中山市公務(wù)員行測考試時(shí)間：90分鐘；命題人：教研組考生注意：1、本卷分第I卷（選擇題）和第Ⅱ卷（非選擇題）兩部分，滿分100分，考試時(shí)間90分鐘2、答卷前，考生務(wù)必用0.5毫米黑色簽字筆將自己的姓名、班級(jí)填寫在試卷規(guī)定位置上3、答案必須寫在試卷各個(gè)題目指定區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的位置，如需改動(dòng)，先劃掉原來的答案，然后再寫上新的答案；不準(zhǔn)使用涂改液、膠帶紙、修正帶，不按以上要求作答的答案無效。第I卷（選擇題60分）一、單選題（10小題，每小題2分，共計(jì)20分）1、資料是否齊全．正確，直接影響預(yù)測結(jié)果的（）。??A：準(zhǔn)確度??B：科學(xué)性??C：可行性??D：性質(zhì)正確答案選項(xiàng)：A解析：本題考查管理學(xué)的基本原理。資料殘缺會(huì)影響調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，最終使數(shù)據(jù)殘缺導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果失真或是出現(xiàn)較大偏差，從而影響預(yù)測結(jié)果的準(zhǔn)確性。故本題選A。

2、在市場競爭的條件下，價(jià)值規(guī)律通過商品價(jià)格波動(dòng)的形式發(fā)揮作用，而這些作用不包括（）。??A：自發(fā)地調(diào)節(jié)生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力在社會(huì)各部門之間的分配??B：刺激生產(chǎn)者的積極性??C：優(yōu)勝劣汰，導(dǎo)致生產(chǎn)者兩極分化??D：彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的不足，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)正確答案選項(xiàng)：D解析：本題考查馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。價(jià)值規(guī)律的作用：（1）自發(fā)地調(diào)節(jié)生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力在社會(huì)各部門之間的分配。這種調(diào)節(jié)作用是通過價(jià)格圍繞價(jià)值的上下波動(dòng)和市場競爭實(shí)現(xiàn)的。（2）刺激生產(chǎn)者的積極性。（3）優(yōu)勝劣汰，導(dǎo)致生產(chǎn)者兩極分化。本題為選非題，故本題選D。

3、2020年11月10日，我國載人潛水器“（）”打卡地球第四極——馬里亞納海溝，創(chuàng)造10909米的中國載人深潛新紀(jì)錄。??A：奮斗者號(hào)??B：探索者號(hào)??C：復(fù)興號(hào)??D：和諧號(hào)正確答案選項(xiàng)：A解析：本題考查時(shí)事政治。2020年11月10日．13日和16日，中國最新研發(fā)的載人深海潛水器“奮斗者號(hào)”三次進(jìn)行萬米深海下潛。在世界最深的馬里亞納海溝進(jìn)行深海著陸實(shí)驗(yàn)，最大下潛深度達(dá)到了10909米，刷新了中國載人深潛的最大深度記錄。故本題選A。

4、2017年3月15日，李克強(qiáng)總理在中外記者會(huì)上表示，我們把今年經(jīng)濟(jì)增速定在6.5%左右，這個(gè)速度其實(shí)不低了，也很不容易。這主要由于“塊頭大了”，如果今年中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，增量比去年還要大，在這種背景下，我們可把注意力放到提高質(zhì)量和效益上。從歷史唯物主義角度看，這強(qiáng)調(diào)的是??A：正確的社會(huì)意識(shí)能預(yù)見和引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的方向??B：經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的設(shè)定具有相對獨(dú)立性??C：經(jīng)濟(jì)形勢的變化決定著經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的調(diào)整??D：生產(chǎn)關(guān)系要及時(shí)調(diào)整以適應(yīng)當(dāng)前的生產(chǎn)力水平正確答案選項(xiàng)：C解析：本題考查馬克思主義哲學(xué)。A．B項(xiàng)錯(cuò)誤，社會(huì)意識(shí)具有相對獨(dú)立性，其與社會(huì)存在的變化發(fā)展具有不完全同步性，對社會(huì)存在具有能動(dòng)的反作用。材料中并未提到這一點(diǎn)。C項(xiàng)正確，由于“塊頭大了”，如果今年中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，增量比去年還要大，在這種背景下，注意力要放到提高質(zhì)量和效益上。這說明社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，經(jīng)濟(jì)形勢的變化決定著經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的調(diào)整。D項(xiàng)錯(cuò)誤，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)屬于上層建筑的范疇，不是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力，選項(xiàng)表述錯(cuò)誤。故本題選C。

5、投資是增加了當(dāng)前消費(fèi)的注入行為，()。??A：會(huì)使國民收入減少??B：減少了國民經(jīng)濟(jì)總財(cái)富量??C：增加國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出水平??D：國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出水平不變正確答案選項(xiàng)：C解析：本題考查宏觀經(jīng)濟(jì)。國民收入是指物質(zhì)生產(chǎn)部門勞動(dòng)者在一定時(shí)期所創(chuàng)造的價(jià)值。從社會(huì)總產(chǎn)值中扣除物質(zhì)消耗后的剩余部分就是國民收入。國民收入（價(jià)值形態(tài)）=社會(huì)總產(chǎn)值-已消耗生產(chǎn)資料價(jià)值或國民收入（實(shí)物形態(tài)）=社會(huì)總產(chǎn)品-已消耗生產(chǎn)資料?？偖a(chǎn)出中既包括核算期內(nèi)新增加的價(jià)值，也包括中間投入的轉(zhuǎn)移價(jià)值，它反映了國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門生產(chǎn)活動(dòng)的總規(guī)模。一般總產(chǎn)出由消費(fèi)，投資，政府支出和凈出口決定（宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中AE表示總產(chǎn)出，市場均衡時(shí)：AE=Y=C+I+G+NX）。I代表投資，所以投資增加了國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出水平。因此，C項(xiàng)正確，ABD三項(xiàng)均不符合題意。故本題選C。

6、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)體育強(qiáng)國建設(shè)綱要的通知

①

各?。灾螀^(qū)．直轄市人民政府．國務(wù)院各部委．各直屬機(jī)構(gòu)：

《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院辦公廳

②

（1）．這篇公文標(biāo)題的結(jié)構(gòu)組成是（

）。??A：發(fā)文機(jī)關(guān)及文種??B：發(fā)文機(jī)關(guān)及事由??C：事由和文種??D：發(fā)文機(jī)關(guān)．事由及文種正確答案選項(xiàng)：D解析：本題考查公文的基本知識(shí)。公文標(biāo)題是由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱．事由和文種組成。這篇公文標(biāo)題結(jié)構(gòu)完整，國務(wù)院辦公廳是發(fā)文機(jī)關(guān)，印發(fā)體育強(qiáng)國建設(shè)綱要是事由，通知是文種。故本題選D。

（2）．填入畫橫線①處作為這篇公文的發(fā)文字號(hào)，正確的是（）。??A：國辦發(fā)〔2019〕040號(hào)??B：國辦發(fā)（2019）40號(hào)??C：國辦發(fā)〔2019〕40號(hào)??D：國辦發(fā)（2019）第40號(hào)正確答案選項(xiàng)：C解析：本題考查公文的基本知識(shí)。公文的發(fā)文字號(hào)，就是發(fā)文機(jī)關(guān)按照發(fā)文順序編排的順序號(hào)。發(fā)文字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)代字．年份．發(fā)文順序號(hào)加“號(hào)”組成。年份．序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字；年份標(biāo)全稱，用六角括號(hào)〔〕括入；序號(hào)不編虛位（即1不編為01或001），不加“第”字。故本題選C。

（3）．根據(jù)適用范圍的不同，這份通知屬于（）。??A：事務(wù)性通知??B：批轉(zhuǎn)性通知??C：轉(zhuǎn)發(fā)性通知??D：指示性通知正確答案選項(xiàng)：D解析：本題考查公文的基本知識(shí)。A項(xiàng)錯(cuò)誤，事務(wù)性通知，主要用于通知日常性的事項(xiàng)。一般短小，比較簡單。B項(xiàng)錯(cuò)誤，批轉(zhuǎn)性通知，用于將有關(guān)公文作為附件下發(fā)的通知?？梢杂糜陬C發(fā)本機(jī)關(guān)單位制定的規(guī)章制度；批準(zhǔn)發(fā)出下級(jí)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)部門的公文；轉(zhuǎn)發(fā)．印發(fā)上級(jí)．平級(jí)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文。C項(xiàng)錯(cuò)誤，轉(zhuǎn)發(fā)性通知，只是負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)發(fā)，單位不承擔(dān)責(zé)任。簡單說就是，這個(gè)通知不代表本單位。D項(xiàng)正確，指示性通知，是上級(jí)機(jī)關(guān)對下級(jí)機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行部署．指示與指導(dǎo)的一種公文。內(nèi)容較為重要．豐富，一般要求說明工作背景．工作內(nèi)容與工作要求。重在宏觀指導(dǎo)。這種通知帶有政策性．指導(dǎo)性，主要用于對重要工作．重大問題闡明方針政策，提出工作原則。它對現(xiàn)實(shí)工作針對性強(qiáng)，有一定的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。故本題選D。

