2023年度建筑工程安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告一、引言建筑工程作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，其安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到從業(yè)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，更直接影響到行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。2023年，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變及行業(yè)持續(xù)發(fā)展的背景下，建筑工程領(lǐng)域的安全管理面臨著新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。本報(bào)告旨在通過對2023年度建筑工程安全風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性梳理、識別與評估，分析主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的成因與表現(xiàn)形式，并提出針對性的防控策略與建議，以期為行業(yè)管理部門、企業(yè)及相關(guān)從業(yè)者提供具有參考價(jià)值的安全指引，共同推動(dòng)建筑工程安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定向好。本報(bào)告的評估范圍涵蓋了房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通水利等主要工程類型，評估周期為2023年1月1日至2023年12月31日。評估方法主要包括文獻(xiàn)研究、行業(yè)數(shù)據(jù)分析（注：本文中不體現(xiàn)具體數(shù)據(jù)）、典型案例剖析、專家訪談及現(xiàn)場調(diào)研等多種手段相結(jié)合，力求評估結(jié)果的客觀性與準(zhǔn)確性。二、2023年度建筑工程安全形勢總體概覽2023年，全國建筑工程領(lǐng)域在各級政府監(jiān)管部門的嚴(yán)格要求和行業(yè)企業(yè)的共同努力下，安全生產(chǎn)意識普遍增強(qiáng)，安全管理體系逐步完善，安全投入持續(xù)加大，安全生產(chǎn)形勢總體呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好”的態(tài)勢。事故總量與傷亡人數(shù)較往年均有不同程度的下降，重特大事故得到有效遏制。然而，我們也必須清醒地認(rèn)識到，建筑行業(yè)固有的高風(fēng)險(xiǎn)性、復(fù)雜性以及點(diǎn)多面廣、人員流動(dòng)性大等特點(diǎn)并未根本改變。隨著新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的廣泛應(yīng)用，以及超大體量、超高難度工程的不斷涌現(xiàn)，新的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)亦隨之產(chǎn)生。部分企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、安全管理體系不健全、一線作業(yè)人員安全技能不足等問題依然是制約安全生產(chǎn)水平進(jìn)一步提升的瓶頸。三、主要安全風(fēng)險(xiǎn)因素識別與剖析（一）人的因素：安全管理的核心與難點(diǎn)人的不安全行為是引發(fā)建筑安全事故的最主要原因。2023年，這方面的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在：1.一線作業(yè)人員安全意識淡薄與技能不足：部分工人，特別是臨時(shí)用工和農(nóng)民工群體，對安全生產(chǎn)的重要性認(rèn)識不足，存在僥幸心理，習(xí)慣性違章作業(yè)現(xiàn)象依然突出。例如，不按規(guī)定佩戴安全帽、安全帶，隨意拆除安全防護(hù)設(shè)施，違規(guī)操作機(jī)械設(shè)備等。同時(shí)，其安全技能和應(yīng)急處置能力也有待提升，對新工藝、新設(shè)備的安全操作規(guī)程掌握不熟練。2.管理人員安全履職不到位：部分項(xiàng)目管理人員對安全生產(chǎn)重視程度不夠，存在“重進(jìn)度、輕安全”的傾向。安全管理制度流于形式，未能有效落實(shí)到施工全過程。對現(xiàn)場隱患排查治理不徹底、不及時(shí)，對違章行為查處不力，甚至姑息遷就。3.特種作業(yè)人員持證上崗率與實(shí)際操作能力不匹配：盡管相關(guān)法規(guī)要求特種作業(yè)人員必須持證上崗，但在實(shí)際操作中，仍存在無證上崗、持假證上崗或證書與實(shí)際操作崗位不符的情況。部分持證人員也存在“證高能低”現(xiàn)象，實(shí)際操作技能與證書要求存在差距。（二）物的因素：設(shè)備與物料的本質(zhì)安全物的不安全狀態(tài)是事故發(fā)生的物質(zhì)基礎(chǔ)。