L縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理模式優(yōu)化的案例分析目錄TOC\o"1-3"\h\u30896L縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理模式優(yōu)化的案例分析 1226451臨沭縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理的案例分析 173181.1臨沭縣概況 1220411.1.1基礎(chǔ)情況 1182561.1.2產(chǎn)業(yè)情況 2194811.1.3治理情況 2244191.2臨沭縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物協(xié)同治理的方式 3327061.2.1“政府+企業(yè)+養(yǎng)殖戶”協(xié)同模式 447001.2.2“政府+養(yǎng)殖戶+種植戶”協(xié)同模式 4143631.2.3“政府+企業(yè)+種植戶”協(xié)同模式 5174491.3臨沭縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物協(xié)同治理情況調(diào)查 598071.3.1訪談設(shè)計 5128861.3.2問卷設(shè)計 5262511.3.3調(diào)查分析 6128052臨沭縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物協(xié)同治理存在的問題及原因分析 711472.1臨沭縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物協(xié)同治理存在的問題 7263352.1.1居民與養(yǎng)殖戶的監(jiān)督關(guān)系尚未形成 723212.1.2政府與養(yǎng)殖戶的博弈失衡 85912.1.3種植戶與養(yǎng)殖戶的合作不穩(wěn)定 98372.2臨沭縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物協(xié)同治理問題的原因分析 9219532.2.1居民對養(yǎng)殖戶的監(jiān)督意識薄弱 9194232.2.2政府與養(yǎng)殖戶追求的目標不同 1060832.2.3養(yǎng)殖戶與種植戶存在供需差異 1011663解決畜禽養(yǎng)殖廢棄物協(xié)同治理問題的有效對策 11315393.1發(fā)揮居民的協(xié)同監(jiān)督作用 1153483.2發(fā)揮政府的協(xié)同引導作用 12288993.3發(fā)揮市場需求協(xié)同推動作用 13臨沭縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理的案例分析臨沭縣概況基礎(chǔ)情況臨沭縣隸屬于山東省臨沂市，位于魯蘇交界處，地勢北高南低，東高西洼，縣境東部和北部為低山丘陵，西部沭河沿岸為沖積小平原，全縣共有大小山峰44座，總面積10.10萬公頃，其中耕地面積6.58萬公頃，林地面積2.43萬公頃。臨沭縣的土層深厚，土質(zhì)肥沃，盛產(chǎn)花生、地瓜，既是小麥、玉米、蔬菜、杞柳生產(chǎn)基地，也是林、果、茶、煙的主要產(chǎn)區(qū)。目前，臨沭縣下轄9個鎮(zhèn)街、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1個省級風景名勝區(qū)和1個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，共236個行政村居。截至2020年，全縣人口67.89萬人，其中城鎮(zhèn)人口30.99萬人、農(nóng)村人口36.9萬人?？h畜牧中心有9個基層畜牧獸醫(yī)站，承擔著全縣500多家養(yǎng)殖場出欄畜禽的產(chǎn)地檢疫事項、10家屠宰場銷售動物產(chǎn)品的產(chǎn)品檢疫事項，現(xiàn)有干部職工133人，其中60后55人，70后56人，80后11人，90后11人。養(yǎng)殖業(yè)是臨沭縣的特色產(chǎn)業(yè)，量大產(chǎn)生的廢棄物多，存在亂堆、亂放、亂排的問題，當?shù)貙λ|(zhì)、空氣質(zhì)量的要求比較高，導致政府的治理壓力比較大，由此需要落實河長制、處罰政策去解決這個問題。產(chǎn)業(yè)情況臨沭縣的特色種植發(fā)展迅速，形成了“東茶、西菜、南桑、北柳”的產(chǎn)業(yè)化格局，建立起10萬畝白柳、5萬畝煙桑、16萬畝果茶、6萬畝蔬菜等生產(chǎn)基地。臨沭縣作為全國著名肥料企業(yè)聚集地，擁有良好的肥料研發(fā)生產(chǎn)平臺，培育出金正大、史丹利、金沂蒙、金正陽等一批骨干企業(yè)。臨沭縣還是畜禽養(yǎng)殖大縣，全縣共有564家規(guī)模以上的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，其中232家生豬養(yǎng)殖場、182家蛋雞養(yǎng)雞場、45家肉雞養(yǎng)殖場、69家肉鴨養(yǎng)殖場、18家肉牛養(yǎng)殖場、8家羊養(yǎng)殖場、5家奶牛養(yǎng)殖場、5家特種動物。