促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)定一、總則

創(chuàng)新是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。為營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力，特制定本規(guī)定。本規(guī)定旨在通過(guò)優(yōu)化資源配置、完善政策支持、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等手段，全面提升創(chuàng)新能力和水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、優(yōu)化創(chuàng)新資源配置

（一）加大資金投入

1.設(shè)立專項(xiàng)創(chuàng)新基金，用于支持前沿技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，基金規(guī)模不低于年度財(cái)政預(yù)算的5%。

2.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與創(chuàng)新投資，通過(guò)稅收優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞轿鐣?huì)資本投入科技創(chuàng)新領(lǐng)域。

3.建立多元化資金渠道，包括政府引導(dǎo)基金、企業(yè)自籌、銀行信貸等，形成全方位的資金支持體系。

（二）整合創(chuàng)新資源

1.建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心，整合高校、科研院所、企業(yè)的創(chuàng)新資源，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。

2.依托公共服務(wù)平臺(tái)，提供技術(shù)檢測(cè)、數(shù)據(jù)分析、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等一站式服務(wù)，降低創(chuàng)新成本。

3.加強(qiáng)區(qū)域合作，推動(dòng)創(chuàng)新資源跨區(qū)域流動(dòng)，形成協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

三、完善政策支持體系

（一）強(qiáng)化政策引導(dǎo)

1.制定創(chuàng)新激勵(lì)政策，對(duì)取得重大創(chuàng)新成果的企業(yè)和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額根據(jù)成果影響力分級(jí)設(shè)定。

2.簡(jiǎn)化審批流程，建立“一站式”服務(wù)窗口，減少創(chuàng)新項(xiàng)目審批時(shí)間，提高行政效率。

3.定期發(fā)布創(chuàng)新指南，明確重點(diǎn)支持領(lǐng)域和方向，引導(dǎo)創(chuàng)新資源集中投向關(guān)鍵核心技術(shù)。

（二）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

1.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記、維權(quán)、運(yùn)用機(jī)制，降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本，提高侵權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)。

2.建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制，對(duì)侵權(quán)行為進(jìn)行快速處理，保護(hù)創(chuàng)新主體合法權(quán)益。

3.鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，支持企業(yè)參與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)制定。

四、加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)

（一）優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制

1.高校設(shè)立創(chuàng)新學(xué)科，培養(yǎng)復(fù)合型創(chuàng)新人才，學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)不低于學(xué)校年度預(yù)算的10%。

2.建立導(dǎo)師制度，鼓勵(lì)高校教授、企業(yè)高管擔(dān)任創(chuàng)新導(dǎo)師，指導(dǎo)學(xué)生開展創(chuàng)新實(shí)踐。

3.開展創(chuàng)新技能培訓(xùn)，定期舉辦創(chuàng)新大賽，提升學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐技能。

（二）吸引創(chuàng)新人才

1.提供人才引進(jìn)補(bǔ)貼，對(duì)高層次創(chuàng)新人才給予安家費(fèi)、項(xiàng)目啟動(dòng)資金等支持。

2.建設(shè)人才公寓、子女教育等配套設(shè)施，解決人才后顧之憂，提高人才引進(jìn)成功率。

3.營(yíng)造開放包容的人才環(huán)境，鼓勵(lì)人才流動(dòng)，推動(dòng)人才跨領(lǐng)域、跨區(qū)域合作。

五、推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

（一）搭建成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)

1.建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，促進(jìn)高校、科研院所的創(chuàng)新成果向企業(yè)轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化收益按比例返還給成果方。

2.舉辦創(chuàng)新成果推介會(huì)，定期發(fā)布創(chuàng)新成果目錄，幫助企業(yè)對(duì)接適合的技術(shù)需求。

3.鼓勵(lì)企業(yè)建立內(nèi)部創(chuàng)新轉(zhuǎn)化機(jī)制，設(shè)立創(chuàng)新轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，推動(dòng)成果在企業(yè)內(nèi)部應(yīng)用。

（二）完善轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制

1.對(duì)成功轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果的企業(yè)給予稅收減免，減免額度根據(jù)成果轉(zhuǎn)化規(guī)模分級(jí)設(shè)定。

