城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊踩芾硎謨?cè)前言城鎮(zhèn)燃?xì)庾鳛楝F(xiàn)代城市不可或缺的能源基礎(chǔ)設(shè)施，其安全穩(wěn)定供應(yīng)直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行和廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。燃?xì)夤艿雷鳛槿細(xì)廨斔偷闹饕d體，遍布城市各個(gè)角落，其安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的工程，容不得絲毫懈怠。本手冊(cè)旨在結(jié)合當(dāng)前城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿拦芾淼膶?shí)際需求，從管理理念、職責(zé)劃分、關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制到應(yīng)急處置等方面，提供一套相對(duì)完整且具有操作性的指引，以期為相關(guān)單位和從業(yè)人員提供參考，共同筑牢城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩谰€。一、重要性與基本原則（一）安全管理的重要性城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿廊缤鞘械摹把堋保坏┌l(fā)生泄漏、爆燃等事故，不僅可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，還可能引發(fā)區(qū)域性的公共安全事件，對(duì)城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。因此，將燃?xì)夤艿腊踩芾碇糜谑孜?，是踐行“人民至上、生命至上”理念的必然要求，也是燃?xì)庑袠I(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本前提。（二）安全管理的基本原則1.安全第一，預(yù)防為主，綜合治理：始終將安全放在優(yōu)先位置，通過(guò)科學(xué)的預(yù)防措施和系統(tǒng)的治理手段，最大限度消除安全隱患，將事故風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)。2.黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)：明確各級(jí)管理者和從業(yè)人員的安全職責(zé)，確保安全責(zé)任層層落實(shí)，壓力層層傳導(dǎo)，形成全員參與、各負(fù)其責(zé)的安全管理格局。3.全過(guò)程管控，源頭治理：從燃?xì)夤艿赖囊?guī)劃、設(shè)計(jì)、選材、施工、驗(yàn)收，到運(yùn)行、維護(hù)、檢測(cè)、更新改造直至廢棄，實(shí)施全生命周期的安全管理，著重抓好源頭風(fēng)險(xiǎn)管控。4.科技興安，提升效能：積極采用先進(jìn)的檢測(cè)監(jiān)測(cè)技術(shù)、信息化管理手段和智能化運(yùn)維模式，提升燃?xì)夤艿腊踩芾淼目萍己亢凸芾硇堋?.依法依規(guī)，嚴(yán)格管理：嚴(yán)格遵守國(guó)家及地方關(guān)于燃?xì)夤芾淼姆煞ㄒ?guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，使安全管理工作制度化、規(guī)范化。二、管理職責(zé)（一）政府監(jiān)管層面各級(jí)政府及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)肩負(fù)著燃?xì)獍踩谋O(jiān)管責(zé)任，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)燃?xì)夤艿酪?guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、隱患排查治理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督指導(dǎo)，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，組織開(kāi)展安全檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，提升行業(yè)整體安全水平。（二）燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)層面燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)是燃?xì)夤艿腊踩芾淼呢?zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全管理制度，配備專(zhuān)業(yè)的安全管理和技術(shù)人員，保障安全投入，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)操作規(guī)程，確保燃?xì)夤艿老到y(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。1.安全管理部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部的燃?xì)夤艿腊踩芾砉ぷ鳎M織制定和實(shí)施安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展安全檢查和隱患排查治理，監(jiān)督各項(xiàng)安全措施的落實(shí)，負(fù)責(zé)事故的調(diào)查處理和統(tǒng)計(jì)上報(bào)。2.運(yùn)行維護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)燃?xì)夤艿赖娜粘Ｑ矙z、維護(hù)保養(yǎng)、泄漏檢測(cè)、應(yīng)急搶修等工作，嚴(yán)格按照操作規(guī)程執(zhí)行作業(yè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理管道運(yùn)行中的異常情況，確保管道設(shè)施的完好。