從“愛(ài)之光”看居委會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移與社區(qū)社會(huì)組織承接路徑的探索與實(shí)踐一、緒論1.1研究背景與問(wèn)題提出1.1.1研究背景隨著我國(guó)社會(huì)治理體系的不斷完善以及治理重心的持續(xù)下移，社區(qū)治理在國(guó)家治理體系中的重要性日益凸顯。作為城市基層群眾性自治組織，社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)治理中扮演著關(guān)鍵角色，承擔(dān)著管理職能、服務(wù)職能、教育職能、監(jiān)督職能等多種職能，是推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的重要力量。然而，在實(shí)際運(yùn)行中，居委會(huì)面臨著諸多困境，如行政負(fù)擔(dān)過(guò)重、專(zhuān)業(yè)化程度不足、社區(qū)參與嚴(yán)重不足等問(wèn)題，導(dǎo)致其難以高效地履行自身職能，為居民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在這樣的背景下，推進(jìn)居委會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移成為優(yōu)化社區(qū)治理的必然選擇。將部分職能轉(zhuǎn)移出去，有助于居委會(huì)擺脫繁雜的行政事務(wù)，回歸其自治本質(zhì)，專(zhuān)注于居民自治工作，提高社區(qū)治理的效率和質(zhì)量。同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展，居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求日益多樣化和專(zhuān)業(yè)化，這也要求有更專(zhuān)業(yè)的組織來(lái)承接這些職能，提供更精準(zhǔn)、高效的服務(wù)。社區(qū)社會(huì)組織作為社會(huì)組織的重要組成部分，在社區(qū)治理中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。它們具有靈活性強(qiáng)、扎根社區(qū)和服務(wù)及時(shí)便捷的突出特點(diǎn)，能夠更好地了解居民的需求，提供多樣化、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。社區(qū)社會(huì)組織還能激發(fā)社區(qū)活力，擴(kuò)大居民參與，推動(dòng)社區(qū)自治，在化解社區(qū)矛盾、增強(qiáng)鄰里關(guān)系等方面發(fā)揮著積極作用。因此，社區(qū)社會(huì)組織成為承接居委會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移的理想主體，二者的合作有助于構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理格局。南京市“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)作為一家專(zhuān)注于健康教育、社區(qū)治理、培育賦能的4A級(jí)綜合服務(wù)性社工機(jī)構(gòu)，在社區(qū)治理實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著的成效。其在與社區(qū)居委會(huì)的合作過(guò)程中，積極承接部分服務(wù)職能，為居民提供了諸如長(zhǎng)者安全用藥指導(dǎo)、社區(qū)健康文娛促進(jìn)、慢病健康管理教育、高齡老人居家照護(hù)等多樣化的服務(wù)，有效滿(mǎn)足了居民的需求，提升了社區(qū)治理的水平。以“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)為研究對(duì)象，深入剖析居委會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移與社區(qū)社會(huì)組織承接路徑，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值，能夠?yàn)槠渌貐^(qū)的社區(qū)治理提供有益的借鑒和參考。1.1.2問(wèn)題提出基于上述研究背景，本研究旨在深入探討居委會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移與社區(qū)社會(huì)組織承接的路徑問(wèn)題。具體而言，主要關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是居委會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移的必要性、范圍和內(nèi)容有哪些？在當(dāng)前社區(qū)治理的大環(huán)境下，居委會(huì)面臨著職能過(guò)于泛化、專(zhuān)業(yè)化程度不高、職權(quán)不一致等問(wèn)題，這些問(wèn)題如何促使其進(jìn)行職能轉(zhuǎn)移，以及哪些職能適合轉(zhuǎn)移出去，是需要深入研究的。二是社區(qū)社會(huì)組織承接居委會(huì)服務(wù)職能的優(yōu)勢(shì)、范圍和路徑是什么？社區(qū)社會(huì)組織在服務(wù)提供、整合社會(huì)資源、轉(zhuǎn)變社區(qū)工作方法以及促進(jìn)居民社區(qū)參與等方面具有優(yōu)勢(shì)，但在承接職能過(guò)程中，如何明確承接范圍，通過(guò)何種路徑實(shí)現(xiàn)有效承接，是需要進(jìn)一步探索的。三是“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)在承接居委會(huì)服務(wù)職能的實(shí)踐中，有哪些成功經(jīng)驗(yàn)和面臨的挑戰(zhàn)？“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)在與社區(qū)居委會(huì)合作過(guò)程中，已經(jīng)開(kāi)展了一系列的項(xiàng)目和服務(wù)，其在實(shí)踐中所采取的策略、取得的成果以及遇到的困難，對(duì)于理解居委會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移與社區(qū)社會(huì)組織承接路徑具有重要的參考價(jià)值，通過(guò)對(duì)其深入研究，可以為其他社區(qū)社會(huì)組織提供實(shí)踐指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)借鑒。1.2核心概念界定1.2.1社區(qū)社會(huì)組織社區(qū)社會(huì)組織是社會(huì)組織的重要組成部分，民政部《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見(jiàn)》將其定義為“由社區(qū)居民發(fā)起成立，在城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展為民服務(wù)、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂(lè)和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社會(huì)組織”。社區(qū)社會(huì)組織具有鮮明的特點(diǎn)，它以社區(qū)力量為主體，扎根于社區(qū)，緊密聯(lián)系社區(qū)居民；活動(dòng)范圍限定在社區(qū)內(nèi)，熟悉社區(qū)的環(huán)境、居民需求和社區(qū)文化；主要服務(wù)對(duì)象是社區(qū)及其居民，能精準(zhǔn)對(duì)接社區(qū)居民的實(shí)際需求；以解決社區(qū)問(wèn)題和滿(mǎn)足居民服務(wù)需求為目的，具有強(qiáng)烈的社區(qū)導(dǎo)向性；其組織屬性分為依法登記注冊(cè)的社會(huì)組織（包括社區(qū)基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位）和依規(guī)備案的社區(qū)組織。在社區(qū)治理中，社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮著多方面的重要作用。在服務(wù)提供上，它能夠憑借對(duì)社區(qū)的熟悉和靈活的運(yùn)作機(jī)制，提供多樣化、專(zhuān)業(yè)化且及時(shí)便捷的服務(wù)，滿(mǎn)足居民日益增長(zhǎng)和多樣化的需求，如“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)為社區(qū)居民提供的長(zhǎng)者安全用藥指導(dǎo)、慢病健康管理教育等服務(wù)，彌補(bǔ)了政府和居委會(huì)在某些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域服務(wù)的不足。社區(qū)社會(huì)組織有助于充分整合社會(huì)資源，通過(guò)鏈接政府、企業(yè)、社會(huì)愛(ài)心人士等各方資源，為社區(qū)治理引入更多的人力、物力和財(cái)力支持，推動(dòng)社區(qū)問(wèn)題的解決和社區(qū)的發(fā)展。它還能轉(zhuǎn)變社區(qū)工作方法，引入專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作理念和方法，如個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作方法，提升社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和效果，促進(jìn)社區(qū)居民之間的互動(dòng)與合作，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。社區(qū)社會(huì)組織為居民的社區(qū)參與提供了渠道，通過(guò)組織各類(lèi)活動(dòng)和項(xiàng)目，鼓勵(lì)居民參與其中，表達(dá)自身需求和意見(jiàn)，激發(fā)居民的社區(qū)責(zé)任感和歸屬感，促進(jìn)社區(qū)自治的發(fā)展。1.2.2居委會(huì)與社區(qū)居委會(huì)居委會(huì)即居民委員會(huì)，是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。1954年《城市居民委員會(huì)組織條例》出臺(tái)，規(guī)定居民委員會(huì)是群眾自治性的居民組織，承擔(dān)辦理有關(guān)居民的公共福利事項(xiàng)，向當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會(huì)或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見(jiàn)和要求等工作任務(wù)。1989年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》進(jìn)一步明確了居委會(huì)的性質(zhì)和任務(wù)，包括宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安等。社區(qū)居委會(huì)是居委會(huì)在社區(qū)層面的具體體現(xiàn)，是社區(qū)治理的重要主體之一。它在社區(qū)中扮演著多種角色，既是政府與居民之間的橋梁，負(fù)責(zé)傳達(dá)政府的政策和信息，反映居民的意見(jiàn)和訴求；又是社區(qū)公共事務(wù)的管理者，組織開(kāi)展社區(qū)服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)治安等工作；還是社區(qū)居民自治的組織者，引導(dǎo)居民參與社區(qū)事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，促進(jìn)社區(qū)自治的發(fā)展。在實(shí)際工作中，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)著管理職能，對(duì)社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)進(jìn)行規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)；服務(wù)職能，為居民提供各類(lèi)公共服務(wù)和便民服務(wù)；教育職能，開(kāi)展各類(lèi)宣傳教育活動(dòng)，提高居民的素質(zhì)和意識(shí)；監(jiān)督職能，對(duì)社區(qū)內(nèi)的各類(lèi)事務(wù)和行為進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)社區(qū)的秩序和居民的權(quán)益。1.2.3社區(qū)職能與居委會(huì)職能社區(qū)職能涵蓋的范圍廣泛，包括但不限于公共服務(wù)、社區(qū)自治、文化建設(shè)、環(huán)境維護(hù)、治安管理等多個(gè)方面。在公共服務(wù)方面，要提供教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等基本公共服務(wù)，滿(mǎn)足居民的生活需求；社區(qū)自治方面，需促進(jìn)居民參與社區(qū)事務(wù)的決策和管理，推動(dòng)社區(qū)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督機(jī)制的形成；文化建設(shè)方面，要培育和弘揚(yáng)社區(qū)文化，增強(qiáng)居民的文化認(rèn)同感和歸屬感；環(huán)境維護(hù)方面，需負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化等工作，營(yíng)造良好的生活環(huán)境；治安管理方面，要維護(hù)社區(qū)的治安秩序，保障居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。居委會(huì)職能在《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》中有明確規(guī)定，主要包括宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)；辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；調(diào)解民間糾紛；協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安；協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等工作；向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見(jiàn)、要求和提出建議?？梢钥闯?，居委會(huì)職能是社區(qū)職能的重要組成部分，居委會(huì)通過(guò)履行自身職能，落實(shí)社區(qū)職能中的部分任務(wù)，在社區(qū)治理中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。但隨著社會(huì)的發(fā)展和社區(qū)治理的深入推進(jìn)，居委會(huì)職能面臨著諸多挑戰(zhàn)，如行政負(fù)擔(dān)過(guò)重、專(zhuān)業(yè)化程度不足等，這也促使了居委會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移的探索和實(shí)踐，以更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)職能，提升社區(qū)治理水平。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，以確保研究的全面性、深入性和科學(xué)性，具體如下：個(gè)案研究法：選取南京市“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)作為深入研究的個(gè)案?！皭?ài)之光”機(jī)構(gòu)是一家專(zhuān)注于健康教育、社區(qū)治理、培育賦能的4A級(jí)綜合服務(wù)性社工機(jī)構(gòu)，在社區(qū)治理實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，與多個(gè)社區(qū)居委會(huì)展開(kāi)合作，承接了諸多服務(wù)職能。