

家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)應(yīng)用接入規(guī)范》。建議編制工作組根據(jù)本次會(huì)議意見(jiàn)修改后

提交。

二、編制原則

本文件在編制過(guò)程中在遵循GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)

化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的基礎(chǔ)上，還遵循以下編制原則：

1）可操作性原則：起草組根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用需求與實(shí)際情況來(lái)確定標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，以

便對(duì)實(shí)際情況提供指導(dǎo)和支持，從而保證本文件的內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確實(shí)用，便于實(shí)施人員理

解和實(shí)施。

3

2）適用性原則：根據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的業(yè)務(wù)需求，

設(shè)計(jì)并規(guī)劃出本文件的框架以及每部分的內(nèi)容，確保本文件內(nèi)容適用于國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份

認(rèn)證公共服務(wù)建設(shè)。

3）前瞻性原則（也稱為可擴(kuò)展原則）：起草組要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)的長(zhǎng)

遠(yuǎn)需求以及信息技術(shù)的最新進(jìn)展編寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)，保障本文件內(nèi)容在一定時(shí)間段內(nèi)的穩(wěn)定性。

三、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的起草

1.制定標(biāo)準(zhǔn)的目的

隨著互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)快速發(fā)展，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)所催生的各種新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，各類

便捷應(yīng)用服務(wù)從客觀上有效提升了社會(huì)效率。當(dāng)前在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中能辦到的事項(xiàng)，在網(wǎng)

絡(luò)社會(huì)空間也都能辦得到，例如人們已將購(gòu)物、點(diǎn)餐、理財(cái)、娛樂(lè)等重要的日常生活

行為放在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行。從中不難發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為我國(guó)公民生活、辦事不可或

缺的重要活動(dòng)空間，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)也逐步發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)社會(huì)不可分割的重要組成部分。但

從當(dāng)前看，在我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理出現(xiàn)了斷層，

特別是當(dāng)前在網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證方面亂象叢生、秩序失衡等問(wèn)題比較突出，嚴(yán)重影響了網(wǎng)

絡(luò)社會(huì)運(yùn)行秩序穩(wěn)定，也會(huì)使公民極度缺乏安全感，給網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展蒙上了一層陰霾。

當(dāng)前，各種身份認(rèn)證模式林立，技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一甚至相排斥，公民到處辦證、到處

換證、到處認(rèn)證，卻沒(méi)有一套權(quán)威可信的身份認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)可用于評(píng)估，公民身份數(shù)據(jù)隨

處留存、真假參半，網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證既不統(tǒng)一又不準(zhǔn)確，難以實(shí)現(xiàn)安全可信等應(yīng)有功能。

同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)生的詐騙、竊密、隱私泄露等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)日益猖獗，呈現(xiàn)

跨地域、跨領(lǐng)域、低成本、難取證等特點(diǎn)，給國(guó)家和人民造成了難以估量的經(jīng)濟(jì)損失，

身份信息安全也面臨著嚴(yán)重威脅。

習(xí)近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)中強(qiáng)調(diào)要“本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、人民

負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理”。因此，有必要整合國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)力量，建立一套可

信身份提供、可信服務(wù)評(píng)估、可信隱私保護(hù)、可信行為監(jiān)控的網(wǎng)絡(luò)可信身份管理體系，

作為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)可信身份戰(zhàn)略資源，服務(wù)于國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)治理。研究制定

網(wǎng)絡(luò)空間身份管理政策法規(guī)，完善相關(guān)管理制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立在不同網(wǎng)絡(luò)服

務(wù)提供者之間安全、合理、有序共享使用用戶身份信息機(jī)制，規(guī)范指導(dǎo)各行業(yè)系統(tǒng)對(duì)

接國(guó)家可信身份認(rèn)證基礎(chǔ)設(shè)施。

4

網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)是國(guó)家實(shí)施網(wǎng)絡(luò)可信身份戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)之一。由于互聯(lián)

網(wǎng)具有虛擬性特點(diǎn),使得傳統(tǒng)的身份認(rèn)證方式已無(wú)法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)用戶應(yīng)用的需求,而網(wǎng)絡(luò)

身份認(rèn)證存在著認(rèn)證方式多樣、身份信息真假難辨等弊端，容易引發(fā)數(shù)據(jù)泄露、身份

冒用、隱私泄漏等新的安全問(wèn)題，甚至威脅到了國(guó)家安全。為此急需從標(biāo)準(zhǔn)化角度開(kāi)

展研究,統(tǒng)一與網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)相關(guān)技術(shù)體系與平臺(tái)建設(shè)要求,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)

證公共服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用，保障網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)中的信息安全和隱私保護(hù),為提

