ICS35.020CCSL70DB31/T1356.1—2022公共數(shù)據(jù)資源目錄第1部分：編制指南Publicdataresourcecatalog—Part1:Guidelinesforcompiling2022-09-02發(fā)布2022-12-01實(shí)施上海市市場監(jiān)督管理局DB31/T1356.1—2022前言 I Ⅱ 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14資源目錄體系 24.1資源目錄體系總體框架 24.2資源目錄分類 24.3資源目錄體系概念模型 34.4資源目錄體系管理結(jié)構(gòu) 35責(zé)任分工 45.1市區(qū)資源目錄管理部門 45.2部門資源目錄編制方 5.3部門資源目錄管理方 56資源目錄編制流程 56.1概述 56.2編制流程 6附錄A(資料性)資源目錄調(diào)查 9參考文獻(xiàn) 11IDB31/T1356.1—2022本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件為DB31/T1356《公共數(shù)據(jù)資源目錄》的第1部分。DB31/T1356分為以下3個(gè)部分：——第1部分：編制指南；——第2部分：元數(shù)據(jù)規(guī)范；-——第3部分：編碼規(guī)范。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由上海市人民政府辦公廳提出。本文件由上海市數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口。本文件起草單位：上海市大數(shù)據(jù)中心、普元信息技術(shù)股份有限公司、上海計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)開發(fā)中心、上海儀電(集團(tuán))有限公司、上海市大數(shù)據(jù)股份有限公司。本文件主要起草人：朱宗堯、劉迎風(fēng)、儲昭武、夏佳斌、史進(jìn)、李婭、李書超、朱雪雅、李雪凝、徐倩、DB31/T1356.1—2022為了更加有效地利用公共數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)的共享開放，編制可信、易于理解的公共數(shù)據(jù)資源目錄已經(jīng)成為合理使用公共數(shù)據(jù)資源的重要前提。但各部門公共數(shù)據(jù)種類繁雜，標(biāo)推各異，因此制定統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源目錄的編制指南，建立對應(yīng)的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，供各部門參照執(zhí)行?！豆矓?shù)據(jù)資源目錄》系列標(biāo)準(zhǔn)普遍適用于各部門公共數(shù)據(jù)資源目錄的編制過程，擬由三部分構(gòu)成。三部分互相依存，缺一不可，關(guān)系如下所示。——第1部分：編制指南。目的在于確定公共數(shù)據(jù)資源目錄的分類、編制過程?！?第2部分：元數(shù)據(jù)規(guī)范。目的在于確定元數(shù)據(jù)描述方法以及不同種類元數(shù)據(jù)的描述。-第3部分：編碼規(guī)范。目的在于確定需要編碼的元數(shù)據(jù)的編碼規(guī)則。本文件是DB31/T1356《公共數(shù)據(jù)資源目錄》的第1部分，編制指南是公共數(shù)據(jù)資源目錄的基礎(chǔ)，規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源目錄編制，推進(jìn)市區(qū)公共數(shù)據(jù)資源目錄優(yōu)化和質(zhì)量提升。HDB31/T1356.1—20221公共數(shù)據(jù)資源目錄第1部分：編制指南本文件確立了上海市公共數(shù)據(jù)資源(以下簡稱“資源”)的目錄體系，并規(guī)定了資源目錄編制的責(zé)任分工以及流程。本文件適用于上海市市區(qū)兩級資源目錄規(guī)劃、管理、編制工作。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T18391.1—2009信息技術(shù)元數(shù)據(jù)注冊系統(tǒng)(MDR)第1部分：框架3術(shù)語和定義GB/T18391.1—2009界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。