防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的決策部署，有效防范和化解區(qū)域內(nèi)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融安全和社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合實(shí)際情況，特制定本。工作目標(biāo)1.短期目標(biāo)：在接下來的[X]個(gè)月內(nèi)，全面摸清債務(wù)底數(shù)，建立健全債務(wù)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，確保不發(fā)生因債務(wù)問題引發(fā)的重大金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)穩(wěn)定事件。對(duì)到期債務(wù)進(jìn)行合理安排，確保按時(shí)足額償還，避免出現(xiàn)違約情況。2.中期目標(biāo)：在[X]年內(nèi)，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低高成本債務(wù)占比，將債務(wù)規(guī)?？刂圃诤侠韰^(qū)間，使債務(wù)率、償債率等指標(biāo)達(dá)到安全范圍。同時(shí)，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，提高政府償債能力。3.長(zhǎng)期目標(biāo)：建立長(zhǎng)效的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)債務(wù)管理的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，從根本上消除債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。工作原則1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)：在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門明確職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，形成防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的工作合力。2.依法依規(guī)，規(guī)范管理：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范債務(wù)舉借、使用和償還行為，確保債務(wù)管理工作合法合規(guī)。3.突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策：聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)債務(wù)主體，深入分析風(fēng)險(xiǎn)成因，制定針對(duì)性強(qiáng)的化解措施，精準(zhǔn)發(fā)力，提高工作實(shí)效。4.穩(wěn)妥推進(jìn)，防控風(fēng)險(xiǎn)：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作，避免因處置不當(dāng)引發(fā)新的風(fēng)險(xiǎn)。工作步驟及措施全面清查債務(wù)情況（第1-2個(gè)月）1.成立專項(xiàng)工作組：由財(cái)政部門牽頭，會(huì)同發(fā)改、審計(jì)、國(guó)資等相關(guān)部門組成債務(wù)清查專項(xiàng)工作組，負(fù)責(zé)組織開展債務(wù)清查工作。2.制定清查方案：明確清查范圍、內(nèi)容、方法和時(shí)間要求，確保清查工作全面、準(zhǔn)確、高效。清查范圍包括政府及其部門、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等各類債務(wù)主體的所有債務(wù)。3.開展實(shí)地清查：各債務(wù)主體按照清查方案要求，對(duì)本單位的債務(wù)進(jìn)行全面自查，并提交詳細(xì)的債務(wù)清單和相關(guān)資料。專項(xiàng)工作組對(duì)各單位上報(bào)的債務(wù)情況進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。4.建立債務(wù)臺(tái)賬：根據(jù)清查結(jié)果，建立健全債務(wù)臺(tái)賬，詳細(xì)記錄債務(wù)主體、債務(wù)金額、債務(wù)期限、利率、資金用途等信息，為債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。建立債務(wù)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制（第3-4個(gè)月）1.制定監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系：結(jié)合本地實(shí)際情況，制定涵蓋債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、償債能力、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，明確各項(xiàng)指標(biāo)的預(yù)警閾值。2.搭建監(jiān)測(cè)平臺(tái)：利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建債務(wù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)債務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析預(yù)警。各債務(wù)主體定期向監(jiān)測(cè)平臺(tái)報(bào)送債務(wù)數(shù)據(jù)，確保監(jiān)測(cè)信息及時(shí)、準(zhǔn)確。3.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：定期對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的變化情況，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)債務(wù)主體和項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，深入分析風(fēng)險(xiǎn)成因，提出針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防控建議。4.建立預(yù)警處置機(jī)制：針對(duì)不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)，制定相應(yīng)的處置預(yù)案。一旦觸發(fā)預(yù)警機(jī)制，立即啟動(dòng)應(yīng)急處置程序，采取有效措施化解風(fēng)險(xiǎn)，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)（第5-12個(gè)月）1.置換高成本債務(wù)：通過發(fā)行政府債券等方式，對(duì)高成本的存量債務(wù)進(jìn)行置換，降低債務(wù)利息負(fù)擔(dān)。合理安排置換債券規(guī)模和期限，確保置換工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。2.調(diào)整債務(wù)期限結(jié)構(gòu)：根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)和資金需求情況，合理調(diào)整債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，避免集中償債壓力過大。