中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)第十章社會(huì)主義國家經(jīng)濟(jì)治理第一節(jié)社會(huì)主義國家經(jīng)濟(jì)治理的性質(zhì)第二節(jié)國家經(jīng)濟(jì)治理體系第三節(jié)國家規(guī)劃第四節(jié)宏觀調(diào)控第五節(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整第六節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管第七節(jié)生態(tài)保護(hù)第八節(jié)民生保障第十章社會(huì)主義國家經(jīng)濟(jì)治理第一節(jié)社會(huì)主義國家經(jīng)濟(jì)治理的性質(zhì)第二節(jié)國家經(jīng)濟(jì)治理體系第三節(jié)國家規(guī)劃第四節(jié)宏觀調(diào)控第五節(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整第六節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管第七節(jié)生態(tài)保護(hù)第八節(jié)民生保障一、國家和政府二、社會(huì)主義國家的經(jīng)濟(jì)屬性三、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國家經(jīng)濟(jì)治理的依據(jù)第一節(jié)

社會(huì)主義國家經(jīng)濟(jì)治理的性質(zhì)國家和政府是兩個(gè)比較相近的概念，在通常的情況下，人們對(duì)二者并不加以區(qū)分。但是實(shí)際上，這兩個(gè)概念之問還是有一些差別的，不能完全等同。（1）國家是與主權(quán)和政權(quán)相聯(lián)系的，是社會(huì)利益的總代表，是階級(jí)統(tǒng)治的權(quán)力機(jī)構(gòu)，而政府則是一個(gè)行政概念，是國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。（2）國家包括立法、司法、行政、意識(shí)形態(tài)等多方面的內(nèi)容，而政府則通常專指國家的行政機(jī)關(guān)。（3）國家具有總體性、穩(wěn)定性和持久性的特點(diǎn)，而政府則是建立在國家基礎(chǔ)上的，相對(duì)來說，是比較具體的、容易變化的。比如，政府有換屆之說，也有中央和地方政府之分，而國家則沒有。一、國家和政府如果對(duì)社會(huì)主義國家所有制這個(gè)概念作一番較認(rèn)真的分析，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，國家在這里具有雙重屬性：通常所說的國家是階級(jí)社會(huì)中階級(jí)斗-爭(zhēng)的產(chǎn)物利工員，是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)的政治機(jī)構(gòu)，是典型的政治上層建筑；而社會(huì)主義國家所有制中的國家則是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，是生產(chǎn)關(guān)系中以事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有制的主體，是從事物質(zhì)生產(chǎn)并對(duì)物進(jìn)行管理的機(jī)構(gòu)，而不是政權(quán)機(jī)關(guān)。它是“自由人的聯(lián)合體”或“生產(chǎn)者總協(xié)會(huì)”一種性質(zhì)的國家已不同于傳統(tǒng)政治意義上的國家，而是只具有國家的形式和名義的經(jīng)濟(jì)主體。二、社會(huì)主義國家的經(jīng)濟(jì)屬性市場(chǎng)失靈理論存在嚴(yán)重的缺陷，并不能充分說明政府干預(yù)的理由。認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的國家經(jīng)濟(jì)治理，要從以下三個(gè)維度出發(fā)：第一，由于存在著市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)缺陷問題，單純的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然導(dǎo)致種種嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，因此，需要國家經(jīng)濟(jì)治理加以緩解或解決。第二，作為一個(gè)發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化，要實(shí)現(xiàn)這一日標(biāo)，需要國家從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)的利益出;發(fā)進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。第三，最重要的是，社會(huì)主義國家實(shí)行經(jīng)濟(jì)治理的主要依據(jù)不是所謂的市場(chǎng)失靈或缺陷，而是生產(chǎn)資料的公有制以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的國民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃按比例發(fā)展的規(guī)律。因此，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的國家經(jīng)濟(jì)治理不同于資本主義經(jīng)濟(jì)中的國家干預(yù)，具有鮮明的制度屬性，體現(xiàn)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。三、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國家經(jīng)濟(jì)治理的依據(jù)一、國家經(jīng)濟(jì)治理的含義二、國家經(jīng)濟(jì)治理的目標(biāo)三、國家經(jīng)濟(jì)治理的組織四、國家經(jīng)濟(jì)治理的能力第二節(jié)