73家通過市級以上標準化場驗收，2個達到省級標準化場，國家級標準化場1個，發(fā)展飼料生產(chǎn)企業(yè)7家，家禽屠宰企業(yè)3家，生豬屠宰企業(yè)7家。2017年，臨沭縣利用國家生豬調(diào)出大縣資金，免費為15家養(yǎng)豬場配備吸糞車各1臺，為21家自配場按購車款的60%給予補助；免費為6家配備糞便干濕分離機各1臺；對建設(shè)污水沉淀池或沼氣池達到700立方米、儲糞場200平方米的，按市場價格給予封頂補助。臨沂多措并舉整治畜禽養(yǎng)殖污染見成效[EB/OL].搜狐,/a/193900752_99960722,2021.05.12.治理情況2019年，為持續(xù)抓好畜禽養(yǎng)殖污染整治,臨沭縣嚴格落實“三區(qū)”劃分,完成禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(戶)整治5895家,非禁養(yǎng)區(qū)整改提升3266家。全面啟用河長巡河APP,開啟“掌上治水”新模式,推動河湖管理保護科學化、常態(tài)化、規(guī)范化。科學劃分28個重點流域斷面水質(zhì)監(jiān)測點位,明確鎮(zhèn)街責任,實施分段施治,確保及時發(fā)現(xiàn)問題,準確治理到位。同時縣政府對養(yǎng)殖場制定了一些處罰措施，保證養(yǎng)殖場環(huán)保設(shè)施配備率、遏制亂拍亂放廢棄物的行為，具體見表3-1。表STYLEREF1\s3SEQ表\*ARABIC\s11臨沭縣對養(yǎng)殖廢棄物污染的處罰政策處罰類型處罰內(nèi)容處罰方式養(yǎng)殖設(shè)施畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境保護設(shè)施未建成、未驗收合格就投入生產(chǎn)使用，或在設(shè)施驗收中弄虛作假的責令改正并處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款固體廢物污染畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場未及時收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞污等固體廢物責令改正并處10萬元以下的罰款表STYLEREF1\s3SEQ表\*ARABIC\s11臨沭縣對養(yǎng)殖廢棄物污染的處罰政策水污染畜禽養(yǎng)殖場超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物停產(chǎn)整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款大氣污染畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)未采取措施防止排放惡臭氣體責令改正并處一萬元以上十萬元以下的罰款臨沭縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物協(xié)同治理的方式在畜禽養(yǎng)殖廢棄物的治理中，多方主體共同參與。政府通過獎罰措施，約束養(yǎng)殖戶亂排亂放的行為，政府對種植戶、糞污處理企業(yè)發(fā)放治理補貼，鼓勵對廢棄物進行無害化和資源化處理，發(fā)揮政府的引導作用。養(yǎng)殖戶接受政府意見，尋求種植戶和糞污處理企業(yè)的幫助，共同處理養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物。糞污處理企業(yè)通過技術(shù)手段對養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物與進行無害化和資源化處理，使得種植戶能夠?qū)U棄物進行利用。政府、養(yǎng)殖戶、種植戶、企業(yè)、居民均有不同程度的協(xié)作，基于主體間互動方式的不同，大致可以分為三種：“政府+企業(yè)+種植戶”互動模式、“政府+種植戶+養(yǎng)殖戶”協(xié)同模式、“政府+企業(yè)+種植戶”協(xié)同模式。表STYLEREF1\s3SEQ表\*ARABIC\s12三種養(yǎng)殖廢棄物治理方式優(yōu)缺點比較模式內(nèi)涵優(yōu)點缺點“政府+企業(yè)+養(yǎng)殖戶”協(xié)同方式企業(yè)與養(yǎng)殖戶屬于市場關(guān)系，政府給企業(yè)和養(yǎng)殖戶創(chuàng)造市場環(huán)境，支持企業(yè)這種關(guān)系發(fā)展，推動這種市場關(guān)系的發(fā)展，政府屬于附屬關(guān)系。1.糞污處理企業(yè)負責處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物，符合政府環(huán)境治理的理念。2.為市場帶來增益：養(yǎng)殖戶售賣具有利用價值的廢棄物可獲得環(huán)保收益。污水處理企業(yè)治理廢棄物污染可收取處理費用。