ICS03.080

CCSA16

3301

浙江省杭州市地方標(biāo)準(zhǔn)

DB3301/T0478—2024

義警管理規(guī)范

2024-12-20發(fā)布2025-01-20實(shí)施

杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布

DB3301/T0478—2024

目次

前言...........................................................................II

引言..........................................................................III

1范圍................................................................................1

2規(guī)范性引用文件......................................................................1

3術(shù)語(yǔ)和定義..........................................................................1

4總體原則............................................................................1

5管理要求............................................................................2

6隊(duì)伍建設(shè)............................................................................3

7活動(dòng)內(nèi)容............................................................................3

8監(jiān)督評(píng)價(jià)............................................................................5

附錄A（資料性）義警隊(duì)伍組成....................................................6

附錄B（規(guī)范性）義警標(biāo)志標(biāo)識(shí)....................................................7

附錄C（資料性）社區(qū)警校標(biāo)牌示例................................................8

I

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前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。

本文件由杭州市公安局提出、歸口并組織實(shí)施。

本文件起草單位：杭州市公安局、杭州市公安局西湖風(fēng)景名勝區(qū)分局。

本文件主要起草人：秦文、杜玉泉、葉紅、伍洲、張睿、謝祖?zhèn)?、姜瑜、張曉燕、張丹、陳全江?/p>

趙苡碩、徐洋、余小欽、俞志軍、胡建敏、李江濤、陳妃瀾。

II

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引言

黨的二十大報(bào)告指出，“發(fā)展壯大群防群治力量，營(yíng)造見義勇為社會(huì)氛圍，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡

責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！?/p>

杭州市公安局堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，秉持“警力有限，民力無(wú)窮”理念，按照“民警、

輔警、義警”三級(jí)體系，實(shí)行“市局抓總、分局抓建、派出所抓用”模式，制定《關(guān)于打造杭州“百萬(wàn)

義警”隊(duì)伍推進(jìn)警務(wù)共同體建設(shè)的實(shí)施意見》《全面推進(jìn)社區(qū)警校建設(shè)實(shí)施方案》《全市“百萬(wàn)義警”

隊(duì)員積分管理細(xì)則（試行）》等系列制度，規(guī)范義警隊(duì)伍建設(shè)。近年來(lái)，杭州義警隊(duì)伍不斷壯大，積極

參與基層社會(huì)治理，為維護(hù)社會(huì)平安和諧，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

通過(guò)制定發(fā)布《義警管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，固化各地群防群治經(jīng)驗(yàn)做法，打造群防群治工作品牌，

推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局，共同繪制“親近群眾、集聚民智、崇德尚法、和諧與共”的

新時(shí)代“親民尚和圖”。

III

DB3301/T0478—2024

義警管理規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了義警管理的總體原則、管理要求、隊(duì)伍建設(shè)、活動(dòng)內(nèi)容和監(jiān)督評(píng)價(jià)。

本文件適用于義警隊(duì)伍的管理。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T22239—2019信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)基本要求

3術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

義警yijing

經(jīng)公安機(jī)關(guān)登記、審核，自愿接受公安機(jī)關(guān)、政府其他職能部門、社會(huì)團(tuán)體提供公共安全服務(wù)能力

培訓(xùn)，義務(wù)協(xié)助公安機(jī)關(guān)參與信息收集、矛盾化解、巡邏防控、防范宣傳、隱患排查、先期應(yīng)急處突、

幫扶教育等基層社會(huì)治理和平安建設(shè)工作的人員。

4總體原則

黨建引領(lǐng)

依托社區(qū)警校，建好建強(qiáng)黨組織陣地，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引導(dǎo)義警積極參與基層社會(huì)治

理和平安建設(shè)，提升群眾的獲得感和幸福感。

注：社區(qū)警校由公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)，政府多部門聯(lián)合，轄區(qū)黨政部門、企事業(yè)單位、居民群眾等各類社會(huì)力量共同參與，

集義警招募、宣傳教育、技能培訓(xùn)、警務(wù)協(xié)商等功能于一體的公共安全宣防陣地和服務(wù)平臺(tái)。

共建共享

充分發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等力量，協(xié)同公安機(jī)關(guān)開展平安創(chuàng)建，

