人民調(diào)解法解讀日期:演講人：XXX法律定位與基本原則調(diào)解組織與人員調(diào)解程序規(guī)范調(diào)解協(xié)議效力保障與監(jiān)督機制實踐應用要點目錄contents01法律定位與基本原則立法目的與法律地位經(jīng)司法確認的調(diào)解協(xié)議具有強制執(zhí)行力，賦予調(diào)解結果實質(zhì)性的法律約束力。法律效力確認將傳統(tǒng)調(diào)解經(jīng)驗上升為法律規(guī)范，推動基層群眾自治組織依法開展調(diào)解工作。基層治理法治化確立人民調(diào)解在糾紛解決體系中的基礎性地位，與司法調(diào)解、行政調(diào)解形成有效銜接。完善多元解紛機制通過非訴訟方式解決民間糾紛，減輕法院案件壓力，構建和諧社會關系?；馍鐣艹绦騿幼栽感约m紛雙方必須共同自愿申請調(diào)解，任何組織或個人不得強迫當事人接受調(diào)解程序。實體處分自主權當事人在調(diào)解過程中可自主決定是否達成協(xié)議以及協(xié)議內(nèi)容，調(diào)解員不得施加不當影響。地位平等保障法律明確規(guī)定調(diào)解員應平等對待雙方當事人，不得因身份、經(jīng)濟狀況等因素區(qū)別對待。反悔權制度設計在調(diào)解協(xié)議達成前，任何一方均有權隨時退出調(diào)解程序而不承擔法律責任。自愿平等核心原則免費調(diào)解與保密義務公共服務屬性調(diào)解過程中知悉的個人隱私、商業(yè)秘密等敏感信息，調(diào)解組織及參與人員均負有永久保密義務。信息保密范圍例外披露情形保密制度保障明確規(guī)定人民調(diào)解不得收取任何費用，調(diào)解員補貼由地方政府財政予以保障。僅當涉及國家安全、公共安全或重大違法犯罪線索時，才可依法向有關部門報告。建立調(diào)解檔案分級管理制度，對敏感案件材料實行加密保管和權限訪問控制。02調(diào)解組織與人員調(diào)解委員會設立條件調(diào)解委員會需依據(jù)《人民調(diào)解法》在基層人民政府或司法行政部門指導下設立，并向縣級司法行政機關備案，確保組織合法性。依法設立與備案必須具備獨立辦公場地，配備基礎調(diào)解設施，經(jīng)費來源可采取財政撥款、社會捐贈或自籌等方式，保障日常運作穩(wěn)定性。固定辦公場所與經(jīng)費保障委員會由3-9名委員組成，包括群眾代表、法律工作者及行業(yè)專家，主任通常由村（居）委會成員或單位負責人兼任。成員構成要求政治素質(zhì)與道德品行需接受法律知識、調(diào)解技巧等專業(yè)培訓，熟悉《民法典》《人民調(diào)解法》等法規(guī)，具備溝通協(xié)調(diào)和矛盾分析能力。專業(yè)知識與技能實踐經(jīng)驗與考核認證鼓勵退休法官、律師等專業(yè)人士加入，部分地區(qū)要求通過司法行政部門組織的資格考核并持證上崗。調(diào)解員需擁護黨的領導，遵紀守法、公道正派，無違法犯罪記錄，具備高度的社會責任感和群眾公信力。調(diào)解員資質(zhì)要求依法受理民間借貸、鄰里沖突、婚姻家庭等民事糾紛，通過調(diào)查、聽證等方式促成雙方自愿達成協(xié)議，不得強制調(diào)解。受理與調(diào)解糾紛定期開展法律知識普及活動，排查社區(qū)矛盾隱患，建立糾紛預警機制，從源頭減少矛盾激化風險。法治宣傳與預防工作與公安、法院等部門建立協(xié)作機制，對重大糾紛及時移交；規(guī)范調(diào)解文書歸檔，確保案件可追溯性。協(xié)調(diào)聯(lián)動與檔案管理調(diào)解組織職責范圍03調(diào)解程序規(guī)范當事人自愿申請糾紛屬于調(diào)解范圍調(diào)解必須基于雙方或多方當事人的真實意愿，任何一方均可向人民調(diào)解委員會提出書面或口頭申請，體現(xiàn)調(diào)解的自主性原則。受理的糾紛需符合《人民調(diào)解法》規(guī)定的民事糾紛范疇，包括鄰里矛盾、家庭糾紛、小額經(jīng)濟爭議等，但涉及刑事犯罪或行政爭議的案件除外。