突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練預(yù)案制定一、總則（一）目的為有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高應(yīng)急處置能力，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康和生命安全造成的危害，保障經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，特制定本突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練預(yù)案。（二）工作原則1.預(yù)防為主，常備不懈提高全社會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識，落實各項防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況要及時進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，實行分級管理。各有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。3.依法規(guī)范，措施果斷地方各級人民政府和衛(wèi)生行政部門要按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作制度，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件做出快速反應(yīng)，及時、有效地開展監(jiān)測、報告和處理工作。4.依靠科學(xué)，加強合作突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作要充分尊重和依靠科學(xué)，要重視開展防范和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科研和培訓(xùn)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理提供科技保障。各有關(guān)部門和單位要通力合作、資源共享，有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要廣泛組織、動員公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。（三）適用范圍本預(yù)案適用于突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急演練。二、應(yīng)急演練組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急演練指揮部成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練指揮部，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，衛(wèi)生、公安、交通、民政、財政、宣傳等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。1.總指揮職責(zé)-全面負(fù)責(zé)應(yīng)急演練的指揮和協(xié)調(diào)工作，決定演練的啟動和終止。-組織制定應(yīng)急演練方案和相關(guān)政策，部署演練任務(wù)。-協(xié)調(diào)各部門之間的工作，解決演練過程中出現(xiàn)的重大問題。-對演練效果進(jìn)行評估和總結(jié)，提出改進(jìn)措施和建議。2.成員職責(zé)-衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、報告、醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等工作，指導(dǎo)其他部門做好衛(wèi)生防護(hù)。-公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)演練現(xiàn)場的治安秩序，保障交通暢通，協(xié)助衛(wèi)生部門開展人員排查和隔離工作。-交通部門：負(fù)責(zé)調(diào)配交通工具，保障應(yīng)急物資和人員的運輸暢通。-民政部門：負(fù)責(zé)做好受災(zāi)群眾的生活救助和安置工作。-財政部門：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急演練所需的經(jīng)費。-宣傳部門：負(fù)責(zé)做好演練的宣傳報道工作，正確引導(dǎo)輿論，避免引起社會恐慌。（二）應(yīng)急演練工作小組1.綜合協(xié)調(diào)組-負(fù)責(zé)演練的組織、協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)工作，制定演練計劃和時間表。-收集、整理和分析演練信息，及時向指揮部匯報演練進(jìn)展情況。-協(xié)調(diào)各部門之間的工作，解決演練過程中的具體問題。2.疫情監(jiān)測與報告組-模擬醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等開展疫情監(jiān)測工作，及時發(fā)現(xiàn)和報告疑似病例。-按照規(guī)定的報告程序和時限，準(zhǔn)確、及時地向相關(guān)部門報告疫情信息。3.醫(yī)療救治組-組建醫(yī)療救治隊伍，開展模擬醫(yī)療救治工作，包括對患者的診斷、治療、護(hù)理等。-負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)療資源，保障醫(yī)療救治工作的順利進(jìn)行。4.衛(wèi)生防疫組-開展模擬衛(wèi)生防疫工作，包括環(huán)境消毒、個人防護(hù)、疫情防控知識宣傳等。