通過(guò)對(duì)“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)的詳細(xì)考察，深入分析其在承接居委會(huì)服務(wù)職能過(guò)程中的具體實(shí)踐、面臨的問(wèn)題及解決策略，以小見(jiàn)大，為居委會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移與社區(qū)社會(huì)組織承接路徑的研究提供豐富的實(shí)踐依據(jù)和典型案例，有助于深入理解這一復(fù)雜的社區(qū)治理現(xiàn)象。文獻(xiàn)研究法：廣泛收集國(guó)內(nèi)外關(guān)于居委會(huì)職能、社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展、社區(qū)治理等方面的相關(guān)文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、政府文件、研究報(bào)告等。通過(guò)對(duì)這些文獻(xiàn)的系統(tǒng)梳理和分析，了解已有研究的成果、不足以及研究趨勢(shì)，明確本研究的切入點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，為本研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，避免重復(fù)研究，同時(shí)也能從理論層面深入剖析居委會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移與社區(qū)社會(huì)組織承接路徑的相關(guān)問(wèn)題。訪談法：對(duì)“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)的工作人員、N社區(qū)居委會(huì)成員以及社區(qū)居民進(jìn)行半結(jié)構(gòu)化訪談。與“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)工作人員的訪談，主要圍繞機(jī)構(gòu)承接居委會(huì)服務(wù)職能的項(xiàng)目開(kāi)展情況、遇到的困難與挑戰(zhàn)、與居委會(huì)的合作模式等內(nèi)容展開(kāi)；與N社區(qū)居委會(huì)成員的訪談，側(cè)重于了解居委會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移的初衷、對(duì)“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)承接職能的評(píng)價(jià)、雙方合作中存在的問(wèn)題及期望改進(jìn)的方向；對(duì)社區(qū)居民的訪談，旨在獲取居民對(duì)“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)服務(wù)的滿(mǎn)意度、對(duì)居委會(huì)與社會(huì)組織合作的看法以及他們對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求和建議。通過(guò)多主體的訪談，從不同視角全面了解居委會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移與社區(qū)社會(huì)組織承接路徑的實(shí)際情況，為研究提供豐富的一手資料，增強(qiáng)研究的可信度和說(shuō)服力。1.3.2研究創(chuàng)新點(diǎn)本研究在研究視角和研究方法上具有一定的創(chuàng)新之處：研究視角創(chuàng)新：以南京市“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)這一具體的社區(qū)社會(huì)組織為獨(dú)特視角，深入探究居委會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移與社區(qū)社會(huì)組織承接路徑。目前關(guān)于社區(qū)治理的研究中，雖然涉及居委會(huì)與社會(huì)組織合作的內(nèi)容較多，但針對(duì)某一特定機(jī)構(gòu)在承接服務(wù)職能過(guò)程中的深入研究相對(duì)較少。“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)領(lǐng)域具有鮮明特色，其專(zhuān)注于健康教育、社區(qū)治理等工作，在與居委會(huì)合作中形成了獨(dú)特的模式和經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)其進(jìn)行研究，能夠?yàn)橥?lèi)社區(qū)社會(huì)組織提供更具針對(duì)性和實(shí)操性的借鑒，豐富了社區(qū)治理中關(guān)于社會(huì)組織承接職能的研究視角。研究方法創(chuàng)新：采用多種研究方法相結(jié)合的方式，通過(guò)個(gè)案研究法深入剖析“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)文獻(xiàn)研究法梳理已有研究成果和理論基礎(chǔ)，通過(guò)訪談法獲取多主體的一手資料，三種方法相互補(bǔ)充、相互驗(yàn)證。這種多方法結(jié)合的研究方式，突破了單一研究方法的局限性，使研究結(jié)果更加全面、深入、準(zhǔn)確，能夠從不同層面和角度揭示居委會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移與社區(qū)社會(huì)組織承接路徑的本質(zhì)和規(guī)律，為社區(qū)治理研究提供了新的研究思路和方法范例。1.4“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)及相關(guān)社區(qū)簡(jiǎn)介1.4.1“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)，全稱(chēng)南京市雨花臺(tái)區(qū)愛(ài)之光公益發(fā)展中心，于2008年起源于中國(guó)藥科大學(xué)，2012年在南京市雨花臺(tái)區(qū)民政部門(mén)正式注冊(cè)成立，是一家專(zhuān)注于健康教育、社區(qū)治理、培育賦能的4A級(jí)綜合服務(wù)性社工機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)的成立有著深刻的社會(huì)背景。隨著社會(huì)的發(fā)展，居民對(duì)健康和社區(qū)服務(wù)的需求日益多樣化和專(zhuān)業(yè)化，然而傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)模式難以滿(mǎn)足這些需求?！皭?ài)之光”機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，旨在運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作理論和方法，填補(bǔ)這一服務(wù)空白，推動(dòng)社區(qū)的健康發(fā)展和居民生活質(zhì)量的提升。在發(fā)展歷程方面，2008-2012年正式注冊(cè)前，機(jī)構(gòu)組織大學(xué)生利用寒暑假前往西部鄉(xiāng)村開(kāi)展活動(dòng)，如舉辦“兒童趣味教育學(xué)習(xí)營(yíng)”和“老人安全用藥調(diào)查行”。五年間累計(jì)舉辦8次學(xué)習(xí)營(yíng)和相關(guān)調(diào)研，幫助近2000名鄉(xiāng)村兒童，走訪調(diào)研近10個(gè)省份老人安全用藥情況，捐贈(zèng)資金和物資折合30余萬(wàn)元。2012年正式注冊(cè)后，機(jī)構(gòu)聚焦基層社區(qū)，初期積極推動(dòng)社區(qū)老年群體的安全用藥與慢病管理，開(kāi)展了“長(zhǎng)者安全用藥指導(dǎo)、社區(qū)健康文娛促進(jìn)、慢病健康管理教育”等健康教育項(xiàng)目。隨著經(jīng)驗(yàn)的積累，業(yè)務(wù)從社區(qū)老年健康拓展到居家養(yǎng)老、社區(qū)治理、組織培育等領(lǐng)域，策劃運(yùn)營(yíng)“高齡老人居家照護(hù)、居民志愿者賦能管理、社區(qū)自組織培育發(fā)展、社會(huì)組織培訓(xùn)督導(dǎo)”等項(xiàng)目。2017年機(jī)構(gòu)成立黨支部，啟動(dòng)與社區(qū)黨組織的合作共建，拓展“社區(qū)黨建品牌建設(shè)、黨建引領(lǐng)居民自治”等黨建項(xiàng)目，服務(wù)范圍覆蓋南京多個(gè)區(qū)，累計(jì)服務(wù)超過(guò)30個(gè)不同類(lèi)型的基層社區(qū)。“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)以“幫助每一個(gè)人對(duì)自己的健康更負(fù)責(zé)任”為使命，始終將居民的健康放在首位，通過(guò)各種服務(wù)和活動(dòng)，引導(dǎo)居民樹(shù)立正確的健康觀念，掌握科學(xué)的健康知識(shí)和技能。秉持“尊重生命、追求健康、崇尚美好”的價(jià)值觀，尊重每一個(gè)生命個(gè)體，積極追求居民健康水平的提升，崇尚美好和諧的社區(qū)生活。致力于實(shí)現(xiàn)“健康生命享受美好生活”的愿景，通過(guò)自身的努力，讓居民擁有健康的身體，從而能夠更好地享受生活的美好。在業(yè)務(wù)范圍上，“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)開(kāi)展了豐富多樣的項(xiàng)目。在健康教育方面，為社區(qū)居民提供專(zhuān)業(yè)的健康知識(shí)講座、咨詢(xún)和指導(dǎo)，涵蓋安全用藥、慢病管理、健康生活方式等內(nèi)容。在社區(qū)治理領(lǐng)域，積極參與社區(qū)自組織培育、居民志愿者賦能管理等工作，推動(dòng)社區(qū)自治和共治。在組織培育方面，為其他社會(huì)組織提供培訓(xùn)、督導(dǎo)等服務(wù)，提升其專(zhuān)業(yè)能力和服務(wù)水平。1.4.2N社區(qū)簡(jiǎn)介N社區(qū)位于南京市[具體方位]，是一個(gè)具有一定規(guī)模和特色的社區(qū)。社區(qū)占地面積[X]平方米，居民戶(hù)數(shù)達(dá)到[X]戶(hù)，常住人口約[X]人。社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，擁有幼兒園、小學(xué)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、超市、公園等生活配套設(shè)施，能夠滿(mǎn)足居民日常生活的基本需求。在社區(qū)治理現(xiàn)狀方面，N社區(qū)積極探索創(chuàng)新治理模式，形成了以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、社會(huì)組織等多元主體共同參與的治理格局。社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，推動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。社區(qū)居委會(huì)作為基層群眾性自治組織，承擔(dān)著辦理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安等職責(zé)，在社區(qū)治理中發(fā)揮著重要的橋梁和紐帶作用。然而，N社區(qū)在治理過(guò)程中也面臨著一些問(wèn)題。隨著居民生活水平的提高和社會(huì)的發(fā)展，居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求日益多樣化和個(gè)性化，如對(duì)高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)、青少年課外教育服務(wù)、心理健康服務(wù)等需求不斷增加，而社區(qū)現(xiàn)有的服務(wù)供給難以滿(mǎn)足這些需求，服務(wù)內(nèi)容和形式較為單一。社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性和主動(dòng)性有待提高，部分居民對(duì)社區(qū)事務(wù)缺乏關(guān)注和參與意識(shí)，認(rèn)為社區(qū)事務(wù)是居委會(huì)的事情，與自己無(wú)關(guān)，參與渠道也不夠暢通，影響了社區(qū)自治的發(fā)展。社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展還不夠成熟，數(shù)量相對(duì)較少，規(guī)模較小，專(zhuān)業(yè)能力和服務(wù)水平有待提升，在整合社會(huì)資源、提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)等方面的作用尚未得到充分發(fā)揮。1.4.3N社區(qū)居委會(huì)的發(fā)展N社區(qū)居委會(huì)的發(fā)展經(jīng)歷了多個(gè)階段。早期，N社區(qū)居委會(huì)主要承擔(dān)著傳達(dá)政府政策、收集居民信息等基本職能，工作內(nèi)容相對(duì)單一，工作方式也較為傳統(tǒng)，主要以行政命令和任務(wù)布置為主。隨著社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)和社區(qū)治理理念的轉(zhuǎn)變，N社區(qū)居委會(huì)逐漸意識(shí)到居民自治的重要性，開(kāi)始注重引導(dǎo)居民參與社區(qū)事務(wù)的管理和決策，工作內(nèi)容不斷豐富，涵蓋了社區(qū)服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)治安、文化建設(shè)等多個(gè)方面。在職能演變方面，N社區(qū)居委會(huì)從最初單純的政府政策執(zhí)行者，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)自治的組織者和推動(dòng)者。在服務(wù)職能上，從提供基本的便民服務(wù)，向滿(mǎn)足居民多樣化、個(gè)性化的服務(wù)需求轉(zhuǎn)變，如開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)文化活動(dòng)等。在管理職能上，從對(duì)社區(qū)事務(wù)的直接管理，向協(xié)調(diào)各方力量共同管理轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)社會(huì)組織、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司等參與社區(qū)治理。目前，N社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)治理中發(fā)揮著重要作用。作為社區(qū)居民的代表，積極反映居民的意見(jiàn)和訴求，為政府決策提供參考依據(jù)。組織開(kāi)展各類(lèi)社區(qū)活動(dòng)，豐富居民的精神文化生活，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和歸屬感。協(xié)調(diào)解決社區(qū)內(nèi)的矛盾和問(wèn)題，維護(hù)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。然而，N社區(qū)居委會(huì)也面臨著一些挑戰(zhàn)，如行政負(fù)擔(dān)過(guò)重，需要應(yīng)對(duì)大量上級(jí)部門(mén)布置的行政任務(wù)，導(dǎo)致用于居民自治工作的精力有限；工作人員的專(zhuān)業(yè)化水平有待提高，在處理一些復(fù)雜的社區(qū)問(wèn)題時(shí)，缺乏專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和技能；與其他社區(qū)治理主體的協(xié)同合作還不夠緊密，存在溝通不暢、職責(zé)不清等問(wèn)題。二、居委會(huì)與社區(qū)社會(huì)組織的現(xiàn)狀及相互關(guān)系2.1居委會(huì)現(xiàn)狀與問(wèn)題2.1.1社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重在社區(qū)治理體系中，社區(qū)居委會(huì)作為基層群眾性自治組織，承擔(dān)著連接政府與居民的關(guān)鍵角色。