高我國(guó)網(wǎng)絡(luò)身份管理水平、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供技術(shù)支持。

為解決應(yīng)用接入國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)過(guò)程中非授權(quán)接入、網(wǎng)絡(luò)安全、

數(shù)據(jù)泄露問(wèn)題，按照《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》

《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《常見(jiàn)類型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序必要個(gè)人信息范圍規(guī)定》

等法律法規(guī)要求，并參考GB/T22239等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定，公安部第一研究所提出制定本

文件。本標(biāo)準(zhǔn)旨在規(guī)范第三方業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)安全接入公共服務(wù)平臺(tái)的安全要求，指導(dǎo)

增強(qiáng)應(yīng)用安全、提高應(yīng)用穩(wěn)定性，達(dá)到保障公民個(gè)人信息和公共服務(wù)平臺(tái)安全目的。

本文件是網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證管理與服務(wù)系列標(biāo)準(zhǔn)之一。

2.主要技術(shù)內(nèi)容的確定和依據(jù)

本文件的內(nèi)容主要是依據(jù)國(guó)家網(wǎng)上身份認(rèn)證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、技術(shù)應(yīng)用、實(shí)

施等方面的需求而確定的。

3.標(biāo)準(zhǔn)中英文內(nèi)容的漢譯英情況

本文件中的英文內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)起草組翻譯，并征求了相關(guān)專家意見(jiàn)。在報(bào)批階段，

標(biāo)準(zhǔn)起草組將會(huì)請(qǐng)公安部第一研究所專業(yè)英語(yǔ)人員進(jìn)行翻譯和確認(rèn)。

四、主要試驗(yàn)或驗(yàn)證的分析

目前，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證App已在蘋(píng)果、華為、OPPO、vivo、小米等國(guó)內(nèi)八大主

流應(yīng)用市場(chǎng)上線，截至目前，App下載量、認(rèn)證量雙雙突破200萬(wàn)。在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域

的試點(diǎn)應(yīng)用也取得一定成效，已應(yīng)用或正在聯(lián)調(diào)測(cè)試的App數(shù)量近百余款。微信、淘

寶、航旅縱橫、飛常準(zhǔn)、順豐、愛(ài)山東、天府通辦等近60款A(yù)pp已上線應(yīng)用國(guó)家網(wǎng)絡(luò)

身份認(rèn)證公共服務(wù)，并形成一定規(guī)模認(rèn)證服務(wù)量；人行征信中心、優(yōu)酷、滴滴等30余

款A(yù)pp正在開(kāi)展技術(shù)聯(lián)調(diào)測(cè)試，網(wǎng)易、搜狐等10款A(yù)pp正在辦理接入申請(qǐng)。各行業(yè)

試點(diǎn)應(yīng)用有序推進(jìn)。

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（一）互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)試點(diǎn)應(yīng)用

一是互聯(lián)網(wǎng)+電商平臺(tái)：積極組織拼多多、淘寶、抖音、京東、美團(tuán)等5大電商平

臺(tái)開(kāi)展對(duì)接，在商戶端App統(tǒng)一上線使用國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)進(jìn)行注冊(cè)、登錄，

5家電商平臺(tái)積極響應(yīng)，2024年3月底前已全部上線。2024年4月中旬，推進(jìn)愛(ài)奇藝、

58同城、百度、網(wǎng)易、搜狐、優(yōu)酷、微博、滴滴等12家互聯(lián)網(wǎng)大廠的應(yīng)用對(duì)接，取得

積極進(jìn)展。二是互聯(lián)網(wǎng)+交友平臺(tái)：自2023年11月與交友類頭部互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)探探、陌

陌、Soul、珍愛(ài)、積目對(duì)接，目前5款A(yù)PP均于3月下旬和4月初上線，其中Soul在

平臺(tái)的12個(gè)身份認(rèn)證場(chǎng)景中對(duì)接了公共服務(wù)，探探、珍愛(ài)在異常帳號(hào)解封和認(rèn)證中心

應(yīng)用，陌陌在異常賬號(hào)解封和手機(jī)號(hào)換綁場(chǎng)景應(yīng)用，積目在一鍵登錄和異常賬號(hào)解封

應(yīng)用。另外，世紀(jì)佳緣、百合網(wǎng)兩款A(yù)pp正在聯(lián)調(diào)測(cè)試中。三是互聯(lián)網(wǎng)+出行類應(yīng)用：

2023年11月，航旅縱橫上線應(yīng)用，旅客可在航旅縱橫App上關(guān)聯(lián)開(kāi)通國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份