（4）．這篇公文在行文方向上屬于（）。??A：上行文??B：下行文??C：平行文??D：越級(jí)行文正確答案選項(xiàng)：C解析：本題考查公文的基本知識(shí)。A項(xiàng)錯(cuò)誤，上行文是指下級(jí)機(jī)關(guān)．下級(jí)業(yè)務(wù)部門向它所屬的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門所發(fā)送的公文，是自下而上的行文，故稱上行文。B項(xiàng)錯(cuò)誤，下行文是指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對所屬的下級(jí)機(jī)關(guān)的一種行文。C項(xiàng)正確，平行文就是指同級(jí)機(jī)關(guān)或者不相隸屬的，沒有領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)之間的一種行文。題干中發(fā)文機(jī)關(guān)是國務(wù)院辦公廳，主送機(jī)關(guān)是“各?。灾螀^(qū)．直轄市人民政府．國務(wù)院各部委．各直屬機(jī)構(gòu)”，兩者是同級(jí)，故此公文為平行文。D項(xiàng)錯(cuò)誤，越級(jí)行文是僅限于上行文，即下級(jí)宣傳機(jī)關(guān)越過直接上級(jí)向更高一級(jí)機(jī)關(guān)直至中央機(jī)關(guān)的行文。一般行文均應(yīng)采取逐級(jí)行文的方式，只有在特殊情況下才可以越級(jí)行文。所謂特殊情況指：1.多次請示直接上級(jí)而得不到解決，下級(jí)機(jī)關(guān)又認(rèn)為非解決不可的事項(xiàng)；2.回復(fù)更高一級(jí)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問或匯報(bào)更高一級(jí)上級(jí)機(jī)關(guān)直接交辦的事項(xiàng)；3.情況非常緊急，按正常逐級(jí)行文方式就會(huì)貽誤時(shí)機(jī)造成重大事故或更大損失；4.控告．揭發(fā)直接上級(jí)。除第四種情況外，在越級(jí)行文的同時(shí)要把文件抄報(bào)被越過的上級(jí)機(jī)關(guān)。故本題選C。（注：此題為爭議題，優(yōu)選C項(xiàng)。）

（5）．填入畫橫線②處的日期書寫正確的是（）。??A：二O一九年八月十日??B：二零一九年捌月十日??C：2019年08月10日??D：2019年8月10日正確答案選項(xiàng)：D解析：本題考查公文的基本知識(shí)。根據(jù)2012年7月1日起開始實(shí)施的《黨政機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和公文格式標(biāo)準(zhǔn)，公文最后的成文日期應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字，不再使用漢字?jǐn)?shù)字。年月日必須齊全。其中，年必須四位數(shù)字，月前不加0。

故本題選D。

（6）．填入畫橫線②處的日期書寫正確的是（

）。??A：二O一九年八月十日??B：二零一九年捌月十日??C：2019年08月10日??D：2019年8月10日正確答案選項(xiàng)：D解析：本題考查公文的基本知識(shí)。根據(jù)2012年7月1日起開始實(shí)施的《黨政機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和公文格式標(biāo)準(zhǔn)，公文最后的成文日期應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字，不再使用漢字?jǐn)?shù)字。年月日必須齊全。其中，年必須四位數(shù)字，月前不加0。

故本題選D。

（7）．這篇公文標(biāo)題的結(jié)構(gòu)組成是（）。??A：發(fā)文機(jī)關(guān)及文種??B：發(fā)文機(jī)關(guān)及事由??C：事由和文種??D：發(fā)文機(jī)關(guān)．事由及文種正確答案選項(xiàng)：D解析：本題考查公文的基本知識(shí)。公文標(biāo)題是由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱．事由和文種組成。這篇公文標(biāo)題結(jié)構(gòu)完整，國務(wù)院辦公廳是發(fā)文機(jī)關(guān)，印發(fā)體育強(qiáng)國建設(shè)綱要是事由，通知是文種。故本題選D。

7、下列哪一選項(xiàng)屬于我國《刑法修正案（九）》新增設(shè)的罪名（）。??A：侮辱罪??B：組織殘疾人．兒童乞討罪??C：侮辱國旗．國徽罪??D：虐待被監(jiān)護(hù)．看護(hù)人罪正確答案選項(xiàng)：D解析：本題考查刑法。《刑法修正案九》第十九條規(guī)定：在刑法第二百六十條后增加一條，作為第二百六十條之一：“對未成年人．老年人．患病的人．殘疾人等負(fù)有監(jiān)護(hù)．看護(hù)職責(zé)的人虐待被監(jiān)護(hù)．看護(hù)的人，情節(jié)惡劣的，處三年以下有期徒刑或者拘役?！惫时绢}選D。

8、我國新時(shí)代在新的發(fā)展階段，已經(jīng)從“未發(fā)展起來”時(shí)期進(jìn)入到“發(fā)展起來”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)一直保持中高速增長，對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過（）。??A：??B：??C：??D：正確答案選項(xiàng)：B解析：本題考查時(shí)事政治。黨的十九大報(bào)告指出，中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，在世界主要國家中名列前茅，國內(nèi)生產(chǎn)總值從五十四萬億元增長到八十萬億元，穩(wěn)居世界第二，對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過。故本題選B。

9、中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)于2014年5月4日至11日對埃塞爾比亞．尼日利亞．安哥拉．肯尼亞四國進(jìn)行正式訪問，這是李克強(qiáng)就任總理以來（）出訪非洲。??A：首次??B：第二次??C：第三次??D：第四次正確答案選項(xiàng)：A解析：中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)于2014年5月4日至11日對埃塞俄比亞．尼日利亞．安哥拉．肯尼亞四國進(jìn)行正式訪問，并于5月5日訪問非盟總部，5月8日出席在尼日利亞首都阿布賈舉行的第24屆世界經(jīng)濟(jì)論壇非洲峰會(huì)全會(huì)。這既是是李克強(qiáng)就任總理以來首次出訪非洲，時(shí)值周恩來總理首次訪非50周年，也是中國新一屆政府總理首次訪問非洲。同時(shí)，李克強(qiáng)此訪將成為中非關(guān)系承前啟后，打造合作升級(jí)版，構(gòu)筑合作新框架的有力契機(jī)。故本題選A。

10、重農(nóng)主義是為保護(hù)小農(nóng)而打擊工商業(yè)的一種國家觀念，這種觀念起于西周，成就于戰(zhàn)國時(shí)期的（）。??A：儒家??B：道家??C：法家??D：墨家正確答案選項(xiàng)：C解析：本題考查人文歷史。重農(nóng)主義是為保護(hù)小農(nóng)而打擊工商業(yè)的一種國家觀念，這種觀念起于西周，成就于戰(zhàn)國的法家。這種觀念把農(nóng)業(yè)視為“本”，把工商業(yè)視為“末”，認(rèn)為后者不僅是社會(huì)浮華墮落的原因，而且是小農(nóng)的兼并者和國家利益的侵蝕者。故本題選C。

二、多選題（10小題，每小題4分，共計(jì)40分）1、通知這類公文應(yīng)用廣泛，使用頻率高，是因?yàn)椋?/p>

）。??A：通知屬于下行文,受文機(jī)關(guān)較多??B：通知不受內(nèi)容輕重繁簡的限制??C：通知作者廣泛??D：通知撰寫靈活．格式無嚴(yán)格要求正確答案選項(xiàng)：B,C解析：本題考查公文的基本知識(shí)。A項(xiàng)錯(cuò)誤，通知適用于發(fā)布．傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)．轉(zhuǎn)發(fā)公文。所以通知可以是發(fā)給下級(jí)機(jī)關(guān)的下行文，也可以是發(fā)給相關(guān)機(jī)關(guān)的平行文。B項(xiàng)正確，通知不受內(nèi)容制約，沒有輕重繁簡的限制。C項(xiàng)正確，通知的作者廣泛，不受機(jī)關(guān)性質(zhì)．級(jí)別的限制。D項(xiàng)錯(cuò)誤，通知需要按照《黨政機(jī)關(guān)公文格式》要求進(jìn)行書寫。故本題選BC。

2、“工匠精神”是一種熱愛工作的職業(yè)精神，工匠們對細(xì)節(jié)有很高的要求，對精品有著執(zhí)著的堅(jiān)持和追求，把品質(zhì)從提高至到，其利雖微，卻長久造福于世。從哲學(xué)方法論看，這種工匠精神強(qiáng)調(diào)的是（）。??A：用辯證否定的觀點(diǎn)看問題，要“吐故納新”，不要“墨守成規(guī)”??B：用對立統(tǒng)一的觀點(diǎn)看問題，要“執(zhí)兩用中”，不要“標(biāo)新立異”??C：用實(shí)踐的觀點(diǎn)看問題，要“不拘一格”，不要“按圖索驟”??D：用發(fā)展的觀點(diǎn)看問題，要“追求卓越”，不要“因循守舊”正確答案選項(xiàng)：A,D解析：本題考查科技。A項(xiàng)正確，辯證的否定或“揚(yáng)棄”，就是事物自身發(fā)展的克服和保留．間斷性和連續(xù)性的對立統(tǒng)一。辯證否定的原理要求我們樹立全面的觀點(diǎn)，聯(lián)系和發(fā)展的觀點(diǎn)，既看到聯(lián)系，又看到發(fā)展，從聯(lián)系中把握發(fā)展，從發(fā)展中把握聯(lián)系，在對待歷史文化遺產(chǎn)時(shí)，既要反對虛無主義又要反對復(fù)古主義。把品質(zhì)從提高至到就是這樣的一個(gè)過程，吐故納新現(xiàn)多用來比喻舍棄舊的，吸收新的，不斷更新。墨守成規(guī)指思想保守，守著老規(guī)矩不肯改變。B項(xiàng)錯(cuò)誤，對立統(tǒng)一規(guī)律是唯物辯證法的根本規(guī)律，亦稱對立面的統(tǒng)一和斗爭的規(guī)律或矛盾規(guī)律。它揭示出，社會(huì)和思想領(lǐng)域中的任何事物以及事物之間都包含著矛盾性，事物矛盾雙方又統(tǒng)一又斗爭推動(dòng)事物的運(yùn)動(dòng)．變化和發(fā)展。題干中沒有體現(xiàn)矛盾的雙方。執(zhí)兩用中意思是指做事要根據(jù)不同情況，采取適宜的辦法。標(biāo)新立異通常指提出新的主張．見解或創(chuàng)造出新奇的樣式。也指為了顯示自己，故意顯出自己的與眾不同或者用往常不同的表達(dá)方式來吸引人。C項(xiàng)錯(cuò)誤，實(shí)踐就是人們能動(dòng)地改造和探索現(xiàn)實(shí)世界一切客觀物質(zhì)的社會(huì)性活動(dòng)。基本特征是客觀性．能動(dòng)性和社會(huì)歷史性。題干中沒有涉及到時(shí)間需要不拘一格，不拘一格意思是指不局限于一種規(guī)格或一個(gè)格局，是由寓言故事演化而來的偏正式成語。指按照圖像尋找好馬，比喻按線索尋找，也比喻辦事機(jī)械．死板。D項(xiàng)正確，題干中提到“從長遠(yuǎn)的眼光”，發(fā)展的觀點(diǎn)是唯物辯證法的一個(gè)總特征。唯物辯證法認(rèn)為無論是自然界．人類社會(huì)還是人的思維都是在不斷地運(yùn)動(dòng)．變化和發(fā)展的，事物的發(fā)展具有普遍性和客觀性。發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是事物的前進(jìn)．上升，是新事物代替舊事物。從提高至到，發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是事物的前進(jìn)．上升，是新事物代替舊事物。故本題選AD。