然而，當(dāng)前社區(qū)居委會(huì)面臨著嚴(yán)峻的負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，主要體現(xiàn)在行政事務(wù)過(guò)多方面。隨著社會(huì)治理重心的不斷下移，大量行政事務(wù)下沉至社區(qū)居委會(huì)。從安全生產(chǎn)工作中對(duì)各類(lèi)企業(yè)底數(shù)的摸排、宣傳工作的開(kāi)展，到重大節(jié)日前的逐家檢查，再到環(huán)境衛(wèi)生管理中的具體事務(wù)，以及各類(lèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)等，事無(wú)巨細(xì)，社區(qū)居委會(huì)都需參與其中。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，在一些地區(qū)，社區(qū)居委會(huì)日常工作中，行政事務(wù)占比高達(dá)70%以上，嚴(yán)重?cái)D壓了其用于居民自治和社區(qū)服務(wù)的精力與時(shí)間。這種行政事務(wù)過(guò)多的狀況對(duì)社區(qū)居委會(huì)產(chǎn)生了多方面的不利影響。工作效率受到嚴(yán)重制約，由于精力分散在眾多行政任務(wù)中，居委會(huì)工作人員難以集中精力處理核心的自治事務(wù)和為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，導(dǎo)致工作拖沓，許多任務(wù)不能及時(shí)、高效完成。社區(qū)居委會(huì)的自治功能被弱化，其本應(yīng)專(zhuān)注于組織居民開(kāi)展自治活動(dòng)、反映居民訴求、調(diào)解居民糾紛等自治工作，但大量行政事務(wù)的涌入，使得居委會(huì)逐漸偏離自治軌道，淪為政府的“辦事機(jī)構(gòu)”，居民對(duì)居委會(huì)的自治認(rèn)同感降低。工作人員的工作壓力劇增，長(zhǎng)期處于高強(qiáng)度工作狀態(tài)，容易導(dǎo)致身心疲憊，影響工作積極性和工作質(zhì)量，甚至出現(xiàn)人才流失現(xiàn)象。2.1.2社區(qū)參與嚴(yán)重不足社區(qū)參與是社區(qū)治理的重要組成部分，然而當(dāng)前社區(qū)參與嚴(yán)重不足，居民參與度低。在社區(qū)活動(dòng)方面，以N社區(qū)為例，過(guò)去一年里組織的各類(lèi)文化、體育、公益等活動(dòng)，平均參與率僅為25%左右。在社區(qū)環(huán)境整治活動(dòng)中，參與居民人數(shù)寥寥無(wú)幾，很多居民對(duì)活動(dòng)的開(kāi)展毫不知情或漠不關(guān)心。在社區(qū)事務(wù)決策方面，居民的參與程度同樣不高。當(dāng)社區(qū)制定發(fā)展規(guī)劃、討論公共設(shè)施建設(shè)等重大事務(wù)時(shí)，參與討論和決策的居民占比極低，往往只有少數(shù)社區(qū)積極分子參與，大部分居民缺乏參與意識(shí)和參與渠道，導(dǎo)致社區(qū)決策難以充分反映廣大居民的意愿和需求。居民參與度低存在多方面原因。居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的認(rèn)知不足，很多居民對(duì)社區(qū)的功能、居委會(huì)的工作內(nèi)容以及自身在社區(qū)治理中的權(quán)利和義務(wù)缺乏清晰了解，認(rèn)為社區(qū)事務(wù)與自己無(wú)關(guān)，參與積極性不高。社區(qū)參與機(jī)制不健全，缺乏有效的參與渠道和平臺(tái)，居民即使有參與意愿，也往往不知道通過(guò)何種途徑參與。部分社區(qū)在組織活動(dòng)或決策過(guò)程中，信息公開(kāi)不及時(shí)、不全面，居民無(wú)法獲取準(zhǔn)確信息，進(jìn)一步阻礙了居民參與。社區(qū)活動(dòng)形式和內(nèi)容缺乏吸引力，不能滿(mǎn)足居民多樣化的需求，也是導(dǎo)致居民參與度低的重要因素。這種社區(qū)參與嚴(yán)重不足的狀況，對(duì)社區(qū)治理產(chǎn)生了諸多不利影響。社區(qū)治理缺乏廣泛的民意基礎(chǔ)，決策可能偏離居民實(shí)際需求，導(dǎo)致社區(qū)資源的浪費(fèi)和治理效果的不佳。社區(qū)凝聚力和歸屬感難以形成，居民之間缺乏互動(dòng)和交流，社區(qū)難以形成和諧、互助的氛圍，不利于社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。2.1.3社區(qū)工作人員專(zhuān)業(yè)化程度低社區(qū)工作人員的專(zhuān)業(yè)化程度是影響社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和職能履行的關(guān)鍵因素。目前，社區(qū)工作人員專(zhuān)業(yè)化程度普遍較低。在學(xué)歷方面，N社區(qū)工作人員中，大專(zhuān)及以上學(xué)歷占比僅為40%，本科及以上學(xué)歷占比更低，僅為15%。在專(zhuān)業(yè)背景上，大部分工作人員所學(xué)專(zhuān)業(yè)與社區(qū)工作相關(guān)度不高，缺乏社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作、管理學(xué)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)。在工作技能方面，很多工作人員缺乏組織策劃活動(dòng)、溝通協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)解等專(zhuān)業(yè)技能。在面對(duì)復(fù)雜的社區(qū)矛盾時(shí)，部分工作人員由于缺乏專(zhuān)業(yè)的調(diào)解技巧，難以有效化解矛盾，導(dǎo)致矛盾升級(jí)。專(zhuān)業(yè)能力不足對(duì)社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和職能履行產(chǎn)生了明顯的制約。在服務(wù)質(zhì)量上，由于缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，工作人員難以提供高質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中，由于不了解老年人的心理和生理特點(diǎn)，無(wú)法為老年人提供個(gè)性化、貼心的服務(wù)，導(dǎo)致居民對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的滿(mǎn)意度較低。在職能履行方面，專(zhuān)業(yè)能力的欠缺使得居委會(huì)在處理社區(qū)事務(wù)時(shí)力不從心。在開(kāi)展社區(qū)治理創(chuàng)新工作時(shí)，由于缺乏相關(guān)的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以探索出有效的治理模式和方法，影響社區(qū)治理水平的提升。二、居委會(huì)與社區(qū)社會(huì)組織的現(xiàn)狀及相互關(guān)系2.2社區(qū)社會(huì)組織現(xiàn)狀與問(wèn)題2.2.1社區(qū)社會(huì)組織資源不足社區(qū)社會(huì)組織在發(fā)展過(guò)程中面臨著資源匱乏的困境，這在很大程度上制約了其功能的有效發(fā)揮和服務(wù)質(zhì)量的提升。在資金方面，社區(qū)社會(huì)組織主要依賴(lài)政府撥款、社會(huì)捐贈(zèng)和會(huì)員費(fèi)等有限的資金來(lái)源。據(jù)相關(guān)研究表明，超過(guò)60%的社區(qū)社會(huì)組織主要依靠政府撥款維持運(yùn)營(yíng)，而社會(huì)捐贈(zèng)和會(huì)員費(fèi)等非政府資金來(lái)源僅占30%以下。這種單一的資金結(jié)構(gòu)使得社區(qū)社會(huì)組織在面對(duì)大型項(xiàng)目或突發(fā)事件時(shí)，往往缺乏足夠的資金支持。以某致力于社區(qū)環(huán)保的NGO為例，由于資金不足，其環(huán)保項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中不得不多次縮減規(guī)模，導(dǎo)致項(xiàng)目效果大打折扣。資金的使用效率和管理也存在問(wèn)題，一些社會(huì)組織缺乏有效的財(cái)務(wù)管理制度，資金使用不規(guī)范，影響了組織的公信力和可持續(xù)發(fā)展。場(chǎng)地資源同樣緊張，許多社區(qū)社會(huì)組織缺乏固定的辦公和活動(dòng)場(chǎng)地。部分組織只能借用社區(qū)居委會(huì)的場(chǎng)地開(kāi)展活動(dòng)，而居委會(huì)場(chǎng)地有限，且要優(yōu)先滿(mǎn)足自身工作需求，這就導(dǎo)致社區(qū)社會(huì)組織的活動(dòng)開(kāi)展受到時(shí)間和空間的限制。一些社區(qū)文化類(lèi)社會(huì)組織想定期舉辦文化講座和培訓(xùn)活動(dòng)，但由于缺乏穩(wěn)定的場(chǎng)地，活動(dòng)無(wú)法正常開(kāi)展，居民參與度也受到影響。人才短缺也是社區(qū)社會(huì)組織面臨的一大難題。專(zhuān)業(yè)人才不足，在項(xiàng)目管理、活動(dòng)策劃、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面缺乏專(zhuān)業(yè)人才，導(dǎo)致社區(qū)社會(huì)組織在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量等方面難以滿(mǎn)足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的需求。志愿者隊(duì)伍建設(shè)也存在問(wèn)題，志愿者的培訓(xùn)、激勵(lì)、管理等方面仍存在不足，導(dǎo)致志愿者參與度不高，服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，社區(qū)社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)人才比例僅為15%，志愿者隊(duì)伍中受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的志愿者占比更是低至10%。2.2.2社區(qū)社會(huì)組織承接職能不徹底目前，社區(qū)社會(huì)組織在承接居委會(huì)服務(wù)職能時(shí)，存在承接不全面、不深入的情況。在承接范圍上，一些社區(qū)社會(huì)組織僅承接了居委會(huì)部分簡(jiǎn)單的服務(wù)職能，如社區(qū)文化活動(dòng)組織、環(huán)境衛(wèi)生宣傳等，而對(duì)于一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、難度較大的職能，如社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)治理規(guī)劃等，由于自身能力不足，未能有效承接。在承接深度上，部分社區(qū)社會(huì)組織只是表面上承接了職能，在實(shí)際操作中，缺乏對(duì)服務(wù)內(nèi)容的深入挖掘和創(chuàng)新，服務(wù)效果不佳。在開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，只是提供一些基本的生活照料服務(wù)，而對(duì)于老年人的心理慰藉、康復(fù)護(hù)理等深層次需求關(guān)注不足。造成這種情況的原因是多方面的。社區(qū)社會(huì)組織自身能力有限，專(zhuān)業(yè)人才短缺、資金不足、管理經(jīng)驗(yàn)缺乏等問(wèn)題，限制了其承接職能的范圍和深度。在開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，由于缺乏專(zhuān)業(yè)的護(hù)理人員和養(yǎng)老服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，難以提供高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。相關(guān)政策和制度不完善，缺乏明確的職能承接標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，導(dǎo)致社區(qū)社會(huì)組織在承接職能時(shí)缺乏指導(dǎo)和依據(jù)。政府在職能轉(zhuǎn)移過(guò)程中，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的支持和培育力度不夠，未能為其提供必要的資源和培訓(xùn)，影響了其承接職能的能力。2.2.3社區(qū)社會(huì)組織受居委會(huì)的干預(yù)在實(shí)際運(yùn)作中，社區(qū)社會(huì)組織在一定程度上受到居委會(huì)的過(guò)度干預(yù)。居委會(huì)由于具有一定的行政特質(zhì)，且擁有資金、活動(dòng)場(chǎng)地等資源，在社區(qū)治理中處于主導(dǎo)地位。部分居委會(huì)出于對(duì)社區(qū)事務(wù)的掌控欲、對(duì)社會(huì)組織能力的不信任等原因，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的日常運(yùn)作進(jìn)行過(guò)多干涉。在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，居委會(huì)可能會(huì)過(guò)多地參與項(xiàng)目決策，限制社會(huì)組織的自主性，導(dǎo)致社會(huì)組織不能按照自身的專(zhuān)業(yè)理念和方法開(kāi)展服務(wù)。這種干預(yù)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展產(chǎn)生了諸多阻礙。社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)性和創(chuàng)新性受到抑制，無(wú)法充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提供高質(zhì)量的服務(wù)。由于居委會(huì)的過(guò)度干預(yù)，社會(huì)組織在服務(wù)內(nèi)容和方式上可能會(huì)受到限制，難以根據(jù)居民的實(shí)際需求進(jìn)行創(chuàng)新和調(diào)整。社會(huì)組織的發(fā)展空間受到壓縮，其成長(zhǎng)和壯大受到影響。過(guò)度依賴(lài)居委會(huì)的支持和指導(dǎo)，會(huì)使社會(huì)組織缺乏獨(dú)立發(fā)展的能力，不利于其長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)組織與居委會(huì)之間的關(guān)系也可能因此變得緊張，影響雙方的合作和社區(qū)治理的協(xié)同效應(yīng)。2.3居委會(huì)與社區(qū)社會(huì)組織的關(guān)系2.3.1理論上的平等合作關(guān)系在理想的社區(qū)治理理論框架下，居委會(huì)與社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)是平等合作的伙伴關(guān)系，共同致力于社區(qū)的發(fā)展與治理。從合作的必要性來(lái)看，兩者在社區(qū)治理中扮演著不同的角色，具有各自的優(yōu)勢(shì)，相互補(bǔ)充。居委會(huì)作為基層群眾性自治組織，與政府聯(lián)系緊密，能夠獲取政策信息和資源支持，在社區(qū)事務(wù)管理和協(xié)調(diào)方面具有重要作用；社區(qū)社會(huì)組織則具有專(zhuān)業(yè)性、靈活性和貼近居民的特點(diǎn)，能夠提供多樣化、個(gè)性化的服務(wù)，滿(mǎn)足居民不同層次的需求。兩者合作能夠整合資源，提高社區(qū)治理的效率和質(zhì)量，共同承擔(dān)社區(qū)和社會(huì)治理的責(zé)任。在資源共享方面，居委會(huì)擁有社區(qū)的場(chǎng)地、人力、信息等資源，社區(qū)社會(huì)組織可以利用這些資源開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高服務(wù)效果。居委會(huì)可以提供社區(qū)活動(dòng)中心等場(chǎng)地供社會(huì)組織開(kāi)展培訓(xùn)、講座等活動(dòng)，社會(huì)組織可以利用自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為居委會(huì)工作人員提供培訓(xùn)，提升其專(zhuān)業(yè)能力。