協(xié)同共治：霧霾天氣治理的策略與實(shí)踐探索一、引言1.1研究背景與意義近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加速，霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，給人們的生活和健康帶來(lái)了嚴(yán)重影響。據(jù)中國(guó)氣象局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年入冬以來(lái)，中東部大部地區(qū)霧霾頻發(fā)，霧霾日數(shù)普遍在5天以上，河北南部、北京、山西東部、山東、河南等地區(qū)尤為嚴(yán)重。霧霾天氣的形成是多種因素共同作用的結(jié)果，其中人為因素是主要原因。工業(yè)排放、交通運(yùn)輸、建筑施工、農(nóng)業(yè)活動(dòng)等都向大氣中排放了大量的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物等污染物，這些污染物在特定的氣象條件下，如靜穩(wěn)天氣、低風(fēng)速、高濕度等，難以擴(kuò)散，從而形成霧霾。霧霾天氣的頻繁發(fā)生，對(duì)我國(guó)的空氣質(zhì)量、人民健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在空氣質(zhì)量方面，霧霾天氣導(dǎo)致空氣中的顆粒物和有害氣體濃度大幅增加，空氣質(zhì)量嚴(yán)重下降。以北京為例，在霧霾嚴(yán)重的時(shí)期，PM2.5濃度常常超過(guò)500微克/立方米，遠(yuǎn)超世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使得天空常常被陰霾籠罩，能見(jiàn)度極低。在人民健康方面，霧霾中的有害物質(zhì)，如細(xì)顆粒物（PM2.5）、二氧化硫、氮氧化物等，會(huì)直接進(jìn)入人體呼吸系統(tǒng)，引發(fā)呼吸道疾病、心血管疾病等多種疾病。據(jù)相關(guān)研究表明，長(zhǎng)期暴露在霧霾環(huán)境中，居民患肺癌、哮喘等疾病的風(fēng)險(xiǎn)顯著增加，尤其是老人、兒童和患有呼吸道疾病的人群，受到的影響更為嚴(yán)重。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，霧霾天氣對(duì)交通、農(nóng)業(yè)、能源等多個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生了負(fù)面影響。在交通領(lǐng)域，霧霾天氣導(dǎo)致能見(jiàn)度降低，增加了交通事故的發(fā)生率，影響了公路、鐵路、航空等交通運(yùn)輸?shù)恼＿\(yùn)行，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，霧霾天氣影響農(nóng)作物的光合作用，降低農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量；在能源領(lǐng)域，為了應(yīng)對(duì)霧霾天氣，需要投入更多的能源用于空氣凈化和供暖等，增加了能源消耗和成本。面對(duì)霧霾天氣帶來(lái)的嚴(yán)重危害，單一部門(mén)或地區(qū)的治理已無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求，協(xié)同治理成為必然選擇。協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等多元主體的共同參與和合作，通過(guò)整合各方資源、協(xié)調(diào)各方行動(dòng)，形成治理合力，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)霧霾天氣的有效治理。協(xié)同治理霧霾天氣具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。它有助于改善空氣質(zhì)量，減少霧霾對(duì)人體健康的危害，保障人民群眾的身體健康。通過(guò)加強(qiáng)工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域的協(xié)同治理，減少污染物排放，能夠逐步改善大氣環(huán)境質(zhì)量，讓人們呼吸到更清新的空氣。協(xié)同治理能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在治理霧霾的過(guò)程中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，發(fā)展清潔能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不僅可以減少污染排放，還能培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)。協(xié)同治理還有助于提升政府的治理能力和公信力。通過(guò)建立跨部門(mén)、跨地區(qū)的協(xié)同治理機(jī)制，加強(qiáng)政府與企業(yè)、社會(huì)組織和公眾的溝通與合作，能夠提高政府決策的科學(xué)性和民主性，增強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境問(wèn)題的能力，提升政府在公眾心目中的形象和公信力。本研究旨在深入探討霧霾天氣協(xié)同治理的策略，通過(guò)分析霧霾天氣的成因、危害以及當(dāng)前協(xié)同治理的現(xiàn)狀和問(wèn)題，借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出具有針對(duì)性和可操作性的協(xié)同治理策略，為我國(guó)霧霾天氣的有效治理提供理論支持和實(shí)踐參考，以改善空氣質(zhì)量，保障人民健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。1.2研究目的與方法本研究旨在深入剖析霧霾天氣協(xié)同治理中存在的問(wèn)題，結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出具有針對(duì)性和可操作性的協(xié)同治理策略，以提升我國(guó)霧霾治理的效果，改善空氣質(zhì)量，保障人民群眾的健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，一是通過(guò)對(duì)霧霾天氣的成因、危害以及當(dāng)前協(xié)同治理現(xiàn)狀的分析，找出制約協(xié)同治理效果的關(guān)鍵因素；二是借鑒國(guó)內(nèi)外在霧霾治理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出適合我國(guó)國(guó)情的協(xié)同治理模式和方法；三是從政策法規(guī)、技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域合作、公眾參與等多個(gè)維度提出具體的協(xié)同治理策略，為政府部門(mén)制定相關(guān)政策提供理論依據(jù)和實(shí)踐參考。為實(shí)現(xiàn)上述研究目的，本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，以確保研究的科學(xué)性和全面性。文獻(xiàn)研究法是基礎(chǔ)，通過(guò)廣泛查閱國(guó)內(nèi)外關(guān)于霧霾天氣治理、協(xié)同治理理論等方面的文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)期刊論文、政府報(bào)告、研究報(bào)告等，了解霧霾天氣的形成機(jī)制、危害、治理現(xiàn)狀以及協(xié)同治理的相關(guān)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，梳理已有研究的成果與不足，為本研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和研究思路。案例分析法是重要手段，選取國(guó)內(nèi)外典型的霧霾治理案例，如倫敦、洛杉磯等國(guó)外城市以及北京、上海等國(guó)內(nèi)城市，深入分析這些城市在霧霾治理過(guò)程中的協(xié)同治理舉措、取得的成效以及面臨的問(wèn)題，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，從中提煉出對(duì)我國(guó)霧霾天氣協(xié)同治理具有借鑒意義的啟示。對(duì)比研究法用于比較國(guó)內(nèi)外不同地區(qū)在霧霾治理政策、措施、協(xié)同治理模式等方面的差異，分析各自的優(yōu)勢(shì)和不足，從而為我國(guó)制定更加科學(xué)合理的協(xié)同治理策略提供參考，找出適合我國(guó)國(guó)情的治理路徑。