當環(huán)保成本大于環(huán)保收益，可能會降低養(yǎng)殖戶的治理意愿。“政府+養(yǎng)殖戶+種植戶”協(xié)同模式種植戶與養(yǎng)殖戶屬于市場關(guān)系，在產(chǎn)業(yè)上互補，政府推動資源轉(zhuǎn)化，是一種環(huán)境。1.政府無需投入過多的精力來治理，養(yǎng)殖戶與種植戶結(jié)對，各取所需，為雙方節(jié)約種養(yǎng)成本，對種植戶與養(yǎng)殖戶是互惠共贏的局面。1.當糞便的產(chǎn)量與種植戶的需求不匹配時，可能會導致有機肥資源短缺或浪費。2.只適用于糞污處理設(shè)施齊全的大規(guī)模養(yǎng)殖場，不適合大范圍推廣?！罢?企業(yè)+種植戶”協(xié)同模式企業(yè)和種植戶屬于市場關(guān)系——購買關(guān)系，政府也是一種環(huán)境。1.種植戶與糞污治理企業(yè)能夠以較低的成本獲得利益。2.推動糞肥交易市場的發(fā)展，提高廢棄物的價值。目前，糞肥交易市場的平衡需要政府投入資金運行維護，一旦資金斷裂，企業(yè)可能會提高糞肥的價格，降低養(yǎng)殖戶的購買意愿?！罢?企業(yè)+養(yǎng)殖戶”協(xié)同模式在“政府+企業(yè)+養(yǎng)殖戶”的協(xié)同模式中，企業(yè)對廢棄物進行無害化處理，養(yǎng)殖戶承擔處理費，政府對無害化處理提供一部分補助。政府給企業(yè)和養(yǎng)殖戶創(chuàng)造市場環(huán)境，支持企業(yè)和養(yǎng)殖戶建立市場關(guān)系，推動這種市場關(guān)系的發(fā)展很好的解決了污染問題。案例1：金沂蒙集團有限公司是臨沭著名的肥料企業(yè)，專注于研究有機肥。公司同養(yǎng)殖戶簽訂合同，將糞水吸納處理費用降到16元/方，其中政府補助4元，散養(yǎng)殖戶承擔12元。公司購買殖戶畜禽糞污用作化肥生產(chǎn)，不同畜禽方糞便收取的價格也不一樣，雞糞60元/方、羊糞40元/方、豬糞40元/方、牛糞20元/方，墊料收取的價格也不同，稻殼550元/噸、秸稈400元/噸、鋸末500元/噸，預計2021年可消納糞污80000方、墊料6000方，生產(chǎn)有機肥3.7萬噸，有效實現(xiàn)了糞污資源化。這種模式是的優(yōu)點是能夠減輕政府和養(yǎng)殖戶的治理負擔，為市場帶來增益。廢棄物由糞污治理企業(yè)進行處理、對養(yǎng)殖戶的技術(shù)水平要求降低。養(yǎng)殖戶售賣有利用價值的廢棄物，能夠獲得環(huán)保收益；企業(yè)對無利用價值的廢棄物進行處理，可收取污染處理費用。無論哪種廢棄物都能為市場帶來增益。缺點是當處理廢棄物的環(huán)保成本大于環(huán)保收益，可能會降低養(yǎng)殖戶的治理意愿?！罢?養(yǎng)殖戶+種植戶”協(xié)同模式在“政府+養(yǎng)殖戶+種植戶”的協(xié)同模式中，養(yǎng)殖戶對廢棄物進行資源化處理，種植戶付費使用資源，政府為養(yǎng)殖戶的糞污處理設(shè)施提供一部分補貼。養(yǎng)殖戶作為市場主體，首先需要向政府申請養(yǎng)殖資本，獲得政府許可后，才能進行畜禽養(yǎng)殖。當然政府許可的條件一般設(shè)置一些前提條件，如選址是否在禁養(yǎng)區(qū)范圍、是否配置污水處理設(shè)施、廢棄物排放是否達標、居民區(qū)或周圍環(huán)境是否產(chǎn)生不良影響等。政府為養(yǎng)殖戶和種植戶建立資源交流平臺，推動產(chǎn)業(yè)互補，使資源得到了有效地利用。該模式下，政府與養(yǎng)殖戶、種植戶之間屬于扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導向，養(yǎng)殖戶與種植戶之間聯(lián)結(jié)機制是屬于市場契約關(guān)系。案例2：對于可以糞污處理設(shè)施健全的規(guī)模養(yǎng)殖場，臨沭縣形成了“政府提供補貼+養(yǎng)殖戶進行處理+種植戶付費購買”的模式。以金灝農(nóng)牧科技有限公司為例，該公司是一家集肉雞養(yǎng)殖、肉雞屠宰深加工、畜禽養(yǎng)殖糞污資源利用等多元一體的綜合型農(nóng)業(yè)企業(yè)，共建設(shè)39棟現(xiàn)代化的高標準肉雞養(yǎng)殖雞舍，單批存欄肉雞150萬只，年可出欄肉雞1000萬只，其占地面積830畝，有120畝的養(yǎng)殖區(qū)，其他700多畝則是花木種植區(qū)和果蔬種植區(qū)。通過政府的補貼，該公司投資2000萬元建設(shè)了糞污處理中心，畜禽產(chǎn)生的糞便自動落到傳送帶，運輸?shù)嚼S車上，由拉糞車去糞污處理廠進行處理。公司配套建設(shè)了有機肥加工生產(chǎn)車間，通過添加菌渣、秸稈等輔料使雞糞充分發(fā)酵、沉淀，經(jīng)過30天處理，這些原本臭氣熏天的糞污垃圾搖身一變就成了身價不菲的有機肥料。糞肥的年生產(chǎn)量大約兩到三萬噸，企業(yè)內(nèi)部可以消化一部分，其余按照每車60元的價格售賣給濰坊、壽光這些蔬菜基地、果樹基地，有效實現(xiàn)了種養(yǎng)結(jié)合。