校車安全管理責(zé)任分工及執(zhí)行方案孩子們的安全，是全社會共同的牽掛，而校車作為接送學(xué)生上下學(xué)的重要交通工具，其安全管理更是重中之重。一個(gè)完善的校車安全管理體系，離不開清晰的責(zé)任分工和有力的執(zhí)行方案。本文旨在梳理校車安全管理中的各方責(zé)任，并提出一套具有操作性的執(zhí)行框架，以期為保障學(xué)生出行安全貢獻(xiàn)一份力量。一、校車安全管理責(zé)任分工原則校車安全管理絕非單一部門或個(gè)人的責(zé)任，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方協(xié)同，齊抓共管。在責(zé)任劃分上，應(yīng)遵循以下原則：1.黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)原則：各級黨委政府對校車安全負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在履行本職工作的同時(shí)，必須承擔(dān)相應(yīng)的校車安全管理責(zé)任。2.“三管三必須”原則：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。各相關(guān)職能部門在其職責(zé)范圍內(nèi)，對校車安全負(fù)監(jiān)管責(zé)任。3.誰主管、誰負(fù)責(zé)原則：明確各環(huán)節(jié)、各崗位的直接責(zé)任人和間接責(zé)任人，確保責(zé)任落實(shí)到崗、到人。4.屬地管理、分級負(fù)責(zé)原則：地方政府對本行政區(qū)域內(nèi)的校車安全負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，上級政府對下級政府進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。二、校車安全管理具體責(zé)任分工（一）地方人民政府責(zé)任地方人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)校車安全管理的領(lǐng)導(dǎo)核心，應(yīng)將校車安全納入當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)和社會治安綜合治理體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決校車安全管理中的重大問題。具體包括：*制定并組織實(shí)施與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和學(xué)生數(shù)量相適應(yīng)的校車服務(wù)規(guī)劃，合理確定校車運(yùn)營模式。*建立健全校車安全管理聯(lián)席會議制度，定期研究、部署、督促、檢查校車安全管理工作。*保障校車安全管理經(jīng)費(fèi)投入，對校車購置、運(yùn)營、維護(hù)等方面給予必要的財(cái)政支持，特別是對農(nóng)村地區(qū)和困難群體學(xué)生的校車服務(wù)予以傾斜。*組織教育、公安、交通、應(yīng)急、市場監(jiān)管等部門開展校車安全聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊非法接送學(xué)生車輛。*建立健全校車安全事故應(yīng)急救援體系，制定應(yīng)急預(yù)案，并組織演練。（二）教育行政部門責(zé)任教育行政部門是校車安全管理的直接監(jiān)管部門之一，對學(xué)校和校車服務(wù)提供者履行安全管理職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。*負(fù)責(zé)審核學(xué)校提出的校車使用許可申請，對校車服務(wù)提供者的資質(zhì)進(jìn)行審查。*督促學(xué)校建立健全校車安全管理制度，落實(shí)安全管理責(zé)任，加強(qiáng)對師生的交通安全教育和乘車安全教育。*指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校與校車服務(wù)提供者簽訂規(guī)范的校車安全管理責(zé)任書，明確雙方權(quán)利義務(wù)。*會同公安機(jī)關(guān)交通管理部門、交通運(yùn)輸部門對校車行駛線路、?？空军c(diǎn)進(jìn)行實(shí)地勘察和確定。*定期組織對學(xué)校校車安全管理工作的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。發(fā)生校車安全事故時(shí)，協(xié)助有關(guān)部門做好事故調(diào)查和善后處理工作。（三）公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)任公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)校車交通安全的路面監(jiān)管和車輛、駕駛?cè)说脑搭^管理。*負(fù)責(zé)校車登記審查、核發(fā)校車標(biāo)牌，對校車進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)。*負(fù)責(zé)校車駕駛?cè)速Y格審查、審驗(yàn)和安全教育。*依法查處校車道路交通違法行為，維護(hù)校車行駛路線的交通秩序，在上下學(xué)時(shí)段加強(qiáng)對校車途經(jīng)路段的巡邏管控。*參與校車行駛線路和?？空军c(diǎn)的勘察確定，對不符合安全要求的路段和站點(diǎn)提出整改意見。*發(fā)生校車道路交通事故時(shí)，及時(shí)出警，組織搶救傷員，勘查事故現(xiàn)場，調(diào)查事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任。