2.建立轉(zhuǎn)化收益共享機(jī)制，轉(zhuǎn)化收益的50%以上獎(jiǎng)勵(lì)給成果完成人，激發(fā)創(chuàng)新積極性。

3.設(shè)立轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)轉(zhuǎn)化效果突出的企業(yè)和個(gè)人給予額外獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額根據(jù)轉(zhuǎn)化效益分級(jí)設(shè)定。

一、總則

創(chuàng)新是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α闋I(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力，特制定本規(guī)定。本規(guī)定旨在通過(guò)優(yōu)化資源配置、完善政策支持、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等手段，全面提升創(chuàng)新能力和水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、優(yōu)化創(chuàng)新資源配置

（一）加大資金投入

1.設(shè)立專項(xiàng)創(chuàng)新基金，用于支持前沿技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，基金規(guī)模不低于年度財(cái)政預(yù)算的5%。基金應(yīng)明確資金分配標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先支持具有重大應(yīng)用前景和轉(zhuǎn)化潛力的項(xiàng)目。具體操作流程包括：項(xiàng)目申報(bào)、專家評(píng)審、擇優(yōu)資助、績(jī)效評(píng)估。

2.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與創(chuàng)新投資，通過(guò)稅收優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞轿鐣?huì)資本投入科技創(chuàng)新領(lǐng)域。例如，對(duì)投資于種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)的社會(huì)資本，給予其投資額一定比例的稅收減免；對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目，提供最高不超過(guò)投資額30%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

3.建立多元化資金渠道，包括政府引導(dǎo)基金、企業(yè)自籌、銀行信貸等，形成全方位的資金支持體系。具體措施包括：推動(dòng)銀行設(shè)立科技信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu)，提供優(yōu)惠利率的科技貸款；鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立內(nèi)部創(chuàng)新研發(fā)基金，按規(guī)定比例稅前扣除研發(fā)費(fèi)用。

（二）整合創(chuàng)新資源

1.建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心，整合高校、科研院所、企業(yè)的創(chuàng)新資源，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。具體步驟包括：選擇具備條件的區(qū)域，建立創(chuàng)新中心；引入高校、科研院所的科研團(tuán)隊(duì)，與企業(yè)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室；定期組織產(chǎn)學(xué)研對(duì)接會(huì)，促進(jìn)技術(shù)需求與供給精準(zhǔn)匹配。

2.依托公共服務(wù)平臺(tái)，提供技術(shù)檢測(cè)、數(shù)據(jù)分析、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等一站式服務(wù)，降低創(chuàng)新成本。平臺(tái)應(yīng)涵蓋：技術(shù)檢測(cè)服務(wù)（如材料測(cè)試、設(shè)備校準(zhǔn)）、數(shù)據(jù)分析服務(wù)（如大數(shù)據(jù)處理、云計(jì)算支持）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)（如專利申請(qǐng)、維權(quán)代理）；平臺(tái)運(yùn)營(yíng)應(yīng)采用市場(chǎng)化機(jī)制，確保服務(wù)質(zhì)量和效率。

3.加強(qiáng)區(qū)域合作，推動(dòng)創(chuàng)新資源跨區(qū)域流動(dòng)，形成協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。具體措施包括：與周邊地區(qū)建立創(chuàng)新合作備忘錄，共同開展重大科技項(xiàng)目；建立人才交流機(jī)制，允許科研人員跨區(qū)域流動(dòng)工作；推動(dòng)科技資源共享，如聯(lián)合建設(shè)大型科研儀器平臺(tái)，共享使用。

三、完善政策支持體系

（一）強(qiáng)化政策引導(dǎo)

1.制定創(chuàng)新激勵(lì)政策，對(duì)取得重大創(chuàng)新成果的企業(yè)和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額根據(jù)成果影響力分級(jí)設(shè)定。例如，對(duì)獲得國(guó)際頂級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的成果，獎(jiǎng)勵(lì)金額最高可達(dá)100萬(wàn)元；對(duì)實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)突破并產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)效益的成果，獎(jiǎng)勵(lì)金額最高可達(dá)50萬(wàn)元。獎(jiǎng)勵(lì)資金可專項(xiàng)用于團(tuán)隊(duì)繼續(xù)研發(fā)或成果轉(zhuǎn)化。

