ICS27.140

CCSP56

54

西藏自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)

DB54/T0428—2025

"一河（湖）一策"方案編制規(guī)程

2025-01-21發(fā)布2025-02-21實(shí)施

西藏自治區(qū)市場監(jiān)督管理局??發(fā)布

DB54/T0428—2025

目次

1范圍................................................................................1

2規(guī)范性引用文件......................................................................1

3術(shù)語和定義..........................................................................1

4總體要求............................................................................1

5管理保護(hù)現(xiàn)狀與存在問題..............................................................3

6管理保護(hù)目標(biāo)........................................................................5

7管理保護(hù)任務(wù)........................................................................7

8管理保護(hù)措施........................................................................7

9保障措施...........................................................................11

附錄A（規(guī)范性）一河（湖）一策方案報告書編制格式.....................................12

附錄B（規(guī)范性）一河（湖）一策方案附表...............................................14

I

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前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

本文件由西藏自治區(qū)水利廳提出并歸口。

本文件起草單位：西藏自治區(qū)水利廳、長江水利委員會長江科學(xué)院、西藏自治區(qū)水文水資源勘測局

本文件主要起草人：尹正杰、柳林、李文義、徐小松、楊春花、許繼軍、陳述、王永強(qiáng)、王冬、平

措德旦、趙艷紅、達(dá)娃頓珠、巴旦、張輝、夏歡、余姚果、宋志紅、宋基權(quán)、吳江、馮宇、董玲燕、宋

雅靜、何飛飛、張曉琦、王權(quán)森

II

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III

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"一河（湖）一策"方案編制規(guī)程

1范圍

本文件規(guī)定了“一河（湖）一策”方案的編制原則、方案內(nèi)容、技術(shù)要求和編制格式。

本文件適用于西藏自治區(qū)境內(nèi)設(shè)立自治區(qū)級、地市級河湖長的河湖編制“一河（湖）一策”方案，

只設(shè)縣區(qū)級、鄉(xiāng)級、村級河湖長的河湖，“一河（湖）一策”方案編制在內(nèi)容和深度上可參照簡化。

2規(guī)范性引用文件

無。

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

一河（湖）一策oneriver(lake)onepolicy

為加強(qiáng)河湖管理保護(hù)，持續(xù)改善河湖環(huán)境，維護(hù)河湖健康，防御水旱災(zāi)害，針對河湖提出的管理保

護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、措施和實(shí)施計劃。

4總體要求

4.1編制原則

方案編制應(yīng)堅持問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理，分步實(shí)施、注重實(shí)效，責(zé)任明晰、措

施落地的原則。

4.2編制依據(jù)

方案編制應(yīng)以法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策文件、相關(guān)規(guī)劃方案等為依據(jù)，貫徹國家方針政策和西藏

自治區(qū)河湖管理保護(hù)的相關(guān)要求。

4.3編制對象

4.3.1“一河一策”方案以整條河流或河段為單元進(jìn)行編制，“一湖一策”原則上以整個湖泊湖區(qū)為

單元進(jìn)行編制。

4.3.2支流“一河一策”方案要與干流方案銜接，河段“一河一策”方案要與整條河流方案銜接，入

湖河流“一河一策”方案要與湖泊“一湖一策”方案銜接。

4.4編制主體

4.4.1“一河（湖）一策”方案由自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)、市）河湖長制日常工作承擔(dān)單位負(fù)責(zé)

組織編制。

4.4.2最高層級河湖長為自治區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)的河湖，由自治區(qū)河湖長制日常工作承擔(dān)單位負(fù)責(zé)組織編制；

最高層級河湖長為市級領(lǐng)導(dǎo)的河湖，由市級河湖長制日常工作承擔(dān)單位負(fù)責(zé)組織編制；最高層級河湖長

1

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為縣級及以下領(lǐng)導(dǎo)的河湖，由縣級河湖長制日常工作承擔(dān)單位負(fù)責(zé)組織編制，可根據(jù)實(shí)際情況采取打捆、

片區(qū)組合等方式編制。

4.4.3“一河（湖）一策”方案可采取自上而下、自下而上、上下結(jié)合方式進(jìn)行編制，上級河湖長確

定的目標(biāo)任務(wù)要分級分段分解至下級河湖長。

4.5實(shí)施周期

“一河（湖）一策”方案實(shí)施周期原則上為3-5年。河湖長最高層級為自治區(qū)級、市級的河湖，方

案實(shí)施周期一般為5年；河湖長最高層級為縣級及以下領(lǐng)導(dǎo)的河湖，方案實(shí)施周期一般為3年。

4.6方案內(nèi)容

4.6.1“一河（湖）一策”方案內(nèi)容應(yīng)包括綜合說明、管理保護(hù)現(xiàn)狀與存在問題、管理保護(hù)目標(biāo)、管

理保護(hù)任務(wù)、管理保護(hù)措施、保障措施等。應(yīng)根據(jù)西藏自治區(qū)河湖實(shí)際，梳理河湖現(xiàn)狀問題，確定河湖