這種模式的優(yōu)點是政府不需要投入過多的精力來治理，種植戶提供自家秸稈給養(yǎng)殖戶作為喂養(yǎng)材料，養(yǎng)殖戶給種植戶適當?shù)纳蠹S便作為農(nóng)田肥料，為雙方節(jié)約種養(yǎng)成本，對種植戶與養(yǎng)殖戶是種互惠共贏的局面。缺點是這種模式只適用于大規(guī)模養(yǎng)殖場，不適合大范圍推廣，對于糞污處理設(shè)施不齊全的養(yǎng)殖場來說這種模式額外產(chǎn)生一筆處理費，還要自行售賣，養(yǎng)殖戶出于自身經(jīng)濟利益考慮，是不愿意參與的。當糞便的產(chǎn)量與種植戶的需求不匹配時，可能會導致有機肥資源短缺或浪費?！罢?企業(yè)+種植戶”協(xié)同模式在“政府+企業(yè)+種植戶”的協(xié)同模式中，政府購買糞污治理企業(yè)的服務，委托企業(yè)對養(yǎng)殖戶的糞污進行集中處理，企業(yè)將糞污轉(zhuǎn)化為有機肥再銷售給種植戶。政府給企業(yè)和種植戶建立了糞肥交易平臺，推動糞肥市場的發(fā)展，使資源利用率得到提升。案例3：2019年，臨沭縣政府委托對山東斯通曼信息科技有限公司承包全縣所有糞污抽取和處理業(yè)務，并提供100萬元補貼幫助公司建設(shè)6處糞污集中處理點和購置吸糞車，設(shè)立專項補助資金248萬元，每戶抽糞可給予公司10元補貼。每個污水處理點可服務2000畝的生態(tài)種植基地，全縣6個污水處理點可輻射1.2萬畝農(nóng)田。斯通曼公司將糞便收集運輸至集中處理點，通過自然發(fā)酵和生物細菌發(fā)酵對糞便進行無害化處理。企業(yè)將糞污轉(zhuǎn)化為成有機肥，以100塊錢一畝的價格賣給周圍的種植戶，幫種植戶施到田里，一畝地大概用10立方的糞肥，種植戶一年大概有兩季需要施肥，每到施肥季的時候，管護人員還向種植戶提供旋耕機翻地的服務，一畝地收200塊錢，取得的收益全部用于企業(yè)治污設(shè)施的建設(shè)。這種模式的優(yōu)點是種植戶與糞污治理企業(yè)能夠以較低的成本獲得利益，參與意愿高。也有利于推動糞肥交易市場的發(fā)展，提高廢棄物的使用價值。缺點是糞肥交易市場的平衡需要政府投入資金運行維護，一旦資金斷裂，企業(yè)可能會提高糞肥的價格，降低養(yǎng)殖戶的購買意愿。臨沭縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物協(xié)同治理情況調(diào)查訪談設(shè)計為了全面、直接的了解實施主體參與協(xié)同治理的情況，筆者針對調(diào)查不同對象，設(shè)計了不同的訪談提綱，于2020年8月和2021年2月走訪了臨沭縣的養(yǎng)殖場、糞污處理廠、化肥廠、種植園等地，訪談對象主要是養(yǎng)殖場主、種植園主、糞污處理企業(yè)相關(guān)工作人員。本次訪談的內(nèi)容主要圍繞對廢棄物的處理展開，共計訪談18人，其中養(yǎng)殖場主8人、種植園主6人、糞污處理企業(yè)4人。問卷設(shè)計在治理過程中居民的參與度比較低，為了調(diào)查影響居民參與協(xié)同治理的原因，筆者于2020年8月在臨沭縣范圍內(nèi)發(fā)放調(diào)查問卷。問卷設(shè)置了13個問題，其中3個是被調(diào)查人的基本信息，10個是與畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理密切相關(guān)的問題。發(fā)放的對象主要是養(yǎng)殖場附近的居民，了解居民對畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理的認知情況、參與情況及影響參與的因素，由于居民的配合度不高致使問卷的回收率較低，一共發(fā)放了150份問卷，去除未能回收的問卷31份和數(shù)據(jù)不全的問卷23份，共回收有效問卷96份。調(diào)查分析居民基本情況通過居民參與畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理的問卷調(diào)查結(jié)果，可以得知一些基本情況：共有96人參與問卷調(diào)查，其中男性56人、女性41人，男女比例約為6:4；調(diào)查對象的年齡分布較為集中，主要集中在30~60歲這一階段；調(diào)查對象在本地居住的時間普遍較長，其中有69人居住達10年以上，占總數(shù)的71.9%。表STYLEREF1\s4SEQ表\*ARABIC\s13調(diào)查對象基本情況項目分類樣本數(shù)比例性別男5557.3%女4142.7%年齡18歲以下55.2%18-30歲3233.3%30-60歲5759.4%60歲以上22.1%居住時間1年以下33.1%1年以上5年以下1111.5%5年以上10年以下1313.5%10年以上6971.9%居民關(guān)于養(yǎng)殖廢棄物治理的知曉度圖STYLEREF1\s41居民圖STYLEREF1\s41居民對畜禽廢棄物概念的認知圖STYLEREF1\s42居民對畜禽污染程度的認知居民關(guān)于養(yǎng)殖廢棄物治理的參與度根據(jù)調(diào)查結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)居民的參與度不高（如圖5-1），參與過畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理的居民僅有8人，未參與過畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理的居民有88人，即有91.7%人并未行使監(jiān)督權(quán)。