演講人：日期:監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則初步核實(shí)解讀目錄CATALOGUE01引言與概述02規(guī)則基本框架03核實(shí)流程步驟04責(zé)任主體與職責(zé)05常見(jiàn)問(wèn)題與應(yīng)對(duì)06實(shí)施保障與改進(jìn)PART01引言與概述監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的內(nèi)涵監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的主體與對(duì)象監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，指通過(guò)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)黨組織和黨員遵守黨紀(jì)、履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保黨的紀(jì)律得到嚴(yán)格執(zhí)行。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的主體是各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，對(duì)象包括各級(jí)黨組織和全體黨員，重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作基本概念監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的基本原則堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨原則；堅(jiān)持懲前毖后、治病救人方針；堅(jiān)持實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法開展工作。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的主要方式包括日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查、巡視巡察、信訪舉報(bào)處理等多種形式，形成全方位、多層次的監(jiān)督體系。初步核實(shí)定義與重要性初步核實(shí)的法律定義初步核實(shí)是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)反映黨員、黨組織和監(jiān)察對(duì)象涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問(wèn)題線索，進(jìn)行初步了解、核實(shí)的活動(dòng)。初步核實(shí)的程序地位初步核實(shí)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的重要前置程序，是決定是否立案審查調(diào)查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響后續(xù)執(zhí)紀(jì)審查工作的開展。初步核實(shí)的重要意義通過(guò)初步核實(shí)可以及時(shí)澄清問(wèn)題、保護(hù)干部，也可以為立案審查調(diào)查提供充分依據(jù)，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的精準(zhǔn)性和有效性。初步核實(shí)的法律依據(jù)主要依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)察法》等黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)，具有嚴(yán)格的法律規(guī)范要求。規(guī)則解讀背景與目標(biāo)隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革深入推進(jìn)，需要對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則進(jìn)行系統(tǒng)解讀，促進(jìn)紀(jì)法貫通、法法銜接。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革需要規(guī)范執(zhí)紀(jì)執(zhí)法行為目標(biāo)提升執(zhí)紀(jì)執(zhí)法效能目的規(guī)則解讀是在黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的背景下開展的，旨在規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。通過(guò)規(guī)則解讀，明確監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部的履職行為，防止權(quán)力濫用。規(guī)則解讀有助于統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)和工作標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的規(guī)范化、法治化水平，增強(qiáng)反腐敗工作質(zhì)效。全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略背景PART02規(guī)則基本框架以發(fā)現(xiàn)和解決違紀(jì)問(wèn)題為核心目標(biāo)，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作精準(zhǔn)有效，避免形式化和泛化。嚴(yán)格遵循黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)，確保核實(shí)程序合法合規(guī)，保障被核查對(duì)象的合法權(quán)益。核查過(guò)程中需保持中立態(tài)度，避免主觀臆斷，確保事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確。