認(rèn)證公共服務(wù)后，進(jìn)行網(wǎng)上購(gòu)票、網(wǎng)上值機(jī)，并把國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)作為第

三方賬號(hào)進(jìn)行登錄。2024年2月初，飛常準(zhǔn)App借鑒航旅縱橫App模式，支持國(guó)家網(wǎng)

絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)一鍵登錄，在我的證件中綁定網(wǎng)絡(luò)身份。四是互聯(lián)網(wǎng)+其他內(nèi)容類

應(yīng)用：美圖系列10款A(yù)pp都已上線使用國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)進(jìn)行一鍵登錄，將

繼續(xù)推進(jìn)阿里系、騰訊系相關(guān)應(yīng)用的深化及拓展應(yīng)用。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+行業(yè)”試點(diǎn)應(yīng)用

政務(wù)領(lǐng)域，與國(guó)務(wù)院政務(wù)辦公室密切合作，截至目前，吉林、山東、江蘇、安徽、

湖南、四川、寧夏、河北等8?。▍^(qū)）政務(wù)App已上線應(yīng)用，用戶可在賬號(hào)登錄、賬

號(hào)等級(jí)提升、授權(quán)查看電子證照三個(gè)必選場(chǎng)景和公積金辦理、不動(dòng)產(chǎn)登記、新生兒一

件事等10余類70多個(gè)業(yè)務(wù)場(chǎng)景中應(yīng)用國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證。郵政寄遞領(lǐng)域，會(huì)同國(guó)家

郵政局與頭部企業(yè)順豐速運(yùn)公司進(jìn)行對(duì)接，順豐速遞App用戶都可在實(shí)名認(rèn)證場(chǎng)景使

用國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)；交通出行領(lǐng)域，會(huì)同國(guó)鐵集團(tuán)與鐵路12306App進(jìn)行對(duì)

接，已在風(fēng)險(xiǎn)賬號(hào)重新核驗(yàn)場(chǎng)景應(yīng)用上線。衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)院”試點(diǎn)

對(duì)接，已與濟(jì)南市中心醫(yī)院、宜春市人民醫(yī)院等醫(yī)院開(kāi)展對(duì)接，將在就診人實(shí)名認(rèn)證

等場(chǎng)景應(yīng)用國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)。文化旅游領(lǐng)域，暢游景德鎮(zhèn)小程序已作為網(wǎng)

絡(luò)身份認(rèn)證首個(gè)旅游類應(yīng)用上線，可支持游客使用國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證進(jìn)行預(yù)約、購(gòu)買

景德鎮(zhèn)全域門(mén)票。市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)接，協(xié)助申請(qǐng)人在其平臺(tái)辦

理經(jīng)營(yíng)主體登記時(shí)核驗(yàn)身份。目前已明確在注冊(cè)登錄環(huán)節(jié)使用國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共

6

服務(wù)進(jìn)行身份驗(yàn)證，正在開(kāi)展技術(shù)聯(lián)調(diào)。金融征信領(lǐng)域，與人民銀行征信中心推進(jìn)國(guó)

家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)在“中小微企業(yè)資金流信用信息共享平臺(tái)”的試點(diǎn)應(yīng)用，以

實(shí)現(xiàn)該平臺(tái)自然人身份在線實(shí)時(shí)認(rèn)證。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+地區(qū)”應(yīng)用試點(diǎn)

會(huì)同中央網(wǎng)信辦探索在福建開(kāi)展試點(diǎn)。根據(jù)《福建試點(diǎn)方案》要求，數(shù)字中國(guó)建

設(shè)峰會(huì)使用數(shù)字身份通行是城市應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證的場(chǎng)景之一。在今年5月數(shù)字中國(guó)

峰會(huì)期間，數(shù)字峰會(huì)微信小程序已支持用戶使用國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)進(jìn)行線上

預(yù)約及線下入場(chǎng)持網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證憑證二維碼通行。

五、標(biāo)準(zhǔn)水平分析

目前，國(guó)內(nèi)外都在探索網(wǎng)絡(luò)空間身份管理問(wèn)題，國(guó)際上還沒(méi)有形成統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)

準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)也尚未形成統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

六、采標(biāo)情況

無(wú)。

七、與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本文件與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)無(wú)抵觸，是對(duì)國(guó)家相關(guān)法規(guī)的有效補(bǔ)

充。

1、《網(wǎng)絡(luò)安全法》第二十四條“國(guó)家實(shí)施網(wǎng)絡(luò)可信身份戰(zhàn)略，支持研究開(kāi)發(fā)安全、

方便的電子身份認(rèn)證技術(shù)，推動(dòng)不同電子身份認(rèn)證之間的互認(rèn)?！?/p>

2、《個(gè)人信息保護(hù)法》第六十二條第（三）款“支持研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用安全、

