全面預算管理是利用預算對企業(yè)整體以及內部各部門的各種財務和非財務資源進行系統管理的過程；實施全面預算管理可以增強全體員工的節(jié)約降耗意識、提高效率意識以及對市場變化的洞察能力；可以帶動企業(yè)進一步加強和完善基礎管理工作、規(guī)范企業(yè)經濟指標及數據設置、細化內部核算，真正實現量化管理、動態(tài)管理、以管理求發(fā)展、向管理要效益、增強企業(yè)的市場競爭力和抗風險能力。1建筑施工企業(yè)實施全面預算管理的必要性全面預算管理在中國的開展和運用始于工商企業(yè)，并在運用中得到了不斷的推廣和提升。越是基礎工作扎實、管理環(huán)境優(yōu)越的企業(yè)實施全面預算管理，就越能取得很好的經濟效果。也就是說，實施全面預算管理需要扎實、良好的控制和環(huán)境、嚴密的考評機制。作者認為，其一，全面預算管理作為一種科學的管理手段，主要是它體現了先進的管理的原理和管理的理念，而方式方法是次要的。其二，建筑施工企業(yè)雖然在生產經營上有別于工商企業(yè)或者其他行業(yè)，但在企業(yè)管理的目標和要求上與其他企業(yè)是一致的，滿足實施全面預算管理的客觀條件。2建筑施工企業(yè)全面預算管理的概念及作用建筑施工企業(yè)的全面預算管理就是通過編制預算、執(zhí)行預算、修訂預算、考核和評價預算使企業(yè)經濟資源的流入和流出控制在有效的范圍內；使企業(yè)的財務管理、施工管理、質量管理、安全管理、物資設備管理、人力資源管理等企業(yè)管理的子系統能夠相互協調，實現企業(yè)年度的經營目標。由于建筑施工企業(yè)的管理行為受市場、業(yè)主、工程質量、施工工期、施工條件等諸多因素的影響，出現了企業(yè)內部管理的不協調性。而實施全面預算管理除了傳統上的生產預算外，還包括經營預算、財務預算、投資預算等涉及企業(yè)管理活動的各方面預算必須開展，加之全面預算管理具有所有管理活動的共有模式，能夠改善和建筑施工企業(yè)內部管理的相互協調。3建筑施工企業(yè)實施全面預算管理的條件建筑施工企業(yè)以工程項目管理為基礎，有較為成熟的工程項目預算體系。除工程預算定額、工程綜合基價等政府部門頒發(fā)的工程造價標準外，企業(yè)的主管部門、行業(yè)協會、企業(yè)或項目所在地的建筑管理部門經常地、不斷地發(fā)布和更新各種信息，給建筑施工企業(yè)編制預算提供了大量的資料和依據。但是，施工企業(yè)以其高市場化等特點決定了其組織相對靈活、管理模式多樣、工程項目自成完整體系等特點，使建筑施工企業(yè)全面預算管理體系建設有著很強的個性化，與其他企業(yè)的全面預算管理建設存在較大的差別，就是同為建筑施工企業(yè)，其全面預算管理的體系建設也可能有所差異。全面預算管理能夠幫助企業(yè)發(fā)現管理漏洞，并以此為依據不斷完善各項管理制度，也有利于落實多種目標責任，解決企業(yè)經營者分權管理與集權控制的矛盾。4建筑施工企業(yè)全面預算管理的內容及模式選擇建筑施工企業(yè)的全面預算與其他企業(yè)的全面預算的內容不外乎也是業(yè)務預算、財務預算、資本預算、籌資預算四個大的方面。這些預算的概念和作用等考慮到文章的篇幅不再贅述，僅把各種預算的內容作進一的闡述。4.1業(yè)務預算業(yè)務預算應包括施工圖預算、施工預算、工程成本預算、工程稅金及附加預算、期間費用預算。