對(duì)核查內(nèi)容及過(guò)程嚴(yán)格保密，防止信息泄露干擾調(diào)查，同時(shí)要求核查人員嚴(yán)守工作紀(jì)律。核心原則與依據(jù)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向依規(guī)依紀(jì)依法客觀公正原則保密與紀(jì)律要求適用范圍與對(duì)象例外情形對(duì)已進(jìn)入司法程序或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正式立案的問(wèn)題，不再重復(fù)啟動(dòng)初步核實(shí)，避免資源浪費(fèi)。對(duì)象界定覆蓋全體黨員和黨組織，重點(diǎn)針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員，確保監(jiān)督無(wú)死角、執(zhí)紀(jì)無(wú)例外。適用情形適用于黨組織和黨員干部涉嫌違反黨紀(jì)行為的初步核實(shí)，包括信訪舉報(bào)、巡視移交、日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索。規(guī)定核查人員可采取的談話、調(diào)閱資料、查詢信息等措施，同時(shí)限制超出權(quán)限的強(qiáng)制性手段。核查措施權(quán)限細(xì)化初步核實(shí)的期限規(guī)定和報(bào)告格式，要求結(jié)論清晰、依據(jù)充分，避免拖延或敷衍了事。時(shí)限與報(bào)告要求01020304明確問(wèn)題線索的登記、研判、分流和審批流程，確保每條線索得到及時(shí)、規(guī)范處理。線索處置程序根據(jù)核實(shí)結(jié)果區(qū)分處理方式，包括了結(jié)、談話提醒、移送立案等，形成閉環(huán)管理。結(jié)果運(yùn)用機(jī)制關(guān)鍵條款解析PART03核實(shí)流程步驟線索來(lái)源與分類管理明確線索來(lái)源渠道（如信訪舉報(bào)、巡視移交、專項(xiàng)檢查等），建立分類登記制度，區(qū)分實(shí)名舉報(bào)與匿名線索，確保每條線索可追溯、可評(píng)估。初步篩選與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)線索進(jìn)行真實(shí)性、可查性分析，評(píng)估問(wèn)題性質(zhì)及影響范圍，排除重復(fù)或無(wú)效線索，確定是否具備立案條件。立案審批與程序規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)行分級(jí)審批制度，填寫立案呈批表并附初步分析材料，報(bào)經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)后啟動(dòng)核實(shí)程序。受理線索與立案程序綜合運(yùn)用談話詢問(wèn)、調(diào)閱資料、現(xiàn)場(chǎng)勘查、數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，確保證據(jù)鏈完整；針對(duì)電子數(shù)據(jù)需采用專業(yè)工具固定原始載體。多維度取證技術(shù)通過(guò)比對(duì)證人證言、書證物證、視聽(tīng)資料等，發(fā)現(xiàn)矛盾點(diǎn)并深入核查；運(yùn)用時(shí)間軸、資金流向圖等工具還原事實(shí)邏輯。交叉驗(yàn)證與邏輯分析取證過(guò)程需全程留痕，遵守程序合法性；對(duì)敏感信息采取加密存儲(chǔ)、限范圍知悉等措施，防止泄露風(fēng)險(xiǎn)。合規(guī)性與保密要求證據(jù)收集與核查方法事實(shí)陳述與證據(jù)關(guān)聯(lián)依據(jù)黨紀(jì)法規(guī)準(zhǔn)確界定行為性質(zhì)（如違紀(jì)、違法或工作失誤），明確直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及相關(guān)人員參與程度。問(wèn)題定性及責(zé)任劃分處理建議與后續(xù)程序提出立案審查、談話函詢或了結(jié)澄清等建議，說(shuō)明依據(jù)；對(duì)需補(bǔ)充核查的事項(xiàng)列出清單并標(biāo)注優(yōu)先級(jí)。逐項(xiàng)列明核實(shí)問(wèn)題，客觀描述調(diào)查過(guò)程，將結(jié)論與對(duì)應(yīng)證據(jù)一一對(duì)應(yīng)，避免主觀推測(cè)或模糊表述。核實(shí)報(bào)告形成要點(diǎn)PART04責(zé)任主體與職責(zé)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要職能問(wèn)題線索處置紀(jì)檢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)接收、登記、分類和處置各類問(wèn)題線索，確保問(wèn)題線索得到及時(shí)、準(zhǔn)確的處理，防止遺漏或延誤。初步核實(shí)調(diào)查紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)問(wèn)題線索進(jìn)行初步核實(shí)，通過(guò)查閱資料、談話了解、實(shí)地調(diào)查等方式，確認(rèn)問(wèn)題線索的真實(shí)性和可查性。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)核實(shí)確認(rèn)的問(wèn)題，依法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理，確保紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。廉政教育宣傳紀(jì)檢機(jī)關(guān)通過(guò)開展廉政教育、警示教育等活動(dòng)，提高黨員干部的廉潔自律意識(shí)，預(yù)防違紀(jì)行為的發(fā)生。相關(guān)單位協(xié)作機(jī)制1234信息共享機(jī)制紀(jì)檢機(jī)關(guān)與公安、審計(jì)、財(cái)政等相關(guān)單位建立信息共享機(jī)制，確保問(wèn)題線索的全面性和準(zhǔn)確性，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的效率。