方便的電子身份認(rèn)證技術(shù)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)建設(shè)。

3、《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》第三十三條“國(guó)家推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)建設(shè)，

支持個(gè)人、企業(yè)自愿使用，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)、互

聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者對(duì)存在涉詐異常的電話卡、銀行賬戶、支付賬戶、互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)，可以

通過(guò)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)對(duì)用戶身份重新進(jìn)行核驗(yàn)”。

4、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》第九條“深度合成服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)基

于移動(dòng)電話號(hào)碼、身份證件號(hào)碼、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼或者國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)

7

等方式，依法對(duì)深度合成服務(wù)使用者進(jìn)行真實(shí)身份信息認(rèn)證，不得向未進(jìn)行真實(shí)身份

信息認(rèn)證的深度合成服務(wù)使用者提供信息發(fā)布服務(wù)?！?/p>

5、《互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用安全管理規(guī)定》第三十條“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用應(yīng)當(dāng)對(duì)注冊(cè)用

戶進(jìn)行真實(shí)身份信息認(rèn)證。國(guó)家鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用支持用戶使用國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證

公共服務(wù)進(jìn)行真實(shí)身份信息注冊(cè)。對(duì)與人身財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)公共利益等相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)

政務(wù)應(yīng)用和電子郵件系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)采取多因素鑒別提高安全性，采取超時(shí)退出、限制登

錄失敗次數(shù)、賬號(hào)與終端綁定等技術(shù)手段防范賬號(hào)被盜用風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)采用電子證書(shū)等

身份認(rèn)證措施。”

八、重大分歧意見(jiàn)的處理過(guò)程和依據(jù)

無(wú)。

九、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議

由于當(dāng)今科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，產(chǎn)品在今后的應(yīng)用中可能會(huì)出現(xiàn)新的需求,標(biāo)準(zhǔn)起

草組將密切關(guān)注本文件在實(shí)際應(yīng)用中的功能和作用，適時(shí)向公安部提出對(duì)本文件的修

訂意見(jiàn)。

目前，標(biāo)準(zhǔn)起草組認(rèn)為將本文件作為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)較為適宜。

十、就貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和建議

本文件作為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布后，公安部第一研究所作為標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)起草單

位，公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局作為標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣牽頭單位，將會(huì)共同積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)宣貫

工作。

十一、廢止、替代現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

無(wú)。

十二、其他應(yīng)予以說(shuō)明的事項(xiàng)

無(wú)。

8

推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)

應(yīng)用接入規(guī)范》

（征求意見(jiàn)稿）

編制說(shuō)明

標(biāo)準(zhǔn)起草組

2024年7月

一、工作簡(jiǎn)況

1.任務(wù)來(lái)源

本文件由公安部第一研究所提出，經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)，正式列入2023

年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃，標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃號(hào)為20240330-T-469，項(xiàng)目名稱為

《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)應(yīng)用接入規(guī)范》。該標(biāo)準(zhǔn)由全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)

標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC260）歸口管理。公安部第一研究所作為標(biāo)準(zhǔn)的負(fù)責(zé)起草

單位，組織開(kāi)展本文件的編制。

本文件起草單位：公安部第一研究所、公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局、公安部第三研究

所、國(guó)家信息中心、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)、中國(guó)信息通信研究院、中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研

究院、中國(guó)鐵道科學(xué)研究院。

本文件主要起草人：于銳、胡光俊、歐陽(yáng)暉、楊瀅、鄧晨、劉云、祝國(guó)邦、尚占

鋒、劉斌、白培鑫、夏吉廣、國(guó)強(qiáng)、王川、呂良、王穎、國(guó)偉、王躍武、張鈺雯、吳

明明、王思宇、何延哲、張翔、劉軍。

2.負(fù)責(zé)起草單位情況

公安部第一研究所是本文件的負(fù)責(zé)起草單位。公安部第一研究所是公安部直屬的

警察建制科工貿(mào)一體的綜合性研究所,自1960年建立以來(lái)，與我國(guó)公安科技事業(yè)同發(fā)展，

與社會(huì)公共安全事業(yè)同進(jìn)步，始終堅(jiān)持服務(wù)公安業(yè)務(wù)、服務(wù)公安一線、服務(wù)社會(huì)公共