在服務(wù)協(xié)作上，兩者可以根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，共同開(kāi)展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中，居委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老資源，組織老年人參與活動(dòng)，社區(qū)社會(huì)組織則提供專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)，如康復(fù)護(hù)理、心理慰藉等，兩者相互配合，為老年人提供全面的養(yǎng)老服務(wù)。2.3.2制度上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系從制度層面來(lái)看，居委會(huì)與社區(qū)社會(huì)組織是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、管理與被管理、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)的意見(jiàn)》明確規(guī)定：“積極支持民間組織開(kāi)展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，使其在政府和居委會(huì)的指導(dǎo)監(jiān)督下有序開(kāi)展服務(wù)。”《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見(jiàn)》也要求，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)指導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織建立相關(guān)的服務(wù)規(guī)范。這種制度關(guān)系的確立，旨在確保社區(qū)社會(huì)組織在正確的方向上發(fā)展，保障其服務(wù)的規(guī)范性和質(zhì)量，維護(hù)社區(qū)居民的利益。居委會(huì)憑借其在社區(qū)治理中的長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)和對(duì)社區(qū)情況的深入了解，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行指導(dǎo)，幫助其更好地適應(yīng)社區(qū)環(huán)境，滿(mǎn)足居民需求。在社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展項(xiàng)目時(shí)，居委會(huì)可以從項(xiàng)目策劃、實(shí)施到評(píng)估等環(huán)節(jié)提供指導(dǎo)，確保項(xiàng)目符合社區(qū)實(shí)際情況和居民需求。居委會(huì)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行管理和監(jiān)督，規(guī)范其行為，防止出現(xiàn)違規(guī)操作和損害居民利益的情況。2.3.3現(xiàn)實(shí)中的復(fù)雜關(guān)系在現(xiàn)實(shí)的社區(qū)治理實(shí)踐中，居委會(huì)與社區(qū)社會(huì)組織的關(guān)系呈現(xiàn)出復(fù)雜性，并非單一的平等合作或指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，而是存在多種表現(xiàn)形式。在部分社區(qū)，兩者能夠形成良好的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。以南京市N社區(qū)與“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)的合作為例，“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)憑借其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，承接了N社區(qū)居委會(huì)的部分服務(wù)職能，開(kāi)展了長(zhǎng)者安全用藥指導(dǎo)、社區(qū)健康文娛促進(jìn)等項(xiàng)目。N社區(qū)居委會(huì)則為“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)提供場(chǎng)地、協(xié)調(diào)居民關(guān)系等支持，雙方合作順利，有效提升了社區(qū)服務(wù)水平，得到了居民的認(rèn)可。然而，在一些情況下，兩者也可能出現(xiàn)沖突或不合作的關(guān)系。部分居委會(huì)可能出于對(duì)社區(qū)事務(wù)控制權(quán)的擔(dān)憂(yōu)、對(duì)社會(huì)組織能力的不信任等原因，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展和活動(dòng)進(jìn)行限制。一些居委會(huì)擔(dān)心社會(huì)組織的發(fā)展會(huì)削弱自身的權(quán)力和地位，因此對(duì)社會(huì)組織的活動(dòng)進(jìn)行過(guò)多干涉，導(dǎo)致兩者關(guān)系緊張。社會(huì)組織自身能力不足、與居委會(huì)溝通不暢等問(wèn)題，也可能引發(fā)雙方的矛盾。一些社會(huì)組織由于缺乏專(zhuān)業(yè)人才、資金短缺等原因，無(wú)法提供高質(zhì)量的服務(wù)，導(dǎo)致居委會(huì)對(duì)其產(chǎn)生質(zhì)疑，影響雙方的合作。還有一些社區(qū)社會(huì)組織與居委會(huì)處于隔離狀態(tài)，雙方缺乏溝通和合作。社會(huì)組織獨(dú)自開(kāi)展活動(dòng)，不與居委會(huì)進(jìn)行交流和協(xié)作，導(dǎo)致資源無(wú)法有效整合，服務(wù)效果不佳。造成這種復(fù)雜關(guān)系的原因是多方面的，既有制度不完善、缺乏明確的合作規(guī)范和機(jī)制的原因，也有雙方自身觀念、利益沖突等因素。因此，需要進(jìn)一步完善制度，加強(qiáng)雙方的溝通與合作，促進(jìn)兩者關(guān)系的和諧發(fā)展。三、居委會(huì)職能轉(zhuǎn)移：何以可能3.1社區(qū)居委會(huì)職能轉(zhuǎn)移的必要性3.1.1居委會(huì)職能過(guò)于泛化社區(qū)居委會(huì)職能廣泛且繁雜，涵蓋了社區(qū)生活的方方面面。從行政管理角度來(lái)看，它承擔(dān)著安全生產(chǎn)工作中對(duì)各類(lèi)企業(yè)底數(shù)的摸排、宣傳工作的開(kāi)展，以及重大節(jié)日前的逐家檢查等任務(wù)。在環(huán)境衛(wèi)生管理方面，要負(fù)責(zé)社區(qū)垃圾清理、公共區(qū)域衛(wèi)生維護(hù)等具體事務(wù)。在民生保障領(lǐng)域，涉及到低保審核、優(yōu)撫救濟(jì)、計(jì)劃生育等工作。在社區(qū)文化建設(shè)方面，需組織各類(lèi)文化活動(dòng)、促進(jìn)社區(qū)文化繁榮。在社會(huì)治安維護(hù)方面，協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展治安巡邏、矛盾糾紛調(diào)解等工作。這種寬泛的職能范圍，使得居委會(huì)工作人員面臨著巨大的工作壓力，精力被嚴(yán)重分散。由于要處理眾多不同類(lèi)型的事務(wù)，居委會(huì)工作人員難以將足夠的時(shí)間和精力投入到每一項(xiàng)工作中，導(dǎo)致工作質(zhì)量難以保證。在處理居民糾紛時(shí)，可能因?yàn)橥瑫r(shí)要應(yīng)對(duì)其他緊急行政任務(wù)，而無(wú)法充分了解糾紛的來(lái)龍去脈，從而難以公正、有效地調(diào)解糾紛。在提供社區(qū)服務(wù)時(shí)，由于精力有限，無(wú)法深入了解居民的多樣化需求，導(dǎo)致服務(wù)內(nèi)容和形式單一，不能滿(mǎn)足居民的期望。有研究表明，在職能過(guò)于泛化的社區(qū)，居民對(duì)居委會(huì)服務(wù)的滿(mǎn)意度明顯低于職能相對(duì)集中的社區(qū)，這充分說(shuō)明了職能泛化對(duì)居委會(huì)服務(wù)質(zhì)量的負(fù)面影響。3.1.2專(zhuān)業(yè)化程度不高當(dāng)前社區(qū)居委會(huì)工作人員的專(zhuān)業(yè)能力普遍不足，在處理一些需要專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的事務(wù)時(shí)存在明顯的制約。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，隨著人口老齡化的加劇，老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求日益多樣化和專(zhuān)業(yè)化，包括生活照料、康復(fù)護(hù)理、心理慰藉等。然而，居委會(huì)工作人員大多缺乏養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，如不了解老年人的心理和生理特點(diǎn)，不知道如何進(jìn)行科學(xué)的康復(fù)護(hù)理，無(wú)法為老年人提供高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。在社區(qū)心理健康服務(wù)方面，隨著社會(huì)壓力的增大，居民對(duì)心理健康服務(wù)的需求逐漸增加，如心理咨詢(xún)、心理疏導(dǎo)等。但居委會(huì)工作人員往往缺乏心理學(xué)專(zhuān)業(yè)背景，難以識(shí)別和處理居民的心理問(wèn)題，無(wú)法為居民提供有效的心理健康支持。這種專(zhuān)業(yè)能力的不足，導(dǎo)致居委會(huì)在提供特殊服務(wù)時(shí)，難以滿(mǎn)足居民的需求，服務(wù)效果不佳。在社區(qū)殘疾人服務(wù)中，由于工作人員缺乏對(duì)殘疾人特殊需求和權(quán)益保障的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，無(wú)法為殘疾人提供個(gè)性化的服務(wù)和支持，影響了殘疾人的生活質(zhì)量和社會(huì)融入。專(zhuān)業(yè)能力的不足也限制了居委會(huì)在社區(qū)治理創(chuàng)新方面的能力，難以探索出有效的治理模式和方法，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。3.1.3居委會(huì)職權(quán)不一致在社區(qū)治理中，居委會(huì)存在著權(quán)力與責(zé)任不匹配的突出問(wèn)題。從責(zé)任角度來(lái)看，居委會(huì)承擔(dān)著眾多的社區(qū)事務(wù)管理和服務(wù)責(zé)任，如維護(hù)社區(qū)治安、促進(jìn)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生改善、保障居民基本生活需求等。在社區(qū)治安維護(hù)方面，一旦發(fā)生治安問(wèn)題，居民往往首先向居委會(huì)反映，要求居委會(huì)解決。在環(huán)境衛(wèi)生方面，社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生狀況不佳，居委會(huì)也會(huì)被居民指責(zé)。然而，從權(quán)力角度來(lái)看，居委會(huì)的權(quán)力相對(duì)有限，缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)和行政決策權(quán)。在處理一些違法違規(guī)行為時(shí)，如居民私搭亂建、破壞環(huán)境衛(wèi)生等，居委會(huì)只能進(jìn)行勸導(dǎo)和協(xié)調(diào)，沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)法的權(quán)力，難以有效制止這些行為。這種職權(quán)不一致的矛盾，使得居委會(huì)在工作中常常陷入困境。當(dāng)面對(duì)一些需要強(qiáng)力手段解決的問(wèn)題時(shí)，由于缺乏權(quán)力，居委會(huì)無(wú)法采取有效的措施，導(dǎo)致問(wèn)題得不到及時(shí)解決，影響了居委會(huì)的工作效率和公信力。在社區(qū)物業(yè)管理中，居委會(huì)有責(zé)任協(xié)調(diào)解決物業(yè)管理中的問(wèn)題，維護(hù)居民的權(quán)益，但由于沒(méi)有對(duì)物業(yè)公司的直接監(jiān)管權(quán)力，在處理物業(yè)公司與居民的矛盾時(shí)，往往力不從心，無(wú)法有效維護(hù)居民的利益。職權(quán)不一致還導(dǎo)致居委會(huì)工作人員的工作積極性受到打擊，因?yàn)樗麄兂袚?dān)了大量的責(zé)任，卻沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)力來(lái)履行職責(zé)，容易產(chǎn)生挫敗感。三、居委會(huì)職能轉(zhuǎn)移：何以可能3.2居委會(huì)職能范圍和可轉(zhuǎn)移內(nèi)容3.2.1N社區(qū)居委會(huì)的職能N社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)著廣泛而繁雜的職能，涵蓋了社區(qū)管理、服務(wù)、教育、監(jiān)督等多個(gè)方面，這些職能緊密?chē)@居民的生活需求和社區(qū)的和諧發(fā)展展開(kāi)。社區(qū)管理職能：在社區(qū)環(huán)境管理方面，N社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生清理工作，定期安排人員對(duì)社區(qū)公共區(qū)域進(jìn)行清掃，督促居民做好垃圾分類(lèi)，維護(hù)社區(qū)的整潔衛(wèi)生。在社區(qū)秩序維護(hù)上，協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展治安巡邏工作，組織社區(qū)志愿者成立巡邏隊(duì)，定時(shí)在社區(qū)內(nèi)巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理治安隱患，調(diào)解社區(qū)內(nèi)的各類(lèi)糾紛，包括鄰里糾紛、家庭矛盾等，維護(hù)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。在社區(qū)設(shè)施管理方面，對(duì)社區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施，如健身器材、路燈、道路等進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)損壞情況并聯(lián)系相關(guān)部門(mén)進(jìn)行維修，確保公共設(shè)施的正常使用。社區(qū)服務(wù)職能：在民生保障服務(wù)上，N社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)低保、特困救助等申請(qǐng)的初審工作，對(duì)申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況、生活情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，為符合條件的居民提供救助服務(wù)，同時(shí)開(kāi)展優(yōu)撫救濟(jì)工作，關(guān)心關(guān)愛(ài)社區(qū)內(nèi)的優(yōu)撫對(duì)象和困難群體，定期走訪慰問(wèn)，為他們送去生活物資和關(guān)懷。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，組織開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)，為社區(qū)內(nèi)的老年人提供生活照料、陪伴關(guān)愛(ài)、助餐助浴等服務(wù)，建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人提供休閑娛樂(lè)、健康講座等活動(dòng)場(chǎng)所。