而在接下來的對參與意愿的調(diào)查中，卻有58.3%的人表示愿意參與畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理。這個研究結(jié)果表明，居民畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理參與度不高，不僅受參與意愿的影響，還可能存在一些其他因素導致居民無法參與治理。圖圖STYLEREF1\s42居民參與廢棄物治理的意愿圖4STYLEREF1\s4SEQ圖\*ARABIC\s11居民參與廢棄物治理的情況臨沭縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物協(xié)同治理存在的問題及原因分析通過實際調(diào)查，政府、養(yǎng)殖戶、企業(yè)、種植戶等不同主體在畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理中的參與方式存在較大差異。各主體之間的聯(lián)結(jié)方式或協(xié)同方式凸顯了治理方式的基本特征、盡管“政府+企業(yè)+養(yǎng)殖戶”“政府+養(yǎng)殖戶+種植戶”“政府+企業(yè)+種植戶”等具體方式在某些方面的良性互動關(guān)系，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益和社會效益，但從長遠發(fā)展看，仍然存在主體缺失、主體間互動不足等問題。臨沭縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物協(xié)同治理存在的問題居民與養(yǎng)殖戶的監(jiān)督關(guān)系尚未形成養(yǎng)殖戶與其他居民之間的協(xié)同不足，體現(xiàn)在居民對養(yǎng)殖戶的排污行為無法進行監(jiān)督。在參與問卷調(diào)查的96人中，有88人未參與過畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理，參與率不足9%，居民的參與嚴重不足，未能充分發(fā)揮對養(yǎng)殖戶的監(jiān)督作用。雖然問卷中有58.3%的人表示愿意參與畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理，但也有部分居民表示不會參與養(yǎng)殖廢棄物治理（見表4-1）。表STYLEREF1\s4-SEQ表\*ARABIC\s11部分居民對參與養(yǎng)殖廢棄物治理的看法編號看法2020012養(yǎng)殖場現(xiàn)在都跑到村后了，糞便污水排到外面對我們的生活也沒有太大影響2020019養(yǎng)殖場現(xiàn)在都有配備沼氣池、沉淀池了，治理不好的就要被罰錢，國家都管理了，根本用不著我們來監(jiān)督2020033環(huán)境還是只能靠國家來治理，咱們普通人能發(fā)揮啥作用啊，能把家門口收拾干凈就不錯咯2020042都是左鄰右舍，抬頭不見低頭見，沒必要為了這點小事鬧的不愉快這部分居民的看法大致可以分為三類：一是認為糞便污水是沒有什么危害的東西，不需要進行治理，更談不上監(jiān)督，如編號2020033的居民的回答；二是認為養(yǎng)殖廢棄物處理屬于國家的事務，不需要居民參與治理，如編號2020019和編號2020033的居民的回答；三是盡管意識到養(yǎng)殖廢棄物的亂排亂放對環(huán)境具有危害性，也意識到治理的必要性，但認為這種做法會影響熟人之間關(guān)系，所以不愿意參與其中，如編號2020033的居民的回答。雖然國家鼓勵其他主體參與環(huán)境治理工作，但臨沭縣的居民的參與積極性還是不夠高，始終覺得治理環(huán)境是企業(yè)和國家的事，缺乏對公共環(huán)境的愛護，參與環(huán)境治理的愿望并不強烈，在治理環(huán)節(jié)缺少居民的協(xié)同監(jiān)督。政府與養(yǎng)殖戶的博弈失衡從政策的角度看，政府與養(yǎng)殖戶協(xié)同與否取決于政策能否對養(yǎng)殖戶起作用。政府通過鼓勵性的政策和約束性的政策，使得養(yǎng)殖戶重視廢棄物的處理。政府在制定政策的時候需要考慮兩個方面，一個是獎勵是否能激發(fā)養(yǎng)殖戶的積極性、一個是懲罰措施是否能對養(yǎng)殖戶起到約束作用。如果政策對養(yǎng)殖戶不起作用，政府與養(yǎng)殖戶之間的協(xié)作就會產(chǎn)生問題。根據(jù)對臨沭縣養(yǎng)殖戶的訪談記錄，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)養(yǎng)殖戶都知道兩種以上政府治理畜禽養(yǎng)殖廢棄物的手段，但是這些政府措施只能保證養(yǎng)殖戶參與治理，并不能完全調(diào)動養(yǎng)殖戶的治理積極性（如表4-2）。