此外，還將運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的方法，對(duì)霧霾天氣的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和分析，如空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、污染物排放數(shù)據(jù)等，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析軟件進(jìn)行處理，通過(guò)定量分析揭示霧霾天氣的變化趨勢(shì)、污染程度等；同時(shí)，對(duì)霧霾治理政策、協(xié)同治理機(jī)制等進(jìn)行定性分析，深入探討其內(nèi)在邏輯和存在的問(wèn)題，將定性分析與定量分析有機(jī)結(jié)合，使研究結(jié)論更加準(zhǔn)確和可靠。1.3國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀國(guó)外對(duì)霧霾天氣治理的研究起步較早，在理論和實(shí)踐方面都取得了較為豐富的成果。在理論研究上，學(xué)者們深入探究霧霾的形成機(jī)制，從氣象條件、污染物排放等多方面進(jìn)行分析。例如，研究發(fā)現(xiàn)靜穩(wěn)天氣、低風(fēng)速等氣象條件不利于污染物擴(kuò)散，而工業(yè)排放、交通尾氣等是主要的污染物來(lái)源。在治理模式方面，區(qū)域協(xié)同治理成為研究重點(diǎn)。以美國(guó)為例，其通過(guò)建立區(qū)域空氣質(zhì)量控制機(jī)構(gòu)，如南海岸空氣質(zhì)量管理區(qū)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各城市的空氣污染治理工作，制定統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)和治理計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)霧霾治理的協(xié)同合作。在歐洲，歐盟通過(guò)制定一系列空氣質(zhì)量指令和政策，推動(dòng)成員國(guó)之間的合作，共同應(yīng)對(duì)跨境霧霾污染問(wèn)題。在治理手段上，國(guó)外注重運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段。法律方面，制定嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，對(duì)違法排放行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，如英國(guó)的《清潔空氣法》對(duì)工業(yè)廢氣排放、家庭燃煤等進(jìn)行嚴(yán)格限制。經(jīng)濟(jì)手段上，采用排污權(quán)交易、稅收優(yōu)惠等政策，激勵(lì)企業(yè)減少污染排放，美國(guó)的排污權(quán)交易制度在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)的減排積極性。技術(shù)手段上，不斷研發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的污染治理技術(shù)，如高效的脫硫、脫硝、除塵技術(shù)，以及空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和預(yù)警技術(shù)，為霧霾治理提供了有力的技術(shù)支持。國(guó)內(nèi)對(duì)霧霾天氣協(xié)同治理的研究近年來(lái)逐漸增多，主要圍繞治理現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和對(duì)策建議展開(kāi)。在治理現(xiàn)狀方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者指出，隨著政府對(duì)霧霾治理的重視，出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，如《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，各地也采取了多種治理措施，包括限制高污染企業(yè)排放、推廣清潔能源、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理等，取得了一定成效，但霧霾問(wèn)題仍未得到根本解決。在存在問(wèn)題方面，研究認(rèn)為區(qū)域協(xié)同治理難度大，各地區(qū)在治理目標(biāo)、政策措施和執(zhí)行力度上存在差異，缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制；部門(mén)之間信息共享不足，環(huán)保、交通、能源等部門(mén)在霧霾治理中各自為政，難以形成合力；公眾參與度不夠，部分公眾對(duì)霧霾危害認(rèn)識(shí)不足，缺乏參與治理的積極性和主動(dòng)性。在對(duì)策建議方面，學(xué)者們提出要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同治理，建立跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和合作機(jī)制，統(tǒng)一治理標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)；強(qiáng)化部門(mén)間的信息共享與合作，建立綜合的霧霾治理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；提高公眾參與度，加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督和舉報(bào)違法排放行為，倡導(dǎo)綠色生活方式。盡管?chē)?guó)內(nèi)外在霧霾天氣協(xié)同治理方面取得了一定的研究成果，但仍存在一些不足?，F(xiàn)有研究對(duì)霧霾形成機(jī)制的深入分析還不夠，尤其是在不同地區(qū)的特定條件下，霧霾形成的主導(dǎo)因素和相互作用關(guān)系有待進(jìn)一步明確，這可能導(dǎo)致治理策略缺乏針對(duì)性。在協(xié)同治理機(jī)制方面，雖然提出了區(qū)域協(xié)同和部門(mén)協(xié)同的重要性，但對(duì)于如何構(gòu)建高效的協(xié)同治理機(jī)制，包括如何明確各主體的職責(zé)和權(quán)限、如何建立有效的利益協(xié)調(diào)和沖突解決機(jī)制等，還缺乏深入系統(tǒng)的研究。在公眾參與方面，雖然認(rèn)識(shí)到公眾參與的重要性，但在如何激發(fā)公眾參與的內(nèi)在動(dòng)力、拓寬公眾參與的渠道和方式等方面，研究還不夠充分。本文的研究創(chuàng)新點(diǎn)在于，從多維度視角構(gòu)建霧霾天氣協(xié)同治理策略體系。在區(qū)域協(xié)同方面，不僅關(guān)注區(qū)域間的政策協(xié)調(diào)，還將深入研究基于不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源稟賦的差異化協(xié)同治理模式，以提高協(xié)同治理的精準(zhǔn)性和有效性。在部門(mén)協(xié)同方面，將運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建智能化的部門(mén)協(xié)同治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)共享和業(yè)務(wù)的高效協(xié)同。在公眾參與方面，將引入激勵(lì)機(jī)制理論，設(shè)計(jì)多樣化的激勵(lì)措施，激發(fā)公眾參與霧霾治理的積極性和主動(dòng)性，如設(shè)立環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)基金、開(kāi)展環(huán)保積分兌換活動(dòng)等，同時(shí)利用社交媒體等新興平臺(tái)，拓寬公眾參與的渠道，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。二、霧霾天氣概述2.1霧霾的定義與形成機(jī)制霧霾是霧和霾的組合詞，是一種大氣污染現(xiàn)象，是對(duì)大氣中各種懸浮顆粒物含量超標(biāo)的籠統(tǒng)表述，常見(jiàn)于城市。霧是由大量懸浮在近地面空氣中的水汽凝結(jié)成的細(xì)小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統(tǒng)，使水平能見(jiàn)度降低到1千米以?xún)?nèi)的天氣現(xiàn)象。