2025年社會(huì)保障與公共政策研究考試試卷及答案一、名詞解釋（每題5分，共20分）1.彈性退休制度：指在法定退休年齡基礎(chǔ)上，允許勞動(dòng)者根據(jù)自身健康狀況、職業(yè)特點(diǎn)及個(gè)人意愿，在一定區(qū)間內(nèi)（如58-65歲）自主選擇退休時(shí)間的制度安排。其核心是通過(guò)差異化的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制（提前退休減發(fā)、延遲退休增發(fā)）實(shí)現(xiàn)制度激勵(lì)，既保障勞動(dòng)者權(quán)益，又緩解人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金壓力。2.基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶：我國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度中，由個(gè)人繳費(fèi)全部和單位繳費(fèi)部分劃入形成的專項(xiàng)賬戶，主要用于支付參保人門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用、定點(diǎn)零售藥店購(gòu)藥費(fèi)用及住院醫(yī)療費(fèi)用中個(gè)人自付部分。2021年《關(guān)于建立健全職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)診共濟(jì)保障機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》實(shí)施后，個(gè)人賬戶規(guī)?？s小，統(tǒng)籌基金增強(qiáng)，體現(xiàn)了從“保個(gè)人賬戶”向“保門(mén)診統(tǒng)籌”的功能轉(zhuǎn)型。3.政策工具選擇模型：公共政策分析中的核心理論工具，指在政策目標(biāo)確定后，通過(guò)評(píng)估政策工具的適用性（如強(qiáng)制性、自愿性、混合性）、有效性（政策效果與成本比）、合法性（是否符合法律與倫理）及社會(huì)接受度（利益相關(guān)者的支持程度），選擇最能實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的具體手段（如命令控制型、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型、信息引導(dǎo)型工具）。4.社會(huì)救助梯度化：在最低生活保障制度基礎(chǔ)上，針對(duì)不同困難群體的致貧原因（如疾病、失業(yè)、殘疾）和困難程度（如絕對(duì)貧困、相對(duì)貧困），設(shè)置差異化的救助標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)內(nèi)容。例如，對(duì)重度殘疾人提供更高比例的生活補(bǔ)貼，對(duì)因?yàn)?zāi)致貧家庭疊加臨時(shí)救助，對(duì)失業(yè)人員配套就業(yè)培訓(xùn)，形成“基礎(chǔ)保障+專項(xiàng)救助+服務(wù)支持”的分層分類救助體系。二、簡(jiǎn)答題（每題10分，共30分）1.比較社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的制度差異。社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的差異主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：（1）性質(zhì)不同：社會(huì)保險(xiǎn)是政府主導(dǎo)的公共產(chǎn)品，具有強(qiáng)制性、非營(yíng)利性；商業(yè)保險(xiǎn)是市場(chǎng)主體提供的私人產(chǎn)品，遵循自愿參保、等價(jià)交換原則。（2）目標(biāo)不同：社會(huì)保險(xiǎn)以保障社會(huì)公平、防范群體風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)；商業(yè)保險(xiǎn)以滿足個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)保障需求、實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利為目標(biāo)。（3）資金來(lái)源不同：社會(huì)保險(xiǎn)資金由用人單位、個(gè)人和政府三方共擔(dān)（如養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)16%、個(gè)人8%、財(cái)政補(bǔ)貼）；商業(yè)保險(xiǎn)資金完全由投保人繳納保費(fèi)形成。（4）保障水平不同：社會(huì)保險(xiǎn)保障基本生活需求（如養(yǎng)老金替代率約45%-55%）；商業(yè)保險(xiǎn)保障水平與保費(fèi)掛鉤，可覆蓋更高層次風(fēng)險(xiǎn)（如高額重疾險(xiǎn)）。（5）管理主體不同：社會(huì)保險(xiǎn)由政府社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理；商業(yè)保險(xiǎn)由保險(xiǎn)公司市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。2.簡(jiǎn)述新發(fā)展階段我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)方向。新發(fā)展階段（2021-2035年）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)方向包括：（1）完善多支柱體系：強(qiáng)化第一支柱（基本養(yǎng)老保險(xiǎn)）全國(guó)統(tǒng)籌，2025年實(shí)現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支；擴(kuò)大第二支柱（企業(yè)年金/職業(yè)年金）覆蓋范圍，推動(dòng)中小企業(yè)加入集合計(jì)劃；通過(guò)稅收遞延等政策激勵(lì)第三支柱（個(gè)人養(yǎng)老金）發(fā)展，2025年目標(biāo)覆蓋5000萬(wàn)人以上。