-指導(dǎo)相關(guān)部門和單位做好衛(wèi)生防疫措施的落實。5.后勤保障組-負(fù)責(zé)提供演練所需的物資、設(shè)備和場地，保障演練的正常進(jìn)行。-做好演練人員的生活保障工作，包括飲食、住宿等。6.治安保衛(wèi)組-負(fù)責(zé)演練現(xiàn)場的治安保衛(wèi)工作，維護(hù)演練秩序，保障演練人員的安全。-協(xié)助衛(wèi)生部門做好人員管控和隔離工作。7.宣傳報道組-制定宣傳報道方案，及時、準(zhǔn)確地向社會發(fā)布演練信息。-組織媒體對演練進(jìn)行宣傳報道，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作。三、應(yīng)急演練目標(biāo)與場景設(shè)定（一）演練目標(biāo)1.檢驗各部門在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中的協(xié)調(diào)配合能力，提高應(yīng)急響應(yīng)速度和處置效率。2.增強相關(guān)人員對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急意識和應(yīng)對能力，熟悉應(yīng)急處置流程和工作要求。3.發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作中存在的問題和不足，及時進(jìn)行改進(jìn)和完善，提高應(yīng)急管理水平。4.宣傳普及突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控知識，提高公眾的自我防護(hù)意識和能力。（二）場景設(shè)定模擬某地區(qū)發(fā)生一起重大傳染病疫情，該傳染病具有較強的傳染性和致病性，潛伏期短，傳播速度快。疫情首先在某學(xué)校爆發(fā)，隨后迅速擴(kuò)散到周邊社區(qū)和公共場所。1.疫情初始階段-某學(xué)校多名學(xué)生出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽、乏力等癥狀，校醫(yī)初步診斷為疑似傳染病病例，并及時向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門報告。-衛(wèi)生部門接到報告后，立即組織疾病預(yù)防控制人員前往學(xué)校進(jìn)行調(diào)查和采樣檢測。2.疫情擴(kuò)散階段-經(jīng)檢測，確診為某重大傳染病疫情。衛(wèi)生部門迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，向政府和上級衛(wèi)生部門報告疫情情況。-疫情開始在周邊社區(qū)和公共場所擴(kuò)散，出現(xiàn)更多的疑似病例和確診病例。政府發(fā)布疫情防控公告，要求公眾采取防護(hù)措施，減少聚集活動。3.疫情防控關(guān)鍵階段-各部門按照職責(zé)分工，全面開展疫情防控工作。醫(yī)療救治組全力救治患者，衛(wèi)生防疫組加強環(huán)境消毒和疫情監(jiān)測，公安部門維護(hù)社會秩序，交通部門保障物資運輸。-同時，開展大規(guī)模的流行病學(xué)調(diào)查，追蹤密切接觸者，并對其進(jìn)行隔離觀察和醫(yī)學(xué)檢測。4.疫情緩解階段-經(jīng)過一段時間的防控工作，疫情得到有效控制，新增病例數(shù)量逐漸減少。政府逐步調(diào)整防控措施，有序恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。四、應(yīng)急演練流程（一）演練準(zhǔn)備階段（[具體時間區(qū)間1]）1.成立應(yīng)急演練組織機(jī)構(gòu)，明確各部門和人員的職責(zé)。2.制定詳細(xì)的演練方案，包括演練目標(biāo)、場景設(shè)定、流程安排、評估標(biāo)準(zhǔn)等。3.組織參演人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其熟悉演練內(nèi)容和要求，掌握應(yīng)急處置技能。4.準(zhǔn)備演練所需的物資、設(shè)備和場地，包括醫(yī)療設(shè)備、防護(hù)用品、消毒藥品、交通工具等。5.與相關(guān)媒體進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，做好演練的宣傳報道準(zhǔn)備工作。（二）演練實施階段（[具體時間區(qū)間2]）1.疫情發(fā)現(xiàn)與報告（第1-2小時）-某學(xué)校校醫(yī)發(fā)現(xiàn)多名學(xué)生出現(xiàn)疑似傳染病癥狀，立即向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門報告。-衛(wèi)生部門接到報告后，迅速啟動疫情監(jiān)測與報告程序，安排疾病預(yù)防控制人員前往學(xué)校進(jìn)行調(diào)查和采樣檢測。2.應(yīng)急響應(yīng)啟動（第2-3小時）-經(jīng)檢測確診為重大傳染病疫情后，衛(wèi)生部門向政府和上級衛(wèi)生部門報告疫情情況。-政府立即召開緊急會議，啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，成立應(yīng)急演練指揮部，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工迅速開展工作。3.疫情防控措施實施（第3-12小時）-醫(yī)療救治：醫(yī)療救治組迅速調(diào)配醫(yī)療資源，組建醫(yī)療救治隊伍，對患者進(jìn)行隔離治療。同時，加強對醫(yī)護(hù)人員的培訓(xùn)和防護(hù)，防止院內(nèi)感染。-衛(wèi)生防疫：衛(wèi)生防疫組對學(xué)校、社區(qū)和公共場所進(jìn)行全面的環(huán)境消毒，指導(dǎo)公眾做好個人防護(hù)。加強疫情監(jiān)測，及時掌握疫情動態(tài)。