霧的形成需要滿(mǎn)足兩個(gè)基本條件：一是空氣中水汽充沛，當(dāng)空氣容納的水汽達(dá)到最大限度時(shí)，就達(dá)到了飽和狀態(tài)，如果空氣中所含的水汽多于飽和水汽量，多余的水汽就會(huì)凝結(jié)；二是有使水汽冷卻的條件，當(dāng)氣溫下降到一定程度時(shí)，空氣中一部分的水汽就會(huì)凝結(jié)出來(lái)，變成很多小水滴或冰晶，懸浮在近地面的空氣層里，從而形成霧。霾則是由空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏却罅繕O細(xì)微的干塵粒子均勻地浮游在空中，使空氣渾濁，視野模糊并導(dǎo)致能見(jiàn)度惡化，如果水平能見(jiàn)度小于10千米時(shí)，將這種非水成物組成的氣溶膠系統(tǒng)造成的視程障礙稱(chēng)為霾或灰霾。霧霾主要由二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物這三項(xiàng)組成，前兩者為氣態(tài)污染物，最后一項(xiàng)顆粒物才是加重霧霾天氣污染的主要原因。其中，細(xì)顆粒物（PM2.5）是霧霾的關(guān)鍵成分，指空氣動(dòng)力學(xué)直徑小于等于2.5微米的顆粒物，其粒徑小，富含大量的有毒、有害物質(zhì)且在大氣中的停留時(shí)間長(zhǎng)、輸送距離遠(yuǎn)，對(duì)人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量的影響更大。霧霾天氣的形成是自然因素和人為因素共同作用的結(jié)果。自然因素中，氣象條件對(duì)霧霾的形成起著重要作用。在水平方向上，靜風(fēng)現(xiàn)象增多是霧霾形成的重要原因之一。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市中高樓大廈林立，地面摩擦系數(shù)增大，風(fēng)流經(jīng)城區(qū)時(shí)明顯減弱，導(dǎo)致靜風(fēng)現(xiàn)象增多。靜風(fēng)條件下，大氣污染物難以向城區(qū)外圍擴(kuò)展稀釋?zhuān)菀自诔菂^(qū)內(nèi)積累，使得污染物濃度不斷升高。在垂直方向上，逆溫現(xiàn)象的出現(xiàn)不利于污染物的擴(kuò)散。逆溫層好比一個(gè)鍋蓋覆蓋在城市上空，正常情況下，污染物會(huì)從氣溫高的低空向氣溫低的高空擴(kuò)散，但在逆溫現(xiàn)象下，低空的氣溫反而更低，導(dǎo)致污染物被限制在低空區(qū)域，無(wú)法及時(shí)排放出去，從而在近地面聚集，為霧霾的形成提供了條件。大氣濕度也是影響霧霾形成的重要因素，當(dāng)大氣濕度較高時(shí)，水汽容易在顆粒物表面凝結(jié)，使得顆粒物粒徑增大，加重霧霾污染。此外，一些特殊的地形地貌也可能導(dǎo)致霧霾的形成，例如盆地地形，四周高、中間低，空氣不易流通，污染物容易聚集，增加了霧霾發(fā)生的概率。人為因素是導(dǎo)致霧霾天氣的主要原因，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，人類(lèi)活動(dòng)向大氣中排放了大量的污染物。工業(yè)源排放是霧霾的重要來(lái)源之一，工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，如鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)，會(huì)燃燒大量的化石燃料，產(chǎn)生大量的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物。這些污染物未經(jīng)有效處理直接排放到大氣中，為霧霾的形成提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。生活源排放也不容忽視，居民生活中的取暖、烹飪等活動(dòng)，尤其是在冬季北方地區(qū)，大量使用煤炭等化石燃料取暖，會(huì)排放出大量的煙塵、二氧化硫等污染物。此外，垃圾焚燒、餐飲油煙等也是生活源排放的重要組成部分。交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，特別是機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的快速增長(zhǎng)，使得機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放成為霧霾的主要來(lái)源之一。機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣中含有大量的氮氧化物、碳?xì)浠衔?、顆粒物等污染物，在交通擁堵時(shí)，尾氣排放更加集中，污染物濃度更高，對(duì)空氣質(zhì)量的影響更大。建筑施工過(guò)程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵也是霧霾的來(lái)源之一，施工場(chǎng)地的土方開(kāi)挖、物料堆放、車(chē)輛運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，都會(huì)產(chǎn)生大量的揚(yáng)塵，這些揚(yáng)塵進(jìn)入大氣后，增加了空氣中顆粒物的含量，加重了霧霾污染。農(nóng)業(yè)活動(dòng)中的秸稈焚燒、化肥和農(nóng)藥的使用等，也會(huì)向大氣中排放一定量的污染物，如氨氣、揮發(fā)性有機(jī)物等，這些污染物在一定條件下也會(huì)參與霧霾的形成。霧霾天氣的形成過(guò)程較為復(fù)雜，當(dāng)人為排放的污染物進(jìn)入大氣后，在特定的氣象條件下，如靜穩(wěn)天氣、低風(fēng)速、高濕度等，污染物難以擴(kuò)散，逐漸在大氣中積聚。氣態(tài)污染物如二氧化硫、氮氧化物等在大氣中經(jīng)過(guò)一系列復(fù)雜的化學(xué)反應(yīng)，會(huì)轉(zhuǎn)化為硫酸鹽、硝酸鹽等二次氣溶膠顆粒物，這些二次氣溶膠顆粒物與一次排放的顆粒物一起，形成了霧霾的主要成分。隨著顆粒物濃度的不斷增加，大氣能見(jiàn)度逐漸降低，當(dāng)達(dá)到一定程度時(shí)，就形成了霧霾天氣。在霧霾形成過(guò)程中，各種污染物之間還會(huì)發(fā)生相互作用，進(jìn)一步加重霧霾的污染程度。例如，揮發(fā)性有機(jī)物與氮氧化物在光照條件下會(huì)發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生臭氧等有害物質(zhì)，這些有害物質(zhì)不僅會(huì)加劇空氣污染，還會(huì)促進(jìn)顆粒物的生成和增長(zhǎng)，使得霧霾問(wèn)題更加嚴(yán)重。2.2霧霾天氣的危害霧霾天氣作為一種嚴(yán)重的大氣污染現(xiàn)象，對(duì)人體健康、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面都產(chǎn)生了極為不利的影響，治理霧霾已刻不容緩。霧霾天氣對(duì)人體健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。霧霾中的主要成分細(xì)顆粒物（PM2.5）因其粒徑微小，能夠直接進(jìn)入人體的呼吸道深部，甚至穿透肺泡進(jìn)入血液循環(huán)系統(tǒng)。世界衛(wèi)生組織下屬?lài)?guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)已將大氣污染列為一類(lèi)致癌物，而霧霾中的PM2.5是大氣污染的重要組成部分，長(zhǎng)期暴露在霧霾環(huán)境中，患肺癌的風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。據(jù)相關(guān)研究表明，在霧霾嚴(yán)重的地區(qū)，肺癌的發(fā)病率明顯高于空氣質(zhì)量良好的地區(qū)。霧霾還會(huì)引發(fā)多種呼吸系統(tǒng)疾病，如咳嗽、咳痰、哮喘、慢性阻塞性肺疾病等。當(dāng)霧霾天氣持續(xù)時(shí)，醫(yī)院呼吸科的就診人數(shù)往往會(huì)大幅增加，患者的病情也會(huì)因霧霾的刺激而加重。霧霾中的有害物質(zhì)還會(huì)對(duì)心血管系統(tǒng)造成損害，導(dǎo)致血壓升高、心率加快、心肌缺血等問(wèn)題，增加心血管疾病的發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)老人、兒童、孕婦以及患有基礎(chǔ)疾病的人群來(lái)說(shuō)，霧霾的危害更為嚴(yán)重，他們的身體抵抗力較弱，更容易受到霧霾中有害物質(zhì)的侵害，導(dǎo)致健康狀況惡化。在生態(tài)環(huán)境方面，霧霾天氣對(duì)植物的生長(zhǎng)發(fā)育產(chǎn)生負(fù)面影響。霧霾中的顆粒物會(huì)附著在植物葉片表面，阻礙植物的光合作用，使植物無(wú)法充分吸收陽(yáng)光和二氧化碳，從而影響植物的生長(zhǎng)速度和產(chǎn)量。