2.簡(jiǎn)化審批流程，建立“一站式”服務(wù)窗口，減少創(chuàng)新項(xiàng)目審批時(shí)間，提高行政效率。具體措施包括：推行電子化審批，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)、審批、監(jiān)管全程在線；設(shè)立專職服務(wù)人員，為企業(yè)提供政策咨詢和審批協(xié)助；對(duì)符合條件的項(xiàng)目，實(shí)行即報(bào)即批制度，大幅縮短審批周期。

3.定期發(fā)布創(chuàng)新指南，明確重點(diǎn)支持領(lǐng)域和方向，引導(dǎo)創(chuàng)新資源集中投向關(guān)鍵核心技術(shù)。指南應(yīng)每年更新一次，涵蓋：重點(diǎn)支持的技術(shù)領(lǐng)域（如人工智能、生物醫(yī)藥）、鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向（如高端裝備制造、新材料）、優(yōu)先資助的項(xiàng)目類型（如基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)）；指南發(fā)布后，相關(guān)創(chuàng)新項(xiàng)目可優(yōu)先獲得資金和政策支持。

（二）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

1.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記、維權(quán)、運(yùn)用機(jī)制，降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本，提高侵權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)。具體措施包括：建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，對(duì)侵權(quán)行為進(jìn)行快速處理，處理周期不超過(guò)30個(gè)工作日；提高侵權(quán)賠償上限，對(duì)惡意侵權(quán)行為，賠償金額最高可達(dá)100萬(wàn)元；推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)，為企業(yè)提供侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)保障。

2.建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制，對(duì)侵權(quán)行為進(jìn)行快速處理，保護(hù)創(chuàng)新主體合法權(quán)益。具體流程包括：企業(yè)提交維權(quán)申請(qǐng)，快速維權(quán)中心進(jìn)行初步審查，符合條件的移交執(zhí)法部門處理；執(zhí)法部門在收到申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)調(diào)查，10個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的侵權(quán)行為，予以公開曝光。

3.鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，支持企業(yè)參與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)制定。具體措施包括：設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局基金，支持企業(yè)進(jìn)行專利布局，特別是海外專利布局；組織企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織（如ISO、IEEE）的標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動(dòng)中國(guó)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化；提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律培訓(xùn)，提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力。

四、加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)

（一）優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制

1.高校設(shè)立創(chuàng)新學(xué)科，培養(yǎng)復(fù)合型創(chuàng)新人才，學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)不低于學(xué)校年度預(yù)算的10%。具體措施包括：開設(shè)交叉學(xué)科專業(yè)（如人工智能+醫(yī)學(xué)、生物+材料），培養(yǎng)具備多學(xué)科背景的創(chuàng)新人才；建立創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，提供先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備和技術(shù)支持；實(shí)施導(dǎo)師制，每位學(xué)生配備至少一名行業(yè)專家或企業(yè)高管作為導(dǎo)師，指導(dǎo)學(xué)生開展創(chuàng)新實(shí)踐。

2.建立導(dǎo)師制度，鼓勵(lì)高校教授、企業(yè)高管擔(dān)任創(chuàng)新導(dǎo)師，指導(dǎo)學(xué)生開展創(chuàng)新實(shí)踐。導(dǎo)師職責(zé)包括：定期與學(xué)生交流，提供學(xué)術(shù)和職業(yè)發(fā)展建議；指導(dǎo)學(xué)生參與科研項(xiàng)目或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)；推薦學(xué)生參與國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流和競(jìng)賽。導(dǎo)師工作表現(xiàn)將納入績(jī)效考核，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

3.開展創(chuàng)新技能培訓(xùn)，定期舉辦創(chuàng)新大賽，提升學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐技能。具體措施包括：開設(shè)創(chuàng)新方法、項(xiàng)目管理、團(tuán)隊(duì)協(xié)作等培訓(xùn)課程；每年舉辦創(chuàng)新大賽，設(shè)置獎(jiǎng)金和榮譽(yù)證書，優(yōu)秀項(xiàng)目可優(yōu)先獲得孵化支持；邀請(qǐng)行業(yè)專家擔(dān)任評(píng)委，提供專業(yè)評(píng)審和指導(dǎo)。