3、習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察并指導(dǎo)不忘初心，牢記使命主題教育時(shí)指出，要持續(xù)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點(diǎn)做好（

）．村容村貌提升，把鄉(xiāng)村建設(shè)的更加美麗。??A：農(nóng)村危房改造??B：飲用水安全??C：垃圾污水治理??D：廁所革命正確答案選項(xiàng)：C,D解析：本題考查中國特色社會(huì)主義理論體系。2019年7月15日至16日，中共中央總書記．國家主席．中央軍委主席習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察并指導(dǎo)開展不忘初心，牢記使命主題教育。習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興了，環(huán)境變好了，鄉(xiāng)村生活也越來越好了。要繼續(xù)完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點(diǎn)做好垃圾污水治理．廁所革命．村容村貌提升，把鄉(xiāng)村建設(shè)得更加美麗。故本題選CD。

4、下列關(guān)于地球上氣壓的說法，正確的有（

）。??A：空氣是一種氣態(tài)物質(zhì)，它的重量影響著氣壓??B：越接近地球的表面處，空氣就越重，氣壓也越高??C：對于同樣數(shù)量的冷空氣和熱空氣來說，冷空氣比較稠密??D：寒冷造成以空氣相對較重為特征，但是到了下午，溫度上升，空氣就變得較輕正確答案選項(xiàng)：A,B,C,D解析：本題考查科技。A項(xiàng)正確，氣壓是指大氣壓強(qiáng)，即作用在單位面積上的大氣壓力，氣壓的大小與海拔高度．大氣溫度．大氣密度等有關(guān)?？諝馐且环N氣態(tài)物質(zhì)，它的重量影響著氣壓，空氣越重，作用在一定面積的受力物體上，氣壓也越高。B項(xiàng)正確，越接近地球的表面，空氣的密度更高，空氣就重，氣壓也越高。C項(xiàng)正確，熱空氣受熱膨脹，氣體分子間距變大，密度變小，因此，對于同樣數(shù)量的冷空氣和熱空氣來說，冷空氣比較稠密。D項(xiàng)正確，寒冷的早晨是冷空氣比較稠密，空氣相對較重。到了下午，溫度上升，熱空氣相對較輕。故本題選ABCD。

5、財(cái)政支出按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，可分為（）??A：轉(zhuǎn)移支出??B：資本性支出??C：購買支出??D：經(jīng)常性支出正確答案選項(xiàng)：A,C解析：本題考查經(jīng)濟(jì)常識(shí)。按財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，即按照財(cái)政支出是否能直接得到等價(jià)的補(bǔ)償進(jìn)行分類。可以把財(cái)政支出分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。按財(cái)政支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分類可以分為經(jīng)常性支出和資本性支出。A項(xiàng)正確，轉(zhuǎn)移性支出是指政府按照一定方式，把一部分財(cái)政資金無償?shù)?，單方面轉(zhuǎn)移給居民和其他收益者的支出。轉(zhuǎn)移性支出主要由社會(huì)保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼構(gòu)成。支出分補(bǔ)助支出．捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出三類，它體現(xiàn)的是政府的非市場型再分配活動(dòng)。B項(xiàng)錯(cuò)誤，資本性支出是指通過它所取得的財(cái)產(chǎn)或勞務(wù)的效益，可以給予多個(gè)會(huì)計(jì)期間所發(fā)生的那些支出。因此，這類支出應(yīng)予以資本化，先計(jì)入資產(chǎn)類科目，然后，再分期按所得到的效益，轉(zhuǎn)入適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用科目。C項(xiàng)正確，購買性支出是指直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務(wù)的活動(dòng)的支出，包括購買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的或用于國家投資所需的商品或服務(wù)的支出，它體現(xiàn)的是政府的市場再分配活動(dòng)，屬于政府各部門的事業(yè)費(fèi)。D項(xiàng)錯(cuò)誤，經(jīng)常性支出是維持公共部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出，主要包括人員經(jīng)費(fèi)．公用經(jīng)費(fèi)和社會(huì)保障支出。特點(diǎn)是它的消耗會(huì)使社會(huì)直接受益或當(dāng)期受益，直接構(gòu)成了當(dāng)期公共物品的成本，按照公平原則中當(dāng)期公共物品受益與當(dāng)期公共物品成本相對應(yīng)的原則，經(jīng)常性支出的彌補(bǔ)方式是稅收。故本題選AC。

6、以下能拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的行為有：??A：某老板將公司轉(zhuǎn)手后去英國購置別墅??B：某富二代因愛好游戲遂大手筆投資一電子競技公司??C：某明星打算進(jìn)軍好萊塢因此提前在美國置辦產(chǎn)業(yè)??D：某太太為女兒結(jié)婚分別在北京．上海等地買下多個(gè)樓盤正確答案選項(xiàng)：B,D解析：

本題考查微觀經(jīng)濟(jì)知識(shí)?！皟?nèi)需”即國內(nèi)的需求，包括投資需求和消費(fèi)需求兩個(gè)方面。而投資電子競技公司．在北京上海等地買下樓盤分別為推動(dòng)國內(nèi)投資需求和消費(fèi)需求的行為。故本題選BD?！窘馕鐾卣埂緼項(xiàng)．C項(xiàng)：“外需”即外部需求，一般把對外國的出口看作外需，包括國外投資需求和消費(fèi)需求兩個(gè)方面。去英國購置別墅．到美國置辦產(chǎn)業(yè)均為推動(dòng)外需的行為。A項(xiàng)．C項(xiàng)錯(cuò)誤。

7、下列有關(guān)文學(xué)常識(shí)的表述正確的有（

）。??A：伏爾泰是18世紀(jì)法國資產(chǎn)階級(jí)啟蒙運(yùn)動(dòng)的泰斗??B：雨果被人們稱為“法蘭西的莎士比亞”??C：普希金注重描寫生活在英國社會(huì)底層的“小人物”的生活遭遇??D：泰戈?duì)柺怯《仍娙宋膶W(xué)家，《飛鳥集》是其代表作正確答案選項(xiàng)：A,B,D解析：本題考查人文歷史。A項(xiàng)正確，伏爾泰，18世紀(jì)法國啟蒙運(yùn)動(dòng)的泰斗，被譽(yù)為“法蘭西思想之王”“歐洲的良心”。主張由開明的君主執(zhí)政，強(qiáng)調(diào)自由和平等，打破封建專制主義價(jià)值傳統(tǒng)，傳播啟蒙思想，為大革命做思想準(zhǔn)備。代表作《哲學(xué)通信》《形而上學(xué)論》《路易十四時(shí)代》《老實(shí)人》等。B項(xiàng)正確，雨果，19世紀(jì)前期積極浪漫主義文學(xué)運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)袖，被人們稱為“法蘭西的莎士比亞”。1872年雨果發(fā)表劇本《克倫威爾》和《克倫威爾序言》，《克倫威爾序言》被認(rèn)為是一篇浪漫主義的宣言。雨果的主要作品有《海上勞工》《笑面人》《九三年》《巴黎圣母院》《悲慘世界》等。C項(xiàng)錯(cuò)誤，普希金，俄國現(xiàn)實(shí)主義文學(xué)代表，代表作有《葉甫根尼·奧涅金》《上尉的女兒》。狄更斯是19世紀(jì)英國批判現(xiàn)實(shí)主義小說家，特別注意描寫生活在英國社會(huì)底層的“小人物”的生活遭遇，深刻地反映了當(dāng)時(shí)英國復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，為英國批判現(xiàn)實(shí)主義文學(xué)的開拓和發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)。D項(xiàng)正確，泰戈?duì)?，印度詩人．文學(xué)家．社會(huì)活動(dòng)家．哲學(xué)家和印度民族主義者，1913年諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)獲得者，是第一位獲得諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)的亞洲人。代表作品有《吉檀迦利》《飛鳥集》《新月集》等。故本題選ABD。

8、貨幣政策工具主要包括(

)。??A：稅收??B：法定準(zhǔn)備金率??C：公開市場業(yè)務(wù)??D：再貼現(xiàn)率正確答案選項(xiàng)：B,C,D解析：貨幣政策是指中央銀行為實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，運(yùn)用各種工具調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量來調(diào)節(jié)市場利率，通過市場利率的變化來影響民間的資本投資，影響總需求來影響宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各種方針措施。調(diào)節(jié)總需求的貨幣政策的三大工具為法定準(zhǔn)備金率，公開市場業(yè)務(wù)和貼現(xiàn)政策。故B．C．D項(xiàng)正確。A項(xiàng)屬于財(cái)政政策。財(cái)政政策是指國家根據(jù)一定時(shí)期政治．經(jīng)濟(jì)．社會(huì)發(fā)展的任務(wù)而規(guī)定的財(cái)政工作的指導(dǎo)原則，通過財(cái)政支出與稅收政策的變動(dòng)來影響和調(diào)節(jié)總需求進(jìn)而影響就業(yè)和國民收入的政策。稅收是財(cái)政政策的主要手段。故A項(xiàng)錯(cuò)誤。故本題選BCD。

9、近年來，我國多個(gè)省份數(shù)次提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這一舉措有利于（

）。??A：提高居民收入在國民收入中的比重??B：抑制物價(jià)過快上漲??C：促進(jìn)收入分配公平??D：提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重正確答案選項(xiàng)：A,C,D解析：本題考查社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。A．C兩項(xiàng)正確，最低工資指勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間提供了正常勞動(dòng)的前提下，其雇主（或用人單位）支付的最低金額的勞動(dòng)報(bào)酬。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)可以增加居民收入，有利于促進(jìn)收入分配的公平。B項(xiàng)錯(cuò)誤，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)有利于增加低收入勞動(dòng)者的收入，能有利緩解物價(jià)上漲的影響。但是提高工資標(biāo)準(zhǔn)對物價(jià)沒有直接作用，更不可能抑制物價(jià)的上漲。D項(xiàng)正確，工資屬于勞動(dòng)報(bào)酬，故而提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)也可以提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。故本題選ACD。