安全的宗旨，堅(jiān)持走為公安業(yè)務(wù)部門(mén)和社會(huì)公共安全領(lǐng)域提供產(chǎn)品、系統(tǒng)解決方案、

工程實(shí)施和技術(shù)支撐之路，近百項(xiàng)科研成果獲得國(guó)家、公安部科技獎(jiǎng)。從上世紀(jì)八十

年代開(kāi)始承擔(dān)法定證件研究任務(wù)，并長(zhǎng)期專注國(guó)家法定證件技術(shù)、身份管理技術(shù)研究，

先后成功簽發(fā)了居民身份證、護(hù)照、電子臺(tái)胞證等法定身份證件，制定了法定證件相

關(guān)的系列標(biāo)準(zhǔn)體系。其中，簽發(fā)量超過(guò)14億張的第二代居民身份證（簡(jiǎn)稱二代證）為

保護(hù)公民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)秩序、保障國(guó)家安全等發(fā)揮了巨大作用。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間安全已經(jīng)成為國(guó)家的安全戰(zhàn)略，為滿足國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)

空間治理的需求,公安部第一研究所在2013年底開(kāi)始啟動(dòng)了二代證的網(wǎng)上應(yīng)用實(shí)施方

案研究，設(shè)計(jì)方案得到了網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)改委、公安部等部門(mén)的認(rèn)可和支持，并在浙

江、河南、福建、廣東等地進(jìn)行了試點(diǎn)示范，在200多家企業(yè)和政府單位進(jìn)行了應(yīng)用。

1

為了更好的規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間身份認(rèn)證，在公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局和公安部治安管理

局的領(lǐng)導(dǎo)下，公安部第一研究所不斷進(jìn)行理論探索、試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，于2020年開(kāi)

始聯(lián)合公安部相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)、科研院所和社會(huì)企業(yè)啟動(dòng)了關(guān)于國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共

服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。

3.主要工作過(guò)程

第一階段：2023年3月—2024年3月，標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研與立項(xiàng)申請(qǐng)階段，完成標(biāo)準(zhǔn)草案

與立項(xiàng)建議書(shū)

2023年3月，標(biāo)準(zhǔn)起草組討論并確定標(biāo)準(zhǔn)的范圍、框架及主要技術(shù)內(nèi)容，結(jié)合實(shí)

際情況，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)文本的起草工作，形成標(biāo)準(zhǔn)草案。

2023年5月，在TC2602023年第一次標(biāo)準(zhǔn)周（云南昆明）WG4工作組會(huì)議上進(jìn)

行匯報(bào)，投票順利通過(guò)。

2023年7月，在TC260組織的2023年網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)專家評(píng)審會(huì)，向與

會(huì)專家及工作組成員單位匯報(bào)了《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)應(yīng)用接入規(guī)

范》（草案稿）工作情況，并聽(tīng)取專家及工作組其他成員單位的意見(jiàn)，WG4專家及成

員工作組成員單位同意該標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)立項(xiàng)初審。

2023年9月，按照TC260對(duì)參編單位工作要求，發(fā)布了“關(guān)于征集本標(biāo)準(zhǔn)參編單

位的通知”，啟動(dòng)參編單位征集工作，遴選了7家參編單位。起草組參加了由全國(guó)網(wǎng)絡(luò)

安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處組織召開(kāi)的“2023年度第一批網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目任

務(wù)書(shū)評(píng)審會(huì)”，匯報(bào)并現(xiàn)場(chǎng)按照專家意見(jiàn)修訂了“任務(wù)書(shū)”相關(guān)內(nèi)容。

2023年11月，在TC2602023年第二次“標(biāo)準(zhǔn)周”，WG4工作組會(huì)議上，向與會(huì)

專家及工作組成員單位匯報(bào)了《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)應(yīng)用接入規(guī)范》

（草案稿）工作情況，并聽(tīng)取專家及工作組其他成員單位的意見(jiàn)。

2023年12月，起草組組織召開(kāi)《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)應(yīng)用接入

規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)會(huì)，明確標(biāo)準(zhǔn)編制的時(shí)間計(jì)劃、任務(wù)分工。公安部第一研究所領(lǐng)

導(dǎo)于銳、公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局劉云副處長(zhǎng)、公安部治安管理局劉琦副處長(zhǎng)、全國(guó)網(wǎng)

絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)上官曉麗副秘書(shū)長(zhǎng)、TC260WG4荊繼武組長(zhǎng)（標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任專家）、

詹榜華副組長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)編制組及參編單位代表參加。TC260秘書(shū)處表示目前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研

制周期縮短，為更好的支持標(biāo)準(zhǔn)編制工作，為各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)配備了標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任專家和責(zé)任編

輯，以解決標(biāo)準(zhǔn)研制過(guò)程中的相關(guān)技術(shù)問(wèn)題，也希望各相關(guān)方都能夠參與到標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)

2

應(yīng)用中