管理保護(hù)目標(biāo)和主要任務(wù)，提出河湖管理保護(hù)措施和責(zé)任分工，形成問題清單、目標(biāo)清單、任務(wù)清單、

措施清單、責(zé)任清單和目標(biāo)分解表。

4.6.2對于開發(fā)利用程度很低、人類活動影響很小的河湖，“一河（湖）一策”方案內(nèi)容可適當(dāng)簡化。

4.7技術(shù)路線

4.7.1系統(tǒng)收集和整理河湖基本情況、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料和有關(guān)規(guī)劃方案成果等，開展河湖水資源保護(hù)、

水域岸線空間管控、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水旱災(zāi)害防御、執(zhí)法監(jiān)管現(xiàn)狀調(diào)査。

4.7.2根據(jù)河湖現(xiàn)狀調(diào)查和已有相關(guān)規(guī)劃成果內(nèi)容，基于河湖自然環(huán)境稟賦條件、自然環(huán)境承載狀況、

河湖水功能區(qū)劃，結(jié)合河湖水資源、水域岸線、水環(huán)境、水生態(tài)等方面的本底條件，防洪、供水、灌溉、

生態(tài)等綜合功能，以及上一輪“一河（湖）一策”方案的實(shí)施情況評估，參考河湖健康評價結(jié)論，摸清

河湖存在的主要問題及原因，形成河湖管理保護(hù)問題清單。

4.7.3針對河湖存在的突出問題，結(jié)合河湖功能定位、管理保護(hù)需求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，合理

確定河湖保護(hù)治理的總體目標(biāo)和分階段目標(biāo)，通過查找河湖現(xiàn)狀情況與目標(biāo)要求的差距，確定河湖保護(hù)

治理的主要任務(wù)，形成河湖保護(hù)目標(biāo)清單和任務(wù)清單。在河湖分段（分區(qū)）目標(biāo)分解基礎(chǔ)上，編制河湖

目標(biāo)分解表。

4.7.4以相關(guān)規(guī)劃和方案成果為基礎(chǔ)，結(jié)合河湖現(xiàn)狀問題與治理需求分析，針對水資源保護(hù)、水域岸

線空間管控、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水旱災(zāi)害防御、執(zhí)法監(jiān)管等方面，提出河湖管理

保護(hù)的具體措施以及分年度實(shí)施計劃，形成措施清單。

4.7.5根據(jù)措施內(nèi)容，明確各項措施執(zhí)行的牽頭部門和配合部門，落實(shí)相關(guān)責(zé)任單位，制定責(zé)任清單。

4.7.6技術(shù)路線可參考圖1技術(shù)路線圖。

4.8編制格式

《“一河（湖）一策”方案報告書》編制格式應(yīng)符合附錄A的規(guī)定。

2

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基礎(chǔ)資料搜集與整理現(xiàn)狀調(diào)查分析

河湖健康評價

上一輪方案實(shí)施岸線保護(hù)利用規(guī)劃

情況評估

河湖現(xiàn)狀評價與問題梳理

問題清單

流域區(qū)域水利綜合或?qū)ｍ椧?guī)劃

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

其他相關(guān)規(guī)劃與方案規(guī)劃方案成果

梳理與分析

結(jié)合河湖功能定位

和管護(hù)要求

確定河湖管理保護(hù)目標(biāo)與控制性指標(biāo)目標(biāo)清單

管理保護(hù)目標(biāo)分解目標(biāo)分解表

明確現(xiàn)狀情況，查找與目標(biāo)要求的差距

問題導(dǎo)向，

七大任務(wù)要求

確定河湖管理保護(hù)主要任務(wù)任務(wù)清單

制定河湖管理保護(hù)措施和分年度實(shí)施計劃措施清單

明確河湖管理保護(hù)責(zé)任分工責(zé)任清單

圖1技術(shù)路線圖

5管理保護(hù)現(xiàn)狀與存在問題

5.1河湖概況

5.1.1調(diào)查本級河湖長負(fù)責(zé)河湖的地理位置、河湖特征、地形地貌、土壤植被、水文氣象、河湖水系

等自然資源狀況和開發(fā)利用情況，調(diào)查河湖流經(jīng)或涉及區(qū)域、區(qū)域內(nèi)人口分布、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、

經(jīng)濟(jì)水平等社會經(jīng)濟(jì)狀況。

5.1.2概要說明河湖水功能區(qū)劃、河湖水質(zhì)、涉河建筑物和設(shè)施、河湖健康評價、河湖管理范圍劃定、

岸線保護(hù)與利用規(guī)劃、河湖長制組織體系建設(shè)情況，明確河湖功能定位。

5.2管理保護(hù)現(xiàn)狀

5.2.1水資源保護(hù)利用現(xiàn)狀

5.2.1.1分析河湖水資源量、區(qū)域用水總量，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水及節(jié)水情況，評價所在區(qū)域最嚴(yán)

格水資源管理制度落實(shí)情況。

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5.2.1.2調(diào)查分析河湖取用水情況，包括取水口數(shù)量、取水口位置、取水單位、取水水量、供水對象、

取水許可等，評價區(qū)域取用水管理狀況。

5.2.1.3調(diào)查河湖飲用水水源地數(shù)量、規(guī)模、保護(hù)區(qū)劃、水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況等，評價水源地管理保護(hù)狀況。