3.工程技術(shù)部門(mén)負(fù)責(zé)燃?xì)夤艿拦こ痰囊?guī)劃設(shè)計(jì)、施工管理、竣工驗(yàn)收等工作，確保新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目符合安全標(biāo)準(zhǔn)，選用合格的材料設(shè)備，嚴(yán)格控制施工質(zhì)量。4.物資采購(gòu)與倉(cāng)儲(chǔ)部門(mén)負(fù)責(zé)燃?xì)夤艿兰案綄僭O(shè)施、維修材料、安全防護(hù)用品等的采購(gòu)、驗(yàn)收和倉(cāng)儲(chǔ)管理，確保所采購(gòu)物資符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求。（三）從業(yè)人員層面燃?xì)夤艿腊踩芾黼x不開(kāi)每一位從業(yè)人員的認(rèn)真負(fù)責(zé)。從業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程和勞動(dòng)紀(jì)律，熟練掌握本崗位的安全技能和應(yīng)急處置方法，積極參與安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，增強(qiáng)安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)報(bào)告并采取初步控制措施。三、管道規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)階段的安全管理燃?xì)夤艿赖陌踩加诳茖W(xué)合理的規(guī)劃與嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的設(shè)計(jì)施工。這一階段的管理是保障管道本質(zhì)安全的基礎(chǔ)。（一）規(guī)劃選址管道規(guī)劃應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和燃?xì)鈱?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的要求，充分考慮周邊環(huán)境因素，避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重要設(shè)施保護(hù)區(qū)等危險(xiǎn)區(qū)域。在人口密集區(qū)、交通干道等區(qū)域，應(yīng)合理確定管道走向和埋深，減少外部干擾。（二）設(shè)計(jì)管理設(shè)計(jì)單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，嚴(yán)格按照國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)文件應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的內(nèi)部審核和第三方審查。設(shè)計(jì)中應(yīng)充分考慮管道的材質(zhì)選擇、腐蝕防護(hù)、壓力等級(jí)、連接方式、閥門(mén)設(shè)置、陰極保護(hù)、泄漏檢測(cè)及緊急切斷等安全措施。對(duì)于復(fù)雜地段或特殊情況，應(yīng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)估。（三）施工管理施工單位必須具備相應(yīng)的施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可，嚴(yán)格按照經(jīng)審查合格的設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工。施工前應(yīng)編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)和安全專(zhuān)項(xiàng)方案，并對(duì)施工人員進(jìn)行技術(shù)交底和安全培訓(xùn)。施工過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量控制和安全管理，特別是對(duì)管道焊接、防腐、回填等關(guān)鍵工序要嚴(yán)格把關(guān)，做好隱蔽工程的檢查驗(yàn)收記錄。（四）材料與設(shè)備驗(yàn)收用于燃?xì)夤艿拦こ痰墓懿摹⒐芗?、閥門(mén)、防腐材料等必須是符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的合格產(chǎn)品，并具有出廠合格證、質(zhì)量證明書(shū)等文件。進(jìn)場(chǎng)時(shí)應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)驗(yàn)收，不合格產(chǎn)品嚴(yán)禁使用。（五）竣工驗(yàn)收工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容應(yīng)包括工程質(zhì)量、安全設(shè)施、技術(shù)資料等是否符合設(shè)計(jì)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程，不得投入使用。驗(yàn)收合格后，應(yīng)及時(shí)完善工程技術(shù)檔案。四、運(yùn)行維護(hù)與巡檢燃?xì)夤艿劳度脒\(yùn)行后，日常的運(yùn)行維護(hù)與巡檢是及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患、防止事故發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（一）日常巡檢應(yīng)根據(jù)管道的重要程度、運(yùn)行工況、周邊環(huán)境等因素，制定合理的巡檢周期和巡檢路線。巡檢人員應(yīng)配備必要的檢測(cè)工具和通訊設(shè)備，對(duì)管道沿線及附屬設(shè)施進(jìn)行巡查，重點(diǎn)關(guān)注是否有第三方施工、占?jí)?、腐蝕、泄漏、覆土異常、標(biāo)志樁損壞或丟失等情況。巡檢記錄應(yīng)詳實(shí)、準(zhǔn)確，并及時(shí)歸檔。