公共數(shù)據(jù)資源publicdataresource政務(wù)部門在履行職責(zé)過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表、數(shù)據(jù)等各類資源。數(shù)據(jù)元dataelement由一組屬性規(guī)定其定義、標(biāo)識、表示和允許值的數(shù)據(jù)單元。元數(shù)據(jù)metadata定義和描述其他數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)。庫表資源元數(shù)據(jù)databaseresourcemetadata市區(qū)各級部門庫表類資源相關(guān)屬性的元數(shù)據(jù)。服務(wù)資源元數(shù)據(jù)serviceresourcemetadata市區(qū)各級部門對外提供服務(wù)相關(guān)屬性的元數(shù)據(jù)。按照一定的分類方法進(jìn)行排序和編碼的一組信息，用于描述各資源特征及組織方式，便于資源的組DB31/T1356.1—20222資源目錄分類catalogclassification根據(jù)對象具有的共同特征將對象進(jìn)行排列或分組的描述型信息。庫表資源目錄databaseresourcecatalog用于描述庫表資源元數(shù)據(jù)的名稱、摘要、標(biāo)簽、共享歸集等屬性的描述信息。用于描述服務(wù)資源元數(shù)據(jù)的指標(biāo)及接口、調(diào)用限制等的描述信息。3.10目錄主體maininformationforpublicdataresourcecatalog資源目錄中用于描述目錄名稱、摘要、來源、標(biāo)識、歸集以及存放方式的信息。3.11資源目錄中的用于描述字段信息的長度、精度、名稱、是否唯一、是否可空等屬性的信息。3.12資源掛接resourcemount將可共享的資源掛接到指定資源目錄，以便需求方通過特定共享方式獲取資源。4資源目錄體系4.1資源目錄體系總體框架資源目錄體系總體框架宜包括分類、概念模型、管理結(jié)構(gòu)。4.2資源目錄分類根據(jù)屬性類型不同，資源目錄可按照資源來源屬性、資源安全屬性、資源使用屬性進(jìn)行分類。按資源來源屬性分類，資源目錄可分為部門目錄、主題目錄和基礎(chǔ)目錄：a)部門目錄：針對提供資源目錄的部門職能梳理形成的資源目錄，如民政局目錄、公安局目錄等；b)主題目錄：針對某個(gè)特定對象或某一業(yè)務(wù)領(lǐng)域而專門梳理形成的資源目錄，如行政許可目錄、行政執(zhí)法目錄等；c)基礎(chǔ)目錄：針對廣泛應(yīng)用的國家基礎(chǔ)政務(wù)數(shù)據(jù)資源形成的具有基礎(chǔ)性、標(biāo)識性的特征資源目錄，包括人口基礎(chǔ)目錄、法人基礎(chǔ)目錄、空間地理目錄等。按照安全屬性分類，可分為“1級、2級、3級、4級”四種安全級別。1級指數(shù)據(jù)被非授權(quán)操作后無危害；2級指數(shù)據(jù)被非授權(quán)操作后無危害，僅對特定公眾和群里有益，且可能對其他公眾和群體產(chǎn)生不利影響；3級指數(shù)據(jù)被非授權(quán)操作后會對個(gè)人、法人、其他組織或國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)作造成損害；4級指數(shù)據(jù)被非授權(quán)操作后對個(gè)人人身安全、法人正常運(yùn)作或國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)作造成嚴(yán)重?fù)p害。DB31/T1356.1--202234.2.4資源使用屬性分類按照資源使用屬性分類，資源目錄可分為庫表資源目錄和服務(wù)資源目錄。a)庫表資源目錄：庫表資源目錄主要用于市區(qū)各級部門記錄擁有的資源信息。b)服務(wù)資源目錄：服務(wù)資源目錄主要用于對外提供可視化共享目錄。4.3資源目錄體系概念模型資源目錄體系概念模型宜由標(biāo)準(zhǔn)、元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫、目錄等要素構(gòu)成，要素間的關(guān)系如圖1所示。a)標(biāo)準(zhǔn)包括：元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)處理、接口、安全等標(biāo)準(zhǔn)。