5.2.2水域岸線空間管控現(xiàn)狀

5.2.2.1說明河湖管理范圍劃定情況，調(diào)查涉河建筑物及設(shè)施情況，說明其位置、數(shù)量和規(guī)模，說明

采砂、水上運(yùn)動、旅游開發(fā)等水域岸線利用情況。

5.2.2.2說明河湖岸線保護(hù)利用規(guī)劃編制情況，包括岸線功能區(qū)的管控要求，以及分區(qū)管理情況。

5.2.2.3調(diào)查違法侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂等亂占濫用河湖水域岸線情況，說明涉河建設(shè)項目

審批管理情況、河湖庫“四亂”問題清理整治情況。

5.2.3水污染防治現(xiàn)狀

5.2.3.1調(diào)查河湖水域納污容量、限制排污總量等，以及入河湖排污口的數(shù)量、分布位置、排污量、

污染源類型、排污口設(shè)置、監(jiān)測計量和審批情況，評價入河排污口建設(shè)運(yùn)行和管理情況。

5.2.3.2調(diào)查流域內(nèi)污染源構(gòu)成及污水處理設(shè)施等情況，包括工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)種植、

畜禽養(yǎng)殖等污染源的收集處理、排放、入河情況，分析河湖污染負(fù)荷構(gòu)成，并評價水污染防治效果。

5.2.4水環(huán)境現(xiàn)狀

5.2.4.1調(diào)查河湖水質(zhì)狀況和水功能區(qū)劃，評價河湖水功能區(qū)水質(zhì)、水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況和管理狀況。

5.2.4.2摸清河湖污染水體分布位置、分布范圍、產(chǎn)生原因等，評價污染水體防治情況。

5.2.4.3調(diào)查河湖水文站點(diǎn)、水質(zhì)監(jiān)測斷面布設(shè)和水質(zhì)、水量監(jiān)測頻次等情況，分析評價河湖環(huán)境監(jiān)

管能力。

5.2.5水生態(tài)現(xiàn)狀

5.2.5.1說明河湖水系連通性情況，評價河流生態(tài)流量和湖泊生態(tài)水位保障情況。

5.2.5.2調(diào)查說明流域內(nèi)水土流失和治理情況。

5.2.5.3調(diào)查河湖水生生物資源，評價河湖生物多樣性狀況。

5.2.5.4說明河湖涉及的生態(tài)功能區(qū)情況，調(diào)查自然保護(hù)地的數(shù)量、類型、范圍、保護(hù)目標(biāo)、生物資

源、生境狀況等情況，說明重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、江河源頭、重點(diǎn)河湖濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)情況。

5.2.6水旱災(zāi)害防御現(xiàn)狀

5.2.6.1調(diào)查河湖水旱災(zāi)害發(fā)生情況、防洪治理及達(dá)標(biāo)情況，排查阻水嚴(yán)重的礙洪建（構(gòu)）筑物、設(shè)

施、圍堤、阻水片林等，評價其對河道防洪的影響。

5.2.6.2查清水庫、堤防、閘、壩、險工段等各類水利工程建設(shè)情況，主要包括主要特征參數(shù)、設(shè)計

防洪標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際防洪標(biāo)準(zhǔn)、水旱災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案編制以及工程安全運(yùn)行狀況等。

5.2.7執(zhí)法監(jiān)管現(xiàn)狀

5.2.7.1說明河湖長制組織體系設(shè)置情況，河湖管理保護(hù)機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況，宣傳和

信息化建設(shè)情況，評價河湖管理保護(hù)能力和水平。

5.2.7.2調(diào)查“河湖長+”協(xié)作機(jī)制、跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、河湖長制考核制度等涉河湖管理制度建

立執(zhí)行情況。

5.2.7.3調(diào)查河湖日常巡查執(zhí)法監(jiān)管工作開展情況，查處打擊違法違規(guī)涉水行為情況，評價執(zhí)法監(jiān)管

實(shí)施效果。

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5.3上一輪方案實(shí)施情況評價

評價河湖上一輪方案的實(shí)施情況，包括主要目標(biāo)和任務(wù)完成情況以及遺留問題等，總結(jié)問題和經(jīng)驗。

5.4存在問題分析

5.4.1從落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、工業(yè)農(nóng)業(yè)生活節(jié)水措施、用水效率、取用水管理、水功能區(qū)管

理、飲用水水源保護(hù)等方面分析水資源管理與保護(hù)存在的問題。

5.4.2從河湖管理范圍劃定、岸線功能分區(qū)劃定及管控、涉河建設(shè)項目管理、河道采砂管理、河湖庫

“四亂”問題清理整治等方面分析水域岸線空間管控存在的問題。

5.4.3從入河湖排污口監(jiān)管，工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖等污染收集處理和排

放等方面分析水污染防治存在的問題。

5.4.4從水功能區(qū)劃、水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況、水源地保護(hù)、水域岸線清潔程度、水體污染情況、水環(huán)境監(jiān)測

能力等方面分析水環(huán)境治理存在的問題。

5.4.5從河湖水系連通、生態(tài)流量（水位）保障、水土保持、江河源頭濕地等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)修