（二）定期檢測(cè)除日常巡檢外，還應(yīng)定期對(duì)燃?xì)夤艿肋M(jìn)行專(zhuān)業(yè)檢測(cè)。包括管道外防腐層檢測(cè)、管道壁厚測(cè)定、陰極保護(hù)系統(tǒng)有效性檢測(cè)、泄漏檢測(cè)等。對(duì)于老舊管道或運(yùn)行環(huán)境復(fù)雜的管道，應(yīng)適當(dāng)縮短檢測(cè)周期，可采用先進(jìn)的內(nèi)檢測(cè)技術(shù)（如智能清管器）對(duì)管道內(nèi)部狀況進(jìn)行評(píng)估。（三）維護(hù)保養(yǎng)根據(jù)巡檢和檢測(cè)結(jié)果，對(duì)管道及附屬設(shè)施進(jìn)行有針對(duì)性的維護(hù)保養(yǎng)。包括閥門(mén)的定期操作與潤(rùn)滑、儀表的校驗(yàn)、陰極保護(hù)系統(tǒng)的維護(hù)、管道腐蝕的修復(fù)、裸露管道的保護(hù)等，確保各項(xiàng)設(shè)施處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。（四）第三方施工監(jiān)護(hù)加強(qiáng)對(duì)管道沿線第三方施工活動(dòng)的監(jiān)護(hù)管理。建立健全第三方施工告知、審批和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)制度。監(jiān)護(hù)人員應(yīng)全程在場(chǎng)，向施工單位明確管道位置、走向和安全距離要求，監(jiān)督施工單位采取有效的保護(hù)措施，防止施工不當(dāng)造成管道損壞。（五）用戶(hù)端管理加強(qiáng)對(duì)用戶(hù)用氣安全的宣傳和指導(dǎo)，定期對(duì)用戶(hù)室內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改用戶(hù)端存在的安全隱患，如私接私改、燃?xì)饩叱谑褂?、連接軟管老化等。五、管道檢測(cè)與評(píng)估定期對(duì)燃?xì)夤艿肋M(jìn)行全面檢測(cè)與科學(xué)評(píng)估，是掌握管道運(yùn)行狀態(tài)、預(yù)測(cè)管道剩余壽命、制定維修改造計(jì)劃的重要依據(jù)。（一）外檢測(cè)主要包括對(duì)管道外防腐層狀況的檢測(cè)（如電火花檢漏、地面檢漏儀檢測(cè)）和對(duì)管道周邊土壤腐蝕性的檢測(cè)，以及陰極保護(hù)系統(tǒng)的有效性評(píng)估。外檢測(cè)有助于發(fā)現(xiàn)管道的外部腐蝕、防腐層破損等問(wèn)題。（二）內(nèi)檢測(cè)內(nèi)檢測(cè)技術(shù)是目前評(píng)估管道內(nèi)部狀況的有效手段，通過(guò)將攜帶傳感器的智能清管器送入管道內(nèi)部，可檢測(cè)出管道的腐蝕、凹陷、裂紋、變形、結(jié)垢以及焊縫缺陷等。內(nèi)檢測(cè)前需對(duì)管道進(jìn)行必要的清管和通球試驗(yàn)，確保管道具備檢測(cè)條件。（三）壓力試驗(yàn)對(duì)于新建、改建、大修后的管道，以及運(yùn)行中懷疑存在強(qiáng)度問(wèn)題的管道，應(yīng)進(jìn)行壓力試驗(yàn)。壓力試驗(yàn)分為強(qiáng)度試驗(yàn)和氣密性試驗(yàn)，以驗(yàn)證管道的承壓能力和嚴(yán)密性。（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基于檢測(cè)數(shù)據(jù)和管道運(yùn)行歷史，結(jié)合管道所處環(huán)境、輸送介質(zhì)特性等因素，對(duì)管道進(jìn)行系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)識(shí)別潛在的危害因素，分析事故發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重程度，確定管道的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為制定針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)控制措施提供依據(jù)。（五）評(píng)估結(jié)果應(yīng)用根據(jù)管道檢測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定管道維修、更新或改造計(jì)劃。對(duì)于存在嚴(yán)重安全隱患的管道，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行修復(fù)或更換；對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較高的管段，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)控，縮短檢測(cè)周期；對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)可接受的管段，可按計(jì)劃進(jìn)行常規(guī)維護(hù)。六、隱患排查與治理隱患是事故的根源，必須建立健全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早治理。（一）隱患排查建立常態(tài)化的隱患排查機(jī)制，結(jié)合日常巡檢、定期檢測(cè)、專(zhuān)項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查等多種形式，全面排查燃?xì)夤艿涝谠O(shè)計(jì)、施工、材質(zhì)、運(yùn)行、維護(hù)、周邊環(huán)境等方面存在的安全隱患。鼓勵(lì)員工和社會(huì)公眾參與隱患舉報(bào)。（二）隱患分級(jí)分類(lèi)根據(jù)隱患的嚴(yán)重程度、可能造成后果的大小，對(duì)排查出的隱患進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)管理。一般可分為重大隱患和一般隱患。重大隱患應(yīng)立即停產(chǎn)停業(yè)整改，并上報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)；一般隱患應(yīng)限期整改。