由于工程成本有五項內容組成，因此，工程成本預算又分為：人工耗用預算、材料耗用預算、機械耗用預算、其他直接費用預算和間接費用預算。4.2財務預算財務預算主要是企業(yè)的收支預算，其內容主要是現金流入流出預算。但由于處于不同的層次，建筑施工企業(yè)的財務預算涵蓋的不同的內容，由此引起了后面多主體、多層次全面預算管理的探討。比如總公司的財務預算包括資金回收預算、資金撥付預算、所屬單位資金上繳預算等，而公司下屬的單位或項目部由于建筑施工企業(yè)的負債經營是鐵的事實，且愈演愈烈，在他們的財務預算中除與總公司預算一致的外，還應進行應收賬款預算和應付賬款預算，也就是清理拖欠款計劃。4.3資本預算資本預算是企業(yè)在預算期內進行資本性投資活動的預算，主要包括固定資產投資預算、權益性資本投資預算和債券投資預算。建筑施工企業(yè)的固定資產投資預算主要是施工機械、施工設備的購置、更新、維修預算，但是隨著建筑產品的質量標準不斷提高和施工工藝的不斷改進，對于基層單位或工程項目部來說，不屬于固定資產的周轉材料、大型工具的購置、更新、問題已經非常突出，并且價值量的比重在增大。因此，建筑施工企業(yè)的投資預算還應包含流動資產投資預算。4.4籌資預算籌資預算是企業(yè)在預算期內需要借入長、短期借款的預算。由于建筑施工企業(yè)廣泛面臨墊資問題，且墊資的幅度越來越大，因此，籌資預算顯得非常重要。從規(guī)避企業(yè)風險考慮，在進行籌資預算中能否把負債經營的問題納入其中。關于建筑施工企業(yè)全面預算管理的模式選擇。全面預算管理在工業(yè)企業(yè)已實施多年，有著許多成功的模式，但由于建筑施工企業(yè)在管理上與其有較大的差別，不能照搬別人的模式，要根據建筑施工企業(yè)管理的特點進行必要的調整。首先是預算的多主體和主客體轉換。眾所周知，企業(yè)編制預算一般按照“上下結合、分級編制、逐級匯總”的程序進行，但是前面已經提到建筑施工企業(yè)每一管理層次所涉及的預算內容是不相同的，必然出現預算的多個主體。同時，管理的層次是明晰的，下一層次的主體成為上一層次的客體。5建筑施工企業(yè)全面預算管理的指標體系設置全面預算管理是一個完整的系統，在指標的設置問題上，既要有絕對指標也要有相對指標；既要有價值量指標也要有實物量指標，構成企業(yè)全面預算管理的指標體系。同時，考慮到預算控制、預算評價的可操作性，預算指標的設置并非越細越好，既要符合共性的要求也涵蓋了對特性問題的解決，值得我們在實踐中不斷摸索和完善。因此，設計指標體系時，可以將以下指標作為關鍵指標并進行分解：5.1財務指標可分解為：上繳管理費、當年工程款回收額、工程款清欠額、收回主訴、主執(zhí)行案標的款、完成施工產值、承接工程任務、資金回收率、其他資金收入、實現利潤等。5.2預算指標可分解為：現金流量預算、資產負債預算、二級單位生產經營預算、利潤及利潤分配預算、成本費用預算、投資預算、投資收益預算、當年工程款回收預算、工程款清欠預算、主執(zhí)行案標的額預算、銀行借款及歸還預算、成本費用及資金使用預算、單位工程成本預算等。6全面預算計劃的實施、檢查與提高全面預算計劃編制完成后應由預算管理委員會審核通過并經董事會批準，然后分解到更具體的時間段，比如季、月、旬等，這樣企業(yè)才可以在過程中隨時將實際情況與預算對比，尋找差異，解決問題。并將預算分解、下達和作必要的講解。預算書應有保密控制要求。在適當時間如每季度后組織對預算根據實際執(zhí)行情況進行比對分析，采取差異分析出出現差異的原因，提出恰