-人員管控：公安部門協(xié)助衛(wèi)生部門對密切接觸者進(jìn)行追蹤和隔離觀察，維護(hù)隔離場所的秩序。-物資保障：后勤保障組及時調(diào)配應(yīng)急物資，保障醫(yī)療救治和疫情防控工作的需要。交通部門保障物資運輸暢通。-宣傳引導(dǎo)：宣傳報道組通過多種渠道發(fā)布疫情信息和防控知識，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識疫情，避免恐慌。4.疫情評估與調(diào)整（第12-24小時）-應(yīng)急演練指揮部組織專家對疫情防控情況進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整防控措施。-對演練過程中出現(xiàn)的問題和不足進(jìn)行及時整改，確保應(yīng)急處置工作的有效性。5.疫情緩解與恢復(fù)（第24-48小時）-隨著疫情得到有效控制，新增病例數(shù)量逐漸減少，政府逐步調(diào)整防控措施，有序恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。-各部門對演練工作進(jìn)行總結(jié)，分析經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。（三）演練總結(jié)階段（[具體時間區(qū)間3]）1.各參演部門和單位對演練情況進(jìn)行總結(jié)，撰寫總結(jié)報告，內(nèi)容包括演練過程、取得的成效、存在的問題和改進(jìn)措施等。2.應(yīng)急演練指揮部組織召開演練總結(jié)會議，對演練進(jìn)行全面評估和總結(jié)。邀請專家對演練效果進(jìn)行點評，提出專業(yè)意見和建議。3.根據(jù)演練總結(jié)和專家意見，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，進(jìn)一步提高應(yīng)急處置能力和水平。五、應(yīng)急演練評估（一）評估指標(biāo)1.應(yīng)急響應(yīng)速度：評估從疫情發(fā)現(xiàn)到啟動應(yīng)急響應(yīng)的時間間隔，以及各部門在接到指令后到達(dá)現(xiàn)場的時間。2.信息報告與溝通：檢查疫情信息報告的及時性、準(zhǔn)確性和完整性，以及各部門之間信息溝通的暢通性。3.協(xié)調(diào)配合能力：考察各部門在應(yīng)急處置過程中的協(xié)調(diào)配合情況，包括工作銜接、資源共享、聯(lián)合行動等方面。4.應(yīng)急處置措施：評估醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、人員管控、物資保障等應(yīng)急處置措施的有效性和合理性。5.公眾宣傳與引導(dǎo)：評價宣傳報道工作對公眾的引導(dǎo)作用，以及公眾對疫情防控知識的知曉率和參與度。（二）評估方法1.現(xiàn)場觀察：在演練過程中，安排專人對各環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場觀察，記錄演練情況和存在的問題。2.問卷調(diào)查：演練結(jié)束后，向參演人員和公眾發(fā)放問卷調(diào)查，了解他們對演練的評價和意見。3.專家評估：邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家對演練進(jìn)行評估，提出專業(yè)意見和建議。4.數(shù)據(jù)分析：對演練過程中的各項數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，如疫情報告時間、病例救治情況、物資調(diào)配數(shù)量等，評估演練效果。（三）評估結(jié)果應(yīng)用1.根據(jù)評估結(jié)果，對表現(xiàn)優(yōu)秀的部門和個人進(jìn)行表彰和獎勵，激勵他們在今后的應(yīng)急工作中繼續(xù)發(fā)揮積極作用。2.對演練中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，及時進(jìn)行整改和完善。修訂應(yīng)急預(yù)案，加強人員培訓(xùn)，改進(jìn)工作流程，提高應(yīng)急處置能力。3.將演練評估結(jié)果作為檢驗應(yīng)急管理工作成效的重要依據(jù)，為今后的應(yīng)急演練和應(yīng)急處置工作提供參考。六、應(yīng)急演練保障（一）物資保障1.建立應(yīng)急物資儲備制度，儲備足夠的醫(yī)療設(shè)備、防護(hù)用品、消毒藥品、疫苗等物資。2.定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保物資的質(zhì)量和性能符合要求。3.制定應(yīng)急物資調(diào)配方案，明確物資調(diào)配的程序和方式，確保在應(yīng)急情況下能夠及時、有效地調(diào)配物資。（二）經(jīng)費保障1.財政部門將應(yīng)急演練所需經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，保障演練工作的順利開展。2.合理安排經(jīng)費使用，確保經(jīng)費用于應(yīng)急演練的各個環(huán)節(jié)，提高經(jīng)費使用效益。3.加強對經(jīng)費使用的監(jiān)督和管理，確保經(jīng)費使用的合規(guī)性和透明度。（三）人員保障1.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，選拔和培訓(xùn)一批高素質(zhì)的應(yīng)急處置人員，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。2.建立應(yīng)急人員儲備庫，確保在應(yīng)急情況下能夠及時調(diào)配足夠的人員參與應(yīng)急處置工作。3.為應(yīng)急人員提供必要的防護(hù)裝備和安全保障，確保