適當(dāng)增加長(zhǎng)期債務(wù)比重，提高債務(wù)資金的使用效率。3.拓寬融資渠道：鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬債務(wù)融資渠道。積極推動(dòng)政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目，減少政府直接債務(wù)融資需求?；獯媪總鶆?wù)（第1-2年）1.安排財(cái)政資金償還：優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)債務(wù)償還的資金安排力度。通過壓縮一般性支出、盤活存量資金等方式，籌集資金用于償還到期債務(wù)。2.處置國(guó)有資產(chǎn)償債：對(duì)國(guó)有企業(yè)的閑置資產(chǎn)、低效資產(chǎn)進(jìn)行清理和處置，將處置收入用于償還債務(wù)。同時(shí)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，引入戰(zhàn)略投資者，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力和償債能力。3.債務(wù)重組：對(duì)于暫時(shí)遇到困難但有發(fā)展前景的債務(wù)主體，在遵循法律法規(guī)和市場(chǎng)原則的前提下，與債權(quán)人協(xié)商進(jìn)行債務(wù)重組，通過展期、降息、債轉(zhuǎn)股等方式，緩解償債壓力。4.項(xiàng)目收益償還：對(duì)于有一定收益的項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理，提高項(xiàng)目收益水平，用項(xiàng)目收益償還債務(wù)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金支持，用于項(xiàng)目建設(shè)和債務(wù)償還。規(guī)范舉債融資行為（長(zhǎng)期）1.嚴(yán)格舉債審批程序：建立健全債務(wù)舉借審批制度，嚴(yán)格控制新增債務(wù)規(guī)模。所有債務(wù)舉借必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，明確舉債主體、資金用途、償債資金來源等，確保舉債行為合法合規(guī)。2.加強(qiáng)融資平臺(tái)公司管理：對(duì)融資平臺(tái)公司進(jìn)行清理規(guī)范，剝離其政府融資職能，推動(dòng)其轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的財(cái)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范其融資行為，防止過度舉債。3.嚴(yán)禁違法違規(guī)擔(dān)保：嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于政府擔(dān)保的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁政府及其部門通過違法違規(guī)方式為企業(yè)融資提供擔(dān)保。加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保行為的監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)擔(dān)保行為依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性（長(zhǎng)期）1.加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)：加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，增加財(cái)政收入來源。2.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)：堅(jiān)持量入為出、收支平衡的原則，嚴(yán)格控制一般性支出，加大對(duì)民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，提高財(cái)政資金使用效率。3.推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理：建立健全預(yù)算績(jī)效管理體系，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用績(jī)效的全過程監(jiān)控和評(píng)價(jià)。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，提高財(cái)政資金使用的科學(xué)性和合理性。保障措施1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)：成立防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的組織實(shí)施和督促檢查。2.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)：明確各部門和各債務(wù)主體在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作中的職責(zé)，將工作任務(wù)分解到具體單位和個(gè)人，建立健全責(zé)任追究制度。對(duì)因工作不力、失職瀆職導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。3.加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合：各相關(guān)部門要樹立大局意識(shí)，密切協(xié)作配合，形成工作合力。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)債務(wù)資金的管理和監(jiān)督，發(fā)改部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的審批和管理，審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)債務(wù)資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督，國(guó)資部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管，共同做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。4.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)：通過多種渠道，加強(qiáng)對(duì)防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作的宣傳引導(dǎo)，提高社會(huì)各界對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和重視程度。及時(shí)發(fā)布債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作進(jìn)展情況和相關(guān)政策信息，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，營(yíng)造良好的輿論氛圍。5.建立長(zhǎng)效機(jī)制：不斷總結(jié)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度和政策，建立健全長(zhǎng)效的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和金融市場(chǎng)變化的研