要素市場化配置改革是什么？怎么改？在哪改？授課人：XXX時間：XXX前言PREFACE“改革開放以來，我國絕大部分商品和服務都已實現了市場定價、自由流動，但要素市場體系建設相對滯后，發(fā)育還不充分，不利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。”國家發(fā)展改革委副主任李春臨在9月11日下午國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示。這一問題正是要素市場化配置改革想要破解的核心難題。前言PREFACE2025年8月29日召開的國務院常務會議提出，研究在全國部分地區(qū)實施要素市場化配置綜合改革試點工作。隨后在9月11日，國務院批復同意自2年內在北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區(qū)內地九市、重慶市、成都市等10個地區(qū)開展要素市場化配置綜合改革試點。那么，要素市場化配置是什么？它面臨怎樣的問題而“不得不改”？這次的綜合改革，重點和難點又在哪里？目錄CONTENTS1什么是要素市場化配置改革？2為什么要改革？3為什么在這十個地方試點？4各要素，怎么市場化配置？第一部分什么是要素市場化配置改革？什么是要素市場化配置改革？如果把產業(yè)比作種子，全國統(tǒng)一大市場就像土壤，要素就像水分和肥料。不同產業(yè)需要的要素并不相同，試點工作就相當于在“試驗田”里先行先試，保障不同經營主體平等獲取生產要素，激發(fā)各類經營主體活力。工業(yè)和信息化部信息通信經濟專家委員會委員盤和林表示，當前中國經濟規(guī)模化已經接近尾聲，未來更多是提質而非增量，而提質主要是通過優(yōu)化要素市場化配置的方式來實現，這意味著對要素流通的制度性束縛將逐步減少。什么是要素市場化配置改革？李春臨介紹，本次試點聚焦要素市場建設的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和經營主體反映強烈的問題，結合試點地區(qū)資源稟賦、優(yōu)勢特色和發(fā)展需要，部署具體改革任務，通過以點帶面、點面結合的方式，著力破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機制障礙，推動解決一批要素市場化改革中的難點問題。什么是要素市場化配置改革？改革聚焦六大要素：技術、土地、人力資源、數據、資本、資源環(huán)境。簡單說，就是讓市場在這些資源的配置中起主導性作用，促進要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。與商品市場改革不同，要素市場具有產權界定復雜、流動成本高、外部性顯著等特征，這決定了改革必須是系統(tǒng)性、深層次的制度重構。第二部分為什么要改革？為什么要改革？

破解“內卷”。通過要素市場化改革，將有助于破解“內卷式”競爭問題，營造更加公平的市場競爭環(huán)境。國家信息中心經濟預測部相關人士提出，當前，深化要素市場化改革，有助于破解“內卷式”競爭問題、營造更加公平的市場競爭環(huán)境，激發(fā)經濟發(fā)展內生動力；同時，也要更好發(fā)揮政府作用，及時矯正市場失靈、規(guī)范競爭秩序，為市場有效運行提供保障。為什么要改革？盤和林表示，過去，部分地方政府層面總是喜歡用有形的手去干預要素配置，造成了一些不合理的現象。這一次，將資源配置的功能還給市場，政府政策守住公平底線，這無疑是新一輪“市場化”改革。為什么要改革？

新質生產力。翻看十個要素市場化配置綜合改革試點的實施方案，可以發(fā)現一個共同點：方案都明確提出，強化新業(yè)態(tài)新領域和服務業(yè)要素保障，聚焦新業(yè)態(tài)新領域，推動生產要素創(chuàng)新性配置，促進各類先進生產要素向發(fā)展新質生產力集聚。為什么要改革？李春臨介紹，探索新型要素配置方式方面，試點探索各類新型要素配置方式是本次改革的一個亮點?！半S著經濟社會和新質生產力發(fā)展，很多新興領域涌現出新的生產要素。當前，新型要素發(fā)展呈現出很多有別于傳統(tǒng)要素的新特征，要素配置方面也面臨著很多新情況。要探索形成新的市場和配置規(guī)則，增強新業(yè)態(tài)新領域要素保障，推動生產要素創(chuàng)新性配置。希望通過試點能夠進一步打破新型要素進入行業(yè)體系和產業(yè)體系的準入壁壘，推動更多新型要素加速向新質生產力轉化?！睘槭裁匆母?？