養(yǎng)殖戶對廢棄物的治理存在一種消極認識，有些人認為環(huán)保投資是一種浪費，增加養(yǎng)殖成本，不利于經(jīng)濟利益，所以這些養(yǎng)殖戶不愿意投入金錢和精力進行污染治理。兩者之間的不協(xié)同可能會采取不合作行為，即通過偷排放等方式來規(guī)避政府懲罰，而政府為了規(guī)范養(yǎng)殖戶行為，不得不加強監(jiān)督，從而增加了政策執(zhí)行成本。表STYLEREF1\s4-SEQ表\*ARABIC\s12養(yǎng)殖場主訪談內(nèi)容摘要問題回答您所知道的政府治理畜禽養(yǎng)殖廢棄物的手段有哪些？（養(yǎng)殖場主訪談提綱問題4）張某：處罰和獎勵。對于新建、改建的養(yǎng)殖場要求配備糞污處理設(shè)施，不規(guī)范建廠的就會受到處罰。養(yǎng)殖場主動挖沼氣池會有補貼。李某：對政策和獎罰措施比較了解，最近幾年縣里對養(yǎng)殖場位置比較重視的，明文規(guī)定了禁養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)。要求位于禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場搬遷，不愿意搬的只能被強制拆除、同意搬遷國家會給點補貼，但是補貼并不能支撐重新建廠，所以許多人并不愿意搬，倒閉了一大批養(yǎng)殖廠。種植戶與養(yǎng)殖戶的合作不穩(wěn)定養(yǎng)殖戶與種植戶之間存在市場交易行為，促成這種合作關(guān)系在于兩者交易的互利性質(zhì)，即養(yǎng)殖戶需要根據(jù)客戶（種植戶）的需求提供產(chǎn)品，種植戶作為消費者，只會在市場上購買符合自己需要的產(chǎn)品。通過對種植戶的訪談，發(fā)現(xiàn)臨沭縣有些養(yǎng)殖戶與種植戶之間的市場關(guān)系并不穩(wěn)定，有些屬于臨時交易性質(zhì)，不具有長期合作的可能。例如，有些小規(guī)模的種植戶種養(yǎng)并未分離，能夠?qū)崿F(xiàn)自產(chǎn)自銷，所以對養(yǎng)殖場提供的有機肥沒有需求。還有一些種植基地擔心施肥量與養(yǎng)殖生產(chǎn)周期不匹配，過剩的有機肥增加種植成本又浪費資源、不敢簽約。表STYLEREF1\s4-SEQ表\*ARABIC\s14種植戶訪談內(nèi)容摘要問題回答您是否有簽約的養(yǎng)殖場？（種植戶訪談提綱問題5）楊某：沒有簽約。我們的種植規(guī)模不大，對有機肥需求不高，家里也有養(yǎng)豬、羊，產(chǎn)生的糞便完全能夠滿足種植需要。李某：沒有簽約。一年只有需要施兩次肥就夠了，多余的糞便，田地用不了，我們更多的時候會直接向化肥廠購買化肥。王某：我們有些親戚從事養(yǎng)殖，他們對養(yǎng)殖場糞便堆肥后直接運到我們的種植區(qū)還田。臨沭縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物協(xié)同治理問題的原因分析居民對養(yǎng)殖戶的監(jiān)督意識薄弱一是居民的環(huán)保意識薄弱，調(diào)查中有7.2%的人認為畜禽養(yǎng)殖廢棄物沒有污染，37.5%的人認為畜禽養(yǎng)殖廢棄物的污染并不嚴重，即有近44.8%人沒有意識到畜禽養(yǎng)殖廢棄物會對環(huán)境帶來嚴重危害，筆者認為這有可能是受我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式影響，居民認為這種養(yǎng)殖方式歷史上長久存在，沒有必要做出改變。二是認為外部性治理依賴于國家職能的觀點在于傳統(tǒng)大政府思維的影響，公眾沒有參與公共事務管理的習慣和意識。治理理論認為治理既涉及公共部門，也包括私人部門，是或公或私的個人和機構(gòu)管理其共同事務的諸多方式的總和。三是搭便車行為，負外部性對多數(shù)人產(chǎn)生影響，其他人不反對，自己也沒有必要反對，且這種參與行為會產(chǎn)生支出成本。政府與養(yǎng)殖戶追求的目標不同政府與養(yǎng)殖戶協(xié)同不足的原因，筆者認為有兩種：首先是追求的目標不同。兩者之間的協(xié)同困境在于政府與養(yǎng)殖戶的目標函數(shù)存在差異：政府追求公共利益——環(huán)境收益；企業(yè)追求自身利益——最大化經(jīng)濟收益。養(yǎng)殖戶在治理過程中是缺乏主動性的，迫于政府壓力被動參與畜禽養(yǎng)殖污染治理，其參與治理的目的與政府不相同，養(yǎng)殖戶追求個體收益的最大化，而政府追求集體環(huán)境收益的最大化。所以養(yǎng)殖戶通常只考慮經(jīng)濟效益，對于治理的效果并不關(guān)心。養(yǎng)殖戶治理養(yǎng)殖廢棄物的行為，對其他主體產(chǎn)生正外部性，而其本身得到的經(jīng)濟效益并不明顯，畜禽糞便的處理需要一定的設(shè)備和資金支持，治理起來既費時又費力，對養(yǎng)殖戶來說是一項吃力不討好的事，尤其是畜禽糞便治理的成本高于深加工帶來的經(jīng)濟效益，所以養(yǎng)殖戶更加不愿意參與治理，造成養(yǎng)殖戶在協(xié)同治理的過程中消極怠工，與政府的關(guān)系不密切。