共同參與社會(huì)治理，形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

屬地管理

以屬地公安派出所管理為主、跨區(qū)域管理為輔，協(xié)助公安機(jī)關(guān)共同參與基層社會(huì)治理和平安建設(shè)。

數(shù)字賦能

運(yùn)用信息化方式，實(shí)現(xiàn)義警管理數(shù)字化，提高義警隊(duì)伍管理規(guī)范化水平，提升義警積極性和榮譽(yù)感。

1

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5管理要求

組織管理和職能

5.1.1應(yīng)建立市級(jí)、區(qū)縣（市）級(jí)、公安派出所三級(jí)管理架構(gòu)。

5.1.2市級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)牽頭全市義警隊(duì)伍的建設(shè)和管理工作，完善隊(duì)伍管理制度。

5.1.3區(qū)、縣（市）級(jí)公安機(jī)關(guān)組織實(shí)施本地區(qū)義警隊(duì)伍建設(shè)，監(jiān)督指導(dǎo)義警管理工作。

5.1.4公安派出所負(fù)責(zé)本轄區(qū)義警隊(duì)伍的組建和日常運(yùn)行管理。

5.1.5義警應(yīng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展信息收集、矛盾化解、巡邏防控、防范宣傳、隱患排查、先期應(yīng)急處

突、幫扶教育，參與基層社會(huì)治理和平安建設(shè)活動(dòng)。

5.1.6義警組織開展活動(dòng)過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)給予支持和保障，包含：

a)解決義警在活動(dòng)過(guò)程中遇到的困難，維護(hù)其合法權(quán)益；

b)為義警購(gòu)買相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)。

機(jī)制管理

5.2.1應(yīng)建立義警管理制度，包括準(zhǔn)入條件、工作職責(zé)、工作紀(jì)律、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等。

5.2.2應(yīng)建立義警線上管理、常態(tài)運(yùn)作、等級(jí)響應(yīng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、評(píng)價(jià)激勵(lì)、服務(wù)保障等機(jī)制。

5.2.3應(yīng)建立積分管理機(jī)制，根據(jù)出勤情況、活動(dòng)內(nèi)容、工作表現(xiàn)給予相應(yīng)積分。

日常管理

5.3.1數(shù)字化管理

5.3.1.1應(yīng)通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)行人員申請(qǐng)、培訓(xùn)管理、活動(dòng)組織等動(dòng)態(tài)管理。

5.3.1.2宜根據(jù)義警所具備的糾紛調(diào)解、法律咨詢、應(yīng)急救援、醫(yī)療護(hù)理、外語(yǔ)翻譯等技能分類建立

專家人才庫(kù)。

5.3.1.3應(yīng)定期分析義警隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、活動(dòng)開展、工作表現(xiàn)情況。

5.3.1.4應(yīng)根據(jù)數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，改進(jìn)義警管理措施。

5.3.1.5平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)應(yīng)符合GB/T22239—2019中第三級(jí)安全要求。應(yīng)設(shè)置平臺(tái)數(shù)據(jù)管理的分

級(jí)權(quán)限，使用數(shù)據(jù)須經(jīng)授權(quán)。

5.3.2退出注銷

5.3.2.1應(yīng)根據(jù)義警提出的退出申請(qǐng)，由公安機(jī)關(guān)確認(rèn)退出。

5.3.2.2對(duì)出現(xiàn)以下情形之一的，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)辦理注銷：

a)有重大刑事犯罪前科人員；

b)有重大心理疾病人員；

c)利用義警名義從事營(yíng)利性或非法活動(dòng)；

d)未遵守保密規(guī)定；

e)其他不適宜從事義警活動(dòng)的。

5.3.3檔案管理

5.3.3.1應(yīng)通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)建立義警個(gè)人檔案，包括義警證（號(hào)）、技能特長(zhǎng)等，動(dòng)態(tài)記錄活動(dòng)內(nèi)容、

時(shí)長(zhǎng)和積分。

5.3.3.2數(shù)字化檔案保存期限應(yīng)不少于5年。

2

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6隊(duì)伍建設(shè)

人員

6.1.1應(yīng)具有完全民事行為能力，遵守中華人民共和國(guó)法律法規(guī)，服從管理，身心健康，品行端正，

自愿、無(wú)償參加義警活動(dòng)。

注：未成年人參加義警活動(dòng)應(yīng)在監(jiān)護(hù)人帶領(lǐng)下開展。

6.1.2應(yīng)具備治安安全防范的基本知識(shí)、良好的溝通能力和個(gè)人防護(hù)能力等。

6.1.3宜具備糾紛調(diào)解、法律咨詢、應(yīng)急救援、醫(yī)療護(hù)理、外語(yǔ)翻譯等技能。

6.1.4開展應(yīng)急救援的義警，應(yīng)具備應(yīng)急救援專業(yè)技能，并取得相應(yīng)資質(zhì)。

隊(duì)伍

6.2.1應(yīng)通過(guò)線上、線下等方式建立便捷的申請(qǐng)渠道，招募有意愿、有能力的人員加入義警隊(duì)伍。

6.2.2應(yīng)組織發(fā)動(dòng)平安巡防隊(duì)伍、平安類社會(huì)組織、公益類群團(tuán)組織、社會(huì)面聯(lián)盟組織等社會(huì)各類力