復(fù)，以及水生生物資源種類、數(shù)量、生境狀況等方面分析水生態(tài)存在的問題。

5.4.6從河湖防洪治理達(dá)標(biāo)程度、涉河建筑物礙洪、水利工程安全運(yùn)行、非工程措施建設(shè)等方面分析

水旱災(zāi)害防御存在的問題。

5.4.7從河湖管護(hù)制度建設(shè)、人員經(jīng)費(fèi)落實(shí)、信息化建設(shè)、執(zhí)法手段能力、日常巡查執(zhí)法監(jiān)管等方面

分析執(zhí)法監(jiān)管存在的問題。

5.4.8根據(jù)現(xiàn)狀和問題分析，匯總提出“一河（湖）一策”問題清單，問題清單應(yīng)符合附表B.1的要

求。

6管理保護(hù)目標(biāo)

6.1一般規(guī)定

6.1.1針對河湖存在的主要問題，根據(jù)河湖長制工作要求和國家、自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)、市）

相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合河湖功能定位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和可能達(dá)到的預(yù)期效果，合理提出“一河（湖）

一策”方案實(shí)施周期內(nèi)河湖管理保護(hù)的總體目標(biāo)和年度目標(biāo)。

6.1.2總體目標(biāo)要與河湖自身保護(hù)治理要求和功能定位保持一致，河湖上下游、左右岸目標(biāo)應(yīng)協(xié)調(diào)。

6.1.3目標(biāo)與指標(biāo)的選取應(yīng)與河湖所在地區(qū)已出臺的各級河湖長制工作方案內(nèi)容保持銜接，重點(diǎn)對工

作方案中己明確的目標(biāo)和各項指標(biāo)要求細(xì)化落實(shí)到本河湖。

6.1.4各項指標(biāo)值的確定應(yīng)與河湖已有上位規(guī)劃中確定的目標(biāo)和控制性指標(biāo)值要求保持協(xié)調(diào)一致，將

上位規(guī)劃中已明確的目標(biāo)要求和控制性指標(biāo)值作為確定指標(biāo)值的主要依據(jù)，分年度分解落實(shí)到方案中。

6.2總體目標(biāo)

應(yīng)提出“一河（湖）一策”方案實(shí)施周期內(nèi)河湖管理保護(hù)的總體目標(biāo)和各年度目標(biāo)，目標(biāo)清單制定

應(yīng)符合附表B.2的要求。管理保護(hù)目標(biāo)的主要指標(biāo)包括但不限于表1所示指標(biāo)，應(yīng)根據(jù)河湖特點(diǎn)和地區(qū)實(shí)

際選擇合適的指標(biāo)。

表1管理保護(hù)目標(biāo)主要指標(biāo)表

序

目標(biāo)類別主要指標(biāo)指標(biāo)說明

號

5

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序

目標(biāo)類別主要指標(biāo)指標(biāo)說明

號

1用水總量(億m3）區(qū)域用水總量控制指標(biāo)

2萬元GDP用水量降幅（%）區(qū)域萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較現(xiàn)狀年的降幅

3萬元工業(yè)增加值用水量(m3）區(qū)域萬元工業(yè)增加值用水量

水資源保護(hù)

4農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)區(qū)域灌溉水有效利用系數(shù)

區(qū)域?qū)嶋H辦理取水許可證的數(shù)量與應(yīng)辦取水許可證的數(shù)量的比

5取水許可率（%）

例

6管理設(shè)施完好率（%）河湖管理范圍界碑、界樁、河湖長制公示牌等設(shè)施的完好率

7水域岸線空間涉河建設(shè)項目許可率（%）實(shí)際許可數(shù)量與應(yīng)辦許可數(shù)量的比例

8管控“四亂”問題治理率（%）河湖庫“四亂”問題清理整治比例

9河道采砂規(guī)范程度河道采砂規(guī)劃編審規(guī)范，許可規(guī)范，開采堆放規(guī)范情況

10入河排污口整治完成率（%）入河排污口整治完成的比例

11生活垃圾無害化處理率（%）生活垃圾無害化處理的比例

12水污染防治城鎮(zhèn)生活污水處理率（%）城鎮(zhèn)生活污水處理的比例

13畜禽糞污綜合利用率（%）畜禽糞污綜合利用的比例

14化肥、農(nóng)藥使用量下降率（%）區(qū)域化肥、農(nóng)藥使用量較現(xiàn)狀年的下降率

15國控斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）主要控制斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況

16水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況

17水環(huán)境治理集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況

18水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)布設(shè)率（%）河湖水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)布設(shè)的完成情況

19水面垃圾清潔程度河湖水面垃圾清潔程度

河湖重要控制斷面流量滿足生態(tài)流量目標(biāo)要求的天數(shù)占全年天

20生態(tài)流量滿足程度（%）

數(shù)的比率

水生態(tài)修復(fù)