（四）交通運(yùn)輸部門責(zé)任交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)校車運(yùn)營的行業(yè)管理和道路運(yùn)輸保障。*負(fù)責(zé)審查校車服務(wù)提供者的道路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)，對取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可的校車服務(wù)提供者進(jìn)行監(jiān)管。*指導(dǎo)、監(jiān)督校車服務(wù)提供者落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對校車的維護(hù)保養(yǎng)和駕駛?cè)说慕逃嘤?xùn)。*會同教育、公安部門合理規(guī)劃校車行駛線路和?？空军c(diǎn)，改善校車途經(jīng)路段的安全通行條件。*依法查處未經(jīng)許可從事校車經(jīng)營的違法行為。（五）應(yīng)急管理部門責(zé)任應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)校車安全事故的綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督。*指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展校車安全事故應(yīng)急救援工作。*參與校車安全事故的調(diào)查處理，依法對事故責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。（六）市場監(jiān)督管理部門責(zé)任市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)校車生產(chǎn)、改裝、維修企業(yè)的監(jiān)督管理和校車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行監(jiān)督。*對校車生產(chǎn)企業(yè)是否符合機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。*依法查處生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)校車及配件的違法行為。*對校車維修企業(yè)的維修質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。（七）財(cái)政部門責(zé)任財(cái)政部門負(fù)責(zé)校車安全管理工作的經(jīng)費(fèi)保障。*根據(jù)本級人民政府制定的校車服務(wù)規(guī)劃和實(shí)際需要，將校車安全管理所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障校車購置補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼、安全獎勵、安全設(shè)施建設(shè)等資金需求。（八）學(xué)校責(zé)任學(xué)校是學(xué)生在校期間安全的責(zé)任主體，對學(xué)生乘車安全負(fù)有直接管理責(zé)任。*建立健全校車安全管理制度和崗位責(zé)任制，明確專人負(fù)責(zé)校車安全管理工作。*對學(xué)生進(jìn)行交通安全教育，普及校車安全知識，培養(yǎng)學(xué)生良好的乘車習(xí)慣。*嚴(yán)格審核校車服務(wù)提供者的資質(zhì)和校車、駕駛?cè)说臈l件，與校車服務(wù)提供者簽訂規(guī)范的安全管理責(zé)任書。*指派照管人員隨車全程照管乘車學(xué)生，監(jiān)督駕駛?cè)税踩{駛，維護(hù)乘車秩序，清點(diǎn)乘車人數(shù)，確保學(xué)生安全上下車。*建立學(xué)生乘車臺賬，掌握學(xué)生乘車信息。發(fā)現(xiàn)校車存在安全隱患或駕駛?cè)擞羞`規(guī)行為時(shí)，立即制止并報(bào)告教育行政部門和公安機(jī)關(guān)交通管理部門。（九）校車服務(wù)提供者責(zé)任校車服務(wù)提供者（包括取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可的企業(yè)或其他單位）是校車運(yùn)營安全的第一責(zé)任主體。*嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程。*保證投入運(yùn)營的校車符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，定期對校車進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和安全技術(shù)檢驗(yàn)，確保車況良好。*聘用取得校車駕駛資格的駕駛?cè)耍⒍ㄆ趯︸{駛?cè)诉M(jìn)行安全教育、職業(yè)道德教育和技能培訓(xùn)。*為校車配備并安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置、逃生錘、干粉滅火器、急救箱等安全設(shè)備，并確保其正常使用。*與學(xué)校簽訂校車安全管理責(zé)任書，明確雙方在學(xué)生接送、安全管理等方面的責(zé)任。（十）家長責(zé)任家長或監(jiān)護(hù)人是學(xué)生安全的法定監(jiān)護(hù)人，對學(xué)生的乘車安全負(fù)有監(jiān)護(hù)責(zé)任。*配合學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行交通安全教育，教育孩子遵守乘車紀(jì)律，文明乘車。*按時(shí)到指定站點(diǎn)接送孩子上下車，履行好監(jiān)護(hù)職責(zé)。*發(fā)現(xiàn)校車存在安全隱患或駕駛?cè)恕⒄展苋藛T有違規(guī)行為時(shí)，及時(shí)向?qū)W?；蛴嘘P(guān)部門反映。