在社區(qū)就業(yè)服務(wù)上，收集和發(fā)布就業(yè)信息，組織開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)和招聘會(huì)，幫助社區(qū)內(nèi)的失業(yè)人員和就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。社區(qū)教育職能：在政策法規(guī)宣傳方面，N社區(qū)居委會(huì)通過(guò)宣傳欄、社區(qū)廣播、微信群等多種渠道，向居民宣傳國(guó)家的政策法規(guī)、方針政策，如醫(yī)保政策、養(yǎng)老政策、垃圾分類(lèi)政策等，提高居民的政策知曉率。在文化知識(shí)普及上，組織開(kāi)展各類(lèi)文化活動(dòng)，如讀書(shū)分享會(huì)、文藝演出、文化講座等，豐富居民的精神文化生活，提升居民的文化素養(yǎng)，開(kāi)展科普知識(shí)宣傳活動(dòng)，向居民普及科學(xué)知識(shí)，提高居民的科學(xué)意識(shí)和科學(xué)素養(yǎng)。在道德文明教育方面，開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，組織評(píng)選文明家庭、道德模范等，營(yíng)造文明和諧的社區(qū)氛圍。社區(qū)監(jiān)督職能：在對(duì)政府部門(mén)的監(jiān)督上，N社區(qū)居委會(huì)及時(shí)收集居民對(duì)政府部門(mén)工作的意見(jiàn)和建議，反饋給相關(guān)政府部門(mén)，對(duì)政府部門(mén)在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展的工作進(jìn)行監(jiān)督，確保工作的落實(shí)和執(zhí)行效果。在對(duì)社區(qū)內(nèi)企業(yè)和單位的監(jiān)督方面，監(jiān)督社區(qū)內(nèi)企業(yè)和單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否符合法律法規(guī)和社區(qū)規(guī)定，督促企業(yè)和單位履行社會(huì)責(zé)任，如環(huán)保責(zé)任、安全生產(chǎn)責(zé)任等。在對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的監(jiān)督上，對(duì)社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)決策、執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保公共事務(wù)的公開(kāi)、公平、公正，保障居民的知情權(quán)和參與權(quán)。3.2.2N社區(qū)居委會(huì)職能轉(zhuǎn)移內(nèi)容N社區(qū)居委會(huì)的部分職能適合轉(zhuǎn)移給社區(qū)社會(huì)組織，這是基于多方面的考量。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，隨著老齡化程度的加深，老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求日益多樣化和專(zhuān)業(yè)化，包括生活照料、康復(fù)護(hù)理、心理慰藉等。社區(qū)社會(huì)組織具有專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)和豐富的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，能夠提供更精準(zhǔn)、個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)。“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)中，通過(guò)引入專(zhuān)業(yè)的護(hù)理人員和心理咨詢(xún)師，為老年人提供全面的養(yǎng)老服務(wù)，相比之下，居委會(huì)工作人員由于缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，難以滿(mǎn)足老年人的復(fù)雜需求，因此將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給專(zhuān)業(yè)的社區(qū)社會(huì)組織，能夠提高服務(wù)質(zhì)量，更好地滿(mǎn)足老年人的需求。在社區(qū)文化活動(dòng)組織方面，社區(qū)社會(huì)組織具有更強(qiáng)的創(chuàng)新性和靈活性，能夠根據(jù)居民的興趣愛(ài)好和需求，策劃和組織形式多樣、富有特色的文化活動(dòng)。以“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)為例，其組織的社區(qū)文化活動(dòng)不僅涵蓋了傳統(tǒng)的文藝演出、書(shū)畫(huà)展覽等形式，還結(jié)合社區(qū)特點(diǎn)，開(kāi)展了具有地方特色的文化活動(dòng)，如民俗文化體驗(yàn)活動(dòng)等，深受居民喜愛(ài)。而居委會(huì)在組織文化活動(dòng)時(shí)，往往受到行政思維和資源的限制，活動(dòng)形式較為單一，難以充分調(diào)動(dòng)居民的參與積極性。因此，將社區(qū)文化活動(dòng)組織職能轉(zhuǎn)移給社區(qū)社會(huì)組織，能夠豐富社區(qū)文化生活，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。在社區(qū)志愿服務(wù)方面，社區(qū)社會(huì)組織能夠更有效地整合社會(huì)資源，動(dòng)員和組織志愿者參與社區(qū)服務(wù)?！皭?ài)之光”機(jī)構(gòu)通過(guò)建立志愿者招募、培訓(xùn)、管理和激勵(lì)機(jī)制，吸引了大量熱心公益的志愿者參與社區(qū)志愿服務(wù)，為社區(qū)居民提供了各類(lèi)志愿服務(wù)，如關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體、環(huán)保公益活動(dòng)等。相比之下，居委會(huì)在組織志愿服務(wù)時(shí)，由于缺乏專(zhuān)業(yè)的志愿者管理經(jīng)驗(yàn)和資源整合能力，志愿服務(wù)的規(guī)模和效果受到一定限制。將社區(qū)志愿服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社區(qū)社會(huì)組織，能夠充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，提升社區(qū)志愿服務(wù)的水平和影響力。三、居委會(huì)職能轉(zhuǎn)移：何以可能3.3居委會(huì)職能轉(zhuǎn)移的路徑3.3.1公開(kāi)招募社會(huì)組織承接公開(kāi)招募社會(huì)組織承接居委會(huì)服務(wù)職能，是實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)移的重要路徑之一。這一過(guò)程通常遵循嚴(yán)格的流程。首先，居委會(huì)會(huì)根據(jù)自身職能轉(zhuǎn)移的需求，制定詳細(xì)的項(xiàng)目需求說(shuō)明書(shū)，明確需要轉(zhuǎn)移的職能內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)期限、資金預(yù)算等關(guān)鍵信息。以N社區(qū)居委會(huì)為例，在轉(zhuǎn)移社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)職能時(shí)，明確提出服務(wù)需涵蓋生活照料、康復(fù)護(hù)理、心理慰藉等方面，服務(wù)期限為一年，資金預(yù)算為[X]萬(wàn)元。隨后，通過(guò)多種渠道發(fā)布招募公告，包括社區(qū)公告欄、政府官方網(wǎng)站、社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)、社交媒體等，以確保信息能夠廣泛傳播，吸引更多有能力的社會(huì)組織參與。在招募過(guò)程中，會(huì)設(shè)定一系列嚴(yán)格的篩選標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)組織需具備相關(guān)的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)能力，如在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，需有專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)，包括護(hù)理人員、心理咨詢(xún)師等，且有成功開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的案例。組織應(yīng)具備良好的信譽(yù)和口碑，過(guò)往服務(wù)中無(wú)不良記錄，在行業(yè)內(nèi)和服務(wù)對(duì)象中擁有較高的認(rèn)可度。還會(huì)考察社會(huì)組織的管理能力和財(cái)務(wù)狀況，確保其有完善的管理制度，能夠有效組織和實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，財(cái)務(wù)狀況良好，具備合理的資金使用和管理能力。公開(kāi)招募具有多方面的優(yōu)勢(shì)。能引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使社會(huì)組織不斷提升自身服務(wù)質(zhì)量和效率，以獲取承接項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。不同社會(huì)組織為了在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，會(huì)積極創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)水平，如引入先進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)理念和技術(shù)，為居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這種方式有助于篩選出最適合的社會(huì)組織，確保職能轉(zhuǎn)移后的服務(wù)效果。通過(guò)對(duì)眾多社會(huì)組織的綜合評(píng)估，居委會(huì)能夠選擇在專(zhuān)業(yè)能力、信譽(yù)、管理等方面表現(xiàn)最佳的組織，為居民提供高質(zhì)量的服務(wù)。公開(kāi)招募還能增強(qiáng)項(xiàng)目的透明度和公正性，避免暗箱操作，保障居民的利益。3.3.2職能設(shè)崗，招募崗位人才職能設(shè)崗并招募崗位人才是居委會(huì)職能轉(zhuǎn)移的另一種有效路徑。在崗位設(shè)置方面，居委會(huì)會(huì)根據(jù)需要轉(zhuǎn)移的職能，結(jié)合工作任務(wù)和目標(biāo)，科學(xué)合理地設(shè)置崗位。在社區(qū)文化活動(dòng)組織職能轉(zhuǎn)移中，可設(shè)置活動(dòng)策劃崗位，負(fù)責(zé)策劃各類(lèi)社區(qū)文化活動(dòng)，包括活動(dòng)主題、形式、流程等；活動(dòng)執(zhí)行崗位，負(fù)責(zé)活動(dòng)的具體組織和實(shí)施，包括場(chǎng)地布置、人員協(xié)調(diào)、物資準(zhǔn)備等；活動(dòng)評(píng)估崗位，負(fù)責(zé)對(duì)活動(dòng)效果進(jìn)行評(píng)估，收集居民反饋意見(jiàn)，為后續(xù)活動(dòng)改進(jìn)提供依據(jù)。對(duì)崗位人才有明確的要求?；顒?dòng)策劃崗位人才需具備創(chuàng)新思維和豐富的活動(dòng)策劃經(jīng)驗(yàn)，熟悉社區(qū)文化特點(diǎn)和居民需求，能夠策劃出富有吸引力的活動(dòng)方案?；顒?dòng)執(zhí)行崗位人才需具備較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和溝通能力，能夠有效組織人員，確保活動(dòng)順利進(jìn)行。活動(dòng)評(píng)估崗位人才需具備專(zhuān)業(yè)的評(píng)估知識(shí)和技能，能夠運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法，準(zhǔn)確評(píng)估活動(dòng)效果。招募方式多種多樣?？梢酝ㄟ^(guò)人才招聘網(wǎng)站發(fā)布招聘信息，詳細(xì)介紹崗位要求、職責(zé)、待遇等，吸引符合條件的人才投遞簡(jiǎn)歷。舉辦招聘會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才參加，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)面試、筆試等環(huán)節(jié)，選拔優(yōu)秀人才。還可以與高校、職業(yè)院校等合作，建立人才培養(yǎng)和輸送機(jī)制，定向培養(yǎng)和選拔適合崗位的人才。以N社區(qū)居委會(huì)為例，通過(guò)與當(dāng)?shù)馗咝Ｉ鐣?huì)工作專(zhuān)業(yè)合作，選拔了一批優(yōu)秀的學(xué)生參與社區(qū)文化活動(dòng)組織工作，為社區(qū)文化建設(shè)注入了新的活力。3.3.3組建居民議事會(huì)分配職能組建居民議事會(huì)是實(shí)現(xiàn)居委會(huì)職能轉(zhuǎn)移的重要舉措。居民議事會(huì)通常由社區(qū)居民代表、社區(qū)黨員代表、社區(qū)志愿者代表、社會(huì)組織代表等組成，具有廣泛的代表性。居民代表能夠直接反映居民的需求和意見(jiàn)，黨員代表發(fā)揮先鋒模范作用，引領(lǐng)議事會(huì)的正確方向，志愿者代表和社會(huì)組織代表憑借其專(zhuān)業(yè)知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)，為議事會(huì)提供專(zhuān)業(yè)支持。居民議事會(huì)的運(yùn)作遵循一定的規(guī)則和程序。定期召開(kāi)會(huì)議，如每月或每季度召開(kāi)一次，討論社區(qū)重要事務(wù)和職能轉(zhuǎn)移相關(guān)事宜。在會(huì)議中，成員們充分發(fā)表意見(jiàn)和建議，對(duì)職能轉(zhuǎn)移的內(nèi)容、方式、承接主體等進(jìn)行深入討論和協(xié)商。議事會(huì)還會(huì)通過(guò)走訪、問(wèn)卷調(diào)查等方式，廣泛收集居民的意見(jiàn)和建議，確保決策能夠充分反映居民的意愿。在職能分配方面，居民議事會(huì)發(fā)揮著重要作用。通過(guò)民主協(xié)商，確定哪些職能適合轉(zhuǎn)移，以及如何轉(zhuǎn)移。對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)職能，居民議事會(huì)可能會(huì)根據(jù)居民的需求和社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，決定將其轉(zhuǎn)移給專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織，并監(jiān)督職能轉(zhuǎn)移的過(guò)程和服務(wù)質(zhì)量。這種方式能夠充分調(diào)動(dòng)居民的參與積極性，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的認(rèn)同感和責(zé)任感，提高職能轉(zhuǎn)移的科學(xué)性和合理性，促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展。三、居委會(huì)職能轉(zhuǎn)移：何以可能3.4對(duì)居委會(huì)職能轉(zhuǎn)移的建議3.4.1明確各自在社區(qū)的職責(zé)范圍清晰界定居委會(huì)與社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)中的職責(zé)范圍，是實(shí)現(xiàn)有效合作與社區(qū)治理的關(guān)鍵。這不僅有助于避免雙方在工作中出現(xiàn)職責(zé)不清、相互推諉的情況，還能提高工作效率，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。從理論依據(jù)來(lái)看，明確職責(zé)范圍是現(xiàn)代治理理論的內(nèi)在要求。