量加入義警隊(duì)伍，經(jīng)申請(qǐng)、審核后參與基層社會(huì)治理和平安建設(shè)活動(dòng)，隊(duì)伍組成內(nèi)容見附錄A。

6.2.3每支義警隊(duì)伍人數(shù)應(yīng)不少于5人，由屬地派出所指定1名隊(duì)長(zhǎng)，若干名副隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)隊(duì)伍的運(yùn)

行管理。

6.2.4每支隊(duì)伍每年應(yīng)組織開展不少于8次活動(dòng)，個(gè)人每年宜參與3次以上（含3次）活動(dòng)。

6.2.5宜結(jié)合義警隊(duì)伍特點(diǎn)，統(tǒng)一配備具有“杭州義警”標(biāo)識(shí)標(biāo)志的義警服裝，標(biāo)識(shí)標(biāo)志按附錄B。

社區(qū)警校和培訓(xùn)

6.3.1社區(qū)警校

6.3.1.1公安派出所按照“一警務(wù)區(qū)一社區(qū)警?！币?，充分利用社區(qū)警務(wù)室（站）、村（社區(qū)）鄰

里中心、黨群服務(wù)中心以及轄區(qū)企事業(yè)單位等現(xiàn)有場(chǎng)地資源，建立社區(qū)警校。

6.3.1.2應(yīng)具備義警招募、宣傳教育、技能培訓(xùn)和警務(wù)協(xié)商等功能。

6.3.1.3應(yīng)制定教學(xué)計(jì)劃，組織開展培訓(xùn)。

6.3.1.4應(yīng)不定期召開義警經(jīng)驗(yàn)分享、團(tuán)隊(duì)協(xié)作等交流活動(dòng)。

6.3.1.5應(yīng)懸掛統(tǒng)一的標(biāo)牌，在醒目位置直觀、清晰展示，標(biāo)牌示例見附錄C。

6.3.2培訓(xùn)

6.3.2.1應(yīng)按照“誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依托社區(qū)警校，采取線下集中授課或是線上自學(xué)形式，

開展理論培訓(xùn)和實(shí)踐培訓(xùn)，內(nèi)容包括：法律法規(guī)、安全防范、應(yīng)急救援、糾紛調(diào)解等。

6.3.2.2每個(gè)月應(yīng)至少開展1次培訓(xùn)，根據(jù)不同屬性、隊(duì)伍特長(zhǎng)以及任務(wù)需要，分類配置專業(yè)教官、

業(yè)務(wù)專家等師資力量。

6.3.2.3應(yīng)對(duì)治安突出問(wèn)題制定專題計(jì)劃，不定期開展安全宣傳培訓(xùn)。

7活動(dòng)內(nèi)容

信息收集

7.1.1義警發(fā)現(xiàn)的信息線索宜采用以下方式進(jìn)行報(bào)送：

a)線上：通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)進(jìn)行報(bào)送；

b)線下：通過(guò)報(bào)警、電話聯(lián)系民警或警民聯(lián)系箱報(bào)送。

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7.1.2報(bào)送的信息內(nèi)容應(yīng)包含時(shí)間、地點(diǎn)、事件等詳細(xì)內(nèi)容。

矛盾化解

7.2.1應(yīng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好治安糾紛調(diào)解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、勸阻、化解矛盾糾紛，防止矛盾升級(jí)轉(zhuǎn)化。

7.2.2參與矛盾糾紛化解人員應(yīng)具備一定的法律知識(shí)、調(diào)解能力和群眾工作能力。

巡邏防控

7.3.1義警巡邏防控內(nèi)容應(yīng)包含安全巡查、鄰里守望、護(hù)校安園、秩序維護(hù)等。

7.3.2開展巡邏防控的義警人數(shù)宜不少于2人，每次時(shí)間應(yīng)不少于1小時(shí)。

7.3.3義警巡邏線路應(yīng)由公安派出所確定。

7.3.4應(yīng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)在重點(diǎn)路段、重點(diǎn)部位及治安復(fù)雜區(qū)域，通過(guò)步巡與車巡等方式開展巡防，發(fā)