10、關(guān)于中國新民主主義革命的內(nèi)容和性質(zhì)，毛澤東曾明確指出是無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的．人民大眾的．反對_____的革命。??A：帝國主義??B：封建主義??C：官僚資本主義??D：奴隸主義正確答案選項(xiàng)：A,B,C解析：中國的新民主主義革命是從1919年五四運(yùn)動(dòng)開始的，在此之前的近代以來的資產(chǎn)階級(jí)民主革命為中國的舊民主主義革命。新民主主義革命是無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的．人民大眾的．反對帝國主義．封建主義．官僚資本主義的革命。故本題選ABC。

第Ⅱ卷（非選擇題40分）三、判斷題（10小題，每小題2分，共計(jì)20分）1、如果在國家發(fā)展的某個(gè)階段，失業(yè)率增高，可以通過提高通貨膨脹率來降低失業(yè)率。（

）??A：正確??B：錯(cuò)誤正確答案選項(xiàng)：A解析：本題考查宏觀經(jīng)濟(jì)。菲利普斯曲線是用來表示失業(yè)與通貨膨脹之間交替關(guān)系的曲線，通貨膨脹率高時(shí)，失業(yè)率低；通貨膨脹率低時(shí)，失業(yè)率高。故本題正確。

2、國家有權(quán)發(fā)行紙幣，但不可以任意發(fā)行紙幣。（

）??A：正確??B：錯(cuò)誤正確答案選項(xiàng)：A解析：本題考查宏觀經(jīng)濟(jì)。國家有權(quán)發(fā)行紙幣，但不可以任意發(fā)行紙幣。在一定時(shí)期內(nèi)，紙幣發(fā)行量必須以流通中所需要的貨幣量為限度。故本題正確。

3、國有企業(yè)具有一定的行政性。（

）??A：正確??B：錯(cuò)誤正確答案選項(xiàng)：A解析：本題考查微觀經(jīng)濟(jì)。國有企業(yè)，在國際慣例中僅指一個(gè)國家的中央政府或聯(lián)邦政府投資或參與控制的企業(yè)。在中國，國有企業(yè)還包括由地方政府投資參與控制的企業(yè)。國有企業(yè)，又叫國營企業(yè)，它作為一種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式同時(shí)具有營利法人和公益法人的特點(diǎn)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家控制企業(yè)的整體走向和企業(yè)資產(chǎn)，具體商業(yè)運(yùn)作為企業(yè)法人代表決定，國有企業(yè)是具有一定權(quán)利義務(wù)的法人實(shí)體。國有企業(yè)具有一定的行政性。由于歷史原因，國有企業(yè)的分類相當(dāng)復(fù)雜。對于中國的國有企業(yè)，國有資產(chǎn)投資或持股超過的即為國有企業(yè)。在1978年改革開放前，乃至到20世紀(jì)末，國有企業(yè)一直是政府支持的對象，政府稅收的很大部分都投入到國有企業(yè)中，大量的國有企業(yè)因此建立和出現(xiàn)，有的國有企業(yè)還是由原來的政府部門轉(zhuǎn)變而來的，如中國電信，中國移動(dòng)。中國的國有企業(yè)按《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》登記注冊，資產(chǎn)的投入主體是國有資產(chǎn)管理部門。因此國有企業(yè)具有一定的行政性。故本題正確。

4、創(chuàng)新發(fā)展是決定當(dāng)代中國前途命運(yùn)的關(guān)鍵一招。（

）??A：正確??B：錯(cuò)誤正確答案選項(xiàng)：B解析：本題考查中國特色社會(huì)主義理論體系。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中指出：“為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民，解放思想．銳意進(jìn)取，創(chuàng)造了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就?！薄爸袊伯a(chǎn)黨和中國人民以英勇頑強(qiáng)的奮斗向世界莊嚴(yán)宣告，改革開放是決定當(dāng)代中國前途命運(yùn)的關(guān)鍵一招，中國大踏步趕上了時(shí)代！”故表述錯(cuò)誤。

5、英國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物是大衛(wèi)·李嘉圖與亞當(dāng)·斯密。（

）??A：正確??B：錯(cuò)誤正確答案選項(xiàng)：A解析：本題考查馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。大衛(wèi)·李嘉圖，英國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要代表之一，也是英國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的完成者。其研究的領(lǐng)域主要包括貨幣和價(jià)格，對稅收問題也有一定的研究，代表作是《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》。亞當(dāng)·斯密，英國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，英國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系的建立者和杰出的代表人物之一，被譽(yù)為“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”，主要著作有《國富論》《道德情操論》等。故本題正確。

6、貴州省是世界上巖溶地貌發(fā)育最典型的地區(qū)之一，有絢麗多彩的喀斯特景觀。（

）??A：正確??B：錯(cuò)誤正確答案選項(xiàng)：A解析：本題考國情省情。貴州地處云貴高原，其地貌屬于中國西南部高原山地，境內(nèi)地勢西高東低，自中部向北．東．南三面傾斜，平均海拔在1100米左右。喀斯特地貌是石灰?guī)r被雨水侵蝕形成，貴州巖溶地貌發(fā)育非常典型，喀斯特地貌面積109084平方千米，占全省國土總面積的，境內(nèi)巖溶分布范圍廣泛，形態(tài)類型齊全，地域分布明顯，構(gòu)成一種特殊的巖溶生態(tài)系統(tǒng)。故本題正確。

7、

囚徒困境是博弈論中非零和博弈的代表性的例子，反映個(gè)人最佳選擇并非團(tuán)體最佳選擇。（

）??A：√??B：X正確答案選項(xiàng)：A解析：本題考查微觀經(jīng)濟(jì)。囚徒困境是指兩個(gè)被捕的囚徒之間的一種特殊博弈，兩個(gè)共謀犯罪的人被關(guān)入監(jiān)獄，不能互相溝通。如果兩個(gè)人都不揭發(fā)對方，則由于證據(jù)不確定，每個(gè)人都從輕處理；若一人揭發(fā)，而另一人沉默，則揭發(fā)者因?yàn)榱⒐Χ⒓传@釋，沉默者因不合作而重判；若互相揭發(fā)，則因證據(jù)確實(shí)，二者都判刑兩年。由于囚徒無法信任對方，因此傾向于互相揭發(fā)，而不是同守沉默。說明為什么在合作對雙方都有利時(shí)，保持合作也是困難的。囚徒困境是博弈論的非零和博弈中具代表性的例子，反映個(gè)人最佳選擇并非團(tuán)體最佳選擇。故本題正確。

8、黨和國家事業(yè)發(fā)展的一切成就都?xì)w功于人民，因?yàn)槿嗣袷菤v史的創(chuàng)造者。（

）??A：正確??B：錯(cuò)誤正確答案選項(xiàng)：A解析：本題考查馬克思主義哲學(xué)。人民群眾是歷史的主體和歷史的創(chuàng)造者。主要體現(xiàn)在：人民群眾是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，人民群眾是社會(huì)精神財(cái)富的創(chuàng)造者，人民群眾是實(shí)現(xiàn)社會(huì)變革的決定力量。歷史人物，特別是杰出人物是歷史事件的當(dāng)事人．歷史任務(wù)的發(fā)起者．歷史進(jìn)程的影響者，能夠影響甚至決定歷史事件，加速或延緩歷史的發(fā)展，但不能超越人民群眾的作用，不能改變歷史發(fā)展的基本趨勢。故本題正確。

9、共建共治共享的社會(huì)治理格局，黨的十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向中心城市轉(zhuǎn)移。（

）??A：√??B：X正確答案選項(xiàng)：B解析：本題考查時(shí)事政治。黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)．居民自治良性互動(dòng)。故表述錯(cuò)誤。

10、價(jià)格機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，它伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。（

）??A：正確??B：錯(cuò)誤正確答案選項(xiàng)：A解析：本題考查微觀經(jīng)濟(jì)。商品經(jīng)濟(jì)，是“自然經(jīng)濟(jì)”的對立物，是商品的生產(chǎn)．交換．出售的總和。市場經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)階段。有市場就必然有價(jià)格，如商品價(jià)格．勞務(wù)價(jià)格．資本價(jià)格．信息價(jià)格．技術(shù)價(jià)格．房地產(chǎn)價(jià)格等等。同時(shí)，各種價(jià)值形式，諸如財(cái)政．稅收．貨幣．利潤．工資等，都從不同方面和不同程度上與價(jià)格發(fā)生一定的相互制約和依賴關(guān)系。從價(jià)格機(jī)制與其他機(jī)制的關(guān)系來看，雖然各種機(jī)制在市場機(jī)制中均處于不同的地位，但價(jià)格機(jī)制對其他機(jī)制都起著推動(dòng)作用，在市場機(jī)制中居于核心地位，是市場經(jīng)濟(jì)最基本的運(yùn)行機(jī)制，是商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。故本題正確。