在社區(qū)治理中，不同主體應(yīng)根據(jù)自身的性質(zhì)、能力和資源，承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，以實(shí)現(xiàn)治理的協(xié)同效應(yīng)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，如《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見(jiàn)》等，對(duì)居委會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織的職責(zé)有一定的原則性規(guī)定，為明確職責(zé)范圍提供了法律和政策基礎(chǔ)。在實(shí)踐中，應(yīng)根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況和居民需求，進(jìn)一步細(xì)化雙方的職責(zé)。居委會(huì)作為基層群眾性自治組織，應(yīng)重點(diǎn)承擔(dān)社區(qū)自治、公共事務(wù)管理、居民利益代表等職責(zé)。在社區(qū)自治方面，組織居民開(kāi)展民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，激發(fā)居民的自治意識(shí)和參與能力；在公共事務(wù)管理方面，負(fù)責(zé)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、治安秩序、公共設(shè)施維護(hù)等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；在居民利益代表方面，及時(shí)收集居民的意見(jiàn)和建議，向政府和相關(guān)部門(mén)反映居民的訴求。社區(qū)社會(huì)組織則應(yīng)充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)性和靈活性?xún)?yōu)勢(shì)，承擔(dān)專(zhuān)業(yè)性服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)和社區(qū)活動(dòng)組織等職責(zé)。在專(zhuān)業(yè)性服務(wù)方面，如“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)中，提供專(zhuān)業(yè)的康復(fù)護(hù)理、心理慰藉等服務(wù)；在個(gè)性化服務(wù)方面，根據(jù)居民的特殊需求，提供定制化的服務(wù)方案；在社區(qū)活動(dòng)組織方面，策劃和組織各類(lèi)文化、體育、公益等活動(dòng)，豐富居民的精神文化生活。為確保職責(zé)的有效落實(shí)，可建立明確的職責(zé)清單制度，將居委會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織的職責(zé)以清單的形式列出，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。加強(qiáng)對(duì)職責(zé)履行情況的監(jiān)督和評(píng)估，建立健全監(jiān)督機(jī)制，對(duì)雙方的工作進(jìn)行定期檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以解決，以保障社區(qū)治理工作的順利開(kāi)展。3.4.2建立定期交流的工作機(jī)制建立定期交流的工作機(jī)制，是促進(jìn)居委會(huì)與社區(qū)社會(huì)組織有效溝通與合作的重要保障。在社區(qū)治理中，雙方需要密切配合，及時(shí)交流信息，協(xié)調(diào)工作，以解決社區(qū)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和效率。定期交流的工作機(jī)制具有多方面的重要作用。有助于雙方及時(shí)溝通工作進(jìn)展、問(wèn)題和需求。通過(guò)定期的會(huì)議、交流活動(dòng)等形式，居委會(huì)可以向社區(qū)社會(huì)組織傳達(dá)社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、政策要求和居民需求，社區(qū)社會(huì)組織可以向居委會(huì)匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況、遇到的困難和需要的支持，雙方能夠及時(shí)了解彼此的工作動(dòng)態(tài)，為協(xié)調(diào)工作提供依據(jù)。能夠促進(jìn)雙方共同探討問(wèn)題的解決方案。在交流過(guò)程中，對(duì)于社區(qū)治理中出現(xiàn)的復(fù)雜問(wèn)題，雙方可以發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，共同分析問(wèn)題的原因，提出解決方案，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。能夠增強(qiáng)雙方的信任和理解。通過(guò)定期的交流互動(dòng)，雙方可以增進(jìn)彼此的了解，建立良好的合作關(guān)系，減少誤解和沖突，為長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作奠定基礎(chǔ)。在建立定期交流的工作機(jī)制時(shí)，應(yīng)明確交流的形式、頻率和內(nèi)容。交流形式可以多樣化，包括定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，由居委會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員參加，共同商討社區(qū)治理中的重大問(wèn)題；開(kāi)展工作交流會(huì)，針對(duì)具體的工作項(xiàng)目或問(wèn)題，組織雙方工作人員進(jìn)行深入交流和經(jīng)驗(yàn)分享；建立線上交流平臺(tái)，如微信群、QQ群等，方便雙方及時(shí)溝通信息，交流工作中的日常問(wèn)題。交流頻率可根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況和工作需要確定，一般來(lái)說(shuō)，每月或每季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，每周或每半月進(jìn)行一次工作交流較為合適。交流內(nèi)容應(yīng)涵蓋社區(qū)治理的各個(gè)方面，包括社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)展、居民需求反饋、資源整合情況、合作中存在的問(wèn)題等。還應(yīng)建立有效的反饋機(jī)制，對(duì)于交流中提出的問(wèn)題和建議，及時(shí)進(jìn)行跟蹤和反饋，確保問(wèn)題得到妥善解決，建議得到有效落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)交流成果的應(yīng)用，將交流中形成的共識(shí)和解決方案轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)治理工作的不斷改進(jìn)和提升。3.4.3建立以目標(biāo)為導(dǎo)向的社區(qū)服務(wù)流程建立以目標(biāo)為導(dǎo)向的社區(qū)服務(wù)流程，是提升社區(qū)服務(wù)效果和滿(mǎn)足居民需求的重要舉措。在社區(qū)治理中，明確的目標(biāo)能夠?yàn)榫游瘯?huì)和社區(qū)社會(huì)組織的工作提供方向和指引，確保服務(wù)工作圍繞居民的需求和社區(qū)的發(fā)展目標(biāo)展開(kāi)，提高服務(wù)的針對(duì)性和有效性。以目標(biāo)為導(dǎo)向的社區(qū)服務(wù)流程，首先要明確社區(qū)服務(wù)的目標(biāo)。目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)基于對(duì)社區(qū)居民需求的深入調(diào)研和分析，充分考慮社區(qū)的實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì)?？梢酝ㄟ^(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪談、座談會(huì)等方式，廣泛收集居民的意見(jiàn)和建議，了解居民在生活、工作、學(xué)習(xí)等方面的需求，以及對(duì)社區(qū)服務(wù)的期望和滿(mǎn)意度。在此基礎(chǔ)上，確定社區(qū)服務(wù)的總體目標(biāo)，如提高居民的生活質(zhì)量、促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力等，并將總體目標(biāo)分解為具體的子目標(biāo)，如改善社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平、豐富社區(qū)文化生活等。在明確目標(biāo)后，應(yīng)制定詳細(xì)的服務(wù)計(jì)劃和實(shí)施方案。根據(jù)目標(biāo)的要求，確定服務(wù)的內(nèi)容、方式、時(shí)間、地點(diǎn)等具體細(xì)節(jié)，合理安排人力、物力和財(cái)力資源，確保服務(wù)計(jì)劃的可行性和可操作性。在實(shí)施過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)控和評(píng)估，建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，定期對(duì)服務(wù)的進(jìn)展情況、服務(wù)效果進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。以“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)承接N社區(qū)居委會(huì)的養(yǎng)老服務(wù)職能為例，在明確提高社區(qū)老年人生活質(zhì)量和幸福感的目標(biāo)后，制定了包括生活照料、康復(fù)護(hù)理、心理慰藉等服務(wù)內(nèi)容的計(jì)劃，確定了服務(wù)的時(shí)間、地點(diǎn)和服務(wù)團(tuán)隊(duì)。在實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)定期回訪老年人及其家屬，了解服務(wù)滿(mǎn)意度，根據(jù)反饋意見(jiàn)不斷優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容和方式，取得了良好的服務(wù)效果。還應(yīng)建立服務(wù)效果的反饋機(jī)制，及時(shí)將服務(wù)結(jié)果反饋給居民，接受居民的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，根據(jù)居民的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步完善服務(wù)流程和提高服務(wù)質(zhì)量，形成一個(gè)閉環(huán)的、持續(xù)改進(jìn)的社區(qū)服務(wù)體系，以更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)目標(biāo)，滿(mǎn)足居民的需求。四、社區(qū)社會(huì)組織承接居委會(huì)部分職能：何以可為4.1社區(qū)社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)4.1.1社會(huì)組織在服務(wù)提供上的優(yōu)勢(shì)社區(qū)社會(huì)組織在服務(wù)提供方面展現(xiàn)出顯著的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。以“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)為例，其在健康領(lǐng)域的服務(wù)具有高度專(zhuān)業(yè)性。在長(zhǎng)者安全用藥指導(dǎo)項(xiàng)目中，機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)業(yè)藥師深入社區(qū)，為老年人詳細(xì)講解各類(lèi)藥物的功效、用法用量、注意事項(xiàng)以及藥物相互作用等知識(shí)。通過(guò)專(zhuān)業(yè)的講解和個(gè)性化的咨詢(xún)服務(wù)，老年人能夠更加科學(xué)、安全地用藥，有效降低了因用藥不當(dāng)導(dǎo)致的健康風(fēng)險(xiǎn)。在慢病健康管理教育項(xiàng)目中，“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)配備了專(zhuān)業(yè)的醫(yī)護(hù)人員和健康管理師，為患有慢性疾病的居民制定個(gè)性化的健康管理方案，包括飲食、運(yùn)動(dòng)、用藥、心理調(diào)節(jié)等方面的指導(dǎo)。專(zhuān)業(yè)人員定期跟蹤居民的健康狀況，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整管理方案，幫助居民更好地控制病情，提高生活質(zhì)量。這種專(zhuān)業(yè)性使得社區(qū)社會(huì)組織能夠提供高質(zhì)量的服務(wù)，滿(mǎn)足居民在特定領(lǐng)域的深度需求。相比之下，居委會(huì)由于工作人員專(zhuān)業(yè)背景的限制，在提供此類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)時(shí)往往力不從心。社區(qū)社會(huì)組織能夠根據(jù)不同居民群體的特點(diǎn)和需求，提供個(gè)性化的服務(wù)。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中，針對(duì)不同身體狀況和生活需求的老年人，“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)制定了差異化的服務(wù)方案。對(duì)于生活能夠自理的老年人，提供文化娛樂(lè)、社交活動(dòng)等服務(wù)，豐富他們的精神生活；對(duì)于生活部分不能自理的老年人，提供生活照料、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)，保障他們的基本生活需求；對(duì)于失獨(dú)、空巢等特殊老年群體，提供心理慰藉、陪伴關(guān)愛(ài)等服務(wù)，給予他們情感上的支持。社區(qū)社會(huì)組織還能快速響應(yīng)居民的需求，提供及時(shí)便捷的服務(wù)。在社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)能夠迅速組織專(zhuān)業(yè)人員，為居民提供防疫知識(shí)宣傳、心理疏導(dǎo)、物資配送等服務(wù)，在第一時(shí)間滿(mǎn)足居民的需求，緩解居民的恐慌情緒，為社區(qū)的穩(wěn)定和安全做出貢獻(xiàn)。4.1.2社會(huì)組織有利于社區(qū)工作方法的轉(zhuǎn)變社區(qū)社會(huì)組織引入了一系列專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作方法，為社區(qū)治理帶來(lái)了新的思路和活力。在社區(qū)治理中，“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)積極運(yùn)用個(gè)案工作方法，關(guān)注社區(qū)居民的個(gè)體需求和問(wèn)題。當(dāng)社區(qū)中出現(xiàn)居民因家庭矛盾或生活困境而產(chǎn)生心理問(wèn)題時(shí)，機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)社工通過(guò)與居民進(jìn)行一對(duì)一的深入溝通，了解其問(wèn)題的根源和需求，制定個(gè)性化的解決方案。通過(guò)提供心理輔導(dǎo)、資源鏈接等服務(wù)，幫助居民解決問(wèn)題，恢復(fù)正常生活，促進(jìn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。在社區(qū)活動(dòng)組織和社區(qū)問(wèn)題解決中，小組工作方法發(fā)揮了重要作用?！皭?