國家經(jīng)濟(jì)治理體系什么是國家經(jīng)濟(jì)治理體系？從總體上看，國家經(jīng)濟(jì)治理體系由目標(biāo)、組織和能力三個(gè)主要部分組成。國家經(jīng)濟(jì)治理的目標(biāo)包括國家經(jīng)濟(jì)治理的根本目標(biāo)、階段性目標(biāo)和常規(guī)性目標(biāo)。國家經(jīng)濟(jì)治理的組織包括覺、中央政府、地方政府、社會(huì)組織等各類經(jīng)濟(jì)調(diào)控主體。國家經(jīng)濟(jì)治理的能力包括黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、政府執(zhí)政能力和法治能力等一、國家經(jīng)濟(jì)治理的含義二、國家經(jīng)濟(jì)治理的目標(biāo)首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。最后，國家經(jīng)濟(jì)治理的常規(guī)性目標(biāo)，內(nèi)容包括總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、市場(chǎng)有序、保障民生、綠色發(fā)展等幾個(gè)方面。三、國家經(jīng)濟(jì)治理的組織1、黨的領(lǐng)導(dǎo)2、法治體系3、行政體系4、社會(huì)組織體系方向把控能力政府執(zhí)行能力國有經(jīng)濟(jì)的控制力四、國家經(jīng)濟(jì)治理的能力一、國家規(guī)劃和規(guī)劃體系二、國家規(guī)劃體制的形成和演變?nèi)?、國家發(fā)展規(guī)劃在國家治理中的作用第三節(jié)

國家規(guī)劃國家規(guī)劃或計(jì)劃的任務(wù)和內(nèi)容要通過一些具體的形式表現(xiàn)出來，由反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面活動(dòng)的各種規(guī)劃或計(jì)劃組成。所謂規(guī)劃體系，就是從不同角度表述計(jì)劃內(nèi)容而組成的相互街接、相互補(bǔ)充的計(jì)劃的有機(jī)結(jié)合體。我國的規(guī)劃體系可概括為〝三級(jí)四類”。所謂“三級(jí)”，是指按計(jì)劃行政層級(jí)，分為國家級(jí)規(guī)劃、省級(jí)規(guī)劃、市縣級(jí)規(guī)劃。一、國家規(guī)劃和規(guī)劃體系中華人民共和國成立到1957年1979—1991年1992年五年計(jì)劃2006年2018年2020年二、國家規(guī)劃體制的形成和演變國家發(fā)展規(guī)劃是堅(jiān)持黨對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)保證國家經(jīng)濟(jì)治理方向正確的重要制度。國家發(fā)展規(guī)劃是推動(dòng)國家發(fā)展戰(zhàn)略連續(xù)穩(wěn)定實(shí)施的重要保障。國家發(fā)展規(guī)劃是堅(jiān)持全國一盤棋，凝聚全社會(huì)共識(shí)，集中力量辦大事的顯著制度優(yōu)勢(shì)的重要載體。國家發(fā)展規(guī)劃是引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期和資源配置確定政府知道和行為的重要依據(jù)。三、國家發(fā)展規(guī)劃在國家治理中的作用一、宏觀調(diào)控的意義二、宏觀調(diào)控的目標(biāo)三、供給管理和需求管理第四節(jié)

宏觀調(diào)控供給與需求的平衡是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下資源合理配置的基本條件，從全社會(huì)的范圍看，合理配置資源就是實(shí)現(xiàn)總供給與總需求之間在總量上的平衡?？偤涂偣┙o和總需求平衡，社會(huì)價(jià)格總水平就會(huì)保持穩(wěn)定。整個(gè)社會(huì)的資源便會(huì)得到合理的配置?？偣┙o與總需求失調(diào)，就會(huì)引起社會(huì)總價(jià)格水平的波動(dòng)形成通貨膨脹和通貨緊縮。一、宏觀調(diào)控的意義經(jīng)濟(jì)增長物價(jià)穩(wěn)定充分就業(yè)國際收支平衡二、宏觀調(diào)控的目標(biāo)需求管理的目標(biāo)在于調(diào)節(jié)總需求的變動(dòng)，進(jìn)而引導(dǎo)總供給的變動(dòng)，實(shí)現(xiàn)總供給與總需求的平衡。但是以需求管理為主要內(nèi)容的宏觀調(diào)控存在著較大的局限。供給管理的目的在于調(diào)節(jié)總供給的變動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)總供給與總需求的平衡推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。三、供給管理和需求管理一、宏觀調(diào)控的意義二、宏觀調(diào)控的目標(biāo)三、供給管理和需求管理第五節(jié)