糾紛受理啟動條件屬地管轄原則糾紛一般由當事人所在地或糾紛發(fā)生地的調(diào)解委員會受理，確保調(diào)解組織對當?shù)厣缜槊褚夂图m紛背景有充分了解。無重復處理情形若同一糾紛已進入訴訟、仲裁或行政裁決程序，且相關機構已作出生效裁決的，調(diào)解委員會不得重復受理。調(diào)解流程關鍵步驟調(diào)查核實階段調(diào)解員需通過走訪、查閱資料、詢問證人等方式全面了解糾紛事實，必要時可邀請專業(yè)機構或人士提供評估意見，確保調(diào)解基礎客觀公正。制定調(diào)解方案根據(jù)調(diào)查結果，調(diào)解員應結合法律法規(guī)、公序良俗及當事人實際情況，擬定多套調(diào)解方案，包括責任劃分、賠償標準、履行方式等核心內(nèi)容。組織協(xié)商會議通過面對面或背對背調(diào)解形式，引導當事人理性表達訴求，運用換位思考、利益平衡等技巧化解對立情緒，推動雙方達成共識。跟蹤回訪機制對已達成協(xié)議的糾紛，調(diào)解委員會需定期回訪監(jiān)督協(xié)議履行情況，對未履行義務的當事人進行督促，必要時協(xié)助申請司法確認。調(diào)解協(xié)議達成形式書面協(xié)議簽署經(jīng)調(diào)解成功的糾紛，須制作載明當事人信息、糾紛事實、協(xié)議條款及履行期限的書面調(diào)解協(xié)議書，由當事人、調(diào)解員簽字并加蓋調(diào)解委員會印章。01口頭協(xié)議記錄對于簡易糾紛或當事人特殊情況，可達成口頭協(xié)議并由調(diào)解員記錄在案，但需當事人簽字確認，其法律效力與書面協(xié)議等同。司法確認程序若協(xié)議涉及金錢給付或行為履行，當事人可共同向人民法院申請司法確認，經(jīng)裁定有效的協(xié)議具有強制執(zhí)行力，可避免后續(xù)爭議。電子協(xié)議備案依托信息化調(diào)解平臺，當事人可通過電子簽名方式簽署協(xié)議，系統(tǒng)自動生成具有唯一標識的電子檔案，便于長期保存和調(diào)取驗證。02030404調(diào)解協(xié)議效力經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的協(xié)議具有民事合同性質(zhì)，對雙方當事人具有法律約束力，可作為法院裁判依據(jù)。協(xié)議內(nèi)容需符合法律規(guī)定，不得違反公序良俗或損害第三方權益。協(xié)議法律約束力范圍民事權利義務確認效力經(jīng)司法確認的調(diào)解協(xié)議具有強制執(zhí)行力，當事人可憑確認裁定書向法院申請執(zhí)行。但需滿足協(xié)議內(nèi)容明確具體、當事人自愿簽署且無惡意串通等要件。強制執(zhí)行轉(zhuǎn)化條件涉及婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護等身份關系變更的協(xié)議，需經(jīng)法定登記或裁判程序方產(chǎn)生法律效力；勞動爭議調(diào)解協(xié)議需在15日內(nèi)申請仲裁審查確認。特殊領域適用限制司法確認申請流程應向調(diào)解組織所在地基層法院提出申請，涉及不動產(chǎn)的由不動產(chǎn)所在地法院管轄。當事人可書面或口頭申請，需提交調(diào)解協(xié)議原件、身份證明及權利義務告知書等材料。管轄法院選擇標準法院應在3日內(nèi)決定是否受理，受理后15日內(nèi)完成審查。重點審查協(xié)議真實性、合法性及可執(zhí)行性，必要時可通知調(diào)解員到場說明情況。審查程序規(guī)范經(jīng)審查符合規(guī)定的出具確認裁定書；發(fā)現(xiàn)協(xié)議無效情形的應裁定駁回申請，并告知當事人可通過訴訟或仲裁解決糾紛。裁定結果類型履行監(jiān)督與救濟途徑重新調(diào)解啟動條件因情勢變更導致協(xié)議無法履行的，當事人可申請再次調(diào)解。但涉及欺詐、脅迫或重大誤解的，應直接向法院起訴撤銷協(xié)議。