關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)條例解讀演講人：日期:目錄CATALOGUE02.核心概念定義04.監(jiān)管機(jī)制與責(zé)任05.實(shí)施路徑與挑戰(zhàn)01.03.保護(hù)要求與措施06.影響與未來展望條例背景與概述01條例背景與概述PART立法背景與發(fā)展歷程國際經(jīng)驗(yàn)借鑒參考多國在能源、交通等領(lǐng)域的保護(hù)實(shí)踐，結(jié)合本土化需求制定分層防御策略。技術(shù)演進(jìn)驅(qū)動更新針對新型網(wǎng)絡(luò)攻擊手段（如APT攻擊、供應(yīng)鏈滲透），動態(tài)調(diào)整法律條款以覆蓋新興風(fēng)險場景。行業(yè)需求推動立法隨著數(shù)字化與工業(yè)化深度融合，關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施面臨的安全威脅日益復(fù)雜，亟需系統(tǒng)性法律框架填補(bǔ)監(jiān)管空白。030201核心目的與意義保障國家安全與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定通過強(qiáng)化電力、通信等核心設(shè)施的抗毀能力，降低系統(tǒng)性癱瘓風(fēng)險。構(gòu)建協(xié)同防護(hù)體系明確政府、企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)的責(zé)任邊界，形成“監(jiān)測-響應(yīng)-恢復(fù)”全鏈條閉環(huán)管理。促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用鼓勵采用零信任架構(gòu)、AI威脅檢測等前沿技術(shù)提升防護(hù)水平。主要適用范圍界定行業(yè)領(lǐng)域覆蓋明確涵蓋能源、水利、金融、公共衛(wèi)生等11類涉及國計(jì)民生的重點(diǎn)行業(yè)。設(shè)施等級劃分依據(jù)影響范圍與重要性實(shí)施分級管理，對國家級樞紐節(jié)點(diǎn)設(shè)施執(zhí)行最高防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。跨國運(yùn)營約束規(guī)定境外主體在華投資或運(yùn)營關(guān)鍵設(shè)施時，需通過安全審查并滿足數(shù)據(jù)本地化要求。02核心概念定義PART關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施范圍界定能源供應(yīng)系統(tǒng)包括電力生產(chǎn)與輸配網(wǎng)絡(luò)、石油與天然氣管道、核能設(shè)施等，是維持社會運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障。交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)涵蓋鐵路、公路、航空、港口及城市公共交通系統(tǒng)，確保人員與物資的高效流動。信息通信技術(shù)涉及電信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)中心及衛(wèi)星通信系統(tǒng)，支撐數(shù)字化社會的正常運(yùn)行。水利與公共衛(wèi)生包括飲用水供應(yīng)、污水處理、防洪工程及醫(yī)療設(shè)施，直接關(guān)系公眾健康與生態(tài)安全。保護(hù)對象分類標(biāo)準(zhǔn)物理設(shè)施涵蓋建筑物、設(shè)備、管線等實(shí)體資產(chǎn)，需通過物理防護(hù)措施（如圍欄、監(jiān)控）降低破壞風(fēng)險。針對工業(yè)控制系統(tǒng)、政務(wù)云平臺等關(guān)鍵信息系統(tǒng)，需強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)與數(shù)據(jù)加密技術(shù)。識別依賴進(jìn)口或單一來源的核心部件（如芯片、特種材料），制定多元化供應(yīng)策略以規(guī)避斷鏈風(fēng)險。將涉及系統(tǒng)運(yùn)維、應(yīng)急響應(yīng)的關(guān)鍵崗位人員納入保護(hù)范圍，通過背景審查與培訓(xùn)提升可靠性。網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)系統(tǒng)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)人力資源相關(guān)術(shù)語解釋說明韌性（Resilience）指基礎(chǔ)設(shè)施在遭受攻擊或?yàn)?zāi)害后快速恢復(fù)功能的能力，需通過冗余設(shè)計(jì)、備份系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)。02040301最小權(quán)限原則限制系統(tǒng)訪問權(quán)限至必要范圍，防止內(nèi)部人員濫用或外部入侵者橫向滲透。威脅情報共享政府與企業(yè)間交換網(wǎng)絡(luò)攻擊特征、漏洞信息等數(shù)據(jù)，以協(xié)同應(yīng)對潛在風(fēng)險。公私合作機(jī)制明確政府部門與私營企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)中的責(zé)任分工，形成聯(lián)合防御體系。03保護(hù)要求與措施PART技術(shù)防護(hù)等級劃分強(qiáng)制要求關(guān)鍵崗位人員持有行業(yè)認(rèn)證資質(zhì)，并定期接受安全操作、應(yīng)急響應(yīng)等專業(yè)培訓(xùn)，確保操作規(guī)范性與技術(shù)能力達(dá)標(biāo)。