ài)之光”機(jī)構(gòu)組織社區(qū)居民開(kāi)展各類(lèi)興趣小組和互助小組，如書(shū)法小組、繪畫(huà)小組、老年人互助小組等。在小組活動(dòng)中，居民們相互交流、學(xué)習(xí)和支持，增強(qiáng)了彼此之間的聯(lián)系和互動(dòng)，提高了社區(qū)凝聚力。在解決社區(qū)環(huán)境問(wèn)題時(shí)，機(jī)構(gòu)組織居民成立環(huán)保小組，共同參與社區(qū)環(huán)境整治活動(dòng)，通過(guò)小組討論、分工協(xié)作等方式，制定并實(shí)施環(huán)保方案，有效改善了社區(qū)環(huán)境。社區(qū)工作方法的運(yùn)用，使社區(qū)社會(huì)組織能夠從整體上推動(dòng)社區(qū)的發(fā)展和治理?！皭?ài)之光”機(jī)構(gòu)積極組織社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的決策和管理，通過(guò)社區(qū)宣傳、動(dòng)員等方式，提高居民的社區(qū)意識(shí)和參與能力。在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)文化活動(dòng)策劃等方面，廣泛征求居民的意見(jiàn)和建議，讓居民真正成為社區(qū)治理的主體，促進(jìn)社區(qū)自治的發(fā)展。這些專(zhuān)業(yè)工作方法的引入，為社區(qū)治理創(chuàng)新提供了有力支持。通過(guò)運(yùn)用這些方法，社區(qū)社會(huì)組織能夠更加有效地解決社區(qū)問(wèn)題，滿(mǎn)足居民需求，提升社區(qū)治理的水平和效果，推動(dòng)社區(qū)治理從傳統(tǒng)的行政主導(dǎo)模式向多元主體共同參與、協(xié)同治理的模式轉(zhuǎn)變。4.1.3社會(huì)組織有利于充分整合社會(huì)資源社區(qū)社會(huì)組織在整合社會(huì)資源方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，能夠廣泛鏈接政府、企業(yè)、社會(huì)愛(ài)心人士等各方資源，為社區(qū)治理注入強(qiáng)大動(dòng)力。在與政府資源對(duì)接方面，“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)積極爭(zhēng)取政府的政策支持和資金扶持。通過(guò)參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，獲得了開(kāi)展社區(qū)服務(wù)的資金保障，得以在社區(qū)中開(kāi)展一系列的健康服務(wù)項(xiàng)目，如長(zhǎng)者安全用藥指導(dǎo)、慢病健康管理教育等?！皭?ài)之光”機(jī)構(gòu)與企業(yè)建立了緊密的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。與醫(yī)藥企業(yè)合作，獲取藥品知識(shí)宣傳資料和健康檢測(cè)設(shè)備，為社區(qū)居民提供免費(fèi)的健康檢測(cè)和用藥咨詢(xún)服務(wù)；與餐飲企業(yè)合作，為社區(qū)中的困難群體提供免費(fèi)或低價(jià)的餐飲服務(wù)。通過(guò)這些合作，不僅豐富了社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和形式，也為企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任提供了平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了雙贏。在動(dòng)員社會(huì)愛(ài)心人士參與社區(qū)服務(wù)方面，“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)通過(guò)組織志愿者活動(dòng)，吸引了大量熱心公益的社會(huì)愛(ài)心人士加入。這些志愿者來(lái)自不同的行業(yè)和領(lǐng)域，擁有各自的專(zhuān)業(yè)技能和特長(zhǎng)。他們?cè)谏鐓^(qū)中開(kāi)展義務(wù)家教、關(guān)愛(ài)孤寡老人、環(huán)保宣傳等活動(dòng)，為社區(qū)居民提供了多樣化的服務(wù)，同時(shí)也傳遞了社會(huì)正能量，營(yíng)造了良好的社區(qū)氛圍。通過(guò)整合這些社會(huì)資源，社區(qū)社會(huì)組織豐富了服務(wù)內(nèi)容，提升了服務(wù)能力，能夠更好地滿(mǎn)足社區(qū)居民的多樣化需求。這些資源的整合也促進(jìn)了社區(qū)的發(fā)展和進(jìn)步，增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力和吸引力，為構(gòu)建和諧社區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。4.1.4社會(huì)組織為居民的社區(qū)參與提供渠道社區(qū)社會(huì)組織為居民提供了豐富多樣的參與渠道，激發(fā)了居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性。通過(guò)組織各類(lèi)社區(qū)活動(dòng)，“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)吸引了眾多居民的參與。在社區(qū)文化活動(dòng)方面，舉辦文藝演出、書(shū)畫(huà)展覽、民俗文化節(jié)等活動(dòng)，為居民提供了展示才藝和交流文化的平臺(tái)，豐富了居民的精神文化生活。在社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)中，組織志愿者開(kāi)展關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體、環(huán)保公益、文明勸導(dǎo)等活動(dòng)，讓居民在服務(wù)他人的過(guò)程中，增強(qiáng)了社會(huì)責(zé)任感和歸屬感?！皭?ài)之光”機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，注重引導(dǎo)居民參與決策和管理。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目中，邀請(qǐng)老年人及其家屬參與項(xiàng)目策劃和評(píng)估，充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，根據(jù)居民的需求和反饋，不斷優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容和方式。這種參與式的項(xiàng)目實(shí)施方式，讓居民感受到自己是社區(qū)的主人，提高了他們對(duì)社區(qū)事務(wù)的關(guān)注度和參與度。通過(guò)這些參與渠道，居民能夠表達(dá)自身需求和意見(jiàn)，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)事務(wù)的影響力。居民的參與也促進(jìn)了社區(qū)自治的發(fā)展，形成了居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的良好局面，推動(dòng)社區(qū)治理向更加民主、高效的方向發(fā)展。四、社區(qū)社會(huì)組織承接居委會(huì)部分職能：何以可為4.2社區(qū)社會(huì)組織承接職能的范圍4.2.1公共服務(wù)的統(tǒng)一在公共服務(wù)領(lǐng)域，社區(qū)社會(huì)組織承接職能具有顯著的可行性與積極效果。從可行性角度來(lái)看，社區(qū)社會(huì)組織能夠有效整合各類(lèi)資源，以滿(mǎn)足社區(qū)居民多樣化的公共服務(wù)需求。以“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)為例，在承接社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，它整合了社區(qū)內(nèi)的醫(yī)療資源、志愿者資源以及社會(huì)愛(ài)心捐贈(zèng)資源，為老年人提供全面的養(yǎng)老服務(wù)。機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心合作，為老年人建立健康檔案，定期開(kāi)展健康體檢和醫(yī)療咨詢(xún)服務(wù)；組織志愿者為老年人提供生活照料、陪伴關(guān)愛(ài)等服務(wù)；利用社會(huì)愛(ài)心捐贈(zèng)的物資，改善老年人的生活條件。在社區(qū)教育服務(wù)方面，“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)通過(guò)與學(xué)校、圖書(shū)館、文化機(jī)構(gòu)等合作，整合教育資源，為社區(qū)居民提供豐富多樣的教育服務(wù)，如舉辦文化講座、開(kāi)展課外輔導(dǎo)、組織職業(yè)技能培訓(xùn)等。這種資源整合能力使得社區(qū)社會(huì)組織能夠在有限的資源條件下，為居民提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。社區(qū)社會(huì)組織承接公共服務(wù)職能的效果十分顯著。在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中，社會(huì)組織通過(guò)組織志愿者開(kāi)展環(huán)保宣傳、垃圾分類(lèi)指導(dǎo)、環(huán)境整治等活動(dòng)，有效提高了居民的環(huán)保意識(shí)，改善了社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生狀況。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，在“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)開(kāi)展環(huán)保活動(dòng)的社區(qū)，居民的垃圾分類(lèi)準(zhǔn)確率提高了30%，社區(qū)垃圾亂扔現(xiàn)象減少了40%。在社區(qū)公共設(shè)施維護(hù)服務(wù)中，社會(huì)組織通過(guò)與相關(guān)部門(mén)和企業(yè)合作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決公共設(shè)施損壞問(wèn)題，保障了公共設(shè)施的正常使用，提高了居民的生活便利性。4.2.2公益性社會(huì)服務(wù)的契合社區(qū)社會(huì)組織在承接公益性社會(huì)服務(wù)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，這對(duì)社區(qū)的發(fā)展具有重要意義。在關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體服務(wù)中，“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮自身貼近社區(qū)、了解居民需求的優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)定位社區(qū)內(nèi)的弱勢(shì)群體，如孤寡老人、殘障人士、貧困家庭等，為他們提供個(gè)性化的服務(wù)。對(duì)于孤寡老人，機(jī)構(gòu)組織志愿者定期上門(mén)探訪，陪老人聊天、幫助老人打掃衛(wèi)生、購(gòu)買(mǎi)生活用品等，給予老人生活照料和情感關(guān)懷；對(duì)于殘障人士，提供康復(fù)訓(xùn)練、就業(yè)培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)等服務(wù)，幫助他們?nèi)谌肷鐣?huì)；對(duì)于貧困家庭，開(kāi)展物資捐贈(zèng)、就業(yè)幫扶等活動(dòng)，緩解他們的生活困境。在社區(qū)志愿服務(wù)組織方面，“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)能夠廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，建立起完善的志愿者招募、培訓(xùn)、管理和激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式，吸引了大量熱心公益的居民加入志愿者隊(duì)伍，為社區(qū)志愿服務(wù)提供了充足的人力支持。對(duì)志愿者進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高他們的服務(wù)能力和水平；建立科學(xué)的管理機(jī)制，合理安排志愿者的服務(wù)任務(wù)，確保志愿服務(wù)的高效開(kāi)展；設(shè)立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的志愿者進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)志愿者的積極性和主動(dòng)性。社區(qū)社會(huì)組織承接公益性社會(huì)服務(wù)，能夠有效傳遞社會(huì)關(guān)愛(ài)，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。通過(guò)為弱勢(shì)群體提供幫助，讓他們感受到社會(huì)的溫暖和關(guān)懷，增強(qiáng)他們對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感；通過(guò)組織志愿服務(wù)活動(dòng)，增進(jìn)居民之間的互動(dòng)和交流，營(yíng)造互幫互助的良好社區(qū)氛圍，提升社區(qū)的凝聚力。4.2.3公共衛(wèi)生服務(wù)相輔相成在公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，社區(qū)社會(huì)組織與居委會(huì)等主體緊密合作，發(fā)揮著重要作用。在健康知識(shí)普及方面，“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)通過(guò)多種形式開(kāi)展宣傳活動(dòng)，如舉辦健康講座、發(fā)放宣傳資料、開(kāi)展健康咨詢(xún)等，向居民普及常見(jiàn)疾病的預(yù)防、治療和康復(fù)知識(shí)，提高居民的健康意識(shí)和自我保健能力。在疫情防控期間，機(jī)構(gòu)積極配合居委會(huì)，組織志愿者開(kāi)展疫情防控宣傳，通過(guò)社區(qū)廣播、微信群、宣傳欄等渠道，及時(shí)傳達(dá)疫情防控政策和知識(shí)，引導(dǎo)居民做好個(gè)人防護(hù)。在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督方面，“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)組織志愿者對(duì)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，督促相關(guān)部門(mén)和居民進(jìn)行整改。志愿者定期對(duì)社區(qū)公共區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行巡查，檢查垃圾清理是否及時(shí)、垃圾桶是否滿(mǎn)溢、公共設(shè)施是否干凈整潔等，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)拍照記錄，并反饋給居委會(huì)和物業(yè)公司，督促他們及時(shí)處理。社區(qū)社會(huì)組織與居委會(huì)等主體在公共衛(wèi)生服務(wù)中的合作方式多樣。雙方建立信息共享機(jī)制，及時(shí)交流公共衛(wèi)生服務(wù)相關(guān)信息，如疫情防控動(dòng)態(tài)、居民健康狀況等，以便更好地制定服務(wù)計(jì)劃和措施。在疫情防控期間，“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)與居委會(huì)密切配合，共同開(kāi)展人員排查、核酸檢測(cè)組織、物資配送等工作，形成工作合力，有效保障了社區(qū)居民的生命健康安全。4.2.4部分社會(huì)管理事項(xiàng)的接軌社區(qū)社會(huì)組織在承接部分社會(huì)管理事項(xiàng)時(shí)，能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提升社會(huì)管理的效率和效果。