新行政復議法解讀日期:演講人：XXX立法背景與核心原則受案范圍優(yōu)化調(diào)整申請程序關(guān)鍵變革審理機制創(chuàng)新突破決定類型完善升級監(jiān)督體系強化措施目錄contents01立法背景與核心原則修訂目標與時代意義010203適應(yīng)法治政府建設(shè)需求新法通過優(yōu)化行政復議程序，強化對行政權(quán)力的監(jiān)督，推動行政機關(guān)依法行政，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。提升爭議化解主渠道作用針對行政復議案件數(shù)量激增、化解效率不足等問題，修訂旨在擴大受案范圍、簡化受理流程，使其成為解決行政爭議的核心機制?；貞?yīng)數(shù)字化改革趨勢新增電子提交材料、線上聽證等規(guī)定，體現(xiàn)對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式的銜接，提升便民服務(wù)水平。降低申請門檻要求行政機關(guān)在作出行政行為時須書面告知復議權(quán)利及期限，避免當事人因程序不知情喪失救濟機會。強化權(quán)利告知義務(wù)建立法律援助制度對經(jīng)濟困難的申請人提供法律咨詢、代理服務(wù)等援助，確保弱勢群體平等獲得法律救濟。明確口頭申請效力，允許通過郵寄、電子郵件等方式提交材料，消除偏遠地區(qū)群眾維權(quán)障礙。便民為民核心理念對涉及行政賠償、自由裁量權(quán)等案件，允許在復議機關(guān)主持下達成協(xié)議，提升矛盾化解柔性。引入調(diào)解和解機制規(guī)定重大復雜案件須由3名以上復議人員組成合議庭審理，普通案件可簡易程序處理，實現(xiàn)繁簡分流。優(yōu)化審理組織形式要求被申請人行政機關(guān)對行政行為合法性承擔舉證責任，減輕公民舉證負擔，體現(xiàn)程序公平。明確舉證責任倒置規(guī)則公正高效解紛定位02受案范圍優(yōu)化調(diào)整新增行政協(xié)議類別新法將政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等行政協(xié)議納入復議范圍，填補了原法律對行政協(xié)議爭議救濟途徑的空白，強化對相對人權(quán)益的保護。明確行政協(xié)議可復議性規(guī)定復議機關(guān)需審查行政協(xié)議的合法性、合理性及履約情況，重點評估行政機關(guān)是否存在濫用職權(quán)、未按約定履行等情形，確保協(xié)議雙方權(quán)利義務(wù)平衡。界定協(xié)議爭議審查標準與《行政訴訟法》相協(xié)調(diào)，明確行政協(xié)議復議結(jié)果可銜接后續(xù)訴訟程序，形成“復議—訴訟”雙軌救濟機制，提升爭議解決效率。銜接行政訴訟制度細化不作為表現(xiàn)形式要求復議機關(guān)核查行政機關(guān)是否在法定期限內(nèi)啟動程序、是否充分告知理由，避免以程序瑕疵掩蓋實質(zhì)不作為，倒逼行政效能提升。強化程序性審查擴大保護對象范圍將“利害關(guān)系人”標準擴展至環(huán)境公益、消費者權(quán)益等領(lǐng)域，允許社會組織對影響公共利益的行政不作為申請復議，體現(xiàn)公益保護導向。除傳統(tǒng)的不予答復、拖延履職外，新增“不完全履行”“推諉職責”等情形，例如行政機關(guān)僅部分回應(yīng)申請或轉(zhuǎn)嫁責任至其他部門，均視為不作為。擴大不作為認定范圍123細化排除適用情形明確內(nèi)部行政行為除外重申公務(wù)員錄用、獎懲、任免等內(nèi)部管理行為不可復議，但強調(diào)若涉及外部法律效果（如吊銷執(zhí)法證件），則仍可納入受案范圍。限制重復復議行為對已通過復議、訴訟或仲裁程序作出終局決定的事項，禁止重復申請復議，避免司法資源浪費和當事人訴累。排除抽象行政行為規(guī)定行政法規(guī)、規(guī)章及行政機關(guān)發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令不可單獨復議，但允許在對具體行政行為復議時附帶審查其合法性。03申請程序關(guān)鍵變革申請期限統(tǒng)一延長起算點明確化明確申請期限自知道或應(yīng)當知道行政行為之日起計算，避免因行政機關(guān)未告知救濟權(quán)利導致期限爭議。超期處理規(guī)則因不可抗力或其他正當理由超期，允許補正申請，但需提交書面說明并由復議機關(guān)審核確認。期限延長至60日新法將行政復議申請期限從原60日（特殊情況下可延長）統(tǒng)一調(diào)整為60日，取消例外規(guī)定，確保申請人有更充分時間準備材料。030201網(wǎng)上申請渠道規(guī)范技術(shù)保障義務(wù)全國統(tǒng)一平臺建設(shè)明確規(guī)定電子簽名、掃描件等電子化材料與紙質(zhì)材料具有同等法律效力，簡化流程。要求各級行政機關(guān)接入司法部行政復議信息系統(tǒng)，實現(xiàn)線上提交、查詢、文書送達等功能。行政機關(guān)需確保系統(tǒng)穩(wěn)定性，提供操作指南，并對老年人等特殊群體提供輔助服務(wù)。123電子材料效力等同紙質(zhì)材料補交通知時限一次性告知原則復議機關(guān)需在5個工作日內(nèi)一次性書面告知補正內(nèi)容，避免反復要求補充材料拖延時間。