21新增水土流失綜合治理面積（km2）區(qū)域新增水土流失綜合治理面積

22魚類保有指數(shù)現(xiàn)狀魚類種數(shù)與歷史參考點(diǎn)魚類種數(shù)的差異狀況

有防洪治理任務(wù)的河道，治理達(dá)標(biāo)河段長度占河道總長度的比

23河道防洪治理達(dá)標(biāo)率（%）

例

水旱災(zāi)害防御

24水工建筑物和設(shè)施完好率（%）水工建筑物和設(shè)施達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量占總數(shù)量的比例

25嚴(yán)重妨礙行洪物體數(shù)量嚴(yán)重妨礙行洪的物體數(shù)量

26日常巡查執(zhí)法日常巡查執(zhí)法制度建立和執(zhí)行情況

27執(zhí)法隊伍與裝備建設(shè)區(qū)域河湖管理保護(hù)人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況

執(zhí)法監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制、“河湖長+檢察長+警長”

28聯(lián)合機(jī)制建設(shè)

協(xié)作機(jī)制等河湖管理執(zhí)法制度建設(shè)情況

29信息化建設(shè)區(qū)域河湖長制管理信息系統(tǒng)建設(shè)情況

6.3目標(biāo)分解

6

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應(yīng)將河湖保護(hù)與治理的總體目標(biāo)，按河湖長制分級管理工作的需要，分解到下一級河湖長負(fù)責(zé)的河

段（湖區(qū)），以明確河湖分段（分區(qū)）的保護(hù)與治理目標(biāo)要求，目標(biāo)分解表的制定應(yīng)符合附表B.3的要

求。

7管理保護(hù)任務(wù)

7.1水資源保護(hù)任務(wù)

從落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、節(jié)水行動方案，規(guī)范取水許可審批管理及取用水監(jiān)管，嚴(yán)格水功能

區(qū)監(jiān)管等方面提出水資源管理與保護(hù)的主要任務(wù)。

7.2水域岸線空間管控任務(wù)

從河湖管理范圍和生態(tài)空間劃定、岸線功能區(qū)管控、涉河建設(shè)項目監(jiān)管、河道采砂監(jiān)管、河湖庫

“四亂”問題清理整治行動等方面提出水域岸線空間管控主要任務(wù)。

7.3水污染防治任務(wù)

從入河排污口監(jiān)管與整治、控制工業(yè)企業(yè)污染、防治城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污染、減少農(nóng)業(yè)面源污染、防

治畜禽養(yǎng)殖污染等方面提出水污染防治主要任務(wù)。

7.4水環(huán)境治理任務(wù)

從飲用水水源地保護(hù)、城鎮(zhèn)水環(huán)境治理、農(nóng)村水環(huán)境綜合整治、河湖環(huán)境提升建設(shè)、水環(huán)境監(jiān)測能

力建設(shè)等方面提出水環(huán)境治理主要任務(wù)。

7.5水生態(tài)修復(fù)任務(wù)

從河湖水系連通、生態(tài)流量保障、水土流失預(yù)防和治理、重點(diǎn)河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，以及水

生生物資源種類、數(shù)量、生境狀況等方面提出水生態(tài)修復(fù)主要任務(wù)。

7.6水旱災(zāi)害防御任務(wù)

從防洪能力提升、水利工程安全、非工程措施建設(shè)運(yùn)行、礙洪物體清除等方面提出水旱災(zāi)害防御主

要任務(wù)。

7.7執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)

從完善管理機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)執(zhí)法隊伍與能力建設(shè)、建立健全河湖管理制度、開展日常巡查和專項行動及

強(qiáng)化考核監(jiān)督等方面提出執(zhí)法監(jiān)管主要任務(wù)。

7.8管理保護(hù)任務(wù)清單

應(yīng)提出實(shí)施周期內(nèi)河湖管理保護(hù)任務(wù)清單，制定任務(wù)清單應(yīng)符合附表B.4的要求。

8管理保護(hù)措施

8.1水資源保護(hù)措施

8.1.1落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

7

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8.1.1.1推動建立水資源剛性約束制度，確立水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率紅線、水功能區(qū)限

制納污紅線指標(biāo)。切實(shí)加強(qiáng)地下水保護(hù)治理，不斷推進(jìn)水資源集約節(jié)約利用。

8.1.1.2提出落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的相關(guān)責(zé)任與考核制度措施。

8.1.2落實(shí)節(jié)水行動方案

貫徹落實(shí)《西藏自治區(qū)節(jié)水行動實(shí)施方案》，推進(jìn)用水總量、用水強(qiáng)度雙控，強(qiáng)化非常規(guī)水源利用，

提出農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損措施，開展節(jié)水型社會建設(shè)。

8.1.3強(qiáng)化取用水管理

從嚴(yán)格取水許可和水資源論證制度、加強(qiáng)規(guī)模以上取水口取水計量監(jiān)測監(jiān)控、加強(qiáng)水資源費(fèi)征收等

方面提出加強(qiáng)取用水管理的措施。

8.1.4嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理

從落實(shí)入河湖污染物削減措施，加強(qiáng)排污口設(shè)置論證審批管理，強(qiáng)化排污口水質(zhì)和污染物入河湖監(jiān)

測，嚴(yán)格控制入河入湖排污總量等方面提出嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理的措施。