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，長(zhǎng)期的霧霾天氣會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)，品質(zhì)下降，給農(nóng)民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。以小麥為例，在霧霾天氣較多的年份，小麥的千粒重會(huì)降低，蛋白質(zhì)含量也會(huì)下降。霧霾還會(huì)影響生態(tài)系統(tǒng)的平衡，對(duì)動(dòng)物的生存和繁衍造成威脅。一些昆蟲(chóng)和鳥(niǎo)類(lèi)可能會(huì)因?yàn)殪F霾導(dǎo)致的食物短缺或棲息地破壞而數(shù)量減少，進(jìn)而影響整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈和生物多樣性。此外，霧霾中的酸性物質(zhì)還會(huì)對(duì)土壤和水體造成污染，使土壤酸化，影響土壤中微生物的活性，破壞土壤的肥力；使水體的酸堿度發(fā)生變化，影響水生生物的生存環(huán)境，導(dǎo)致一些水生生物死亡，破壞水生態(tài)系統(tǒng)的平衡。霧霾天氣對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響也不容忽視。在交通運(yùn)輸方面，霧霾會(huì)導(dǎo)致能見(jiàn)度降低，嚴(yán)重影響公路、鐵路、航空等交通運(yùn)輸?shù)恼＿\(yùn)行。在霧霾天氣下，高速公路可能會(huì)采取限速、封閉等措施，導(dǎo)致交通擁堵，增加物流成本；航班可能會(huì)延誤或取消，給旅客的出行帶來(lái)極大不便，也給航空業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在霧霾嚴(yán)重的時(shí)期，一些機(jī)場(chǎng)的航班延誤率可達(dá)50%以上，航空公司的經(jīng)濟(jì)損失巨大。在旅游業(yè)方面，霧霾會(huì)降低城市的旅游吸引力，游客往往會(huì)因?yàn)殪F霾天氣而減少前往霧霾嚴(yán)重地區(qū)的旅游計(jì)劃，導(dǎo)致當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)收入下降。一些以自然風(fēng)光為主要旅游資源的地區(qū)，如黃山、張家界等，在霧霾天氣下，游客無(wú)法欣賞到美麗的景色，旅游體驗(yàn)大打折扣，從而影響了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。霧霾還會(huì)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)造成影響，一些對(duì)空氣質(zhì)量要求較高的工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，如電子芯片制造、精密儀器制造等，可能會(huì)因?yàn)殪F霾導(dǎo)致的空氣質(zhì)量下降而無(wú)法正常進(jìn)行，影響生產(chǎn)進(jìn)度和產(chǎn)品質(zhì)量，增加企業(yè)的生產(chǎn)成本。2.3我國(guó)霧霾天氣的現(xiàn)狀與特征近年來(lái)，我國(guó)霧霾天氣的發(fā)生呈現(xiàn)出一定的分布規(guī)律和變化趨勢(shì)。從地域分布來(lái)看，我國(guó)霧霾天氣主要集中在中東部地區(qū)，其中京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域是霧霾的高發(fā)區(qū)。在京津冀及周邊地區(qū)，由于工業(yè)發(fā)達(dá)，能源消耗量大，尤其是鋼鐵、化工、建材等重化工業(yè)集中，大量的污染物排放使得該地區(qū)成為我國(guó)霧霾污染最為嚴(yán)重的區(qū)域之一。以河北省為例，其多個(gè)城市在冬季經(jīng)常出現(xiàn)重度霧霾天氣，PM2.5濃度長(zhǎng)時(shí)間處于高位。長(zhǎng)三角地區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，人口密集，工業(yè)和交通活動(dòng)頻繁，霧霾問(wèn)題也較為突出。上海、南京、杭州等城市在秋冬季節(jié)常常受到霧霾的困擾，影響了居民的生活和城市的形象。汾渭平原地區(qū)，由于地形較為封閉，不利于污染物的擴(kuò)散，加上能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，工業(yè)污染和生活污染排放量大，霧霾天氣也時(shí)有發(fā)生，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和居民健康造成了威脅。從時(shí)間變化趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)霧霾天氣在過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)出波動(dòng)變化的態(tài)勢(shì)。在2013-2017年期間，霧霾天氣較為頻繁，污染程度也較為嚴(yán)重。2013年1月，4次霧霾過(guò)程籠罩30個(gè)?。▍^(qū)、市），多地空氣質(zhì)量達(dá)到嚴(yán)重污染級(jí)別。隨著我國(guó)對(duì)大氣污染治理力度的不斷加大，實(shí)施了一系列嚴(yán)格的治理措施，如《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)和實(shí)施，加大對(duì)工業(yè)污染源的監(jiān)管和治理，推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理等，霧霾天氣的發(fā)生頻率和污染程度在一定程度上得到了緩解。據(jù)中國(guó)氣象局發(fā)布的《2020年大氣環(huán)境氣象公報(bào)》顯示，2020年全國(guó)平均霾日數(shù)24.2天，比2019年減少1.5天，比2017年減少3.3天，京津冀、汾渭平原、長(zhǎng)三角、珠三角2020年平均霾日數(shù)分別比2017年減少17.9天、30.0天、26.8天、4.3天。然而，由于大氣污染治理是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，且受到氣象條件等多種因素的影響，霧霾天氣仍未得到根本解決，在特定的氣象條件下，如靜穩(wěn)天氣、小風(fēng)、高濕度等，霧霾天氣仍會(huì)出現(xiàn)，甚至在部分地區(qū)還會(huì)出現(xiàn)重度污染的情況。不同地區(qū)的霧霾具有各自的特征和成因差異。在京津冀及周邊地區(qū)，霧霾天氣具有污染程度重、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、發(fā)生頻率高的特點(diǎn)。該地區(qū)的霧霾成因主要與工業(yè)排放、煤炭燃燒和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放密切相關(guān)。工業(yè)排放方面，大量的鋼鐵、水泥、化工等企業(yè)排放出大量的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等污染物。煤炭燃燒是該地區(qū)冬季供暖的主要能源方式，煤炭燃燒過(guò)程中產(chǎn)生的大量煙塵和有害氣體，進(jìn)一步加重了霧霾污染。機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的快速增長(zhǎng)，使得機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放成為霧霾的重要來(lái)源之一，尤其是在交通擁堵時(shí)段，尾氣排放集中，污染物濃度高。長(zhǎng)三角地區(qū)的霧霾特征表現(xiàn)為污染程度相對(duì)較輕，但影響范圍廣。其成因除了工業(yè)污染和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放外，還與區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有關(guān)。該地區(qū)制造業(yè)發(fā)達(dá)，電子、機(jī)械、化工等產(chǎn)業(yè)集中，在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)排放一定量的污染物。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，雖然清潔能源的比重在逐漸提高，但煤炭、石油等化石能源仍占據(jù)較大比例，能源消耗過(guò)程中產(chǎn)生的污染物對(duì)霧霾的形成有一定貢獻(xiàn)。此外，長(zhǎng)三角地區(qū)人口密集，城市間的相互影響較大，污染物容易在區(qū)域內(nèi)傳輸和積累，加劇了霧霾的影響范圍。汾渭平原地區(qū)的霧霾具有明顯的季節(jié)性特征，秋冬季節(jié)霧霾污染較為嚴(yán)重，而春夏季節(jié)相對(duì)較輕。