三、校車安全管理執(zhí)行方案（一）源頭管理與準(zhǔn)入機(jī)制1.嚴(yán)格校車準(zhǔn)入：教育、公安、交通等部門聯(lián)合對校車的安全技術(shù)狀況、運(yùn)營資質(zhì)、駕駛?cè)速Y格進(jìn)行嚴(yán)格審查，不符合標(biāo)準(zhǔn)的一律不得投入運(yùn)營。校車必須噴涂統(tǒng)一的外觀標(biāo)識，安裝統(tǒng)一的標(biāo)牌和衛(wèi)星定位裝置、行駛記錄儀。2.規(guī)范駕駛?cè)似赣茫盒＼嚪?wù)提供者和學(xué)校在聘用校車駕駛?cè)藭r(shí)，必須嚴(yán)格審查其駕駛資格、駕駛經(jīng)歷、安全駕駛記錄等，確保駕駛?cè)司邆湎鄳?yīng)資質(zhì)和良好品行。定期組織駕駛?cè)诉M(jìn)行安全知識、應(yīng)急處置能力培訓(xùn)和體檢。3.科學(xué)規(guī)劃線路站點(diǎn)：教育、公安、交通部門根據(jù)學(xué)生分布、道路條件等因素，共同勘察、科學(xué)確定校車行駛線路和?？空军c(diǎn)，避開危險(xiǎn)路段和交通擁堵路段，設(shè)置醒目的停靠站點(diǎn)標(biāo)志。（二）運(yùn)營過程動態(tài)監(jiān)管1.落實(shí)隨車照管制度：每輛校車必須配備合格的隨車照管人員，負(fù)責(zé)在上下車過程中清點(diǎn)學(xué)生人數(shù)，維護(hù)乘車秩序，制止學(xué)生攜帶危險(xiǎn)物品上車，監(jiān)督駕駛?cè)俗袷亟煌ㄒ?guī)則，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)引導(dǎo)學(xué)生安全疏散。2.強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)控：校車應(yīng)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位系統(tǒng)和視頻監(jiān)控裝置，校車服務(wù)提供者和學(xué)校要實(shí)時(shí)監(jiān)控校車行駛狀態(tài)、行駛路線、車速等信息，發(fā)現(xiàn)超速、超員、偏離路線等異常情況及時(shí)提醒糾正。監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)至少保存30天。3.嚴(yán)格車輛維護(hù)保養(yǎng)：校車服務(wù)提供者要建立校車維護(hù)保養(yǎng)臺賬，按照規(guī)定周期對校車進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和安全技術(shù)檢驗(yàn)，確保車輛制動、轉(zhuǎn)向、燈光、輪胎等關(guān)鍵部件性能良好。嚴(yán)禁“帶病”車輛上路行駛。4.規(guī)范乘車行為管理：學(xué)校要加強(qiáng)對學(xué)生乘車行為的教育和管理，引導(dǎo)學(xué)生有序上下車，系好安全帶，不在車內(nèi)打鬧喧嘩，不將頭、手伸出窗外。（三）安全教育與應(yīng)急演練1.常態(tài)化安全教育：學(xué)校要將交通安全教育納入日常教學(xué)計(jì)劃，通過主題班會、宣傳欄、安全教育課等多種形式，對學(xué)生進(jìn)行交通安全法律法規(guī)和乘車安全知識教育，提高學(xué)生的安全意識和自我保護(hù)能力。2.定期培訓(xùn)與考核：定期組織校車駕駛?cè)?、隨車照管人員、學(xué)校安全管理人員進(jìn)行交通安全知識、應(yīng)急處置技能培訓(xùn)和考核，確保其掌握必要的安全技能。3.開展應(yīng)急演練：學(xué)校和校車服務(wù)提供者要制定校車安全事故應(yīng)急預(yù)案，并定期組織應(yīng)急疏散演練，提高師生和相關(guān)人員應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。演練每學(xué)期至少進(jìn)行一次。（四）監(jiān)督檢查與責(zé)任追究1.建立聯(lián)合檢查機(jī)制：由政府牽頭，教育、公安、交通、應(yīng)急、市場監(jiān)管等部門定期或不定期開展校車安全聯(lián)合執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查校車安全管理制度落實(shí)、車輛技術(shù)狀況、駕駛?cè)速Y質(zhì)、行駛線路安全、隨車照管等情況。2.暢通舉報(bào)投訴渠道：向社會公布校車安全舉報(bào)電話和郵箱，鼓勵公眾舉報(bào)校車違法行為和安全隱患，對舉報(bào)線索及時(shí)核查處理。3.嚴(yán)格責(zé)任追究：對在校車安全管理工作中不履行或不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生校車安全事故或造成不良影響的單位和個(gè)人，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。對非法改裝、超載、超速、使用不合格車輛和無證駕駛等嚴(yán)重違法行為，要依法從重處罰。（五）多方協(xié)同與社會共治1.強(qiáng)化家校溝通：學(xué)校與家長建立常態(tài)化溝通機(jī)制，及時(shí)通報(bào)校車運(yùn)行情況和學(xué)生乘車信息，共同做好學(xué)生的安全管理工作。2.引入社會監(jiān)督：鼓勵新聞媒體、社會組織對校車安全進(jìn)行監(jiān)督，形成全社會共同關(guān)注、共同參與校車安全管理的良好氛圍。3.保障經(jīng)費(fèi)投入：各級政府應(yīng)加大對校車安全管理的經(jīng)費(fèi)投入，保障校車購置、運(yùn)營補(bǔ)貼、安全設(shè)施建設(shè)、安全培訓(xùn)等資金需求，為校車安全提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。四、結(jié)語校車安全管理責(zé)任重于泰山，它關(guān)系到每個(gè)孩子的生命安全