8.2水域岸線空間管控措施

8.2.1管理范圍劃定

開展河湖管理范圍劃定工作，落實(shí)河湖管理范圍和保護(hù)范圍并埋設(shè)界碑界樁，同步在“全國水利一

張圖”上圖。已劃定河湖管理范圍的，實(shí)行分區(qū)管理，明確管理責(zé)任。

8.2.2岸線保護(hù)與利用

根據(jù)規(guī)劃確定的岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)，提出分區(qū)管理要求，建立水域岸線管護(hù)制度。

尚未編制岸線保護(hù)與利用規(guī)劃的河湖，應(yīng)加快規(guī)劃編制。

8.2.3涉河建設(shè)項目監(jiān)管

嚴(yán)格涉河建設(shè)項目審查許可，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，整治清退未批先建、批建不符、越權(quán)審批的臨河

跨河穿河建筑物和設(shè)施、違規(guī)水上運(yùn)動和旅游項目等。

8.2.4河道采砂監(jiān)管

8.2.4.1落實(shí)河道采砂管理責(zé)任制，加強(qiáng)河道采砂許可管理和事中事后監(jiān)管。

8.2.4.2編制河道采砂規(guī)劃，規(guī)范河道疏浚砂利用，統(tǒng)籌河道治理保護(hù)和砂石資源利用。

8.2.5河湖庫“清四亂”

縱深推進(jìn)河湖庫“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，對河湖庫突出“四亂”問題清理整治。

8.3水污染防治措施

8.3.1入河排污口監(jiān)管與整治

8.3.1.1開展入河排污口摸底調(diào)查，摸清入河排污口數(shù)量、分布，明確排污口規(guī)模和主要污染物，規(guī)

范排污口布局設(shè)置，加強(qiáng)入河湖排污口整治。

8.3.1.2實(shí)施排污口規(guī)范化建設(shè)和監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)，加強(qiáng)入河排污口日常監(jiān)管，加大直排偷排行為

處罰力度，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染控制。

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8.3.2城鎮(zhèn)污染防治

8.3.2.1推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及收集系統(tǒng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施處理能力和水平，逐步實(shí)現(xiàn)

縣級以上城鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋。

8.3.2.2完善城鎮(zhèn)生活垃圾收集處理體系，提升城鎮(zhèn)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理能力，推進(jìn)生活垃圾分類處理

和回收利用。

8.3.2.3加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)改造和破損修復(fù)，推進(jìn)雨污分流改造，完善城區(qū)排水管網(wǎng)系統(tǒng)。

8.3.3農(nóng)村生活污染防治

積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，加快城鎮(zhèn)集中式污水處理廠收集系統(tǒng)向農(nóng)村的延伸和覆蓋；積極建設(shè)

農(nóng)村污水分散式處理站，推動農(nóng)村戶用廁所改造和“人畜分離”，完善農(nóng)村垃圾處理體系，建立農(nóng)村環(huán)

境污染治理設(shè)施長效運(yùn)管機(jī)制。

8.3.4農(nóng)業(yè)種植污染防治

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動，提出控制農(nóng)業(yè)

面源污染的措施。

8.3.5畜禽養(yǎng)殖污染防治

依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，提出規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場管理措施，實(shí)行畜禽糞便污水集

中處理利用，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

8.4水環(huán)境治理措施

8.4.1飲用水水源地環(huán)境保護(hù)

推進(jìn)飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)和規(guī)范管理，開展飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境風(fēng)險排查，清理整治水源地保

護(hù)區(qū)內(nèi)排污口、污染源和違法違規(guī)建筑物；對飲用水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行保護(hù)建設(shè)，完善飲用水水源地隔離防

護(hù)設(shè)施、警示牌和標(biāo)識牌。

8.4.2城鎮(zhèn)水環(huán)境治理

加大城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)污水處理設(shè)施提標(biāo)升級改造，提升縣城以上城鎮(zhèn)污水收

集和垃圾處理能力，加強(qiáng)污水處理設(shè)施規(guī)范化運(yùn)行管理；提出城市建成區(qū)污水直排、河湖污染水體和垃

圾沿河堆放等問題的解決措施。

8.4.3農(nóng)村水環(huán)境綜合整治

加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生意識宣傳，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活習(xí)慣，完善農(nóng)村生活垃圾集中處理措施，確保農(nóng)村污水、垃

圾得到有效處理處置。

8.4.4水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)

提出重點(diǎn)河湖水環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃方案，完善重要河段水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)及人才隊伍建設(shè)，提升河

湖水質(zhì)監(jiān)測能力。

8.4.5河湖環(huán)境日常維護(hù)

開展河湖保潔行動，強(qiáng)化水域岸線環(huán)境衛(wèi)生管理，吸引社會力量參與河湖水環(huán)境保護(hù)。

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8.5水生態(tài)修復(fù)措施

8.5.1河湖生態(tài)流量保障

開展河湖健康評估，從恢復(fù)河湖水系的自然連通、小水電生態(tài)流量監(jiān)管和流域水量調(diào)度等方面，提

出保障河湖生態(tài)流量（水位）的措施。

8.5.2水土流失預(yù)防治理

加強(qiáng)水土流失監(jiān)測預(yù)防，通過退耕還林還草工程、重點(diǎn)區(qū)域造林工程、生態(tài)綜合治理等工程項目，

推進(jìn)河湖流域范圍內(nèi)水土流失治理。

8.5.3水生生物資源保護(hù)