這主要是因?yàn)榍锒竟?jié)，該地區(qū)氣溫較低，居民供暖需求增加，煤炭燃燒量增大，污染物排放增多。同時(shí)，秋冬季節(jié)大氣穩(wěn)定度高，風(fēng)速較小，不利于污染物的擴(kuò)散，使得污染物在近地面積聚，形成霧霾。此外，汾渭平原的地形地貌也是導(dǎo)致霧霾污染的重要因素，該地區(qū)四周環(huán)山，地形相對(duì)封閉，污染物難以擴(kuò)散出去，容易在區(qū)域內(nèi)聚集，加重了霧霾的污染程度。三、霧霾天氣協(xié)同治理的理論基礎(chǔ)與必要性3.1協(xié)同治理的理論基礎(chǔ)協(xié)同治理作為一種新興的治理理念和模式，強(qiáng)調(diào)多元主體之間的協(xié)同合作，以實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的有效治理。其理論來(lái)源廣泛，涵蓋了協(xié)同學(xué)、公共管理理論、合作治理理論等多個(gè)領(lǐng)域，這些理論為協(xié)同治理提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐。協(xié)同治理的概念最早源于20世紀(jì)70年代德國(guó)物理學(xué)家赫爾曼?哈肯創(chuàng)立的協(xié)同學(xué)。協(xié)同學(xué)主要研究系統(tǒng)中各子系統(tǒng)之間的協(xié)同合作現(xiàn)象，通過(guò)對(duì)激光、流體力學(xué)等物理系統(tǒng)的研究，發(fā)現(xiàn)當(dāng)系統(tǒng)處于臨界狀態(tài)時(shí)，子系統(tǒng)之間會(huì)通過(guò)相互作用產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，使系統(tǒng)從無(wú)序狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行驙顟B(tài)。這種協(xié)同效應(yīng)在社會(huì)系統(tǒng)中同樣存在，為協(xié)同治理理論的發(fā)展提供了重要啟示。在社會(huì)治理領(lǐng)域，協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多元主體之間的協(xié)調(diào)與合作，通過(guò)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)對(duì)協(xié)同治理的定義為“各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和”，這一定義強(qiáng)調(diào)了協(xié)同治理的多元主體參與和合作的特點(diǎn)。從公共管理理論角度來(lái)看，傳統(tǒng)的公共管理模式主要以政府為單一主體，強(qiáng)調(diào)政府的權(quán)威和主導(dǎo)地位。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展和問(wèn)題的日益復(fù)雜化，這種單一主體的治理模式逐漸暴露出其局限性，如治理效率低下、缺乏靈活性等。協(xié)同治理理論的出現(xiàn)，是對(duì)傳統(tǒng)公共管理模式的反思和改進(jìn)。它打破了政府單一主體的治理格局，引入了企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等多元主體，通過(guò)構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置和公共事務(wù)的有效管理。在霧霾治理中，政府可以制定政策法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)減少污染排放；企業(yè)可以通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，降低污染物產(chǎn)生；社會(huì)組織可以開(kāi)展環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，提高公眾的環(huán)保意識(shí)；公眾可以通過(guò)參與監(jiān)督、踐行綠色生活方式等方式，為霧霾治理貢獻(xiàn)力量。通過(guò)各主體之間的協(xié)同合作，能夠形成強(qiáng)大的治理合力，提高霧霾治理的效率和效果。合作治理理論也是協(xié)同治理的重要理論來(lái)源之一。合作治理理論強(qiáng)調(diào)不同主體之間的平等合作關(guān)系，認(rèn)為在面對(duì)復(fù)雜的公共問(wèn)題時(shí)，各主體應(yīng)通過(guò)協(xié)商、談判等方式達(dá)成共識(shí)，共同制定解決方案并付諸實(shí)施。在協(xié)同治理中，各主體之間并非是上下級(jí)的命令與服從關(guān)系，而是基于平等、自愿的原則進(jìn)行合作。這種合作關(guān)系能夠充分調(diào)動(dòng)各主體的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，共同解決問(wèn)題。在區(qū)域霧霾治理中，不同地區(qū)的政府之間可以通過(guò)簽訂合作協(xié)議，建立區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制，共同制定統(tǒng)一的治理目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和措施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)霧霾治理的協(xié)同推進(jìn)。同時(shí)，政府與企業(yè)、社會(huì)組織之間也可以通過(guò)合作項(xiàng)目、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，開(kāi)展合作，共同推動(dòng)霧霾治理工作的開(kāi)展。協(xié)同治理在霧霾治理中具有顯著的適用性和優(yōu)勢(shì)。霧霾污染具有跨區(qū)域、復(fù)合型的特點(diǎn)，其形成和擴(kuò)散涉及多個(gè)地區(qū)、多個(gè)部門(mén)以及多種污染源。單一主體的治理模式難以全面有效地應(yīng)對(duì)霧霾問(wèn)題，而協(xié)同治理能夠整合各方資源，協(xié)調(diào)各方行動(dòng)，形成全方位、多層次的治理體系。通過(guò)區(qū)域協(xié)同治理，可以打破行政區(qū)域的界限，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)污染源的統(tǒng)一監(jiān)管和治理，避免出現(xiàn)治理的“真空地帶”和“邊界效應(yīng)”。京津冀及周邊地區(qū)建立了區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各城市之間的合作，共同開(kāi)展污染源排查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等工作，在一定程度上改善了區(qū)域空氣質(zhì)量。協(xié)同治理還能夠充分發(fā)揮各主體的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)。政府在政策制定、監(jiān)管執(zhí)法等方面具有權(quán)威性和主導(dǎo)性；企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、資金投入等方面具有優(yōu)勢(shì)；社會(huì)組織在宣傳教育、公眾動(dòng)員等方面具有獨(dú)特作用；公眾則可以通過(guò)日常行為的改變，如綠色出行、節(jié)約能源等，減少污染物排放。通過(guò)協(xié)同治理，各主體能夠相互配合、相互補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高治理的科學(xué)性和有效性。3.2霧霾天氣協(xié)同治理的必要性霧霾天氣的跨區(qū)域性特征使得協(xié)同治理成為必然要求。霧霾的形成和擴(kuò)散不受行政區(qū)域的限制，其污染物可以在大氣環(huán)流的作用下遠(yuǎn)距離傳輸，影響多個(gè)地區(qū)。京津冀及周邊地區(qū)，北京的霧霾可能受到來(lái)自河北、天津等地工業(yè)排放和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣的影響，河北的霧霾也可能受到北京、天津以及周邊其他城市污染物傳輸?shù)淖饔谩Ｔ陂L(zhǎng)三角地區(qū)，上海、南京、杭州等城市之間的霧霾相互影響，形成區(qū)域性的霧霾污染。據(jù)相關(guān)研究表明，在霧霾天氣中，區(qū)域內(nèi)城市之間的污染物傳輸貢獻(xiàn)率可達(dá)30%-50%。這種跨區(qū)域性使得單一地區(qū)的治理難以取得顯著成效，因?yàn)榧词挂粋€(gè)地區(qū)采取了嚴(yán)格的治理措施，減少了本地的污染物排放，但如果周邊地區(qū)的排放沒(méi)有得到有效控制，污染物仍會(huì)通過(guò)大氣傳輸進(jìn)入該地區(qū)，導(dǎo)致霧霾問(wèn)題難以得到根本解決。