（二）吸引創(chuàng)新人才

1.提供人才引進(jìn)補(bǔ)貼，對(duì)高層次創(chuàng)新人才給予安家費(fèi)、項(xiàng)目啟動(dòng)資金等支持。具體標(biāo)準(zhǔn)包括：對(duì)博士研究生給予30萬(wàn)元安家費(fèi)，碩士研究生給予10萬(wàn)元安家費(fèi)；對(duì)具有國(guó)際影響力的領(lǐng)軍人才，提供最高500萬(wàn)元的項(xiàng)目啟動(dòng)資金；人才引進(jìn)后前三年，每月提供生活補(bǔ)貼，最高不超過(guò)5000元。

2.建設(shè)人才公寓、子女教育等配套設(shè)施，解決人才后顧之憂，提高人才引進(jìn)成功率。具體措施包括：建設(shè)人才公寓，提供低于市場(chǎng)價(jià)的租賃住房；建立人才子女入學(xué)綠色通道，優(yōu)先安排人才子女入學(xué)；提供醫(yī)療、社保等公共服務(wù)，與本地居民享有同等待遇。

3.營(yíng)造開放包容的人才環(huán)境，鼓勵(lì)人才流動(dòng)，推動(dòng)人才跨領(lǐng)域、跨區(qū)域合作。具體措施包括：建立人才交流平臺(tái)，定期舉辦人才交流活動(dòng)；推動(dòng)人才柔性流動(dòng)，允許人才在不改變身份的前提下，到其他機(jī)構(gòu)開展合作；鼓勵(lì)企業(yè)建立人才共享機(jī)制，允許員工在不同項(xiàng)目間流動(dòng)，提升人才利用效率。

五、推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

（一）搭建成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)

1.建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，促進(jìn)高校、科研院所的創(chuàng)新成果向企業(yè)轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化收益按比例返還給成果方。具體措施包括：在每個(gè)高校或科研院所設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，配備專業(yè)技術(shù)人員；建立成果數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)布最新成果信息；與企業(yè)建立常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，定期組織成果推介會(huì)。

2.舉辦創(chuàng)新成果推介會(huì)，定期發(fā)布創(chuàng)新成果目錄，幫助企業(yè)對(duì)接適合的技術(shù)需求。推介會(huì)流程包括：企業(yè)提交技術(shù)需求，技術(shù)轉(zhuǎn)移中心進(jìn)行匹配；組織線上線下推介會(huì)，邀請(qǐng)成果方和企業(yè)面對(duì)面交流；對(duì)達(dá)成合作的項(xiàng)目，提供法律、財(cái)務(wù)等一站式服務(wù)。

3.鼓勵(lì)企業(yè)建立內(nèi)部創(chuàng)新轉(zhuǎn)化機(jī)制，設(shè)立創(chuàng)新轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，推動(dòng)成果在企業(yè)內(nèi)部應(yīng)用。具體措施包括：企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基金，按銷售收入一定比例提取資金；建立內(nèi)部創(chuàng)新評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)篩選和評(píng)估轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；對(duì)成功轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目，給予團(tuán)隊(duì)和負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）完善轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制

1.對(duì)成功轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果的企業(yè)給予稅收減免，減免額度根據(jù)成果轉(zhuǎn)化規(guī)模分級(jí)設(shè)定。例如，對(duì)首次轉(zhuǎn)化的企業(yè)，給予轉(zhuǎn)化金額5%的稅收減免；對(duì)連續(xù)轉(zhuǎn)化的企業(yè)，減免額度上浮至10%；對(duì)轉(zhuǎn)化金額超過(guò)100萬(wàn)元的項(xiàng)目，給予額外獎(jiǎng)勵(lì)。

2.建立轉(zhuǎn)化收益共享機(jī)制，轉(zhuǎn)化收益的50%以上獎(jiǎng)勵(lì)給