2023年，物的因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)主要包括：1.機(jī)械設(shè)備安全隱患：施工機(jī)械設(shè)備老化、維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)，導(dǎo)致設(shè)備帶病運(yùn)行。起重機(jī)械、施工電梯、吊籃等特種設(shè)備的安裝、拆卸、使用、檢驗(yàn)檢測等環(huán)節(jié)管理不規(guī)范，存在傾覆、墜落等重大風(fēng)險(xiǎn)。臨時(shí)用電線路敷設(shè)不規(guī)范，私拉亂接現(xiàn)象普遍，易引發(fā)觸電事故。2.建筑材料質(zhì)量與使用風(fēng)險(xiǎn)：部分項(xiàng)目為追求經(jīng)濟(jì)效益，使用不合格或不符合設(shè)計(jì)要求的建筑材料、安全防護(hù)用品，如劣質(zhì)安全帽、安全帶、腳手架鋼管、扣件等，從源頭上埋下安全隱患。材料堆放不規(guī)范也可能導(dǎo)致坍塌、物體打擊等事故。（三）環(huán)境因素：復(fù)雜條件下的安全挑戰(zhàn)施工環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性對安全生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：1.施工現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜多變：建筑施工現(xiàn)場往往空間有限、工序交叉作業(yè)多、人員物料密集，極易發(fā)生碰撞、擠壓、物體打擊等事故。深基坑、高支模、腳手架、有限空間等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，其作業(yè)環(huán)境本身就具有高風(fēng)險(xiǎn)特性。2.不良?xì)夂驐l件影響：2023年，極端天氣事件頻發(fā)，高溫、暴雨、雷電、臺風(fēng)、冰雪等對建筑施工安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。高溫易導(dǎo)致工人中暑、疲勞作業(yè)；暴雨可能引發(fā)基坑坍塌、邊坡失穩(wěn)、觸電；臺風(fēng)和強(qiáng)風(fēng)則對高處作業(yè)、起重吊裝作業(yè)構(gòu)成極大風(fēng)險(xiǎn)。3.夜間及交叉作業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：夜間施工照明不足，作業(yè)人員視覺疲勞，易發(fā)生安全事故。多工種、多工序交叉作業(yè)時(shí)，若協(xié)調(diào)不當(dāng)、指揮不力，極易因工序沖突、空間交叉而引發(fā)碰撞、墜落等事故。（四）管理因素：制度建設(shè)與執(zhí)行的短板安全管理的缺陷是導(dǎo)致事故發(fā)生的深層次原因：1.安全生產(chǎn)責(zé)任體系不健全：部分企業(yè)未能嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，安全生產(chǎn)責(zé)任制未能層層分解、落實(shí)到人。安全管理機(jī)構(gòu)和人員配備不足，難以有效開展工作。2.安全管理制度不完善或執(zhí)行不力：雖然多數(shù)企業(yè)都建立了安全生產(chǎn)管理制度，但部分制度針對性不強(qiáng)、可操作性差，或未能得到有效執(zhí)行。安全培訓(xùn)教育流于形式，未能真正提升從業(yè)人員的安全素養(yǎng)。隱患排查治理機(jī)制不健全，對排查出的隱患未能及時(shí)整改閉環(huán)。3.安全投入不足：在市場競爭壓力下，部分企業(yè)為降低成本，壓縮安全投入，導(dǎo)致安全防護(hù)設(shè)施簡陋、老化，安全技術(shù)措施難以落實(shí)，應(yīng)急救援物資儲備不足。4.應(yīng)急管理能力有待提升：應(yīng)急預(yù)案編制不科學(xué)、不完善，與實(shí)際情況脫節(jié)。應(yīng)急演練頻次不足、形式化，未能有效檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和提升人員的應(yīng)急處置能力。事故發(fā)生后，應(yīng)急響應(yīng)不及時(shí)、處置不當(dāng)，可能導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大。四、典型事故案例反思與警示（概要）2023年，建筑行業(yè)依然發(fā)生了一些令人痛心的安全事故，這些事故無一不與上述風(fēng)險(xiǎn)因素相關(guān)。例如，某深基坑坍塌事故，暴露出地質(zhì)勘察不細(xì)致、支護(hù)設(shè)計(jì)不合理、施工過程監(jiān)控不到位以及應(yīng)急預(yù)案缺失等多重問題；某高處墜落事故，則反映了作業(yè)人員安全意識淡薄、安全防護(hù)措施不到位以及現(xiàn)場管理混亂等頑疾。這些血的教訓(xùn)警示我們，安全生產(chǎn)任何時(shí)候都不能掉以輕心，必須警鐘長鳴，常抓不懈。