（三）隱患治理對(duì)排查出的隱患，要明確責(zé)任單位、責(zé)任人和整改期限，制定整改方案和安全防范措施。整改過(guò)程中要加強(qiáng)監(jiān)控，確保整改到位。隱患治理完成后，應(yīng)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可銷(xiāo)號(hào)。對(duì)于暫時(shí)不能立即整改的隱患，必須采取有效的監(jiān)控措施，制定應(yīng)急預(yù)案，確保安全。（四）閉環(huán)管理建立隱患排查、登記、評(píng)估、治理、驗(yàn)收、銷(xiāo)號(hào)的閉環(huán)管理流程，確保每一條隱患都能得到及時(shí)有效的處理。對(duì)隱患治理情況要進(jìn)行跟蹤督辦，防止隱患擱置或反彈。七、維修與更新改造隨著運(yùn)行時(shí)間的增長(zhǎng)和外部環(huán)境的變化，燃?xì)夤艿啦豢杀苊獾貢?huì)出現(xiàn)老化、腐蝕、損壞等情況，及時(shí)進(jìn)行維修和更新改造是保障管道安全的必要措施。（一）維修管理管道維修分為日常維修和緊急搶修。日常維修應(yīng)制定詳細(xì)的作業(yè)方案，辦理作業(yè)許可，落實(shí)安全防護(hù)措施。緊急搶修應(yīng)遵循“先控制、后處置”的原則，快速響應(yīng)，果斷處置，防止事態(tài)擴(kuò)大。維修作業(yè)必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程。（二）更新改造計(jì)劃根據(jù)管道檢測(cè)評(píng)估結(jié)果、運(yùn)行年限、腐蝕速率以及城市發(fā)展規(guī)劃等因素，制定科學(xué)合理的管道更新改造中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。優(yōu)先安排對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)高、隱患突出的老舊管道進(jìn)行更新改造。（三）新材料與新技術(shù)應(yīng)用在管道更新改造中，應(yīng)積極推廣應(yīng)用耐腐蝕、強(qiáng)度高、壽命長(zhǎng)的新型管材和先進(jìn)的施工技術(shù)，如PE管、鋼管防腐新技術(shù)、非開(kāi)挖修復(fù)技術(shù)等，提高管道的安全性能和施工效率，減少對(duì)城市交通和環(huán)境的影響。（四）改造工程管理管道更新改造工程應(yīng)參照新建工程的管理要求，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目報(bào)批、設(shè)計(jì)審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收等程序，確保改造工程質(zhì)量。八、人員培訓(xùn)與應(yīng)急演練高素質(zhì)的從業(yè)人員和高效的應(yīng)急處置能力是應(yīng)對(duì)燃?xì)夤艿劳话l(fā)事件的關(guān)鍵保障。（一）安全培訓(xùn)建立健全從業(yè)人員安全培訓(xùn)制度，定期對(duì)管理人員、技術(shù)人員、一線操作人員進(jìn)行安全知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能和應(yīng)急處置能力的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括燃?xì)饣A(chǔ)知識(shí)、管道安全技術(shù)、操作規(guī)程、法律法規(guī)、事故案例分析、應(yīng)急救援等。未經(jīng)培訓(xùn)合格的人員不得上崗作業(yè)。（二）應(yīng)急演練制定完善的燃?xì)夤艿朗鹿蕬?yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)程序、處置措施和保障機(jī)制。定期組織開(kāi)展不同類(lèi)型、不同規(guī)模的應(yīng)急演練，如泄漏處置、火災(zāi)爆炸、搶修作業(yè)等。通過(guò)演練檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力，提高從業(yè)人員的應(yīng)急反應(yīng)和處置技能。演練結(jié)束后要進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)修訂預(yù)案和改進(jìn)工作。（三）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)組建專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急搶修隊(duì)伍，配備必要的搶修設(shè)備、工具、通訊器材和個(gè)人防護(hù)用品，并確保其處于良好狀態(tài)。應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)24小時(shí)待命，接到事故報(bào)警后能迅速出動(dòng)，有效處置。九、檔案資料管理完善的檔案資料是燃?xì)夤艿廊芷诠芾淼闹匾A(chǔ)，也是追溯歷史、分析問(wèn)題、持續(xù)改進(jìn)的依據(jù)。（一）檔案內(nèi)容燃?xì)夤艿罊n案應(yīng)包括從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行、維護(hù)、檢測(cè)、維修、更新改造直至報(bào)廢的全過(guò)程資料。主要包括：工程技術(shù)資料（設(shè)計(jì)圖紙、施工記錄、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、材料設(shè)備合格證等）、運(yùn)行管理資料（巡檢記錄、維護(hù)記錄、檢測(cè)報(bào)告、隱患治理記錄等）、安全管理資料（安全制度、培訓(xùn)記錄、應(yīng)急演練記錄、事故記錄等）。（二）檔案管理要求檔案資料應(yīng)齊全、準(zhǔn)確、規(guī)范，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，專(zhuān)人負(fù)責(zé)。建立檔案借閱、復(fù)制、保管制度，確保