補正期限靈活設(shè)定根據(jù)材料復雜程度，給予申請人5至15日補正期，特殊情況可申請延長。逾期未補正后果明確逾期未補正則視為放棄申請，但需書面告知申請人并說明理由，保障程序透明。04審理機制創(chuàng)新突破簡易程序適用標準事實清楚且爭議金額較小類型化案件批量處理雙方同意適用簡易程序適用于案件事實明確、法律關(guān)系簡單且標的額不超過法定標準的行政復議案件，通過簡化文書和縮短審理期限（一般不超過30日）提升效率。在申請人未明確反對的情況下，行政機關(guān)可依職權(quán)啟動簡易程序，但需保障當事人知情權(quán)和程序選擇權(quán)，確保程序正當性。針對同類高頻行政爭議（如交通違章處罰、社保核定等），允許采用標準化審查模板和集中審理模式，降低司法資源消耗。當行政復議決定可能影響公共安全、生態(tài)環(huán)境等重大利益，或直接涉及第三方合法權(quán)益時，必須召開聽證會聽取多方意見。聽證程序強制情形涉及重大公共利益或第三人權(quán)益對于關(guān)鍵證據(jù)真?zhèn)?、法律適用分歧等核心爭議點，需通過聽證程序進行質(zhì)證和辯論，確保事實查明的準確性。事實認定存在實質(zhì)性爭議若復議機關(guān)初步審查認為需加重申請人義務(wù)或減損其權(quán)益的，應(yīng)當舉行聽證會給予申請人陳述申辯機會，體現(xiàn)程序正義原則。擬作出不利變更決定調(diào)解制度適用規(guī)則03調(diào)解協(xié)議司法確認機制經(jīng)調(diào)解達成的協(xié)議可依法申請法院司法確認，賦予強制執(zhí)行力；若一方拒不履行，另一方可直接申請強制執(zhí)行，強化調(diào)解實效性。02民事糾紛與行政爭議交叉案件對于因民事合同履行引發(fā)的行政登記、確權(quán)等復合型爭議，可同步協(xié)調(diào)民事調(diào)解與行政爭議化解，實現(xiàn)糾紛一攬子解決。01行政裁量權(quán)范圍內(nèi)爭議針對行政機關(guān)具有自由裁量空間的行政行為（如行政處罰幅度、行政許可條件等），允許在復議階段通過調(diào)解達成和解協(xié)議，但不得違反法律強制性規(guī)定。05決定類型完善升級變更決定適用范圍擴大行政爭議覆蓋范圍新法明確將涉及行政許可、行政處罰、行政強制等更多行政行為納入變更決定適用范圍，確保公民、法人對各類行政不當行為均可申請復議調(diào)整。01細化變更條件規(guī)定行政機關(guān)作出的行政行為存在明顯不當或事實不清、證據(jù)不足時，復議機關(guān)可直接變更原決定，避免程序空轉(zhuǎn)，提升爭議解決效率。02強化合理性審查新增對行政行為合理性的審查標準，如比例原則、公平原則等，確保變更決定既合法又符合實質(zhì)正義要求。03履職判決具體標準明確履職期限量化要求新法規(guī)定行政機關(guān)未履行法定職責的，復議機關(guān)應(yīng)責令其限期履職，并細化“合理期限”標準（如一般事項30日，復雜事項60日），避免拖延。區(qū)分不作為類型針對完全未履職、部分履職或履職不到位等情形，分別設(shè)定復議判決標準，要求行政機關(guān)補正程序或重新作出行政行為。引入“實質(zhì)解決”原則強調(diào)履職判決需以實質(zhì)性解決爭議為目標，如要求行政機關(guān)在判決中明確具體履職內(nèi)容（如發(fā)放許可證、支付補償金等）。復議意見書效力賦予強制約束力新法規(guī)定復議意見書對行政機關(guān)具有強制執(zhí)行力，被復議機關(guān)須在法定期限內(nèi)落實整改，并向復議機關(guān)書面反饋結(jié)果。納入考核機制將復議意見書執(zhí)行情況納入行政機關(guān)法治考核體系，未落實的機關(guān)可能面臨通報批評或追責，強化監(jiān)督剛性。擴大適用范圍除個案糾錯外，復議意見書可針對同類行政行為的系統(tǒng)性漏洞提出整改建議，推動行政機關(guān)完善制度或工作流程。06監(jiān)督體系強化措施復議機關(guān)層級監(jiān)督明確上級機關(guān)監(jiān)督職責新法規(guī)定上級行政復議機關(guān)需通過定期檢查、專項督查等方式，對下級機關(guān)的復議決定合法性及程序規(guī)范性進行監(jiān)督，確保復議權(quán)不被濫用。建立復議決定備案制度要求各級復議機關(guān)將重大、復雜或社會影響較大的復議案件決定書向上級備案，便于上級機關(guān)動態(tài)掌握執(zhí)法趨勢并適時糾偏。引入績效考核機制將復議案件辦理質(zhì)量、糾錯率等指標納入行政機關(guān)年度考核體系，倒逼復議機關(guān)提升專業(yè)水平和責任意識。司法銜接反饋機制通過信息化平臺實現(xiàn)復議機關(guān)與法院的案件信息互通，確保司法機關(guān)能及時獲取復議結(jié)果，避免重復審查或裁判沖突。強化復議與訴訟數(shù)據(jù)共享若法院在行政訴訟中發(fā)現(xiàn)復議程序違法或結(jié)論不當，可向復議機關(guān)發(fā)出司法建議書，復議機關(guān)須在法定期限內(nèi)書面反饋整改情況。明確司法建議采納義務(wù)定期組織復議人員與法官開展法律適用、證據(jù)規(guī)則等專題研討，統(tǒng)一執(zhí)法與司法標準，減少“同案不同判”現(xiàn)象。建立聯(lián)合培訓制度責任追究實施細則明確列舉復議