四、簡答題（4小題，每小題5分，共計(jì)20分）1、[綜合題]（八）【給定資料】2011年1月12日多家媒體報(bào)道，截至1月11日，L市已停止供暖15天。該市鄰近河北，近期屬全年最冷時(shí)期，氣象預(yù)報(bào)顯示，11日市最低氣溫為－10℃。據(jù)L市市長熱線回復(fù)：L市今冬將為完成節(jié)能減排任務(wù)停止供暖。1月8日起熱力公司全額退還市民的供暖費(fèi)。為了完成節(jié)能減排任務(wù)，L市關(guān)停了提供熱源的某電廠，從而造成市民集體供暖被中斷，這一事件把L市市政部門推到了輿論的風(fēng)口浪尖。該市領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)了兩難的困境——按照節(jié)能減排的要求，關(guān)閉該電廠是死任務(wù)，不能因?yàn)楣┡⒄`完成節(jié)能減排任務(wù)?！締栴}】請從政治經(jīng)濟(jì)角度，對L市主要領(lǐng)導(dǎo)所面臨的“兩難困境”作簡要分析。要求：分析思考條理清楚，觀點(diǎn)明確，字?jǐn)?shù)不超過200字。答案：“兩難困境”指完成節(jié)能減排任務(wù)與為市民供暖之間的矛盾。從政治上講，我國實(shí)行節(jié)能減排工作責(zé)任制與問責(zé)制，各級(jí)政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，必須堅(jiān)決貫徹上級(jí)節(jié)能減排要求；為人民服務(wù)是政府的宗旨，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益是政府的職責(zé)所在，不能停止供暖。從經(jīng)濟(jì)上講，節(jié)能減排是為了更好地發(fā)展，必須貫徹發(fā)展要依靠人民，必須維護(hù)人民的利益。市領(lǐng)導(dǎo)的做法屬于庸政，侵犯了群眾的權(quán)益。無論是節(jié)能減排還是為市民供暖都是政府職責(zé)，不能偏廢。2、[綜合題]（二十五）【給定資料】1．貧困問題一直困擾著人類。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，貧困首先是指物質(zhì)生活貧困，即一個(gè)人或一個(gè)家庭的物質(zhì)生活水平達(dá)不到一種社會(huì)可以接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。貧困又可以分為絕對貧困和相對貧困。絕對貧困亦稱為生存貧困，是指在一定的社會(huì)生產(chǎn)和生活方式條件下，個(gè)人和家庭依靠其勞動(dòng)所得和其他合法收入不能維持其基本生存需要。相對貧困是指處于社會(huì)最底層群體的生活水平相對于社會(huì)平均生活水平而言偏低。消除貧困已成為國際社會(huì)亟待解決的重要問題之一。為引起國際社會(huì)對貧困問題的重視，動(dòng)員各國采取具體行動(dòng)，1992年12月22日，第47屆聯(lián)合國大會(huì)決定將每年的10月17日定為“國際消除貧困日”。2011年世界消除貧困日的主題是：關(guān)注貧困，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展。新中國建立以來，尤其是改革開放以后的32年里，中國扶貧工作取得了顯著成就。2011年11月，國務(wù)院新聞辦發(fā)表的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進(jìn)展》白皮書指出，十年來，中央和地方各級(jí)政府對扶貧的財(cái)政投入累計(jì)達(dá)2043.8億元人民幣，中國農(nóng)村居民生存和溫飽問題得到基本解決，農(nóng)村貧困人口數(shù)量從2000年年底的9422萬人減少到了2010年年底的2688萬人。2．“1998年”對A省鶴慶縣松坪社區(qū)少數(shù)民族群眾來說，有著劃時(shí)代的意義。村民老何說：“在1998年以前，我們?nèi)晔杖霃膩頉]有超過2000元，很多時(shí)候只是幾百元，經(jīng)常吃雜糧，而且吃不飽?！笔聦?shí)上，對于類似松坪的許多貧困地區(qū)，各級(jí)政府每年都要投入大量的人財(cái)物，開展各種各樣的救濟(jì)和扶貧行動(dòng)。“但是效果總是不理想，或者說是很差。分的錢糧他們很快就吃完用完，讓他們種什么他們要么不種要么種不好?！柄Q慶縣一名官員說，“我們一直想不通為什么努力工作卻沒有好成績，但是我們也沒有更多的辦法，只能服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指揮?！崩虾握f：“縣里只是定期分錢、分東西給我們，或者下命令讓我們種什么。而許多具體的問題，他們卻很少過問，也很少主動(dòng)幫我們想辦法。比如從我們社區(qū)到集鎮(zhèn)上有10公里遠(yuǎn)，但是政府一直沒有考慮組織我們大家修條公路。我們種的水果靠人背到市場上，賣的錢只夠買一頓午飯，幾萬噸水果年年就這樣爛在家里，心里是說不出的滋味。不但我們辛苦，政府干部們也要累死累活地走進(jìn)村來開展工作，大家都很累，何必呢？”1998年，在省、州政府的支持和推動(dòng)下，慈善組織“香港樂施會(huì)”決定在鶴慶縣最貧困的松坪社區(qū)實(shí)施“社區(qū)綜合發(fā)展項(xiàng)目”。鶴慶縣政府與樂施會(huì)方面共同成立了“鶴慶縣香港樂施會(huì)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施工作，縣民族宗教事務(wù)局局長兼任項(xiàng)目辦公室主任。項(xiàng)目辦成立當(dāng)年，就開展了一系列扶貧活動(dòng)。首先是集資修路。項(xiàng)目辦籌集資金，并組織農(nóng)戶出工修通了社區(qū)到集鎮(zhèn)之間的公路，外面的汽車可以直接開進(jìn)來了。農(nóng)戶們高興地說：“現(xiàn)在水果商能把車開到村口收購，我們的水果再也不愁賣不掉了?；?、糧食也可以用汽車運(yùn)輸，實(shí)在方便。”其次是組織農(nóng)戶參與社區(qū)管理。村民通過投票，民主選舉產(chǎn)生了社區(qū)發(fā)展委員會(huì)和5個(gè)片區(qū)管理中心。村民們在社區(qū)發(fā)展委員會(huì)內(nèi)設(shè)立了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理小組，教育、衛(wèi)生、畜牧病防治管理小組和社區(qū)基金管理小組等職能機(jī)構(gòu)，討論制定了委員會(huì)的職責(zé)及相關(guān)監(jiān)管措施。村民們說：“所有規(guī)定和辦法都是我們自己討論決定的，我們肯定會(huì)遵守它?！痹俅问情_展婦女培訓(xùn)工作。項(xiàng)目辦專門為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了婦女活動(dòng)中心，針對社區(qū)基金管理使用、婦幼衛(wèi)生保健、果木栽培和市場知識(shí)等方面對當(dāng)?shù)貗D女進(jìn)行了長時(shí)期的培訓(xùn)，極大地提高了當(dāng)?shù)貗D女參與社區(qū)事務(wù)的積極性。通過幾年的努力工作，松坪社區(qū)農(nóng)民人均收入顯著增長，農(nóng)戶的生產(chǎn)生活質(zhì)量得到明顯提高。3．2004年，國家給B省黃家村的20名貧困農(nóng)民每人下?lián)芰?000元養(yǎng)牛專項(xiàng)扶貧款，可最后發(fā)到每人手里卻變成了50元，只占應(yīng)得款數(shù)的1%。鄉(xiāng)村干部還嚴(yán)厲地對大家說：“上面有人問到這筆錢，就說給了5000元?！盋省審計(jì)查明，2001年到2002年該省違規(guī)、違紀(jì)使用財(cái)政性扶貧資金多達(dá)1.5億元。其中擅自改變扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃443.6萬元，擠占、挪用、出借扶貧資金3554.62萬元，扶貧資金撥付不及時(shí)4447.2萬元等。據(jù)調(diào)查，某村挪用扶貧資金11.88萬元用于畜牧站建設(shè)，建成后的畜牧站又被村委會(huì)占用；某村不僅挪用扶貧資金2.8萬元用于裝修村委會(huì)、科技活動(dòng)室和衛(wèi)生所，甚至還用假票據(jù)套取現(xiàn)金用做招待費(fèi)。2003年至2005年，D省使用扶貧資金建成的畜牧站中有100所閑置，閑置率為10.86%，金額超過400萬元；衛(wèi)生所閑置51所，閑置率為8.96%，金額達(dá)204萬元；人畜飲水井閑置165眼，閑置率為10.3%，金額達(dá)1270萬元；雞舍閑置426所，閑置率為36.47%，金額達(dá)127萬元；學(xué)校閑置3所，金額達(dá)19萬元。合計(jì)閑置資產(chǎn)總額高達(dá)2020萬元。我國貧困地區(qū)大多地點(diǎn)偏僻，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，自我發(fā)展能力低，脫貧難度大。有些地區(qū)即使暫時(shí)解決了溫飽問題，也極易受災(zāi)、病、市場風(fēng)險(xiǎn)等因素影響而返貧。2001年到2008年，某市投人大量資金對該市貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行“輸血式”扶貧，累計(jì)減少貧困人口57萬人，但同期又返貧20萬人。貧困地區(qū)農(nóng)民的文化生活極為單調(diào)，集體文化娛樂活動(dòng)幾乎絕跡，一些地區(qū)的農(nóng)民甚至連電視都看不上。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村自殺率是城市的3倍，農(nóng)村老年人自殺率高于城市5倍。另外，貧困地區(qū)賭博、迷信盛行，部分農(nóng)民長期精神頹廢，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和扶貧工作的開展。4．據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1999年設(shè)立科技扶貧專項(xiàng)資金以來，中央財(cái)政已累計(jì)投入資金近10億元，加上各地配套投入，總額已達(dá)到20億元。這批資金扶持各類項(xiàng)目近3000個(gè)，覆蓋、帶動(dòng)貧困人口6000萬，并培育了一大批特色產(chǎn)業(yè)，有力地推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。云南省堅(jiān)持探索符合實(shí)際的小額扶貧信貸模式。按慣例，小額信貸的還貸方式通常采取“GB模式”，即借款人從拿到貸款后的第三個(gè)星期開始還貸，每周償還額為本金的百分之二，到第50周時(shí)將本息全部還完。這種方式存在著收、還貸款頻率高，管理成本大等問題。