全國統(tǒng)一大市場。隨著我國經濟發(fā)展和全國統(tǒng)一大市場建設不斷向縱深推進，如何更好吸引和配置優(yōu)質要素成為一項重要課題。而深化要素市場化配置改革，是建設全國統(tǒng)一大市場的關鍵環(huán)節(jié)，是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要內容。為什么要改革？在國務院關于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復函中，明確提出，著力破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機制障礙，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。第三部分為什么在這十個地方試點？為什么在這十個地方試點？國家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長王任飛表示，要素改革涉及領域廣，不同要素的市場化程度差異較大，面臨的矛盾和問題不同，加上各地發(fā)展基礎和資源稟賦也不盡相同，很難做到“齊步走”。所以采取在10個地區(qū)開展試點方式推進，這體現了穩(wěn)中求進的工作總基調。十個試點地區(qū)的地區(qū)生產總值，占全國大約28%，在這些地區(qū)進行改革試點，影響力大，牽引性強。國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院市場所研究員劉方介紹，10個試點地區(qū)中，有6個屬于城市群都市圈，在這些地區(qū)開展試點，有利于通過搭建跨區(qū)域要素市場一體化平臺，探索推動要素跨區(qū)域自由流動，安全高效共享的經驗。為什么在這十個地方試點？總體來說，這些地區(qū)是發(fā)展基礎較好、經濟增長支撐作用強的城市群、都市圈或者中心城市，改革基礎條件較好，也具有較強代表性。各地區(qū)試點方案總體結構基本一致，但具體改革措施因地制宜，各有側重。例如，北京市發(fā)展改革委主任楊秀玲就表示，要注重堅持因地制宜，結合地方實際做好試點工作。具體來說，要牢牢把握首都功能定位，發(fā)揮好副中心在京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要作用，體現區(qū)域特色?！氨本┦菄H科技創(chuàng)新中心，也是全國人才建設高地、科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)，要充分用好這些政策，激發(fā)技術、人力資源和資本要素作用?！钡谒牟糠指饕兀趺词袌龌渲茫扛饕?，怎么市場化配置？要素市場化改革將為中國經濟注入澎湃的新動力。任何一個資源要素的背后都是一個甚至是十幾個龐大的新產業(yè)新賽道，它們一旦能實現高效的市場化配置，將有力推動新質生產力的發(fā)展。各要素，怎么市場化配置？技術要素：激發(fā)創(chuàng)新活力激發(fā)技術要素創(chuàng)新活力，關鍵在于構建互聯(lián)互通的技術要素交易網絡，破解“產學研用”脫節(jié)難題，構建從實驗室到產業(yè)界的“創(chuàng)新生態(tài)鏈”。改革將著力推進技術協(xié)同創(chuàng)新、打通科技成果轉化鏈條，重點解決科技成果轉化、支持科技創(chuàng)新等問題。各要素，怎么市場化配置？例如，北京的試點實施方案提出，研究探索建立國有企業(yè)研發(fā)準備金制度，對用于研發(fā)投入的國有資本免于增值保值考核，完善容錯免責機制。蘇南地區(qū)的方案提出，在“雙一流”建設高校和科研院所開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。合肥都市圈方案則提出，堅持科學技術打頭陣，高水平建設國家實驗室，形成國內領先的大科學裝置集群，高水平規(guī)劃建設“科大硅谷”。各要素，怎么市場化配置？土地要素：推進集約高效配置土地要素實現高效配置，需要在優(yōu)化土地供給、引導供給與生產生活需求更好匹配上下功夫。持續(xù)深化產業(yè)用地市場化改革、加強資源節(jié)約集約利用，重點解決土地集約高效利用等問題。