對(duì)于涉及多部門的問(wèn)題線索，紀(jì)檢機(jī)關(guān)牽頭組織聯(lián)合調(diào)查組，協(xié)調(diào)相關(guān)單位共同參與調(diào)查，確保調(diào)查工作的順利進(jìn)行。聯(lián)合調(diào)查機(jī)制案件移送機(jī)制紀(jì)檢機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)建立案件移送機(jī)制，對(duì)于涉嫌違法犯罪的問(wèn)題線索，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，確保法律的嚴(yán)肅性和公正性。結(jié)果反饋機(jī)制紀(jì)檢機(jī)關(guān)將調(diào)查處理結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)單位，督促其整改落實(shí)，防止類似問(wèn)題再次發(fā)生。責(zé)任人權(quán)利義務(wù)責(zé)任人有義務(wù)如實(shí)提供與問(wèn)題線索相關(guān)的材料、信息和證據(jù)，不得隱瞞、偽造或銷毀證據(jù)，確保調(diào)查工作的真實(shí)性。如實(shí)提供材料責(zé)任人有義務(wù)配合紀(jì)檢機(jī)關(guān)的調(diào)查詢問(wèn)，如實(shí)回答相關(guān)問(wèn)題，不得拒絕、阻撓或干擾調(diào)查工作的正常進(jìn)行。配合調(diào)查詢問(wèn)責(zé)任人對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的處理決定有異議時(shí)，有權(quán)依法提出申訴或申請(qǐng)復(fù)議，維護(hù)自身的合法權(quán)益。申訴救濟(jì)權(quán)利責(zé)任人對(duì)調(diào)查過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、工作秘密和個(gè)人隱私負(fù)有保密義務(wù)，不得泄露或傳播相關(guān)信息。保密義務(wù)PART05常見(jiàn)問(wèn)題與應(yīng)對(duì)證據(jù)充分性挑戰(zhàn)證據(jù)鏈完整性要求需確保收集的證據(jù)形成完整邏輯鏈條，包括書證、物證、證人證言等相互印證，避免單一證據(jù)導(dǎo)致結(jié)論偏差。證據(jù)合法性審查重點(diǎn)核查證據(jù)與問(wèn)題的直接關(guān)聯(lián)性，剔除無(wú)關(guān)或干擾性材料，提高核實(shí)效率與準(zhǔn)確性。嚴(yán)格遵循法定程序獲取證據(jù)，排除非法證據(jù)干擾，確保證據(jù)來(lái)源合法、內(nèi)容真實(shí)、形式合規(guī)。證據(jù)關(guān)聯(lián)性分析時(shí)效性管控策略分階段任務(wù)分解將核實(shí)流程劃分為線索篩選、調(diào)查取證、結(jié)論形成等階段，設(shè)定各環(huán)節(jié)完成時(shí)限，避免拖延積壓。01動(dòng)態(tài)進(jìn)度跟蹤建立定期匯報(bào)機(jī)制，通過(guò)周例會(huì)或數(shù)字化平臺(tái)監(jiān)控進(jìn)度，及時(shí)調(diào)整資源分配以應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。02跨部門協(xié)作機(jī)制與審計(jì)、司法等部門共享信息，縮短重復(fù)取證時(shí)間，利用協(xié)同辦公提升整體響應(yīng)速度。03信息分級(jí)管理采用加密通信傳輸數(shù)據(jù)，部署防泄密軟件監(jiān)控終端操作，確保電子證據(jù)存儲(chǔ)安全。技術(shù)防護(hù)手段人員保密培訓(xùn)定期開展保密紀(jì)律教育，簽署保密協(xié)議，明確泄密追責(zé)條款，強(qiáng)化全員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。根據(jù)敏感程度對(duì)案件材料標(biāo)注密級(jí)，限制接觸人員范圍，實(shí)行專人專柜保管制度。保密措施實(shí)施PART06實(shí)施保障與改進(jìn)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制建立多層級(jí)監(jiān)督體系通過(guò)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定期檢查、同級(jí)交叉互查、群眾舉報(bào)核查等方式，形成立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保初步核實(shí)程序合規(guī)性。信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)控運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)問(wèn)題線索處置進(jìn)度、證據(jù)收集完整性、審批流程規(guī)范性進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，自動(dòng)預(yù)警超期或違規(guī)操作。第三方專業(yè)審計(jì)引入法律顧問(wèn)和審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)初步核實(shí)結(jié)論的合法性、證據(jù)鏈邏輯性開展獨(dú)立評(píng)估，避免主觀判斷偏差。反饋與評(píng)估途徑被核查對(duì)象申訴通道設(shè)立書面申訴、聽(tīng)證會(huì)等異議反饋機(jī)制，保障當(dāng)事人對(duì)初步核實(shí)結(jié)論提出復(fù)議的權(quán)利，并限期給予書面答復(fù)。辦案質(zhì)量回溯分析社會(huì)滿意度調(diào)查按季度匯總典型案例，組織專家從證據(jù)固定、程序合規(guī)、定性準(zhǔn)確性等維度開展復(fù)盤評(píng)議，形成改進(jìn)報(bào)告。面向相關(guān)單位及群眾匿名征集對(duì)執(zhí)紀(jì)效率、透明度、公正性的評(píng)價(jià)，