為此，云南省金融機(jī)構(gòu)大膽創(chuàng)新，規(guī)定借款人可在年底一次還清本息，從制度上改善了還貸方式，減輕了貸款農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。在產(chǎn)業(yè)扶持上，該省金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)扶持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等“溫飽產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，并積極參與當(dāng)?shù)亍耙秽l(xiāng)一業(yè)、一村一品”等特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)工作。在資金運(yùn)作上，該省金融機(jī)構(gòu)依靠鄉(xiāng)政府和村委會(huì)，實(shí)施了金融機(jī)構(gòu)簽約到戶、統(tǒng)一放貸管理、收回貸款直接到戶等多種運(yùn)作方式，加快了資金流動(dòng)，保障了資金安全。云南省的成功探索不僅使該省小額貸款累計(jì)發(fā)放數(shù)、覆蓋面、入戶率和回收率等指標(biāo)躍居全國前列，更有效地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革小額扶貧貸款模式以來，該省累計(jì)發(fā)放小額貸款57.4億元，覆蓋全省124個(gè)縣（市、區(qū)），惠及950萬農(nóng)民，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)厥卟?、甘蔗、核桃、生豬、奶牛、山羊等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)戶均增收800至1000元。2010年，廣東省扶貧工作開始實(shí)施“規(guī)劃到戶，責(zé)任到人”，即將1萬多名干部派駐到貧困村莊，以“一村一策，一戶一法”的方式，將扶貧責(zé)任具體落實(shí)到人。省委13位常委和分管農(nóng)業(yè)工作的副省長分別掛鉤聯(lián)系一個(gè)市，各市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別掛鉤聯(lián)系一個(gè)縣、鄉(xiāng)，負(fù)責(zé)督察各自掛鉤地區(qū)的扶貧工作進(jìn)展情況，并且每年至少下鄉(xiāng)兩次，開展調(diào)研和現(xiàn)場辦公。實(shí)踐證明，在各方的努力下，“規(guī)劃到戶，責(zé)任到人”的效果迅速而明顯。如鶴山市政府在為樂昌鎮(zhèn)大富村制定脫貧方案時(shí)，因地制宜，各施所長：資金雄厚的供電局包攬了修路等基建費(fèi)用；市委辦公室號(hào)召全體黨員繳納幾百至五千不等的“特殊黨費(fèi)”，用于對口扶貧；文化局從全市網(wǎng)吧募集到數(shù)十臺(tái)電腦，支援了村辦小學(xué)機(jī)房建設(shè)；鶴山市委書記還親自動(dòng)員在該市的中山大學(xué)企業(yè)家校友捐款20萬元，修繕村里的小學(xué)校舍，改善了教學(xué)環(huán)境。貴州省晴隆縣地處石漠化山，是貴州貧困程度最深的地區(qū)之一。在國務(wù)院和省、市有關(guān)部門的大力支持下，晴隆縣從2000年起開始實(shí)施“草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧項(xiàng)目”，即通過種草養(yǎng)羊，既恢復(fù)生態(tài)，又帶動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)致富。項(xiàng)目實(shí)施以來，各級(jí)政府累計(jì)投入草地畜牧業(yè)建設(shè)資金7870萬元，人工種植牧草29萬畝，改良草地19萬畝。項(xiàng)目覆蓋全縣14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、86個(gè)村。截至2010年8月，全縣羊存欄量達(dá)23.5萬只，累計(jì)扶持養(yǎng)羊農(nóng)戶11.1萬多戶。經(jīng)濟(jì)效益上，十年來該縣草地畜牧業(yè)創(chuàng)造的總產(chǎn)值累計(jì)達(dá)到3.7億元，帶動(dòng)全縣70%以上農(nóng)戶脫貧致富。生態(tài)效益上，多種牧草混播技術(shù)的廣泛使用，有效地增加了當(dāng)?shù)刂脖桓采w率。25%以上坡耕地每年每畝減少泥沙流失量1.26噸，人工草場每年增加有機(jī)質(zhì)2個(gè)百分點(diǎn)，改良草場每年增加有機(jī)質(zhì)1個(gè)百分點(diǎn)，全縣每年水土流失面積減少10平方公里，石漠化趨勢得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境明顯改善。5．2007年，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室宣布“寧夏扶貧與環(huán)境改造中心”等5家非政府組織在競標(biāo)中勝出，有機(jī)會(huì)參與政府扶貧項(xiàng)目的建設(shè)。這是中國政府首次以招標(biāo)方式委托非政府組織實(shí)施政府扶貧項(xiàng)目。2011年，外交部扶貧辦與英國非政府組織“救助兒童會(huì)”簽署了扶貧合作諒解備忘錄，雙方商定今后五年內(nèi)在外交部定點(diǎn)扶貧縣云南省金平縣、麻栗坡縣開展教師培訓(xùn)等扶貧項(xiàng)目。近年來，香港嘉里集團(tuán)郭氏基金會(huì)在湖南保靖縣開展的扶貧工作成效顯著。截至2011年3月，郭氏基金會(huì)已投入資金數(shù)百萬元，實(shí)施健康扶貧項(xiàng)目15個(gè)，為農(nóng)村婦女開展免費(fèi)婦科普查2萬余人次，幫助8名早期癌癥患者、13名先天性心臟病兒童以及398名白內(nèi)障患者獲得及時(shí)救治?；饡?huì)還專門設(shè)置了大病救助金，已有4000名村民從中受益。此外，“助學(xué)關(guān)愛”項(xiàng)目也是郭氏基金會(huì)扶貧的重要舉措。該基金會(huì)每年拿出21.5萬元用于捐資助學(xué)，全縣450名孤（棄）兒和貧寒學(xué)子獲得每人每年300～800元不等的助學(xué)金。目前，已有百余名貧困學(xué)生受助完成學(xué)業(yè)?；饡?huì)還通過培育新型農(nóng)民、建立產(chǎn)業(yè)科技園、傳授農(nóng)業(yè)知識(shí)等方式，帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?；饡?huì)還出資修建道路與飲水工程，解決了當(dāng)?shù)?000多人的飲水困難問題。6．社會(huì)各界有關(guān)扶貧政策的部分觀點(diǎn)摘錄：某學(xué)者指出，在巖溶地區(qū)和石漠化比較嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧時(shí)，一定要將扶貧和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在這類地區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，首要任務(wù)是減少陡坡開墾種植面積；其次是要轉(zhuǎn)變草地畜牧業(yè)落后發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)草畜平衡；三是要在40%以上的陡坡多種樹木，有效防止水土流失。扶貧基金會(huì)村級(jí)扶貧規(guī)劃項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為，過去我國扶貧工作主要依靠政府“包辦”。政府“包辦”的扶貧，無論是整體性開發(fā)，還是專項(xiàng)資金支持，最后都無法有效地瞄準(zhǔn)真正的貧困戶。而非政府組織和企業(yè)則可以在政府失效的領(lǐng)域聯(lián)合發(fā)揮“查缺補(bǔ)漏”的作用。某官員提出，應(yīng)該盡快建立扶貧激勵(lì)機(jī)制，促使先富起來的人在自愿的原則下幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧。在國外，最有效的扶貧激勵(lì)機(jī)制是對實(shí)施捐贈(zèng)的企業(yè)和個(gè)人減稅，讓捐贈(zèng)者感覺到自己的行為受到了政府和社會(huì)的認(rèn)可。但是在我國，這方面的制度并不完善。例如有位企業(yè)家就曾反映，自己拿出20萬元捐建了一所希望小學(xué)，沒想到卻被稅務(wù)部門要求繳納6.6萬元的稅款，要是這樣，以后誰還愿意捐款？某村黨支部書記說，過去村里發(fā)展不起來，一個(gè)很重要的原因就是干部思想作風(fēng)不正，不作為，沒把心思用在村民致富上。村干部要想群眾之所想，急群眾之所急，給群眾辦實(shí)事。只有這樣，村里人才能心往一處想，勁往一處使，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。某研究員強(qiáng)調(diào)，在開發(fā)自然資源的同時(shí)，要注重對貧困地區(qū)的“人力資源開發(fā)”。通過強(qiáng)化基礎(chǔ)教育、成人教育和科技培訓(xùn)，提高貧困人口適應(yīng)市場的能力和獲得非農(nóng)職業(yè)的能力。他建議以社區(qū)為單位，建立社會(huì)學(xué)習(xí)中心，將基礎(chǔ)教育和成人教育、學(xué)校教育和社區(qū)教育、家庭教育和社會(huì)教育有機(jī)結(jié)合起來，逐步將貧困社區(qū)建設(shè)成學(xué)習(xí)型社區(qū)。7．巴西曾是世界上貧富差距最大的國家之一。2003年1月，左翼勞工黨領(lǐng)導(dǎo)人盧拉開始執(zhí)政，并把消滅饑餓和貧困作為執(zhí)政的優(yōu)先目標(biāo)。在就職當(dāng)天，他就宣布了“零饑餓”計(jì)劃，成立了社會(huì)發(fā)展和反饑餓部，承諾要讓所有巴西人都能吃上一日三餐。他領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施的“家庭救助金計(jì)劃”是“零饑餓”計(jì)劃的重要組成部分，目的是給貧困家庭提供基本的生活保障金。享受“家庭救助金計(jì)劃”的家庭必須持身份和收入證明在當(dāng)?shù)卣怯?，且每兩年重新登記一次。政府發(fā)給每個(gè)符合條件的家庭一張銀行卡，每月定期打入救助金。持卡人可以到銀行提取現(xiàn)金，也可以到任何超市和商店購物。聯(lián)邦政府把救助金直接發(fā)到救助對象手中，避免了資金被地方官員貪污挪用的可能性。普及教育和提高健康水平是幫助貧困家庭脫貧的基礎(chǔ)。盡管巴西實(shí)行免費(fèi)教育，但是仍有不少家庭因貧困讓孩子去當(dāng)童工。因此，巴西政府把領(lǐng)取救助金與兒童的教育和健康掛鉤，規(guī)定貧困家庭必須符合“15歲以下兒童的上課出勤率不低于85%，16歲和17歲少年的上課出勤率不低于75%，7歲以下兒童按衛(wèi)生部規(guī)定的日期打預(yù)防針，懷孕婦女按期進(jìn)行圍產(chǎn)期檢查”等要求，并憑學(xué)校和衛(wèi)生部門的證明才能繼續(xù)領(lǐng)取救助金。