每一起事故的背后，都能追溯到責(zé)任的缺失和管理的漏洞。五、風(fēng)險(xiǎn)管控成效與尚存挑戰(zhàn)（一）2023年風(fēng)險(xiǎn)管控積極成效面對嚴(yán)峻的安全形勢，各級政府監(jiān)管部門與行業(yè)企業(yè)共同努力，在風(fēng)險(xiǎn)管控方面取得了一定成效：1.監(jiān)管力度持續(xù)加大：各地深入開展建筑施工安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，對事故企業(yè)和責(zé)任人依法嚴(yán)肅處理，形成了有效震懾。智慧工地、遠(yuǎn)程監(jiān)控等信息化監(jiān)管手段的應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，提升了監(jiān)管效能。2.企業(yè)主體責(zé)任意識有所增強(qiáng)：越來越多的企業(yè)開始認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性，逐步加大安全投入，完善安全管理體系，積極開展安全培訓(xùn)和隱患排查治理。3.新技術(shù)應(yīng)用助力安全管理：BIM技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等在施工安全管理中的應(yīng)用，為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、隱患排查、過程監(jiān)控等提供了新的技術(shù)支撐，提升了安全管理的智能化水平。（二）風(fēng)險(xiǎn)管控面臨的主要挑戰(zhàn)盡管取得了一定成效，但建筑工程安全風(fēng)險(xiǎn)管控仍面臨諸多挑戰(zhàn)：1.行業(yè)發(fā)展與安全管理的矛盾依然突出：在追求工程進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動(dòng)下，安全管理的優(yōu)先級有時(shí)會被降低。2.從業(yè)人員結(jié)構(gòu)與素質(zhì)問題短期內(nèi)難以根本改變：一線作業(yè)人員流動(dòng)性大、文化水平相對偏低的現(xiàn)狀，給安全培訓(xùn)和管理帶來持續(xù)壓力。3.新興風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見與管控能力不足：對于超高層、超跨度、地下工程以及新型建造方式帶來的新風(fēng)險(xiǎn)，行業(yè)整體的認(rèn)知和管控經(jīng)驗(yàn)尚顯不足。4.長效機(jī)制建設(shè)任重道遠(yuǎn)：如何將階段性的整治成果轉(zhuǎn)化為常態(tài)化、制度化的管理機(jī)制，是未來需要重點(diǎn)解決的問題。六、2024年度安全風(fēng)險(xiǎn)防控策略與建議為有效應(yīng)對上述風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)提升建筑工程安全生產(chǎn)水平，特提出以下策略與建議：（一）強(qiáng)化政府監(jiān)管與服務(wù)，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任1.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系：結(jié)合行業(yè)發(fā)展和新技術(shù)應(yīng)用，及時(shí)修訂和完善建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為安全管理提供明確依據(jù)。2.創(chuàng)新監(jiān)管方式方法：進(jìn)一步推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“智慧監(jiān)管”等模式，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，保持高壓態(tài)勢。3.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任：督促企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各層級、各崗位的安全職責(zé)。強(qiáng)化對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全管理人員的考核與責(zé)任追究。4.加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)：建立健全建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價(jià)機(jī)制，將信用評價(jià)結(jié)果與市場準(zhǔn)入、資質(zhì)升級、招投標(biāo)等掛鉤，形成“守信激勵(lì)、失信懲戒”的良好氛圍。（二）提升從業(yè)人員安全素質(zhì)，筑牢安全思想防線1.