其次是政府對不同養(yǎng)殖場的補貼程度不同。國家相關(guān)補貼政策傾向于大規(guī)模養(yǎng)殖場，這就造成其他養(yǎng)殖場難以享受政府帶來的補貼。大規(guī)模養(yǎng)殖場會利用補貼來修建污染處理設(shè)施，得到的利益高于治理畜禽養(yǎng)殖污染的成本，能夠激發(fā)大規(guī)模養(yǎng)殖場的治理積極性；而中小規(guī)模的養(yǎng)殖場獲得的補貼較少，建造污染處理設(shè)施的成本高于收益，養(yǎng)殖場基于對成本收益的考慮，不會積極配備污染治理設(shè)施。除此之外，政府對有機肥生產(chǎn)商發(fā)放鼓勵資金，對提供畜禽糞便的養(yǎng)殖戶卻沒有給予補貼，會打擊養(yǎng)殖戶參與治理的積極性，對養(yǎng)殖戶與肥料廠的互動產(chǎn)生消極影響。養(yǎng)殖戶與種植戶存在供需差異養(yǎng)殖戶與種植戶之間協(xié)同不足的原因也有兩點：一是種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)分離。大多數(shù)養(yǎng)殖戶只養(yǎng)不種、種植戶只種不養(yǎng)，養(yǎng)殖場沒有配套的種植基地來消納糞便，廢棄物無法全部還田利用，難以實現(xiàn)種植與養(yǎng)殖的協(xié)同，造成資源浪費。在種養(yǎng)分離的情況下，養(yǎng)殖廢棄物堆積不僅會降低養(yǎng)殖戶的環(huán)保效益，也會降低種植戶經(jīng)濟效益。二是養(yǎng)殖戶與種植戶的供需不匹配。臨沭縣擁有眾多知名化肥企業(yè)，隨著企業(yè)對肥料生產(chǎn)技術(shù)的革新，有機肥不再具有優(yōu)勢，種植戶對有機肥的使用認可度下降，對糞便的需求下降，導致糞便不能作為有機肥用于田地。此外，不同的作物、相同作物不同品種、相同品種不同種植區(qū)域?qū)Ψ柿系姆N類、需求量均是不同的，因此決定了不同的施肥次數(shù)及施肥量。畜禽養(yǎng)殖廢棄物是每天固定產(chǎn)出的，有些農(nóng)作物對養(yǎng)分的需求比較低，生長周期又比較漫長，一年只需要施肥1或2次，就會出現(xiàn)供過于求的現(xiàn)象。有些農(nóng)作物對養(yǎng)分需求比較高，在較短時間呢需要連續(xù)施肥，養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)量無法滿足農(nóng)作物的需求，導致供不應求。施肥時間和施肥量與養(yǎng)殖生產(chǎn)周期不匹配，會對養(yǎng)殖戶與種植戶之間的交易產(chǎn)生影響。如果兩者缺少溝通和有效信息反饋、必然會造成生產(chǎn)——需求之間的斷裂，從而導致合作的無效。解決畜禽養(yǎng)殖廢棄物協(xié)同治理問題的有效對策在畜禽養(yǎng)殖廢棄物的治理過程中，政府是環(huán)境保護的發(fā)起方，也是污染治理的監(jiān)督方；養(yǎng)殖戶是畜禽養(yǎng)殖廢棄物的生產(chǎn)方，也是污染治理的實施方。但是畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理具有較強的外部性，不僅僅是政府和養(yǎng)殖戶之間的特定事物，也屬于公共事務，客觀需要其他居民積極參與其中。因此，需要采取相應的激勵措施，促進各主體之間的互動，推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物的治理。居民政府養(yǎng)殖戶種植戶企業(yè)監(jiān)督關(guān)系監(jiān)督關(guān)系約束關(guān)系指導關(guān)系市場關(guān)系市場關(guān)系訴求居民政府養(yǎng)殖戶種植戶企業(yè)監(jiān)督關(guān)系監(jiān)督關(guān)系約束關(guān)系指導關(guān)系市場關(guān)系市場關(guān)系訴求回應市場關(guān)系扶持圖STYLEREF1\s6SEQ圖\*ARABIC\s11治理主體關(guān)系圖發(fā)揮居民的協(xié)同監(jiān)督作用居民的協(xié)同作用是指居民作為環(huán)境的受益人，在利益受到損害的時候，向政府提出環(huán)境訴求，政府為居民提供渠道對市場監(jiān)督，推動市場主動參與治理，實現(xiàn)政府與養(yǎng)殖戶、種植戶、廢棄物處理企業(yè)之間的良性互動。環(huán)境作為一種公共產(chǎn)品，具有較強的外部性，居住環(huán)境的質(zhì)量直接對居民的身心健康產(chǎn)生影響。居民應該享有環(huán)境的知情權(quán)，政府需要充分調(diào)動居民的監(jiān)督積極性，彌補政府行政管理的不足，延伸監(jiān)督觸角、織密監(jiān)督網(wǎng)絡，提高環(huán)境治理效果。居民參與環(huán)境治理，有利于培養(yǎng)居民的環(huán)境理念和良好的生活生產(chǎn)習慣，提升居民參與的技能，促進公民社會的發(fā)展。首先，居民協(xié)同需要政府提供監(jiān)督渠道。