因此，只有通過(guò)區(qū)域協(xié)同治理，打破行政區(qū)域的壁壘，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動(dòng)，才能從整體上減少污染物排放，有效治理霧霾。霧霾天氣治理的復(fù)雜性決定了需要協(xié)同治理。霧霾的形成涉及多種污染源，包括工業(yè)源、生活源、交通源、農(nóng)業(yè)源等，治理過(guò)程需要綜合考慮各方面因素，采取多種措施。在工業(yè)源治理方面，需要對(duì)鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)的生產(chǎn)工藝進(jìn)行改進(jìn)，加強(qiáng)廢氣處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理；在生活源治理方面，要推廣清潔能源的使用，減少煤炭等化石燃料的燃燒，加強(qiáng)對(duì)餐飲油煙、垃圾焚燒等的監(jiān)管；在交通源治理方面，需提高機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)交通擁堵治理，推廣新能源汽車(chē)；在農(nóng)業(yè)源治理方面，要控制秸稈焚燒，合理使用化肥和農(nóng)藥。治理過(guò)程還需要考慮氣象條件、地形地貌等自然因素對(duì)霧霾形成和擴(kuò)散的影響。這些因素相互交織，使得霧霾治理成為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單一部門(mén)或主體難以全面應(yīng)對(duì)。只有通過(guò)協(xié)同治理，整合環(huán)保、交通、能源、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門(mén)以及政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾等多元主體的資源和力量，形成全方位、多層次的治理體系，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)霧霾的有效治理。協(xié)同治理有助于提高霧霾治理的效率和效果。傳統(tǒng)的霧霾治理模式往往存在部門(mén)之間信息溝通不暢、行動(dòng)協(xié)調(diào)困難等問(wèn)題，導(dǎo)致治理效率低下。在一些地區(qū)，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)工業(yè)污染源的監(jiān)管，交通部門(mén)負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理，但由于兩個(gè)部門(mén)之間缺乏有效的信息共享和協(xié)作機(jī)制，可能出現(xiàn)環(huán)保部門(mén)對(duì)工業(yè)污染源的治理措施與交通部門(mén)的機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理措施相互脫節(jié)的情況，無(wú)法形成治理合力。而協(xié)同治理通過(guò)建立信息共享平臺(tái)、完善協(xié)調(diào)機(jī)制等方式，能夠?qū)崿F(xiàn)各部門(mén)之間的信息及時(shí)傳遞和共享，促進(jìn)各主體之間的溝通與協(xié)作，提高治理的協(xié)同性。通過(guò)協(xié)同治理，可以避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高治理資源的利用效率。在區(qū)域協(xié)同治理中，各地區(qū)可以根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源稟賦，明確各自的治理重點(diǎn)和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推進(jìn)霧霾治理工作，從而提高治理的效果，更快地改善空氣質(zhì)量。霧霾天氣協(xié)同治理對(duì)于改善空氣質(zhì)量、保護(hù)人民健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，是應(yīng)對(duì)霧霾問(wèn)題的必然選擇。3.3協(xié)同治理的主體與責(zé)任在霧霾天氣協(xié)同治理中，政府承擔(dān)著主導(dǎo)者的角色，肩負(fù)著制定政策法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法、推動(dòng)區(qū)域合作和提供公共服務(wù)等重要責(zé)任。政府應(yīng)充分發(fā)揮其權(quán)威性和資源調(diào)配能力，為霧霾治理提供堅(jiān)實(shí)的政策保障和組織支持。在政策法規(guī)制定方面，政府需要制定嚴(yán)格且完善的環(huán)保法規(guī)和政策，明確霧霾治理的目標(biāo)、任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)更加嚴(yán)格的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工業(yè)企業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣等各類(lèi)污染源的排放進(jìn)行明確限制；制定鼓勵(lì)清潔能源發(fā)展和使用的政策，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。這些政策法規(guī)的制定能夠?yàn)殪F霾治理提供明確的方向和規(guī)范，約束各主體的行為，促使其積極參與霧霾治理。政府要加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度，確保環(huán)保法規(guī)和政策的有效執(zhí)行。建立健全環(huán)境監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)、建筑工地、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣等污染源的日常監(jiān)管，加大對(duì)違法排放行為的處罰力度。通過(guò)定期檢查、不定期抽查等方式，對(duì)企業(yè)的污染排放情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)超標(biāo)排放、偷排等違法行為依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，提高企業(yè)的違法成本，使其不敢違法排放。政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，提高執(zhí)法水平，確保執(zhí)法的公正性和有效性。推動(dòng)區(qū)域合作是政府在霧霾協(xié)同治理中的重要職責(zé)。由于霧霾污染具有跨區(qū)域性，單一地區(qū)的治理難以取得顯著成效。政府應(yīng)積極推動(dòng)區(qū)域間的合作與協(xié)調(diào)，建立跨區(qū)域的協(xié)同治理機(jī)制。京津冀及周邊地區(qū)建立了區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組，通過(guò)定期召開(kāi)會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等方式，共同推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的霧霾治理工作。政府還應(yīng)加強(qiáng)與其他地區(qū)的交流與合作，借鑒先進(jìn)的治理經(jīng)驗(yàn)，共同應(yīng)對(duì)霧霾污染問(wèn)題。在提供公共服務(wù)方面，政府要加大對(duì)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、預(yù)警和科研的投入。建立完善的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)大氣污染物的濃度和變化情況，為霧霾治理提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支持。加強(qiáng)霧霾預(yù)警能力建設(shè)，及時(shí)發(fā)布霧霾預(yù)警信息，提醒公眾做好防護(hù)措施。政府還應(yīng)支持和鼓勵(lì)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展霧霾治理的科研工作，加大對(duì)霧霾形成機(jī)制、治理技術(shù)等方面的研究投入，為霧霾治理提供技術(shù)支撐。