現(xiàn)可疑的人、事、物，安全隱患等異常情況應(yīng)及時(shí)報(bào)告。

7.3.5義警巡邏防控應(yīng)包含但不限于以下場(chǎng)景：

a)商業(yè)區(qū)：商場(chǎng)、超市、商業(yè)樓宇、商業(yè)步行街等；

b)人員密集場(chǎng)所：醫(yī)院、旅游景區(qū)、交通樞紐等；

c)居住區(qū)域：居民小區(qū)、村莊院落等；

d)校園周邊：中小學(xué)、幼兒園等學(xué)校周邊區(qū)域；

e)涉險(xiǎn)公共區(qū)域：江河水庫(kù)、山體林道等。

防范宣傳

7.4.1應(yīng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展治安安全防范和普法教育宣傳，內(nèi)容包含防盜、防騙、防黃賭毒、防矛盾

糾紛、防治安災(zāi)害事故、防溺水、反邪教等治安安全防范知識(shí)以及民法典、刑法、治安管理處罰法等法

律。

7.4.2宣傳方式應(yīng)包含但不限于：

a)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)協(xié)助公安機(jī)關(guān)傳播安全防范知識(shí)；

b)協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展線下安全宣防活動(dòng)，包括集中授課、播放防范宣傳片、發(fā)放宣傳資料等。

隱患排查

7.5.1應(yīng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展治安安全隱患排查并及時(shí)報(bào)告。

7.5.2隱患排查應(yīng)包含但不限于以下內(nèi)容：

a)黃賭毒等違法犯罪行為；

b)管制刀具、易燃易爆等可疑物品；

c)房屋違規(guī)出租、消防安全隱患；

d)矛盾糾紛、負(fù)面社會(huì)熱點(diǎn)；

e)流浪乞討、精神行為異常等人員；

f)其他可能影響社會(huì)治安的隱患。

先期應(yīng)急處突

7.6.1應(yīng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)對(duì)走失、意外落水、傷患等人員開展先期救援救助，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

7.6.2先期應(yīng)急處突方式應(yīng)包含但不限于：

a)人員疏散和安置；

b)向相關(guān)部門進(jìn)行求助；

c)對(duì)受傷人員進(jìn)行急救。

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幫扶教育

7.7.1應(yīng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)對(duì)安置幫教人員、社區(qū)矯正人員、不良行為未成年人以及孤寡、獨(dú)居老人、困

境、留守兒童等群體進(jìn)行幫扶教育。

7.7.2參與幫扶教育的義警宜從事心理咨詢師、法律咨詢師、教育工作者等職業(yè)，內(nèi)容包含但不限于：

a)對(duì)安置幫教人員和社區(qū)矯正人員提供生活幫助、心理支持，以改善家庭和社會(huì)關(guān)系；

b)對(duì)不良行為未成年人提供心理疏導(dǎo)、道德與法治教育，引導(dǎo)樹立正確的人生觀和價(jià)值觀；

c)對(duì)孤寡、獨(dú)居老人、困境、留守兒童提供力所能及的關(guān)愛幫扶。

8監(jiān)督評(píng)價(jià)

應(yīng)對(duì)義警管理開展監(jiān)督，可采取行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等方式。

應(yīng)接受公安機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)，暢通反饋渠道。

對(duì)表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的義警，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定規(guī)范推薦申報(bào)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。符合見義勇為行為的，

應(yīng)及時(shí)確認(rèn)見義勇為行為。

應(yīng)對(duì)監(jiān)督、評(píng)價(jià)情況進(jìn)行收集和分析，并采取改進(jìn)措施。

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附錄A

（資料性）

義警隊(duì)伍組成

義警隊(duì)伍組成見表A.1。

表A.1義警隊(duì)伍組成

類型組成形式

小區(qū)物業(yè)、企事業(yè)單位等在冊(cè)保安員、專（兼）職網(wǎng)格員及樓道長(zhǎng)、單元長(zhǎng)、院落長(zhǎng)、居民小組長(zhǎng)

平安巡防隊(duì)伍

及社區(qū)黨員

社會(huì)團(tuán)體和群眾自愿發(fā)起成立、在民政部門注冊(cè)、以開展平安創(chuàng)建工作為主的社會(huì)組織，如“武林

平安類社會(huì)組織

大媽”“運(yùn)河大媽”等

保安協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)、外管協(xié)會(huì)、游泳救生協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)及專業(yè)救援隊(duì)，如“公羊會(huì)”“公狼”

公益類群團(tuán)組織

救援隊(duì)等

社會(huì)面聯(lián)盟組織公安機(jī)關(guān)或政府部門組織建立的社會(huì)組織，如“銀行反詐聯(lián)盟