人員資質(zhì)與培訓(xùn)設(shè)備準(zhǔn)入與維護(hù)所有接入關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的硬件設(shè)備需通過國家安全認(rèn)證，并建立定期維護(hù)與漏洞修復(fù)機(jī)制，禁止使用未經(jīng)測試或已淘汰的技術(shù)產(chǎn)品。根據(jù)設(shè)施的重要性與潛在風(fēng)險等級，明確不同層級的技術(shù)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，包括物理隔離、加密通信、入侵檢測等核心技術(shù)要求，確保防護(hù)措施與風(fēng)險等級匹配。安全標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性規(guī)定風(fēng)險監(jiān)測與迭代部署實(shí)時監(jiān)測平臺，結(jié)合威脅情報共享機(jī)制，定期更新風(fēng)險數(shù)據(jù)庫并調(diào)整防護(hù)策略，確?？蚣苓m應(yīng)新型威脅。風(fēng)險識別與評估建立動態(tài)風(fēng)險評估模型，通過資產(chǎn)分類、威脅分析、脆弱性掃描等手段，系統(tǒng)性識別關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施面臨的物理與網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險。風(fēng)險控制策略制定分層次控制措施，優(yōu)先采用工程隔離、冗余設(shè)計(jì)等物理防護(hù)手段，輔以防火墻、行為監(jiān)測等網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，形成立體防御體系。風(fēng)險管理實(shí)施框架針對網(wǎng)絡(luò)攻擊、自然災(zāi)害、人為破壞等不同場景，細(xì)化分級響應(yīng)流程，明確指揮鏈、通信機(jī)制及資源調(diào)配方案，確?？焖賲f(xié)同處置。場景化響應(yīng)流程強(qiáng)制要求核心系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)異地容災(zāi)備份，定期測試數(shù)據(jù)恢復(fù)與業(yè)務(wù)切換時效，確保極端情況下關(guān)鍵服務(wù)不中斷。備份與恢復(fù)能力每季度開展跨部門實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)預(yù)案可操作性，并根據(jù)演練結(jié)果修訂漏洞，形成“演練-評估-改進(jìn)”閉環(huán)管理。演練與優(yōu)化機(jī)制應(yīng)急預(yù)案制定要求04監(jiān)管機(jī)制與責(zé)任PART監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)分工統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與政策制定國家級監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的宏觀政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)跨部門、跨行業(yè)的安全防護(hù)工作，確保政策落地與執(zhí)行統(tǒng)一性。行業(yè)專項(xiàng)監(jiān)管各行業(yè)主管部門需根據(jù)行業(yè)特性細(xì)化保護(hù)要求，例如能源、交通、通信等領(lǐng)域需設(shè)立專項(xiàng)監(jiān)管小組，定期審查運(yùn)營主體的安全措施落實(shí)情況。地方屬地化管理地方政府需配合中央監(jiān)管要求，建立屬地化巡查機(jī)制，對轄區(qū)內(nèi)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，及時上報安全隱患并督促整改。運(yùn)營主體合規(guī)義務(wù)運(yùn)營主體需定期開展系統(tǒng)性安全風(fēng)險評估，識別潛在威脅并制定應(yīng)對預(yù)案，同時向監(jiān)管部門提交詳實(shí)的風(fēng)險評估報告和整改計(jì)劃。安全風(fēng)險評估與報告技術(shù)防護(hù)體系建設(shè)人員培訓(xùn)與應(yīng)急演練必須部署符合國家標(biāo)準(zhǔn)的物理防護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)加密技術(shù)，例如防火墻、入侵檢測系統(tǒng)、生物識別門禁等，確?；A(chǔ)設(shè)施全生命周期安全。定期組織員工參加安全操作規(guī)范培訓(xùn)，并模擬網(wǎng)絡(luò)攻擊、自然災(zāi)害等場景開展應(yīng)急演練，提升全員安全意識和應(yīng)急處置能力。處罰與追責(zé)機(jī)制信用懲戒與公示將嚴(yán)重違規(guī)主體納入全國信用信息共享平臺，限制其參與政府采購或招投標(biāo)，并通過官方渠道公示處罰結(jié)果以強(qiáng)化警示效應(yīng)。連帶責(zé)任追究若因第三方服務(wù)商（如設(shè)備供應(yīng)商、軟件開發(fā)商）疏漏引發(fā)事故，運(yùn)營主體需承擔(dān)主要責(zé)任，同時第三方需按合同約定賠償損失并接受行業(yè)禁入等處罰。