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，在霧霾天氣協(xié)同治理中扮演著重要角色，應(yīng)積極履行社會(huì)責(zé)任，減少污染排放，推動(dòng)綠色發(fā)展。企業(yè)首先要加大環(huán)保投入，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，采用先進(jìn)的污染治理技術(shù)和設(shè)備，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生。鋼鐵企業(yè)可以采用先進(jìn)的脫硫、脫硝、除塵技術(shù)，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣進(jìn)行有效處理，降低二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的排放；化工企業(yè)可以?xún)?yōu)化生產(chǎn)流程，提高資源利用效率，減少?gòu)U氣、廢水和廢渣的產(chǎn)生。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)接受政府和社會(huì)的監(jiān)督。建立健全內(nèi)部環(huán)境管理制度，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的環(huán)境管理，確保各項(xiàng)環(huán)保措施的落實(shí)。定期對(duì)企業(yè)的污染排放情況進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，做到依法依規(guī)生產(chǎn)。企業(yè)還可以通過(guò)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，評(píng)估企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響，提出改進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)。企業(yè)還可以通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)綠色發(fā)展。加大對(duì)環(huán)保技術(shù)研發(fā)的投入，開(kāi)發(fā)和應(yīng)用更加環(huán)保、高效的生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。積極發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)，減少對(duì)傳統(tǒng)高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)。一些企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)新能源汽車(chē)，減少了機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放，為改善空氣質(zhì)量做出了貢獻(xiàn)。企業(yè)還可以通過(guò)開(kāi)展環(huán)保公益活動(dòng)，提高公眾的環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)組織在霧霾天氣協(xié)同治理中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用，是政府和企業(yè)的重要補(bǔ)充力量。社會(huì)組織可以發(fā)揮宣傳教育的作用，通過(guò)開(kāi)展環(huán)保宣傳活動(dòng)、舉辦環(huán)保講座和培訓(xùn)等方式，向公眾普及霧霾防治知識(shí)，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和參與度。組織環(huán)保志愿者深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等開(kāi)展環(huán)保宣傳活動(dòng)，發(fā)放環(huán)保宣傳資料，講解霧霾的危害和防治方法，引導(dǎo)公眾樹(shù)立綠色生活理念，養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣。社會(huì)組織可以參與環(huán)境監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督作用。通過(guò)組織志愿者對(duì)企業(yè)的污染排放情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)違法排放行為，協(xié)助政府加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。一些環(huán)保組織通過(guò)開(kāi)展“污染源調(diào)查”等活動(dòng)，對(duì)企業(yè)的污染排放情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋給政府相關(guān)部門(mén)，推動(dòng)問(wèn)題的解決。社會(huì)組織還可以對(duì)政府的環(huán)保政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，提出意見(jiàn)和建議，促進(jìn)政府環(huán)保工作的改進(jìn)。社會(huì)組織還能夠在政府、企業(yè)和公眾之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用，促進(jìn)各方的溝通與合作。組織開(kāi)展座談會(huì)、研討會(huì)等活動(dòng)，為政府、企業(yè)和公眾提供交流平臺(tái)，促進(jìn)各方在霧霾治理問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，共同推動(dòng)霧霾治理工作的開(kāi)展。社會(huì)組織還可以承接政府購(gòu)買(mǎi)的環(huán)保服務(wù)項(xiàng)目，協(xié)助政府開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染治理等工作，提高霧霾治理的效率和效果。公眾是霧霾天氣協(xié)同治理的重要力量，每個(gè)人的日常行為都與霧霾治理息息相關(guān)。公眾應(yīng)樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到霧霾污染的危害，積極參與霧霾治理。在日常生活中，公眾應(yīng)踐行綠色生活方式，如綠色出行，盡量選擇步行、騎自行車(chē)或乘坐公共交通工具，減少機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放；節(jié)約能源，合理使用空調(diào)、電燈等電器設(shè)備，減少能源消耗；綠色消費(fèi)，選擇環(huán)保產(chǎn)品，減少對(duì)環(huán)境的污染。公眾要積極參與環(huán)保監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法排放等環(huán)境問(wèn)題及時(shí)向政府相關(guān)部門(mén)舉報(bào)。通過(guò)撥打環(huán)保舉報(bào)熱線、使用環(huán)保舉報(bào)APP等方式，對(duì)身邊的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，形成全社會(huì)共同參與監(jiān)督的良好氛圍，促使企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)，減少污染排放。公眾還可以參與環(huán)保公益活動(dòng)，如參加植樹(shù)造林、垃圾分類(lèi)宣傳等活動(dòng)，為改善環(huán)境貢獻(xiàn)自己的力量。四、國(guó)內(nèi)外霧霾天氣協(xié)同治理的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)借鑒4.1國(guó)內(nèi)霧霾天氣協(xié)同治理的實(shí)踐案例4.1.1京津冀及周邊地區(qū)京津冀及周邊地區(qū)作為我國(guó)霧霾污染最為嚴(yán)重的區(qū)域之一，在霧霾協(xié)同治理方面進(jìn)行了大量積極且富有成效的實(shí)踐探索。在政策制定層面，國(guó)家高度重視該區(qū)域的霧霾治理，出臺(tái)了一系列具有針對(duì)性和指導(dǎo)性的政策法規(guī)。2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出在京津冀等區(qū)域建立大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，為京津冀及周邊地區(qū)的霧霾治理提供了重要的政策框架和行動(dòng)指南。