一是政府要完善群眾監(jiān)督制度、擴展污染投訴渠道，保證暢通群眾參與渠道，建立協(xié)商平臺，通過設(shè)立“12345”“12369”和63170763環(huán)保投訴熱線，開通微博、微信投訴渠道，召開座談會、面商會、協(xié)調(diào)會、專家咨詢會等方式，給與群眾提出問題、表達意見的機會。其次，居民協(xié)同需要養(yǎng)殖場公開排污信息。各養(yǎng)殖場要樹立公示牌，公開排污信息，標明舉報電話和責任人，接受社會監(jiān)督，建立全民參與環(huán)境保護的社會行動體系，確保公眾發(fā)揮協(xié)同監(jiān)督作用。公開排污信息，既能夠警示養(yǎng)殖場主杜絕亂排亂放的行為，也能助力公眾行使的監(jiān)督權(quán)，進而形成畜禽養(yǎng)殖污染治理工作合力。發(fā)揮政府的協(xié)同引導作用政府的協(xié)同作用是指政府作為發(fā)動機把其他主體融合在一起，解決居民與市場主體之間的矛盾，實現(xiàn)養(yǎng)殖戶與廢棄物處理企業(yè)、養(yǎng)殖戶與種植戶、廢棄物處理企業(yè)與種植戶以及居民與這些主體之間的良性互動。在“政府+企業(yè)+養(yǎng)殖戶”協(xié)同模式里，政府給企業(yè)和養(yǎng)殖戶創(chuàng)造市場環(huán)境，給予企業(yè)在資金和政策上的支持，推動這種市場關(guān)系的發(fā)展，污染能夠得到很好的解決。在“政府+養(yǎng)殖戶+種植戶”協(xié)同模式里，政府為養(yǎng)殖戶與種植戶建立資源交易平臺，讓養(yǎng)殖戶與種植戶交換糞肥飼料，使資源得到很好的利用。在“政府+企業(yè)+種植戶”協(xié)同模式里，政府為糞污處理企業(yè)和種植戶打造糞肥交易市場，降低了養(yǎng)殖戶的治理成本，促進種植戶與糞污處理企業(yè)的協(xié)同。首先，政府協(xié)同要解決內(nèi)部問題。經(jīng)濟部門一心發(fā)展經(jīng)濟，希望產(chǎn)業(yè)越多越好，不會關(guān)注污染問題；環(huán)境污染部門治理污染，追求綠色環(huán)保，不考慮經(jīng)濟發(fā)展。兩個部門的目標不同，就會產(chǎn)生沖突，不利于協(xié)同治理。要解決這種內(nèi)部協(xié)同問題，需要兩個部門朝習近平主席的“兩山理論”和“生態(tài)理念”看齊，雙方達成共識，就不存在部門之間“打架”的情況。從“黑色GDP”向“綠色GDP”轉(zhuǎn)型，治理理念發(fā)生變化、考核方式發(fā)生變化，部門的目標一致，導致政府內(nèi)部協(xié)同。其次，政府協(xié)同要解決外部問題。政府與養(yǎng)殖場是約束與被約束的關(guān)系，由于環(huán)境的公共產(chǎn)品屬性，對于環(huán)境污染的治理必須由政府進行主導。舒暢認為政府在畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理中的行為，主要是為了實現(xiàn)社會經(jīng)濟與環(huán)境“雙贏”的最終目標，具體表現(xiàn)為通過采取一系列法律、行政、經(jīng)濟等手段與相關(guān)利益主體組成監(jiān)督管理關(guān)系，以解決畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理過程中出現(xiàn)的外部性、公共物品性等市場失靈現(xiàn)象。舒暢.基于經(jīng)濟與生態(tài)耦合的畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理行為及機制研究[D].中國農(nóng)業(yè)大學,2017.政府應當從以下幾個方面來推進畜禽養(yǎng)殖污染治理工作：一是拓寬畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中集中處理渠道。鼓勵缺乏廢棄物處理設(shè)備的中小規(guī)模養(yǎng)殖戶，把養(yǎng)殖廢棄物收集起來，賣給肥料企業(yè)或種植戶，實現(xiàn)糞污資源化利用。售賣畜禽養(yǎng)殖廢棄物，還能為養(yǎng)殖戶帶來經(jīng)濟效益，能夠使養(yǎng)殖戶的廢棄物治理積極性得到提高。既減輕了養(yǎng)殖戶的治理成本，也有利于資源的再利用。二是推動各部門之間的協(xié)作機制。圍繞糞污資源化利用和無害化處理等方面進行技術(shù)革新，引導環(huán)保部門、經(jīng)濟部門等各類政府主體協(xié)同參與，構(gòu)建廢棄物資源化利用的市場平臺?；谛笄蒺B(yǎng)殖廢棄物的網(wǎng)絡信息平臺，為政府、養(yǎng)殖戶、種植戶提供信息服務，支持養(yǎng)殖戶、種植戶、企業(yè)等市場主體的交易。最后，要推進企業(yè)、種植戶、養(yǎng)殖戶這些市場主體的合作。畜禽養(yǎng)殖污染具有負外部性，養(yǎng)殖戶缺乏減少污染排放的主動性，需要通過政策引導來消除這種負外部性。既要包含鼓勵性政策，也要有約束性政策。如為養(yǎng)殖戶提供政策補貼或財政獎勵，鼓勵農(nóng)場改善垃圾處理設(shè)施等。三是要推進糞污處理企業(yè)與養(yǎng)殖戶、種植戶