加強(qiáng)重要河流、湖泊的生態(tài)監(jiān)測，提出河湖水生生物資源保護(hù)，水生生境改善，維護(hù)河湖水生生物

多樣性的措施。

8.5.4生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)與修復(fù)

提出河湖涉及的自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)的管控和保護(hù)修復(fù)措施，加大對江河源頭區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)

和重點(diǎn)河湖的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)；實(shí)施山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理工程，推進(jìn)水系連通和水美鄉(xiāng)村工

程，開展母親河復(fù)蘇行動，維護(hù)河湖生態(tài)功能。

8.6水旱災(zāi)害防御措施

8.6.1防洪能力提升

確定堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)，對未達(dá)標(biāo)的堤防和險工段提出達(dá)標(biāo)建設(shè)建議和措施；開展妨礙河道行洪突出問

題排查整治，清理阻水嚴(yán)重的建筑物、構(gòu)筑物，確保河道行洪暢通。

8.6.2水利工程安全運(yùn)行

開展風(fēng)險排查、水毀工程修復(fù)、病險水庫除險加固與運(yùn)行管護(hù)、堤防薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、監(jiān)測預(yù)警設(shè)施

建設(shè)等，保障水利工程安全運(yùn)行。

8.6.3非工程措施

開展高原河湖水位監(jiān)測、洪水預(yù)警預(yù)報、防洪預(yù)案編制與修訂、水旱災(zāi)害應(yīng)急救援保障等工作，進(jìn)

行水旱災(zāi)害防御演練，提高抵御水旱災(zāi)害的能力。

8.7執(zhí)法監(jiān)管措施

8.7.1加強(qiáng)能力建設(shè)

落實(shí)河湖管理保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)水利感知采集、水利網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)，完善河湖長制管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)河湖流域綜合規(guī)劃編制，結(jié)合數(shù)字孿生河湖推進(jìn)智慧河湖建設(shè)，

提升執(zhí)法監(jiān)管能力。

8.7.2建立健全河湖監(jiān)管聯(lián)合機(jī)制

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加強(qiáng)信息共享，建立多部門、跨區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，建

立健全“河湖長+檢察長+警長”聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮各有關(guān)部門河湖管理保護(hù)行政執(zhí)法職能，依法打擊涉河

湖違法行為。

8.7.3強(qiáng)化河湖日常監(jiān)管

貫徹落實(shí)河湖日常巡查制度，充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感和無人機(jī)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展河湖巡查管護(hù)、

“清四亂”、采砂管理等相關(guān)工作。

8.7.4強(qiáng)化考核監(jiān)督

嚴(yán)格執(zhí)行河湖長制考核制度，強(qiáng)化河湖長考核結(jié)果運(yùn)用，加強(qiáng)河長制工作宣傳教育。

8.8措施清單和責(zé)任清單

8.8.1提出河湖管理保護(hù)措施及分年度實(shí)施計劃清單，措施清單應(yīng)符合表B.5的要求。

8.8.2明確各項措施的牽頭單位和配合部門，形成責(zé)任清單，責(zé)任清單應(yīng)符合表B.6的規(guī)定。

9保障措施

從組織保障、制度保障、經(jīng)費(fèi)保障、隊伍保障、機(jī)制保障、監(jiān)督保障等方面提出落實(shí)“一河一策”

方案的各項保障措施。

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A

A

附錄A

（規(guī)范性）

一河（湖）一策方案編制格式

A.1“一河（湖）一策”方案應(yīng)按下列順序編排：

a)封面；

b)扉頁；

c)前言

d)目錄；

e)綜合說明；

f)管理保護(hù)現(xiàn)狀與存在問題；

g)管理保護(hù)目標(biāo)；

h)管理保護(hù)任務(wù)；

i)管理保護(hù)措施；

j)保障措施；

k)附表、附圖。

A.2封面應(yīng)包含報告名稱、編制單位和編制年月等內(nèi)容。報告定名應(yīng)包含河湖所在行政區(qū)域、河湖名

稱、實(shí)施周期等內(nèi)容。例如：xx市xx河“一河（湖）一策”方案（20xx年-20xx年）；

A.3扉頁應(yīng)包含編制人員名單，包括批準(zhǔn)、核定、審查、項目負(fù)責(zé)人、編寫人員等；

A.4前言應(yīng)簡述方案編制的背景、必要性、目標(biāo)和主要工作過程等。

A.5綜合說明應(yīng)按照下列內(nèi)容編寫：

a)說明方案編制的指導(dǎo)思想和基本原則；

b)說明方案編制采用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策文件、相關(guān)規(guī)劃和基礎(chǔ)資料等依據(jù)；

c)簡述方案的編制對象，說明河湖地理位置、所屬水系（或上級流域）、河湖級別、流域面積、

長度、流經(jīng)行政區(qū)域等；

d)說明方案的編制主體—編制的組織單位和承擔(dān)單位；

e)說明方案的實(shí)施期限；

f)說明河湖的河湖長制組織體系及主要職責(zé)等內(nèi)容；

g)簡述方案編制的思路和技術(shù)路線；

h)應(yīng)附河湖長制組織體系表及相關(guān)附圖。

A.6管理保護(hù)現(xiàn)狀與存在問題應(yīng)根據(jù)“5管理保護(hù)現(xiàn)狀與存在問題”明確的技術(shù)要求，說明河湖保護(hù)