b)元數(shù)據(jù)包括：庫表資源元數(shù)據(jù)和服務(wù)資源元數(shù)據(jù)。c)資源目錄包括：庫表資源目錄和服務(wù)資源目錄，庫表資源元數(shù)據(jù)對應(yīng)庫表資源目錄，服務(wù)資源元數(shù)據(jù)對應(yīng)服務(wù)資源目錄。d)數(shù)據(jù)庫包括：庫表資源元數(shù)據(jù)庫、服務(wù)資源元數(shù)據(jù)庫以及資源庫。公共數(shù)據(jù)資源目錄公共數(shù)據(jù)資源目錄元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)接口標(biāo)準(zhǔn)元數(shù)據(jù)庫安全標(biāo)準(zhǔn)公共數(shù)據(jù)資源庫其他標(biāo)準(zhǔn)庫表資源目錄服務(wù)資源目錄庫表資源元數(shù)據(jù)庫服務(wù)資源圖1資源目錄體系概念模型圖4.4資源目錄體系管理結(jié)構(gòu)4.4.1三級管理結(jié)構(gòu)資源目錄體系的管理結(jié)構(gòu)宜為三級，三級間的關(guān)系如圖2所示。包括：國家級資源目錄、市級目錄中心和區(qū)級目錄中心三級，目錄中心包括主目錄和分目錄，具有元數(shù)據(jù)和目錄的注冊、運(yùn)維、保存、服務(wù)和管理等功能。4DB31/T1356.1-·202211233321圖2總體目錄體系管理結(jié)構(gòu)市級目錄中心可向國家級資源目錄管理方提出目錄需求，國家級資源目錄管理方審核通過后，下發(fā)至市級目錄中心管理、使用。市級目錄中心應(yīng)包括市級資源主目錄和市級資源分目錄。市級資源主目錄應(yīng)由市級資源目錄管理部門管理，負(fù)責(zé)整合市級部門以及各區(qū)的元數(shù)據(jù)及資源信息，形成具有共性的市級資源目錄。市級資源分目錄應(yīng)由市級各部門管理，負(fù)責(zé)整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及下設(shè)單位的元數(shù)據(jù)及資源信息，形成統(tǒng)一的分目錄后報(bào)送至市級資源目錄管理部門。區(qū)級目錄中心應(yīng)包括區(qū)級資源主目錄和區(qū)級資源分目錄。區(qū)級資源主目錄應(yīng)由區(qū)級資源目錄管理部門管理，負(fù)責(zé)整合區(qū)級部門以及下屬街道、鎮(zhèn)和管委會等的元數(shù)據(jù)和資源信息，形成具有共性的區(qū)級資源目錄，并將其報(bào)送至市級資源目錄管理部門。區(qū)級資源分目錄應(yīng)由區(qū)級各部門管理，負(fù)責(zé)整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及下設(shè)單位的元數(shù)據(jù)及資源信息，形成統(tǒng)一的分目錄后報(bào)送至區(qū)級資源目錄管理部門。區(qū)級資源分目錄也可向市級相應(yīng)的分目錄注冊其元數(shù)據(jù)信息。區(qū)級目錄中心應(yīng)向市級目錄中心注冊區(qū)級目錄訪問地址和本區(qū)管理的元數(shù)據(jù)信息。資源目錄內(nèi)容使用者可根據(jù)資源目錄的使用授權(quán)，通過市區(qū)兩級目錄中心進(jìn)行查詢和檢索。5責(zé)任分工5.1市區(qū)資源目錄管理部門市區(qū)資源目錄管理部門應(yīng)包括市區(qū)兩級資源目錄管理部門，其主要職責(zé)應(yīng)包括但不限于：DB31/T1356.1—20225a)負(fù)責(zé)推動(dòng)市級或區(qū)級的資源目錄的編制工作，建立資源目錄管理體系，市級或區(qū)級部門提供統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的資源目錄編制規(guī)范、編制方法、編制工具等支持；b)負(fù)責(zé)各部門上報(bào)的資源目錄的質(zhì)量檢查工作，如資源目錄與歸集資源的一致性、歸集資源的完整性等；c)匯總市級或區(qū)級各部門資源分目錄，整合其中具有共性的、使用頻率高的資源目錄，分別形成市級資源主目錄和區(qū)級資源主目錄。5.2部門資源目錄編制方各部門資源目錄編制方的職責(zé)應(yīng)包括但不限于：a)負(fù)責(zé)部門內(nèi)部業(yè)務(wù)部門、技術(shù)部門的溝通協(xié)調(diào)工作，組織其參與編目工作；b)負(fù)責(zé)部門資源的調(diào)查、收集、整理，目錄的編制與更新。