殘疾人或65歲以上的老人只要家里的人均收入不足國家規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的四分之一，就可以向政府申請一份最低工資的補(bǔ)貼?！締栴}】參考給定資料，以“共同行動(dòng)，減除貧困”為題，寫一篇議論文。要求：（1）觀點(diǎn)明確；（2）聯(lián)系實(shí)際，分析深入，條理清晰，語言簡潔流暢；（3）總字?jǐn)?shù)1000～1200字。答案：共同行動(dòng)減除貧困貧困，像揮之不去的陰霾一樣，總是若隱若現(xiàn)地籠罩在我們這個(gè)發(fā)展中大國的上空。雖然現(xiàn)在大多數(shù)的人都能過上豐衣足食的日子，但是一些從貧困地區(qū)發(fā)出來的信息仍時(shí)不時(shí)地刺痛著人們的神經(jīng)。比如貧困山區(qū)每天靠黃豆?fàn)F飯度日的小孩子，比如生了病無錢醫(yī)治甚至只能回家等待死亡降臨的貧困農(nóng)民。更讓人們憂慮的是，貧困地區(qū)交通不便，信息滯后。不為人們所知的事情還太多太多，或許有些貧困人口正經(jīng)歷著更多的苦難，卻連發(fā)出聲音的機(jī)會(huì)都沒有。面對貧困問題，僅僅痛心是不夠的，我們必須冷靜下來思考我國貧困人口眾多，貧困無法徹底減除的原因。我國的人口多、基數(shù)大、底子薄，這樣的歷史基礎(chǔ)是無法否認(rèn)的，但跟我國近些年來經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、城市建設(shè)突飛猛進(jìn)的現(xiàn)狀相比，我們的扶貧工作顯然做得是非常不到位的。扶貧工作過程中偶爾曝出的貪腐丑聞，反映出我國扶貧工作體系的不完善，給了不法官員以可乘之機(jī)。一旦扶貧款項(xiàng)被貪污、挪用或者濫用，就意味著相應(yīng)的貧困人群無法得到救助。除少數(shù)貪腐問題外，扶貧工作中還存在著扶貧工作方法的問題。我國有句古話叫做“授人以魚不如授人以漁”，而我國的扶貧工作中常常出現(xiàn)的就是直接以錢、糧的方式扶貧，不能解決貧困人口貧困的根源，所以在國家?guī)椭麄兠撠氈笕匀粫?huì)有一部分人返貧。正因?yàn)槲覈姆鲐毠ぷ髦写嬖谶@些問題，所以總有一些貧困人群在國家一次次的扶貧行動(dòng)中被“落”下來，使得這么多年困擾我國的貧困問題始終無法得到徹底的解決。要想徹底減除我國的貧困問題，第一是必須建立完善的扶貧機(jī)制，確保國家扶貧款項(xiàng)能夠切實(shí)地用在扶貧工作上，相應(yīng)的救濟(jì)財(cái)物能夠發(fā)放到貧困人口手中。第二是要弄清楚貧困人口貧困的根源，采取有針對性的扶貧辦法，這也是最重要的一點(diǎn)，是徹底消除貧困問題的途徑。貧困的原因大致有以下幾點(diǎn)：一是自然條件惡劣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，資源匱乏；二是交通不便，信息滯后，與外界交流困難；三是缺乏社會(huì)保障，無法抵御疾病、天災(zāi)等風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行扶貧工作時(shí)要根據(jù)不同地區(qū)不同的貧困原因，采取針對性的解決辦法。令人欣慰的是，我國很多地區(qū)都已經(jīng)在扶貧工作上采取了創(chuàng)新的機(jī)制和辦法，進(jìn)行了有益的嘗試。比如我國云南地區(qū)采取的小額扶貧信貸，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；我國廣東省采取的“規(guī)劃到戶，責(zé)任到人”的扶貧辦法，使得扶貧干部能夠有針對性地對自己的扶貧對象進(jìn)行幫助，從而取得了良好的效果；貴州省根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡劣的特點(diǎn)，采取了改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展人工草場，促進(jìn)畜牧業(yè)的辦法進(jìn)行扶貧，徹底改善了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)家致富。減除貧困，不僅僅需要國家在扶貧工作上的完善，還需要全社會(huì)的共同努力，給予貧困人口關(guān)懷和幫助，消除對貧困的歧視，減少貧困人口由于被歧視、絕望等各種心理因素造成的頹廢、消極現(xiàn)象，才能使他們內(nèi)心產(chǎn)生脫貧的動(dòng)力，國家的扶貧工作才能夠更好地開展，我國才能夠盡快地徹底消除貧困現(xiàn)象。讓我們共同行動(dòng)起來，為減除貧困作出自己的貢獻(xiàn)！3、[綜合題]（二十八）【給定資料】資料顯示，從2003年至2007年，僅山東省就有共206家韓資企業(yè)非正常撤離中國。這種“非正常撤離”對中國的地方政府長期以來“以政績?yōu)閷?dǎo)向”的對外招商引資政策敲響了警鐘。山東省外經(jīng)貿(mào)廳提供的數(shù)據(jù)表明，2003年以來，206家韓資企業(yè)的“非正常撤離”導(dǎo)致2.6萬名員工受影響，拖欠工資1.6億元（人民幣，下同），拖欠銀行貸款近7億元。煙臺(tái)去年逃逸的三家韓資企業(yè)，拖欠職工工資370萬元，各項(xiàng)債務(wù)3000萬元。同類事件在膠州、青島等地發(fā)生，韓資企業(yè)密集的青島市城區(qū)更是“重災(zāi)區(qū)”。近年來，地方招商引資數(shù)量及GDP的增長率驟然成為評價(jià)地方政府業(yè)績最重要的指標(biāo)，追求任職期內(nèi)（一般為五年）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長幾乎成為各地政府，特別是主管官員的偏愛。在這樣大環(huán)境下，為了在短期內(nèi)出經(jīng)濟(jì)業(yè)績，地方政府想盡各種辦法，動(dòng)用人員，提供條件，給出各種優(yōu)惠政策招商引資，甚至互相攀比，互相競爭，但限于國家法規(guī)和社會(huì)關(guān)注，對招商引資開出的優(yōu)惠基本上都有一個(gè)限期。因此，相當(dāng)一部分外資企業(yè)充分享有期限范圍內(nèi)的優(yōu)惠政策，待優(yōu)惠政策期結(jié)束后又得到異地優(yōu)惠政策的暗示、吸引，一旦新的優(yōu)惠收益大于搬遷成本，就毫不遲疑的紛紛外遷。人們往往將這類經(jīng)常忙于“搬遷”的企業(yè)稱之為“候鳥企業(yè)”。這些“候鳥企業(yè)”利用各地政府招商引資的急迫需要，追逐優(yōu)惠政策，廉價(jià)資源，設(shè)立投資項(xiàng)目，待優(yōu)惠政策期限臨近就像候鳥一樣遷走，哪里有優(yōu)惠政策就飛向哪里。知情人士透露，青島市外經(jīng)貿(mào)局已經(jīng)給個(gè)別地方外經(jīng)貿(mào)局下達(dá)了任務(wù)，要求下屬單位管好當(dāng)?shù)氐耐赓Y企業(yè)，關(guān)注他們的動(dòng)向，對各區(qū)的外經(jīng)貿(mào)部門來說，也是一個(gè)非常無奈的事情，因?yàn)檎狈β男泻桶l(fā)揮政策效能的法律依據(jù)，早在2006年和2007年青島市政府政策研究室就這一問題向市政府提交過調(diào)研報(bào)告，但政策建議的執(zhí)行力度不強(qiáng)。青島市政府政策研究室2008年四月份專門成立了針對外資企業(yè)非正常撤離的課題組，加大了調(diào)研力度。研究人員發(fā)現(xiàn)：青島市最大的外資來源國是韓國，韓資企業(yè)主要以投資規(guī)模較小的勞動(dòng)密集型制造加工業(yè)為主。眾多小規(guī)模的勞動(dòng)密集型制造業(yè)，一方面造成了青島市土地資源的浪費(fèi)，提高了政府的招商成本；另一方面小規(guī)模外資企業(yè)出現(xiàn)“候鳥企業(yè)”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。近年來，隨著政府宏觀政策的調(diào)整，過去對外資企業(yè)很多優(yōu)惠措施逐步取消，比如，兩稅合一之后，外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)待遇相同，出口退稅率降低，限制加工貿(mào)易的商品種類數(shù)量增加，開始增收土地的運(yùn)營成本征用稅等等，這些都在提高了企業(yè)所承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，也增加了企業(yè)的運(yùn)營成本。統(tǒng)計(jì)分析顯示，山東省歷年來“擅自撤退”的韓資企業(yè)多為低工資勞動(dòng)密集型企業(yè)，其中首飾生產(chǎn)廠家最多，為63家，其余依次是服裝廠33家、皮革廠28家、箱包廠14家、制鞋廠13家。這些技術(shù)含量低、高污染、高耗能的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型企業(yè)對成本的變化最敏感。膠州市李哥莊鎮(zhèn)高家村的村干部孫某介紹，高家村每年引資的任務(wù)是300萬～400萬元。孫某說，有時(shí)候村委會(huì)也是沒有辦法，村干部如果任職期間不能完成招商引資任務(wù)，干滿三年任期就要自動(dòng)離職。據(jù)孫某介紹，高家村的電鍍工業(yè)園是李哥莊鎮(zhèn)5個(gè)村子里招商引資做的最好的一個(gè)，其他幾個(gè)村子也都不行，從來沒有聽說過哪里的村官因?yàn)檎猩桃Y做的好得到升遷的，但因?yàn)檎胁坏缴潭幻饴毜氖虑榈故窃卩彺迓牭竭^的。據(jù)孫某介紹，工業(yè)園最多的時(shí)候能夠見到五六千工人，但是現(xiàn)在很多企業(yè)都到山東省的西部地區(qū)、河南、江蘇以及東北地區(qū)。廠房的出租價(jià)格也在高漲，以前只需要每年20萬元，現(xiàn)在一般都在每年50萬～60萬元。企業(yè)所用的原材料，2007年其成本平均是2005年的兩倍以上，像氯化銀、硫酸銅和鎳類的材料價(jià)格已經(jīng)接近了三倍。山東引進(jìn)的韓資企業(yè)有些規(guī)模很小，但對環(huán)境的污染卻很嚴(yán)重。在當(dāng)前環(huán)保要求日益提高的時(shí)代，越來越多的此類韓資企業(yè)無法容身。2007年9月份，膠州市環(huán)保部門讓區(qū)內(nèi)26家準(zhǔn)備開工的企業(yè)鎖上了大門。孫某說：“這是因?yàn)榇迕裆显L。有人告到了環(huán)?？偩?，說村民們生活在水深火熱之中。”國家環(huán)?？偩职l(fā)文要求山東省委處理有關(guān)污染的事情，關(guān)停通知由山東省下發(fā)到青島市、膠州市，再到相關(guān)村委會(huì)。記者從村委會(huì)的相關(guān)文件中看到，村委會(huì)已給違規(guī)的企業(yè)做出了相應(yīng)的處罰。關(guān)停共26家企業(yè)，12家企業(yè)被罰款整頓，罰金從5000元～10000元不等。