深化安全培訓(xùn)教育：推行分級分類培訓(xùn)，針對不同崗位、不同工種制定差異化的培訓(xùn)內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化對新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備安全操作規(guī)程的培訓(xùn)。鼓勵(lì)采用VR/AR等沉浸式培訓(xùn)手段，提高培訓(xùn)效果。2.加強(qiáng)特種作業(yè)人員管理：嚴(yán)格特種作業(yè)人員考核發(fā)證和復(fù)審制度，確保其具備相應(yīng)的安全操作技能。加強(qiáng)對持證人員實(shí)際操作能力的抽查與評估。3.弘揚(yáng)安全文化：積極培育和弘揚(yáng)“生命至上、安全第一”的安全文化，提高全員安全意識和自我保護(hù)能力。鼓勵(lì)從業(yè)人員主動(dòng)參與安全管理，舉報(bào)不安全行為和隱患。（三）優(yōu)化現(xiàn)場安全管理，消除物的不安全狀態(tài)1.強(qiáng)化施工組織設(shè)計(jì)與方案管理：對于危大工程，必須編制專項(xiàng)施工方案并按規(guī)定進(jìn)行論證審查。確保施工方案的科學(xué)性、可行性和安全性，并嚴(yán)格按照方案組織施工。2.加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備與物料管理：建立健全機(jī)械設(shè)備采購、租賃、安裝、驗(yàn)收、使用、維護(hù)、保養(yǎng)、報(bào)廢等全過程管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行建筑材料進(jìn)場檢驗(yàn)制度，杜絕不合格材料用于工程實(shí)體。3.規(guī)范施工現(xiàn)場安全防護(hù)：嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施，重點(diǎn)加強(qiáng)高處作業(yè)、臨邊洞口、起重吊裝、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)部位的安全防護(hù)。（四）健全安全管理體系，提升應(yīng)急處置能力1.完善安全管理制度并狠抓落實(shí)：企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，制定完善的安全管理制度和操作規(guī)程，并確保制度的剛性執(zhí)行。加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查與考核。2.加大安全投入保障力度：督促企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，確保安全防護(hù)設(shè)施、安全培訓(xùn)、隱患治理、應(yīng)急救援等方面的投入。3.提升應(yīng)急管理水平：指導(dǎo)企業(yè)編制科學(xué)完善的應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展針對性強(qiáng)、實(shí)戰(zhàn)化的應(yīng)急演練。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和物資儲備，提升事故快速響應(yīng)和應(yīng)急處置能力。（五）推動(dòng)科技興安，提升本質(zhì)安全水平1.推廣應(yīng)用先進(jìn)安全技術(shù)與裝備：鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)和應(yīng)用智能化、自動(dòng)化的安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、防碰撞系統(tǒng)、智能安全帽等，提升風(fēng)險(xiǎn)感知和預(yù)控能力。2.深化BIM技術(shù)在安全管理中的應(yīng)用：利用BIM技術(shù)進(jìn)行施工過程模擬、碰撞檢查、安全隱患預(yù)演，提前發(fā)現(xiàn)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。3.加強(qiáng)安全技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化：支持建筑安全領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)先進(jìn)、成熟的安全技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)在行業(yè)內(nèi)的推廣應(yīng)用。七、結(jié)論與展望2023年，建筑工程安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多樣性與動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不利因素以及管理的缺陷共同構(gòu)成了主要風(fēng)險(xiǎn)來源。通過對這些風(fēng)險(xiǎn)的識別與剖析，我們可以清晰地看到，建筑安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、從業(yè)人員乃至全社會的共同努