各要素，怎么市場化配置？杭甬溫試點實施方案中，在土地配置方式優(yōu)化方面提出，改革產業(yè)用地“價高者得”的單一競價方式，探索推行“限地價競貢獻”等方式。合肥都市圈方案提出，推動不同產業(yè)用地類型合理轉換，探索增加二三產業(yè)混合用地供給。福廈泉地區(qū)的方案則特別提出，要加強海域海島資源節(jié)約集約利用，健全陸海一體國土空間用途管制和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，構建陸域、流域、海域協(xié)同一體的海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理體系。各要素，怎么市場化配置？人力資源要素：引導合理流動引導人力資源要素合理流動，要聚焦打通影響人才流動的若干關鍵環(huán)節(jié)，以點帶面推動人力資源要素市場實現更高水平發(fā)展。暢通勞動力和人才社會性流動渠道、提高人才集聚能力，重點解決人才暢通流動、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力等問題。各要素，怎么市場化配置？鄭州市的試點實施方案提出，全面放寬中心城區(qū)落戶條件，試行以經常居住地登記戶口制度，探索推進居住證與身份證功能銜接并軌，以及推進事業(yè)單位管理改革，在制定事業(yè)單位績效工資政策等方面賦予更大自主權。北京市的方案則提出，拓寬境外職業(yè)資格認可范圍，探索納入科技、建筑等領域更多境外職業(yè)資格，允許具有境外國際通行職業(yè)資格的專業(yè)人才按相關規(guī)定取得工作許可后提供專業(yè)服務。長株潭地區(qū)的方案則在推動職業(yè)教育發(fā)展方面提出，支持加快本科層次職業(yè)學校布局，并促進職普融通，允許符合條件的中職學校與普通高中學籍互轉、學分互認。各要素，怎么市場化配置？數據要素：培育新興市場國家數據局副局長余英在發(fā)布會上介紹，在數據要素市場化配置改革試點中，將重點圍繞三個方面深入探索：探索更大力度釋放公共數據資源價值；探索協(xié)同創(chuàng)新培育數據開發(fā)利用場景；探索統(tǒng)籌發(fā)展和安全的數據流通交易機制。各要素，怎么市場化配置？北京城市副中心、杭甬溫、鄭州等地都將公共數據資源開發(fā)利用作為重要任務，將支持試點地區(qū)加強公共數據共享、開放和授權運營，打造一批有影響力的項目，形成可復制、可推廣的公共數據資源開發(fā)利用模式。同時，不同行業(yè)的數據開發(fā)利用路徑差異較大，需要組織產業(yè)鏈上下游深化融合，創(chuàng)新探索價值釋放路徑。試點地區(qū)各具特色，比如，合肥有“中國聲谷”，長株潭布局國家級車聯(lián)網先導區(qū)，成都是國家算力樞紐節(jié)點。支持地方因地制宜加大數據供給，釋放數據需求，挖掘一批可感可及的數據應用成果。各要素，怎么市場化配置？資本要素：服務實體經濟增強資本要素服務實體經濟能力，要引導各類資本充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，提升金融服務供給的有效性和針對性。要切實發(fā)揮中長期資本對支持制造業(yè)等實體經濟的重要作用。各要素，怎么市場化配置？例如，粵港澳大灣區(qū)試點方案提出，發(fā)展多層次資本市場，支持深圳證券交易所繼續(xù)完善上市制度，發(fā)揮好全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)轉板上市功能，打造粵港澳大灣區(qū)債券平臺，建立連接技術市場與資本市場的全國綜合服務平臺。鄭州市的方案則提出，增強金融服務實體經濟能力，推廣利用信用信息發(fā)放信用貸款模式，鼓勵金融機構開發(fā)與中小微企業(yè)需求相匹配的信用產品。各要素，怎么市場化配置？資源環(huán)境要素：健全市場制度健全資源環(huán)境市場制度建設，重點是發(fā)揮好有形交易市場的作用，充實內容、完善機制。把資源環(huán)境發(fā)展的目標與要素的分配、定價、交易、調節(jié)有機結合起來，完善資源市場化交易機制，重點解決市場機制建設等問題。各要素，怎么市場化配置？例如，成都市的試點方案支持打造全國先進的綠色低碳技術創(chuàng)新