司法救濟程序一方拒不履行經(jīng)確認的協(xié)議，對方可申請強制執(zhí)行；對確認裁定有異議的可在15日內(nèi)提出書面異議，法院應組成合議庭復查并作出裁定。履行跟蹤機制調(diào)解組織應建立協(xié)議履行檔案，對分期履行協(xié)議實行定期回訪。當事人可申請調(diào)解組織協(xié)助督促履行，調(diào)解員應記錄履行障礙并及時介入?yún)f(xié)調(diào)。05保障與監(jiān)督機制政策制定與法規(guī)完善司法行政部門應定期組織調(diào)解員專業(yè)培訓，涵蓋法律知識、溝通技巧及心理學應用，提升調(diào)解隊伍的專業(yè)化水平。培訓與能力建設跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動政府需統(tǒng)籌公安、民政、法院等部門資源，建立信息共享機制，對涉及多領域的復雜糾紛提供聯(lián)合調(diào)處支持。各級政府需依據(jù)《人民調(diào)解法》制定配套實施細則，明確調(diào)解組織設立標準、調(diào)解程序規(guī)范及調(diào)解員資格條件，確保調(diào)解工作有法可依、有章可循。政府指導支持職責經(jīng)費保障與場所配置財政專項撥款社會資源整合標準化調(diào)解場所建設縣級以上政府應將人民調(diào)解經(jīng)費納入財政預算，覆蓋調(diào)解員補貼、培訓費用及宣傳支出，經(jīng)濟困難地區(qū)可申請上級財政轉(zhuǎn)移支付支持。城鄉(xiāng)社區(qū)應設立獨立調(diào)解室，配備錄音錄像設備、檔案管理系統(tǒng)及無障礙設施，確保調(diào)解過程規(guī)范、環(huán)境私密。鼓勵企業(yè)、社會組織通過捐贈或購買服務形式參與調(diào)解設施建設，形成政府主導、多元投入的保障模式。123違法行為責任追究調(diào)解員瀆職追責對調(diào)解過程中徇私舞弊、泄露隱私或強迫調(diào)解的調(diào)解員，依法給予警告、暫停資格或吊銷證書處分，構成犯罪的移送司法機關。當事人虛假陳述處罰對故意提供虛假證據(jù)或惡意擾亂調(diào)解秩序的當事人，可依據(jù)《治安管理處罰法》處以罰款或拘留，并記入信用檔案。監(jiān)督舉報機制設立省級調(diào)解監(jiān)督熱線和線上投訴平臺，對舉報屬實的違法行為15個工作日內(nèi)反饋處理結果，保障公眾監(jiān)督權。06實踐應用要點常見糾紛調(diào)解策略家庭矛盾調(diào)解針對婚姻、贍養(yǎng)、繼承等家庭糾紛，調(diào)解員需注重情感疏導，平衡各方利益訴求，運用換位思考技巧促進家庭成員達成和解協(xié)議。鄰里沖突化解處理噪音、物業(yè)、公共區(qū)域占用等鄰里矛盾時，應實地調(diào)查取證，明確責任邊界，通過協(xié)商制定雙方認可的解決方案，避免矛盾升級。勞動爭議調(diào)解涉及工資拖欠、工傷賠償?shù)葎谫Y糾紛，需依據(jù)勞動法規(guī)厘清權利義務，引導企業(yè)承擔社會責任，同時保障勞動者合法權益。合同糾紛調(diào)解對履行爭議、違約賠償?shù)冉?jīng)濟合同問題，需審查合同條款有效性，結合行業(yè)慣例提出折中方案，推動雙方商業(yè)關系持續(xù)發(fā)展。與其他程序銜接規(guī)則經(jīng)調(diào)解達成的協(xié)議可向人民法院申請司法確認，賦予強制執(zhí)行力；調(diào)解員需指導當事人準備書面材料，確保協(xié)議內(nèi)容合法且無爭議條款。司法確認程序銜接若調(diào)解失敗且糾紛屬于仲裁范圍，應告知當事人仲裁申請流程及時效，避免因程序混淆導致維權延誤。對調(diào)解不成的復雜案件，應明確告知訴訟流程及舉證責任，協(xié)助當事人整理證據(jù)清單，減輕法院審理負擔。仲裁程序協(xié)調(diào)涉及治安、環(huán)保等行政爭議時，可與公安機關或行政部門協(xié)同調(diào)解，共享證據(jù)材料，提高糾紛解決效率。行政調(diào)解聯(lián)動01020403訴訟程序分流通過梳理糾紛發(fā)生的時間線、關鍵證據(jù)及證人陳述，客觀還原事件全貌，幫助當事人理性分