在社區(qū)矛盾調(diào)解方面，“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)利用專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作方法和志愿者資源，積極參與社區(qū)矛盾糾紛的調(diào)解。當(dāng)社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)鄰里糾紛、家庭矛盾等問(wèn)題時(shí)，機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)社工和志愿者及時(shí)介入，通過(guò)傾聽(tīng)當(dāng)事人的訴求、了解問(wèn)題的根源，運(yùn)用溝通、協(xié)商、調(diào)解等技巧，幫助當(dāng)事人解決矛盾，維護(hù)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。在社區(qū)治安維護(hù)方面，“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)組織志愿者協(xié)助居委會(huì)和公安機(jī)關(guān)開(kāi)展治安巡邏、安全隱患排查等工作。志愿者定期在社區(qū)內(nèi)巡邏，提醒居民注意防火、防盜、防詐騙等安全事項(xiàng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告治安隱患，為社區(qū)治安維護(hù)貢獻(xiàn)力量。機(jī)構(gòu)還開(kāi)展安全教育活動(dòng)，提高居民的安全意識(shí)和自我防范能力。社區(qū)社會(huì)組織承接社會(huì)管理事項(xiàng)的方式靈活多樣。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，承接政府委托的社會(huì)管理項(xiàng)目，如社區(qū)矛盾調(diào)解項(xiàng)目、社區(qū)治安維護(hù)項(xiàng)目等；與居委會(huì)簽訂合作協(xié)議，共同開(kāi)展社會(huì)管理工作，明確雙方的職責(zé)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；自主開(kāi)展社會(huì)管理相關(guān)的服務(wù)活動(dòng)，根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況和居民需求，組織開(kāi)展各類(lèi)社會(huì)管理服務(wù)，為社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展提供支持。四、社區(qū)社會(huì)組織承接居委會(huì)部分職能：何以可為4.3社區(qū)社會(huì)組織承接職能的路徑4.3.1社會(huì)組織各司其職在社區(qū)治理中，明確社會(huì)組織之間的分工至關(guān)重要。不同類(lèi)型的社會(huì)組織具有各自獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)長(zhǎng)，只有合理分工，才能充分發(fā)揮它們的作用，提高社區(qū)服務(wù)的效率和質(zhì)量。以“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)為例，其專(zhuān)注于健康教育、社區(qū)治理和培育賦能領(lǐng)域。在健康教育方面，憑借專(zhuān)業(yè)的醫(yī)療團(tuán)隊(duì)和豐富的健康知識(shí)資源，為社區(qū)居民提供全面的健康服務(wù)。在長(zhǎng)者安全用藥指導(dǎo)項(xiàng)目中，機(jī)構(gòu)的藥師深入社區(qū)，為老年人詳細(xì)講解藥物知識(shí)，有效提高了老年人安全用藥的意識(shí)和能力。在社區(qū)治理領(lǐng)域，“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)積極參與社區(qū)自組織培育和居民志愿者賦能管理工作。通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)、組織活動(dòng)等方式，激發(fā)居民的參與意識(shí)和自治能力，促進(jìn)社區(qū)治理的多元化和民主化。在組織培育方面，“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)為其他社會(huì)組織提供專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)和督導(dǎo)服務(wù)，幫助它們提升專(zhuān)業(yè)能力和服務(wù)水平，推動(dòng)整個(gè)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展。與之相對(duì)應(yīng)的其他社會(huì)組織，如專(zhuān)注于社區(qū)文化活動(dòng)的社會(huì)組織，負(fù)責(zé)策劃和組織各類(lèi)豐富多彩的文化活動(dòng)，滿(mǎn)足居民的精神文化需求；致力于社區(qū)環(huán)保的社會(huì)組織，開(kāi)展環(huán)保宣傳、垃圾分類(lèi)指導(dǎo)等活動(dòng)，改善社區(qū)環(huán)境。通過(guò)這種各司其職的方式，不同社會(huì)組織能夠在自己擅長(zhǎng)的領(lǐng)域發(fā)揮最大作用，避免了職能重疊和資源浪費(fèi)，形成了一個(gè)有機(jī)的整體，共同為社區(qū)居民提供全方位、多層次的服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)的和諧發(fā)展。4.3.2社區(qū)社會(huì)組織共建社區(qū)社會(huì)組織之間的合作共建是提升整體服務(wù)能力的重要途徑。通過(guò)合作，社會(huì)組織可以實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同解決社區(qū)治理中的復(fù)雜問(wèn)題。“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)與其他社會(huì)組織在多個(gè)項(xiàng)目中開(kāi)展合作，取得了顯著成效。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目中，“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)與專(zhuān)注于養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織合作，整合雙方的資源和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)提供健康管理和康復(fù)護(hù)理方面的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織則提供生活照料和心理慰藉等服務(wù)，雙方共同為老年人提供全面、優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。在社區(qū)環(huán)保項(xiàng)目中，“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)與環(huán)保社會(huì)組織合作，共同開(kāi)展環(huán)保宣傳和環(huán)境整治活動(dòng)。“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)利用自身的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和居民資源，組織居民參與環(huán)保活動(dòng)；環(huán)保社會(huì)組織則憑借專(zhuān)業(yè)的環(huán)保知識(shí)和技術(shù)，為活動(dòng)提供指導(dǎo)和支持，提高了活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)性和影響力。社區(qū)社會(huì)組織共建還體現(xiàn)在聯(lián)合開(kāi)展培訓(xùn)和交流活動(dòng)，提升成員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)能力?！皭?ài)之光”機(jī)構(gòu)與其他社會(huì)組織定期組織培訓(xùn)課程和經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者和行業(yè)精英進(jìn)行授課和指導(dǎo)，促進(jìn)成員之間的相互學(xué)習(xí)和共同進(jìn)步。通過(guò)合作共建，社區(qū)社會(huì)組織能夠形成強(qiáng)大的合力，共同應(yīng)對(duì)社區(qū)治理中的挑戰(zhàn)，為居民提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)治理水平的不斷提升。4.4對(duì)社區(qū)社會(huì)組織承接職能的建議4.4.1將機(jī)構(gòu)目標(biāo)與社區(qū)發(fā)展結(jié)合社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)將自身的發(fā)展目標(biāo)與社區(qū)的整體發(fā)展緊密結(jié)合，這是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。從理論依據(jù)來(lái)看，社區(qū)社會(huì)組織作為社區(qū)治理的重要主體，其發(fā)展離不開(kāi)社區(qū)的支持，只有與社區(qū)發(fā)展目標(biāo)一致，才能更好地獲取社區(qū)資源，贏得居民的信任和支持，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。以“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)為例，在制定機(jī)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，充分考慮N社區(qū)的發(fā)展需求。N社區(qū)人口老齡化程度較高，老年人對(duì)健康服務(wù)的需求迫切。“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)將“提升社區(qū)老年人健康水平，改善老年人生活質(zhì)量”作為重要目標(biāo)之一，與N社區(qū)“打造健康、和諧、宜居社區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)相契合。在實(shí)踐中，“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)圍繞這一目標(biāo)，開(kāi)展了一系列與社區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的服務(wù)項(xiàng)目。在長(zhǎng)者安全用藥指導(dǎo)項(xiàng)目中，機(jī)構(gòu)針對(duì)社區(qū)老年人用藥不規(guī)范、缺乏用藥知識(shí)等問(wèn)題，組織專(zhuān)業(yè)藥師深入社區(qū)，開(kāi)展用藥知識(shí)講座和一對(duì)一咨詢(xún)服務(wù)，提高了老年人的安全用藥意識(shí)和能力，有效保障了老年人的健康，促進(jìn)了社區(qū)健康環(huán)境的營(yíng)造。在社區(qū)健康文娛促進(jìn)項(xiàng)目中，“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)根據(jù)社區(qū)老年人對(duì)精神文化生活的需求，組織開(kāi)展各類(lèi)健康文娛活動(dòng)，如健康知識(shí)競(jìng)賽、健身操比賽、文藝演出等，豐富了老年人的精神文化生活，增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力，推動(dòng)了社區(qū)文化建設(shè)。通過(guò)將機(jī)構(gòu)目標(biāo)與社區(qū)發(fā)展相結(jié)合，“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)不僅為社區(qū)居民提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，滿(mǎn)足了社區(qū)發(fā)展的需求，也提升了自身的影響力和公信力，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)與社區(qū)的共同發(fā)展。社區(qū)社會(huì)組織在承接職能時(shí)，應(yīng)深入了解社區(qū)的實(shí)際情況和發(fā)展需求，制定與之相適應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)，確保服務(wù)項(xiàng)目與社區(qū)發(fā)展的方向一致，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。4.4.2服務(wù)方式和手段社區(qū)化社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)方式和手段應(yīng)緊密貼合社區(qū)特點(diǎn)，這對(duì)于提高服務(wù)效果、滿(mǎn)足居民需求具有重要意義。社區(qū)具有獨(dú)特的文化、社會(huì)結(jié)構(gòu)和居民需求特點(diǎn)，只有服務(wù)方式和手段適應(yīng)這些特點(diǎn)，才能更好地融入社區(qū)，被居民接受和認(rèn)可?！皭?ài)之光”機(jī)構(gòu)在服務(wù)過(guò)程中，充分考慮N社區(qū)的文化傳統(tǒng)和居民生活習(xí)慣。在開(kāi)展健康知識(shí)普及活動(dòng)時(shí)，機(jī)構(gòu)將健康知識(shí)與社區(qū)傳統(tǒng)文化相結(jié)合，以居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行傳播。在端午節(jié)期間，組織開(kāi)展“端午養(yǎng)生知識(shí)講座”，將健康養(yǎng)生知識(shí)融入端午節(jié)的習(xí)俗中，講解端午時(shí)節(jié)的飲食、運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生方法等，既傳播了健康知識(shí)，又弘揚(yáng)了社區(qū)傳統(tǒng)文化，深受居民喜愛(ài)?！皭?ài)之光”機(jī)構(gòu)注重服務(wù)的便利性和可及性，根據(jù)社區(qū)居民的分布情況和活動(dòng)規(guī)律，合理安排服務(wù)時(shí)間和地點(diǎn)。在社區(qū)內(nèi)設(shè)立多個(gè)服務(wù)點(diǎn)，方便居民就近接受服務(wù)；將服務(wù)時(shí)間安排在居民閑暇時(shí)間，如周末、晚上等，提高居民的參與度。機(jī)構(gòu)還積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)手段。通過(guò)建立社區(qū)健康服務(wù)微信群、開(kāi)發(fā)健康服務(wù)APP等方式，為居民提供線上健康咨詢(xún)、預(yù)約服務(wù)、健康監(jiān)測(cè)等服務(wù)，打破了時(shí)間和空間的限制，提高了服務(wù)效率和質(zhì)量。通過(guò)采用社區(qū)化的服務(wù)方式和手段，“愛(ài)之光”機(jī)構(gòu)提高了服務(wù)的針對(duì)性和有效性，增強(qiáng)了居民對(duì)服務(wù)的認(rèn)同感和參與度，更好地發(fā)揮了在社區(qū)治理中的作用。社區(qū)社會(huì)組織在承接職能時(shí)，應(yīng)深入了解社區(qū)特點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，以適應(yīng)社區(qū)居民的需求，提升服務(wù)水平。4.4.3合理協(xié)調(diào)利益相關(guān)方在承接居委會(huì)服務(wù)職能的過(guò)程中，社區(qū)社會(huì)組織需要合理協(xié)調(diào)各方利益，這是確保承接工作順利開(kāi)展的重要保障。社區(qū)社會(huì)組織承接職能涉及到居委會(huì)、政府、居民、志愿者等多個(gè)利益相關(guān)方，各方利益訴求存在差異，只有平衡好各方利益，才能形成工作合力，實(shí)現(xiàn)共贏