（2）優(yōu)化籌資與待遇調(diào)整機(jī)制：動(dòng)態(tài)調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)上下限，探索靈活就業(yè)人員差異化繳費(fèi)比例；建立“養(yǎng)老金水平與社會(huì)平均工資、物價(jià)上漲雙掛鉤”的待遇調(diào)整機(jī)制，兼顧公平與可持續(xù)性。（3）應(yīng)對(duì)人口老齡化：在彈性退休制度試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2025年出臺(tái)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡方案（如每3年延遲1歲）；推動(dòng)“養(yǎng)老保險(xiǎn)+養(yǎng)老服務(wù)”融合，探索養(yǎng)老金購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)的政策路徑。（4）提升管理服務(wù)效能：依托全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)“跨省通辦”；運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)監(jiān)測(cè)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，建立預(yù)警干預(yù)機(jī)制。3.分析社會(huì)政策中“政策目標(biāo)與政策工具不匹配”的典型表現(xiàn)及后果。典型表現(xiàn)包括：（1）目標(biāo)群體識(shí)別偏差：如將“促進(jìn)就業(yè)”目標(biāo)簡(jiǎn)單等同于“發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼”，但未針對(duì)失業(yè)者技能缺口設(shè)計(jì)精準(zhǔn)培訓(xùn)內(nèi)容，導(dǎo)致培訓(xùn)后就業(yè)率未提升。（2）工具類型選擇錯(cuò)位：對(duì)需要長(zhǎng)期投入的公共服務(wù)（如養(yǎng)老服務(wù)）采用一次性財(cái)政補(bǔ)貼，而非建立可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制；對(duì)高外部性領(lǐng)域（如環(huán)境保護(hù)）僅依賴行政命令，缺乏稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)工具。（3）工具組合失衡：過(guò)度依賴強(qiáng)制性工具（如社保強(qiáng)制參保），忽視信息引導(dǎo)工具（如社保權(quán)益宣傳），導(dǎo)致部分靈活就業(yè)人員因“政策認(rèn)知不足”未參保；或過(guò)度依賴自愿性工具（如企業(yè)社會(huì)責(zé)任倡議），缺乏監(jiān)管約束，導(dǎo)致政策執(zhí)行效果打折。后果包括：政策成本浪費(fèi)（資金投入未達(dá)預(yù)期效果）、目標(biāo)群體不滿（需求未被滿足）、政策公信力下降（公眾對(duì)政府能力產(chǎn)生懷疑），甚至可能引發(fā)新的社會(huì)問(wèn)題（如因保障不足導(dǎo)致貧困代際傳遞）。三、論述題（每題15分，共30分）1.結(jié)合積極老齡化理論，論述應(yīng)對(duì)我國(guó)深度老齡化社會(huì)的政策體系構(gòu)建。積極老齡化理論強(qiáng)調(diào)從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)開(kāi)發(fā)”，通過(guò)政策設(shè)計(jì)激發(fā)老年人社會(huì)參與潛力，實(shí)現(xiàn)“健康、參與、保障”三大目標(biāo)。結(jié)合我國(guó)2025年將進(jìn)入深度老齡化社會(huì)（60歲以上人口占比超20%）的背景，政策體系構(gòu)建需聚焦以下方面：（1）健康支持政策：完善老年健康服務(wù)體系，2025年實(shí)現(xiàn)二級(jí)以上綜合醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科設(shè)置率超80%；推廣“預(yù)防-治療-康復(fù)-長(zhǎng)期護(hù)理”一體化服務(wù)，將老年慢性病管理納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)，降低失能失智風(fēng)險(xiǎn)。（2）社會(huì)參與政策：修訂《老年人權(quán)益保障法》，明確老年人就業(yè)權(quán)益（如禁止年齡歧視）；開(kāi)發(fā)“時(shí)間銀行”等公益參與平臺(tái)，鼓勵(lì)低齡老年人參與社區(qū)服務(wù)；支持老年人力資源開(kāi)發(fā)，建立“銀發(fā)專家?guī)臁?，引?dǎo)退休專業(yè)技術(shù)人員參與鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域。（3）經(jīng)濟(jì)保障政策：在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金與職業(yè)年金銜接，提高老年人可支配收入；探索“以房養(yǎng)老”與住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)的結(jié)合模式，盤(pán)活老年群體資產(chǎn)性收入。