5.3部門資源國錄管理方各部門資源目錄管理方的職責(zé)應(yīng)包括但不限于：a)負(fù)責(zé)審核部門編制的資源目錄；b)負(fù)責(zé)發(fā)布部門上報(bào)的資源目錄。6資源目錄編制流程6.1概述資源目錄的編制流程宜包括：前期準(zhǔn)備、資源目錄調(diào)查、資源目錄生成和報(bào)送以及資源目錄審核和管理。其中，資源目錄生成和報(bào)送包括資源目錄生成和資源目錄報(bào)送，資源目錄審核和管理包括資源目錄審核、資源目錄和資源掛接、資源目錄管理以及資源目錄更新，具體流程如圖3所示。6資源目錄調(diào)查資源目錄調(diào)查資源目錄生成和報(bào)送資源目錄審核和管理DB31/T1356.1—2022業(yè)務(wù)流程調(diào)查部門業(yè)務(wù)基礎(chǔ)信息調(diào)查表業(yè)務(wù)基礎(chǔ)信息元數(shù)據(jù)目錄主體元數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫調(diào)查公共數(shù)據(jù)資源調(diào)查表數(shù)據(jù)資源元數(shù)據(jù)目錄信息項(xiàng)元數(shù)據(jù)部門資源目錄資源目錄報(bào)送資源目錄審核資源目錄和資源掛接資源目錄管理資源目錄更新圖3資源目錄編制流程6.2編制流程各部門應(yīng)明確部門資源目錄編制工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制，落實(shí)工作人員，制定資源目錄編制工作方案和實(shí)施方案，明確目錄編制的工作范圍和工作內(nèi)容，明確資源目錄調(diào)查、目錄的編制和發(fā)布、目錄管理等方面的任務(wù)分工和工作要求。7DB31/T1356.1-20226.2.2資源目錄調(diào)查資源目錄調(diào)查方式可包含兩類：業(yè)務(wù)流程調(diào)查及數(shù)據(jù)庫調(diào)查，資源目錄調(diào)查可使用資源調(diào)查表，資源目錄調(diào)查內(nèi)容及調(diào)查表格式參見附錄A。a)業(yè)務(wù)流程調(diào)查主要用于調(diào)查部門業(yè)務(wù)事項(xiàng)、業(yè)務(wù)子項(xiàng)、業(yè)務(wù)描述、產(chǎn)生的應(yīng)用系統(tǒng)、資源來源、分類、共享開放以及歸集等相關(guān)信息，業(yè)務(wù)流程調(diào)查可使用部門業(yè)務(wù)基礎(chǔ)信息調(diào)查表。b)數(shù)據(jù)庫調(diào)查主要用于調(diào)查所屬應(yīng)用系統(tǒng)名稱、數(shù)據(jù)庫中字段的名稱、格式、長度以及安全等相關(guān)信息，數(shù)據(jù)庫調(diào)查可使用資源調(diào)查表。c)業(yè)務(wù)流程調(diào)查和數(shù)據(jù)庫調(diào)查通過應(yīng)用系統(tǒng)名稱進(jìn)行關(guān)聯(lián)。資源目錄生成方式如下：a)部門資源目錄編制方應(yīng)通過調(diào)查表收集整理資源目錄調(diào)查信息，并依據(jù)本部門業(yè)務(wù)職能，進(jìn)行分類；b)部門資源目錄編制方可通過數(shù)據(jù)建模的方式，將業(yè)務(wù)基礎(chǔ)信息元數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)資源元數(shù)據(jù)分別轉(zhuǎn)化為目錄主體元數(shù)據(jù)和目錄信息項(xiàng)元數(shù)據(jù)；c)部門資源目錄編制方可對目錄主體元數(shù)據(jù)和目錄信息項(xiàng)元數(shù)據(jù)進(jìn)行編目，得到部門的資源分部門資源目錄管理方應(yīng)按照要求，對本部門資源分目錄進(jìn)行復(fù)核、審查后，及時(shí)向市級或區(qū)級資源目錄管理部門報(bào)送，報(bào)送的部門資源分目錄應(yīng)為資源目錄編制工具導(dǎo)出的統(tǒng)一格式文件，或電子表格文件。市級或區(qū)級資源目錄管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)本級各部門上報(bào)的資源分目錄的審核和匯總工作，同時(shí)形成市區(qū)兩級資源總目錄，市區(qū)資源總目錄除了匯總本級部門資源分目錄外，宜將本級部門或下級地方資源目錄中具有共性的資源整合形成新的目錄。