分級處罰標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)違規(guī)情節(jié)輕重設(shè)定處罰等級，例如未按期整改的處以警告或罰款，導(dǎo)致重大安全事故的則吊銷運(yùn)營資質(zhì)并追究法人刑事責(zé)任。05實(shí)施路徑與挑戰(zhàn)PART初期評估與規(guī)劃選擇典型行業(yè)或區(qū)域開展試點(diǎn)，驗(yàn)證保護(hù)措施的可行性和效果，積累經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣，降低大規(guī)模實(shí)施的風(fēng)險和成本。試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)全面落地與優(yōu)化在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面鋪開保護(hù)措施，同時建立動態(tài)優(yōu)化機(jī)制，根據(jù)實(shí)際運(yùn)行反饋調(diào)整技術(shù)方案和管理流程，持續(xù)提升保護(hù)水平。對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面安全評估，識別關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，制定針對性的保護(hù)策略和優(yōu)先級排序，確保后續(xù)措施的科學(xué)性和有效性。分階段實(shí)施計(jì)劃部分傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施采用老舊技術(shù)架構(gòu)，難以直接應(yīng)用現(xiàn)代防護(hù)手段（如物聯(lián)網(wǎng)安全協(xié)議、AI威脅檢測），需投入大量資源進(jìn)行兼容性改造或升級。技術(shù)適配性不足網(wǎng)絡(luò)安全、風(fēng)險評估等領(lǐng)域的高端人才供給不足，導(dǎo)致保護(hù)方案設(shè)計(jì)、應(yīng)急響應(yīng)等環(huán)節(jié)存在能力缺口，需加強(qiáng)培訓(xùn)和外部合作。專業(yè)人才短缺基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)涉及硬件升級、系統(tǒng)開發(fā)、日常運(yùn)維等長期投入，公共部門和私營機(jī)構(gòu)可能面臨預(yù)算緊張問題，需探索多元化資金支持模式。資金分配壓力技術(shù)與資源困難信息共享機(jī)制建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺和安全事件通報流程，打破部門間信息孤島，實(shí)現(xiàn)威脅情報的實(shí)時共享和協(xié)同響應(yīng)?？绮块T協(xié)作需求權(quán)責(zé)邊界明確清晰界定政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、運(yùn)營企業(yè)、第三方服務(wù)商等主體的責(zé)任范圍，避免職能重疊或推諉，確保保護(hù)措施無縫銜接。聯(lián)合演練常態(tài)化定期組織跨行業(yè)、跨區(qū)域的應(yīng)急演練，模擬復(fù)雜攻擊場景，檢驗(yàn)協(xié)作流程的實(shí)效性并持續(xù)改進(jìn)響應(yīng)策略。06影響與未來展望PART經(jīng)濟(jì)社會影響評估02

03

公共安全水平顯著提升01

產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)強(qiáng)化通過規(guī)范能源、交通、通信等領(lǐng)域的防護(hù)措施，有效減少系統(tǒng)性風(fēng)險事件發(fā)生概率，保障社會秩序穩(wěn)定與居民生活安全。企業(yè)合規(guī)成本與效益平衡短期內(nèi)企業(yè)需投入資源進(jìn)行設(shè)施改造與人員培訓(xùn)，但長期可通過降低安全事故風(fēng)險、提升運(yùn)營效率實(shí)現(xiàn)成本回收，并增強(qiáng)市場競爭力。條例實(shí)施將推動關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈在安全防護(hù)、監(jiān)測預(yù)警等領(lǐng)域的深度協(xié)作，形成更緊密的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。長期完善方向動態(tài)風(fēng)險評估機(jī)制構(gòu)建國際標(biāo)準(zhǔn)對接與引領(lǐng)跨部門協(xié)同能力優(yōu)化需建立覆蓋全生命周期的風(fēng)險監(jiān)測體系，結(jié)合人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時威脅分析，并定期更新防護(hù)策略以應(yīng)對新型攻擊手段。推動公安、工信、能源等多部門數(shù)據(jù)共享與聯(lián)合演練，打破信息孤島，形成統(tǒng)一指揮、高效響應(yīng)的聯(lián)防聯(lián)控格局。參考國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)完善本土化標(biāo)準(zhǔn)體系，同時通過技術(shù)輸出參與全球關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全規(guī)則制定，提升國際話語權(quán)。針對量子通信、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在基礎(chǔ)