和開發(fā)利用現(xiàn)狀，分析存在的主要問題及問題產(chǎn)生的主要原因，提出問題清單。對于河湖基礎(chǔ)資料不足

的，可根據(jù)方案編制工作需要適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。

A.7管理保護(hù)目標(biāo)應(yīng)根據(jù)“6管理保護(hù)目標(biāo)”明確的技術(shù)要求，提出“一河（湖）一策”方案實(shí)施周

期內(nèi)河湖管理保護(hù)的總體目標(biāo)和年度目標(biāo)清單，并制定目標(biāo)任務(wù)分解表。

A.8管理保護(hù)任務(wù)根據(jù)“7管理保護(hù)任務(wù)”明確的技術(shù)要求，提出“一河（湖）一策”方案的管理保

護(hù)任務(wù)，制定任務(wù)清單。

A.9管理保護(hù)措施應(yīng)根據(jù)“8管理保護(hù)措施”明確的技術(shù)要求，制定措施清單和責(zé)任清單。

A.10保障措施應(yīng)提出落實(shí)“一河一策”方案的各項保障措施。

A.11附表應(yīng)包含河湖管理保護(hù)問題清單、一河（湖）一策目標(biāo)清單、一河（湖）一策目標(biāo)分解表、一

河（湖）一策任務(wù)清單、一河（湖）一策措施清單、一河（湖）一策責(zé)任清單等，附表樣式可參考附錄

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B。

A.12附圖應(yīng)包含流域地理位置圖、流域地形圖、流域水系圖、流域土地利用類型圖、流域行政區(qū)劃圖、

流域水功能區(qū)劃圖等。附圖應(yīng)標(biāo)明比例尺（一般采用1/1000～1/10000）、圖例、指北針等信息，照片

應(yīng)完整清晰。附圖應(yīng)編號排序，附在報告正文后。若附圖較多，可單獨(dú)成冊。

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B

B

附錄B

（規(guī)范性）

一河（湖）一策方案附表

表B.1××河（湖）管理保護(hù)問題清單

備注（問題具體坐標(biāo)

序號問題類別主要問題成因簡析a所在位置b

點(diǎn)）

水資源保護(hù)

水域岸線空間管控

水污染防治

水環(huán)境治理

水生態(tài)修復(fù)

水旱災(zāi)害防御

執(zhí)法監(jiān)管

a“成因簡析”——說明導(dǎo)致問題出現(xiàn)的主要原因。

b“所在位置”——說明出現(xiàn)問題的位置，具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊。

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表B.2××河（湖）一河（湖）一策目標(biāo)清單

總體目標(biāo)階段目標(biāo)c

序號目標(biāo)類別指標(biāo)值b牽頭單位d

主要指標(biāo)a第一年度第二年度第三年度第四年度第五年度

現(xiàn)狀預(yù)期

水資源保護(hù)

水域岸線空間管控

水污染防治

水環(huán)境治理

水生態(tài)修復(fù)

水旱災(zāi)害防御

執(zhí)法監(jiān)管

a“主要指標(biāo)”——根據(jù)河湖特點(diǎn)和地區(qū)實(shí)際，參考正文提供的指標(biāo)項目自行選擇、細(xì)化、調(diào)整。

b“指標(biāo)值”——可以定量確定或者定性說明，“現(xiàn)狀”指標(biāo)值指當(dāng)前情況，“預(yù)期”指標(biāo)值指實(shí)施周期擬達(dá)到結(jié)果。

c

“階段目標(biāo)”——按照方案明確的實(shí)施周期進(jìn)行填寫，將“預(yù)期”指標(biāo)值分解到各年度。DB54/T0428—2025

d“牽頭單位”——指負(fù)責(zé)牽頭完成該項指標(biāo)的相關(guān)部門，可以是一個部門，也可以是按職責(zé)分工負(fù)責(zé)的多個部門。

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表B.3××河（湖）一河（湖）一策目標(biāo)分解表

總體目標(biāo)階段目標(biāo)

下一級河湖長

目標(biāo)類別指標(biāo)值

負(fù)責(zé)的河段名稱主要指標(biāo)第一年度第二年度第三年度第四年度第五年度

現(xiàn)狀預(yù)期

水資源保護(hù)

水域岸線空間管控

水污染防治

水環(huán)境治理

水生態(tài)修復(fù)

水旱災(zāi)害防御

執(zhí)法監(jiān)管

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表B.4××河（湖）一河（湖）一策任務(wù)清單

階段目標(biāo)具體任務(wù)b

任務(wù)類別主要任務(wù)a指標(biāo)值牽頭單位

指標(biāo)項