結(jié)構(gòu)調(diào)整第一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是生產(chǎn)力發(fā)展的重要表現(xiàn)。第二，市場(chǎng)機(jī)制反映的是現(xiàn)有的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)，不能有效反映國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期結(jié)構(gòu)。第三，中國是一個(gè)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)，是把傳統(tǒng)落后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變成現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而不是實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的短期平衡，也就是說結(jié)構(gòu)優(yōu)化比總量平衡更加重要。一、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要意義產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域結(jié)構(gòu)收入分配結(jié)構(gòu)二、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)總量是相互聯(lián)系的兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要求總量的增長，又要求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界第二位，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾比較突出，主要表現(xiàn)為供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)需求，產(chǎn)品質(zhì)量不高，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，高投入、高消耗、高污染的行業(yè)比重過大，技術(shù)水平高、創(chuàng)新性強(qiáng)的行業(yè)發(fā)展不足。從整體上說，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在質(zhì)和量上都有很大提升空間。要堅(jiān)持增加經(jīng)濟(jì)總量不動(dòng)搖，同時(shí)也要提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，正確認(rèn)識(shí)和處理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與增加經(jīng)濟(jì)總量之間的關(guān)系。三、把優(yōu)化結(jié)構(gòu)與增加總量相結(jié)合一、市場(chǎng)監(jiān)管的含義二、商品市場(chǎng)監(jiān)管三、生產(chǎn)要素市場(chǎng)監(jiān)管第六節(jié)

市場(chǎng)監(jiān)管市場(chǎng)監(jiān)管是政府的重要職能之一，所謂市場(chǎng)監(jiān)管是政府有關(guān)部門對(duì)市場(chǎng)主體及其所從事的交易競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)行為進(jìn)行的監(jiān)督和管理活動(dòng)的總和，其目的是防止各種對(duì)社會(huì)公共利益市場(chǎng)秩序和其他市場(chǎng)主體的合法權(quán)益構(gòu)成損害的不正當(dāng)行為的出現(xiàn)，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，保證市場(chǎng)良性有序進(jìn)行為市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好環(huán)境。一、市場(chǎng)監(jiān)管的含義商品市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)部分經(jīng)過改革開放后，幾十年的改革與發(fā)展，一個(gè)包括消費(fèi)品和生產(chǎn)資料在內(nèi)的城鄉(xiāng)結(jié)合批零兼營大中小相匹配的多成分，多層次多形式的流通網(wǎng)絡(luò)業(yè)已形成，特別是近年來服務(wù)業(yè)的崛起以及互聯(lián)網(wǎng)的普及和快速應(yīng)用深刻改變著商品市場(chǎng)的形式，這對(duì)政府從事商品市場(chǎng)的監(jiān)管提出了更高的要求。黨的十八屆三中全會(huì)以來，我國市場(chǎng)監(jiān)管體制的改革步伐逐步加快，特別是在商品市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域逐步簡(jiǎn)政放權(quán)探索“放管結(jié)合”的新思路。二、商品市場(chǎng)監(jiān)管金融市場(chǎng)監(jiān)管勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管土地市場(chǎng)監(jiān)管三、生產(chǎn)要素市場(chǎng)監(jiān)管反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的治理和監(jiān)管，要從構(gòu)筑國家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅(jiān)持規(guī)范和發(fā)展并重，一方面要把握平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，明確規(guī)則劃清界線加強(qiáng)監(jiān)管規(guī)范秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。另一方面，國家支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力，支持公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。四、強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張一、生態(tài)保護(hù)的內(nèi)涵二、生態(tài)保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)三、完善生態(tài)保護(hù)的基本思路第七節(jié)

生態(tài)保護(hù)生態(tài)保護(hù)是指對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)，目的在于實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，人們對(duì)生態(tài)保護(hù)的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一是將生態(tài)系統(tǒng)作為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的要素部門，第二將生態(tài)系統(tǒng)作為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的產(chǎn)品部門，第三是將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)作為生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)組成。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入了五位一體總體布局。黨的18屆五中全會(huì)提出了綠色發(fā)展的理念，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造出更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，以滿足人民日益增長的美好生活需要，也提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。一、生態(tài)保護(hù)的內(nèi)涵1、全球碳排放約束與發(fā)展空間日益趨緊。2、國內(nèi)壓縮行和復(fù)合型污染問題嚴(yán)重。3、生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)協(xié)同發(fā)展問題。4、生態(tài)保護(hù)存在機(jī)制分割與機(jī)制不暢問題。二、生態(tài)保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)1、生產(chǎn)力層面的生態(tài)保護(hù)，包括宏觀空間布局中關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和微觀技術(shù)治理三個(gè)層面。2、生產(chǎn)關(guān)系層面的生態(tài)保護(hù)。生態(tài)資源作為最基本的生產(chǎn)資料和生活保障，其所有使用轉(zhuǎn)讓與獲益等相關(guān)制度安排是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分。三、完善生態(tài)保護(hù)的基本思路一、民生保障的內(nèi)涵二、健全民生保障體制三、不斷改善和保障民生第八節(jié)

民生保障民生保障是國家經(jīng)濟(jì)治理的主要任務(wù)之一。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展民生保障的工作行日益凸顯，民生即人民的生計(jì)，是指與人民群眾最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)直接相關(guān)的問題，民生保障，就是指在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，社會(huì)為保證人民群眾能夠獲得最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)二提供的各種條件的總和。民生保障具有如下特點(diǎn)，一公共性，二普遍性，三公平性。