（4）服務(wù)支持政策：推進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，2025年實(shí)現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)40張以上；加強(qiáng)適老化改造，2025年前完成200萬(wàn)戶困難家庭適老化改造，公共場(chǎng)所適老化設(shè)施覆蓋率超90%。（5）代際融合政策：建立“隔代教育支持計(jì)劃”，為參與孫輩照料的老年人提供喘息服務(wù)和技能培訓(xùn)；推動(dòng)“代際學(xué)習(xí)共同體”建設(shè)（如青少年向老年人學(xué)習(xí)傳統(tǒng)技藝，老年人向青少年學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)），緩解代際數(shù)字鴻溝，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。2.從政策過(guò)程理論視角，分析當(dāng)前我國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)中存在的主要問(wèn)題及優(yōu)化路徑。政策過(guò)程理論將政策周期分為議程設(shè)定、方案規(guī)劃、執(zhí)行、評(píng)估與調(diào)整四個(gè)階段。我國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)”）自2016年試點(diǎn)以來(lái)（2024年試點(diǎn)城市超49個(gè)），在政策過(guò)程各階段存在以下問(wèn)題：（1）議程設(shè)定階段：需求識(shí)別不夠精準(zhǔn)。部分試點(diǎn)城市以“戶籍人口”而非“實(shí)際居住人口”為覆蓋對(duì)象，導(dǎo)致新市民、流動(dòng)人口的長(zhǎng)護(hù)需求被忽視；失能等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一（如有的采用“巴氏量表”，有的采用“日常生活活動(dòng)能力量表”），影響政策公平性。（2）方案規(guī)劃階段：籌資機(jī)制可持續(xù)性不足。多數(shù)試點(diǎn)依賴醫(yī)保基金劃轉(zhuǎn)（占比約70%），個(gè)人繳費(fèi)比例低（普遍不足10%），財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制未明確，隨著老齡化加深，基金支付壓力將顯著增大；服務(wù)供給側(cè)改革滯后，護(hù)理人員缺口超500萬(wàn)（2024年數(shù)據(jù)），專業(yè)培訓(xùn)體系尚未完善。（3）政策執(zhí)行階段：部門(mén)協(xié)同效率低。長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)涉及醫(yī)保、民政、衛(wèi)生健康、財(cái)政等多部門(mén)，但信息系統(tǒng)未打通（如醫(yī)保的失能數(shù)據(jù)與民政的養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)不共享），導(dǎo)致“重復(fù)評(píng)估”“多頭管理”；部分商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與積極性不高，因政府招標(biāo)價(jià)格低、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制缺失，存在“重承保、輕服務(wù)”現(xiàn)象。（4）評(píng)估調(diào)整階段：效果評(píng)估體系缺失。目前多數(shù)試點(diǎn)僅關(guān)注參保人數(shù)、基金支出等數(shù)量指標(biāo)，未建立“失能老人生活質(zhì)量提升”“家庭照護(hù)負(fù)擔(dān)減輕”等結(jié)果指標(biāo)；政策調(diào)整滯后，如部分城市護(hù)理服務(wù)價(jià)格3年未調(diào)整，但人工成本已上漲20%，導(dǎo)致服務(wù)機(jī)構(gòu)虧損、服務(wù)質(zhì)量下降。優(yōu)化路徑需針對(duì)各階段問(wèn)題精準(zhǔn)施策：（1）議程設(shè)定：建立全國(guó)統(tǒng)一的失能等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（參考《長(zhǎng)期護(hù)理失能等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》），擴(kuò)大覆蓋范圍至靈活就業(yè)人員、新市民群體。（2）方案規(guī)劃：構(gòu)建“個(gè)人+單位+醫(yī)保+財(cái)政”多元籌資機(jī)制（如個(gè)人繳費(fèi)比例提升至15%-20%，財(cái)政按人均可支配收入1%補(bǔ)貼）；加強(qiáng)護(hù)理人員培養(yǎng)（2025年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)每千名失能老人擁有10名專業(yè)護(hù)理人員），建立“培訓(xùn)-就業(yè)-職業(yè)發(fā)展”全鏈條支持政策。（3）執(zhí)行階段：推動(dòng)跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享（依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)），建立“一站式”長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)服務(wù)窗口；完善商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與機(jī)制，通過(guò)“基本保障+補(bǔ)充保險(xiǎn)”模式分散風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)差異化護(hù)理服務(wù)產(chǎn)品。