在資源分目錄匯總過程中，市級或區(qū)級資源目錄管理部門如發(fā)現(xiàn)不符合要求，應(yīng)退回整改；發(fā)現(xiàn)重復(fù)采集的資源，應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)商，明確第一采集部門，并將相關(guān)信息更新至本級資源目錄中。資源目錄審核完成后，部門資源目錄管理方應(yīng)將資源目錄和資源進(jìn)行掛接，以便查找、定位所需的各類資源。同時(shí)，宜通過資源共享交換平臺對資源進(jìn)行歸集，便于資源的共享交換工作。市級或區(qū)級資源目錄管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)市級或區(qū)級資源目錄代碼的分配、管理和使用，并承擔(dān)資源目錄的注冊登記、發(fā)布查詢、維護(hù)更新等日常工作。8DB31/T 1356.1—2022資源目錄更新部門資源目錄編制方原則上每半年應(yīng)對本部門發(fā)布的資源目錄進(jìn)行一次內(nèi)容更新、維護(hù)和整合，根據(jù)市級或區(qū)級資源目錄管理部門要求及時(shí)更新、調(diào)整資源目錄及資源清單。DB31/T1356.1—20229 (資料性)資源目錄調(diào)查A.1調(diào)查內(nèi)容A.1.1概述調(diào)查內(nèi)容包括但不限于部門的各項(xiàng)業(yè)務(wù)的事項(xiàng)名稱、子項(xiàng)名稱、業(yè)務(wù)描述、所屬應(yīng)用系統(tǒng)名稱等，以及數(shù)據(jù)庫資源的信息項(xiàng)相關(guān)描述信息。調(diào)查結(jié)果以表格形式固化，這些數(shù)據(jù)既可以來自手工單據(jù)、表格，也可以來自應(yīng)用系統(tǒng)。A.1.2調(diào)查表的使用A.1.2.1兩類調(diào)查表在資源目錄調(diào)查中，可以使用調(diào)查表進(jìn)行輔助，包括部門業(yè)務(wù)基礎(chǔ)信息調(diào)查表和資源調(diào)查表兩類。本文件提供下列調(diào)查表的模板，各部門可根據(jù)調(diào)查內(nèi)容、業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)資源特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際需要情況進(jìn)行擴(kuò)展、修改。A.1.2.2部門業(yè)務(wù)基礎(chǔ)信息調(diào)查表部門業(yè)務(wù)基礎(chǔ)信息調(diào)查表應(yīng)涵蓋部門業(yè)務(wù)的基本情況、與數(shù)據(jù)相關(guān)的業(yè)務(wù)事項(xiàng)名稱、描述等信息，具體調(diào)查表指標(biāo)和說明見表A.1。表A.1部門業(yè)務(wù)基礎(chǔ)信息調(diào)查表1填寫備注說明履行行政許可事項(xiàng)的，填寫行政許可事項(xiàng)名，其他業(yè)務(wù)事項(xiàng)命名，參照部門23456789DB31/T1356.1—2022A.1.2.3公共數(shù)據(jù)資源調(diào)查表公共數(shù)據(jù)資源調(diào)查表是對應(yīng)用系統(tǒng)中的資源的具體描述和細(xì)化，宜涵蓋資源的組成、管理、使用等，具體調(diào)查表指標(biāo)和說明見表A.2。表A.2公共數(shù)據(jù)資源調(diào)查表填寫備注說明12345678A.2調(diào)查步驟部門調(diào)查可按照以下步驟進(jìn)行。a)根據(jù)本部門的實(shí)際職能，對各部門的權(quán)責(zé)和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，得到各部門的業(yè)務(wù)事項(xiàng)、業(yè)務(wù)子項(xiàng)列表清單，形成本部門的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)信息調(diào)查表。b)完成本部門的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)信息調(diào)查表后，根據(jù)所屬應(yīng)用系統(tǒng)名稱以及，梳理本部門的應(yīng)用系統(tǒng)中的資源，梳理包括信息項(xiàng)的名稱、格式、長度、精度、共享類型等指標(biāo)項(xiàng)，填寫公共數(shù)據(jù)資源調(diào)查表。DB31/T1356.1—