一位當(dāng)?shù)厝耸空f：“一般工人干上兩三年之后，都會(huì)離開這個(gè)工業(yè)園，因?yàn)檫@里的污染很嚴(yán)重，常用的原材料氯化物對工人的傷害比較厲害?！庇捎谝M(jìn)的韓資企業(yè)停工，李哥莊鎮(zhèn)高家村的第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)受到嚴(yán)重影響。飯店和零售業(yè)的收入已經(jīng)減少了很多。而當(dāng)?shù)卮迕耖_辦的一家工廠由于遭遇韓方的巨額欠款，在工人成本，原材料成本上漲的壓力下，不得不陷入半停產(chǎn)狀態(tài)。青島市這些外資企業(yè)入住某個(gè)市工業(yè)園區(qū)，一般不自建廠房，主要是租用，以便日后搬遷。等一旦過了優(yōu)惠期，就以假倒閉的形式將工廠轉(zhuǎn)向另外市區(qū)尋求優(yōu)惠政策，甚至像陽城、即墨出現(xiàn)了外資企業(yè)外逃現(xiàn)象，引發(fā)了外商與供應(yīng)商、工人之間的矛盾。欠供應(yīng)商貨款，欠工人工資的事件屢有發(fā)生，因?yàn)樗麄儧]有太大收益，要想獲得超額利潤，只能靠拖欠工人工資。韓國駐青島總領(lǐng)事館領(lǐng)事姜亨植認(rèn)為，根據(jù)中國的法律，企業(yè)要正常清算，一般需要6個(gè)月以上的時(shí)間，在清算過程當(dāng)中需補(bǔ)繳過去按照慣例沒有足額繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及按照寬松的標(biāo)準(zhǔn)繳納的稅費(fèi)都需要一次性補(bǔ)繳，所以本身已經(jīng)陷入困境的企業(yè)很可能不敢輕易采用正常清算的方式。此外，一部分企業(yè)的守法意識(shí)淡薄，企業(yè)管理不夠規(guī)范，甚至存在不合法經(jīng)營的現(xiàn)象。所以，想清算也無法提供完整的財(cái)務(wù)賬本及原輔料賬本，另外，還存在購買和使用原輔材料的記錄不全等問題。當(dāng)?shù)氐囊晃黄髽I(yè)主戰(zhàn)某說：“我對韓資企業(yè)是既愛又恨?！辈贿^，他仍然不得不跟韓資企業(yè)合作。畢竟還是韓資企業(yè)的訂單多。目前他的工廠每月會(huì)接到80萬左右的訂單，其中80%以上都是來自韓資企業(yè)的。近一段時(shí)間，戰(zhàn)某的韓資客戶常常在不付貨款的情況下就“不辭而別”了。例如，“青島豐廣工藝品公司”是他的一家韓資客戶，從2006年9月份到2007年2月份，累計(jì)欠其貨款達(dá)68萬多元。專家指出，以前“候鳥企業(yè)”追逐的是“兩免三減半”的稅收政策，現(xiàn)在這個(gè)政策取消了，“候鳥企業(yè)”就只能追逐更加廉價(jià)勞動(dòng)力和廉價(jià)土地。國際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP超過一千美元后，一國要素成本將會(huì)相對快速地上升，國際資本也將隨之不斷轉(zhuǎn)移到其他成本相對較低的國家與地區(qū)。這種某一產(chǎn)業(yè)在不同國家和地區(qū)間伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而興盛或衰退，以及某一國家內(nèi)部各種產(chǎn)業(yè)先后興盛衰退的“雁行”形態(tài)，最佳的例子正是二戰(zhàn)后東亞各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的歷程。上世紀(jì)的六七十年代，日本的勞動(dòng)密集型企業(yè)以及競爭力變?nèi)醯纳a(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)移到韓國、中國臺(tái)灣、中國香港、新加坡等地；而到了八十年代，在韓國、中國臺(tái)灣和中國香港的勞動(dòng)密集型企業(yè)又紛紛轉(zhuǎn)移到中國內(nèi)地與印度尼西亞、馬來西亞、泰國等東盟各國。二十年過去了，人均GDP已超過1000美元的中國在未來幾年里也將出現(xiàn)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，在鞋帽、服裝、玩具、日用品上的“中國制造”標(biāo)簽很可能將越來越多地變成“越南制造”或“柬埔寨制造”。這一輪發(fā)生在中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)區(qū)域的外資轉(zhuǎn)移，或者更嚴(yán)格地說，低端外資項(xiàng)目外遷的現(xiàn)象，從更大的范圍看，反映的只不過是世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域合作加快發(fā)展的大趨勢，以及正在加速的新一輪全球生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮?！笆晃濉逼陂g，青島市的第二產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資達(dá)到31.74億美元，占青島市實(shí)際利用外資總額的86.8%。但對青島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等有帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展意義的外資項(xiàng)目太少，這在相當(dāng)程度上制約了青島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的步伐。青島市的一些地區(qū)對外招商隱性成本非常高，出現(xiàn)了在引進(jìn)外資時(shí)“惡性競爭，競相優(yōu)惠”所造成的區(qū)、市政之間“鷸蚌相爭”，外資企業(yè)“漁人得利”的不利局面。例如，青島市的兩個(gè)區(qū)為了爭奪LG的投資項(xiàng)目，雙方竟然打起了優(yōu)惠價(jià)格戰(zhàn)，而最終獲勝方以免土地使用費(fèi)為代價(jià)贏得了LG的投資。青島市黃島區(qū)沒有完成上級(jí)指派的招商引資任務(wù)，還有300萬元的差額，要求他們給黃島區(qū)注資?？墒峭赓Y并不想這么做，但是迫于來自政府的壓力，只能就范。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自打電話給銀行以及相關(guān)年審部門，要求簡化審查程序，最終完成了招商引資任務(wù)。此前，青島市所轄部分地方政府過度追求招商引資規(guī)模，在利用外資的實(shí)際操作中，普遍采取了粗放的招商方式，良莠不分。造成了土地資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、電力緊張和勞動(dòng)力短缺等問題。為了完成年度內(nèi)引進(jìn)外資的指標(biāo)，青島市所轄一些地方，過度給予外商在土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策，使得招商成本大大提高，甚至引進(jìn)不少高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)。并助長了“候鳥外資”的形成，這不僅損害了青島市的利益，也給青島市今后對外招商引資帶來了不利影響。在招商考核體系中境外金融、保險(xiǎn)業(yè)資金不能納入實(shí)際利用外資考核中，這對于青島市市南區(qū)商貿(mào)、金融招商引資工作非常不利，實(shí)際招商情況在考核中不能充分體現(xiàn)，影響了青島市商貿(mào)中心的招商信心。研究人員認(rèn)為，外資企業(yè)非正常撤離的問題已經(jīng)不再是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問題，政府對企業(yè)的監(jiān)管時(shí)而“越位”、時(shí)而“缺位”現(xiàn)象十分明顯。招商的任務(wù)甚至可以加到村官的頭上，它就已經(jīng)把一個(gè)市場行為很大程度上行政化了。專家建議，政府應(yīng)該充分發(fā)揮外資中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，讓行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)來管理外資企業(yè)，因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)可以利用保證金制度來約束會(huì)員企業(yè)的行為；政府可以建立一個(gè)外資企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理，加大那些不誠信企業(yè)的市場操作成本。其實(shí)，這些操作難度不大。國家每年都有外資投資統(tǒng)計(jì)年鑒，但不能提供隨時(shí)查詢的功能，應(yīng)該建立一個(gè)信用評估系統(tǒng)，讓每個(gè)來中國投資的企業(yè)都詳細(xì)地登記信息，以便上網(wǎng)查詢。在上海、蘇州和昆山等城市，為避免以上問題，已經(jīng)提高了引進(jìn)外資的門檻，將污染嚴(yán)重、規(guī)模小、技術(shù)含量低的外資擋在門外。昆山市政府制定了“三不政策”，即勞動(dòng)力需求量超過8000人的勞動(dòng)密集型企業(yè)、出口退稅額過高的企業(yè)以及高污染企業(yè)，一概拒絕。而類似的現(xiàn)象在長三角其他地區(qū)，以及珠三角等外商投資密集地區(qū)都存在。專家指出，在這個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過渡期內(nèi)，政府需要做的應(yīng)該是：第一，與外資的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織建立溝通機(jī)制，關(guān)注它的經(jīng)營情況及所面臨的問題；第二，建立外資企業(yè)評估體系，做好信息的管理；第三，完善政府管理體系，設(shè)置合理的外資企業(yè)清算程序。目前很多外資企業(yè)打算把工廠遷到中國的一些內(nèi)陸地區(qū)，如安徽、江西、河南等中部省份。甚至一部分外資企業(yè)已經(jīng)前往越南、老撾等國家去考察了。對此，青島科技大學(xué)東北亞經(jīng)濟(jì)研究中心副主任認(rèn)為，如何面對生產(chǎn)成本上升所推動(dòng)的大規(guī)模國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如何利用外資的撤離來提高開放質(zhì)量并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這不僅僅是青島市面臨的問題，也是全國各省市都要面對的問題。青島市政府政策研究室的專家顧問團(tuán)成員在向政府提交的《提高青島市對外招商引資質(zhì)量的對策研究》的報(bào)告中寫到：“在考核批準(zhǔn)項(xiàng)目、引進(jìn)資金的同時(shí)，逐步把社會(huì)效益