（4）評(píng)估調(diào)整：制定包含過(guò)程指標(biāo)（參保率、服務(wù)覆蓋率）、結(jié)果指標(biāo)（失能老人滿意度、家庭照護(hù)時(shí)間減少量）、成本效益指標(biāo)（基金支出/人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)年數(shù)）的綜合評(píng)估體系；建立政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制（如每年根據(jù)CPI調(diào)整服務(wù)價(jià)格，每3年評(píng)估籌資比例）。四、案例分析題（20分）案例背景：2024年，某省人社廳數(shù)據(jù)顯示，該省靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率僅為32%（全國(guó)平均41%），顯著低于企業(yè)職工參保率（89%）。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：-靈活就業(yè)人員月均收入5800元，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下限為6500元（當(dāng)?shù)厣缙焦べY的60%），部分人員反映“繳費(fèi)壓力大”；-45歲以上靈活就業(yè)人員占比42%，認(rèn)為“參保至60歲僅繳費(fèi)15年，養(yǎng)老金水平低”；-平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者（如外賣(mài)騎手、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)）占靈活就業(yè)群體的35%，因勞動(dòng)關(guān)系模糊，平臺(tái)企業(yè)未為其繳納社保；-部分人員表示“對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不了解，不知道如何辦理參保”。問(wèn)題：結(jié)合社會(huì)保障理論與政策實(shí)踐，分析該省靈活就業(yè)人員參保率低的原因，并提出針對(duì)性解決方案。答案要點(diǎn)：原因分析：（1）制度設(shè)計(jì)與靈活就業(yè)人員特征不匹配：繳費(fèi)基數(shù)下限（6500元）高于靈活就業(yè)人員月均收入（5800元），導(dǎo)致“高基數(shù)、高負(fù)擔(dān)”；最低繳費(fèi)年限（15年）對(duì)臨近退休的45歲以上群體（需繳費(fèi)15年至60歲）而言，實(shí)際繳費(fèi)年限短、養(yǎng)老金待遇低，激勵(lì)不足。（2）勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定滯后：平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者與平臺(tái)企業(yè)多為“合作關(guān)系”而非“勞動(dòng)關(guān)系”，企業(yè)規(guī)避社保責(zé)任；靈活就業(yè)形式多樣（如兼職、季節(jié)性工作），傳統(tǒng)“單位-個(gè)人”參保模式難以覆蓋。（3）政策宣傳與服務(wù)不足：靈活就業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)、分布分散（如個(gè)體商戶、自由職業(yè)者），傳統(tǒng)線下宣傳（社區(qū)公告、社保大廳）覆蓋面有限；參保登記、繳費(fèi)申報(bào)等流程仍需“多次跑”，數(shù)字化服務(wù)（如手機(jī)APP參保）推廣不足。（4）預(yù)期收益與繳費(fèi)成本失衡：部分靈活就業(yè)人員（尤其是低收入者）更關(guān)注當(dāng)前消費(fèi)需求，認(rèn)為“養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)是長(zhǎng)期支出，短期看不到回報(bào)”；對(duì)養(yǎng)老金“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”的激勵(lì)機(jī)制認(rèn)知不足，存在“繳夠15年即可”的短視行為。解決方案：（1）優(yōu)化繳費(fèi)政策：-調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)確定方式，允許靈活就業(yè)人員在社平工資的40%-300%區(qū)間內(nèi)自主選擇繳費(fèi)基數(shù)（當(dāng)前為60%-300%），降低低收入群體繳費(fèi)門(mén)檻；-探索“彈性繳費(fèi)年限”，對(duì)45歲以上參保人員，允許按“繳費(fèi)年限×1.2”計(jì)算養(yǎng)老金待遇（如繳費(fèi)10年按12年計(jì)算），提高臨近退休群體參保積極性。（2）完善勞動(dòng)關(guān)系與參保責(zé)任：-出臺(tái)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定指導(dǎo)意見(jiàn)，明確“不完全勞動(dòng)關(guān)系”下平臺(tái)企業(yè)的社保責(zé)任（如按比例補(bǔ)貼個(gè)人繳費(fèi)）；-建立“靈活就業(yè)人員參保補(bǔ)貼”制度，對(duì)收入低于社平工資60%的群體，給予繳費(fèi)金額10%-20%的財(cái)政補(bǔ)貼（由中央與地方財(cái)政按5:5分擔(dān)）。（3）提升服務(wù)便利性：-推廣“一網(wǎng)通辦”服務(wù)，在支付寶、微信等平臺(tái)開(kāi)通靈活就業(yè)人員參保“零材料、零跑腿”線上辦理功能；-開(kāi)展“社保政策進(jìn)商圈、進(jìn)市場(chǎng)”專項(xiàng)宣傳，針對(duì)外賣(mài)騎手、個(gè)體商戶等群體，通過(guò)短視頻、案例講解等形式普及養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益（如“繳滿15年能領(lǐng)多少養(yǎng)老金”“跨