此后，京津冀三地政府依據(jù)該計(jì)劃，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定了詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則和年度工作計(jì)劃。北京市制定了《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，提出了一系列具體的治理目標(biāo)和措施，如到2017年，全市空氣中的細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度比2012年下降25%左右，控制在60微克/立方米左右。天津市出臺(tái)了《天津市清新空氣行動(dòng)方案》，明確了到2017年，全市PM2.5年均濃度比2012年下降25%的目標(biāo)，并制定了包括控制燃煤污染、工業(yè)污染治理、機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治等在內(nèi)的一系列具體措施。河北省發(fā)布了《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，提出到2017年，全省PM2.5平均濃度比2013年下降25%以上，力爭(zhēng)達(dá)到73微克/立方米左右，并將任務(wù)分解到各市縣，明確了各級(jí)政府和部門(mén)的責(zé)任。在執(zhí)法聯(lián)動(dòng)方面，京津冀及周邊地區(qū)建立了完善的區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)溝通與協(xié)作，定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)工業(yè)污染源、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放、揚(yáng)塵污染等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。針對(duì)京津冀交界地區(qū)存在的環(huán)境監(jiān)管薄弱問(wèn)題，北京10個(gè)郊區(qū)與毗鄰市區(qū)縣聚焦交界地區(qū)，嚴(yán)查生態(tài)環(huán)境違法行為，實(shí)現(xiàn)了從過(guò)去的“各掃門(mén)前雪”到向前一步、尋求共贏的轉(zhuǎn)變。在聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中，各地執(zhí)法人員相互配合，共享執(zhí)法信息，形成了強(qiáng)大的執(zhí)法合力，有效打擊了各類(lèi)環(huán)境違法行為。例如，在一次針對(duì)工業(yè)企業(yè)違法排放的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中，北京、天津、河北的執(zhí)法人員共同行動(dòng)，對(duì)京津冀交界地區(qū)的多家工業(yè)企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在超標(biāo)排放、偷排等違法行為。執(zhí)法人員依法對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰，責(zé)令其限期整改，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。通過(guò)這次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，不僅打擊了違法企業(yè)的囂張氣焰，也對(duì)其他企業(yè)起到了警示作用，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)協(xié)同也是京津冀及周邊地區(qū)霧霾治理的重要舉措。該地區(qū)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的協(xié)同合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，減少高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的比重。河北省作為鋼鐵大省，鋼鐵產(chǎn)業(yè)是其重要的支柱產(chǎn)業(yè)，但也是主要的污染源之一。為了減少鋼鐵產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的影響，河北省加大了對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)向綠色、低碳、循環(huán)方向發(fā)展。同時(shí)，積極承接北京、天津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。北京則充分發(fā)揮其科技和人才優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新，推動(dòng)環(huán)保技術(shù)的推廣和應(yīng)用。通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，京津冀及周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，污染排放得到有效控制。例如，位于河北省的某鋼鐵企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同政策的引導(dǎo)下，淘汰了落后的生產(chǎn)設(shè)備和工藝，引進(jìn)了先進(jìn)的脫硫、脫硝、除塵技術(shù)，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣進(jìn)行了有效處理，實(shí)現(xiàn)了污染物的達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，該企業(yè)還積極開(kāi)展余熱余壓回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，提高了資源利用效率，降低了能源消耗和污染物排放。經(jīng)過(guò)多年的協(xié)同治理，京津冀及周邊地區(qū)的空氣質(zhì)量得到了明顯改善。據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017-2023年，京津冀三地PM2.5的年平均濃度值呈下降趨勢(shì)，優(yōu)良天數(shù)比例顯著增加，重度污染和嚴(yán)重污染的天數(shù)明顯減少。以北京市為例，2023年，北京市PM2.5年平均濃度為33微克/立方米，較2013年下降了57.5%，“北京藍(lán)”越來(lái)越常見(jiàn)，居民的藍(lán)天幸福感不斷增強(qiáng)。京津冀及周邊地區(qū)的霧霾協(xié)同治理實(shí)踐，為其他地區(qū)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒，也證明了協(xié)同治理在霧霾治理中的重要性和有效性。4.1.2長(zhǎng)三角地區(qū)長(zhǎng)三角地區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集的區(qū)域，在霧霾天氣協(xié)同治理方面也開(kāi)展了一系列積極有效的實(shí)踐。在區(qū)域協(xié)作方面，2014年1月，滬蘇浙皖三省一市和國(guó)家八部委遵循“協(xié)商統(tǒng)籌、責(zé)任共擔(dān)、信息共享、聯(lián)防聯(lián)控”的工作原則，建立了長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，成立了區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組，并在上海市環(huán)保局常設(shè)協(xié)作小組辦公室，構(gòu)建起“會(huì)議協(xié)商、分工協(xié)作、共享聯(lián)動(dòng)、科技協(xié)作、跟蹤評(píng)估”5個(gè)工作機(jī)制。這一協(xié)作機(jī)制的建立，有效加強(qiáng)了省市、部門(mén)間的協(xié)作與配合，為長(zhǎng)三角地區(qū)的霧霾治理提供了有力的組織保障。三省一市還從污染源控制著手，協(xié)商出臺(tái)了《長(zhǎng)三角區(qū)域落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》以及《長(zhǎng)三角區(qū)域空氣重污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作方案》，基本統(tǒng)一了預(yù)警啟動(dòng)條件和主要應(yīng)急措施，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)空氣重污染應(yīng)急預(yù)案的有效銜接。在2023年的一次重污染天氣過(guò)程中，長(zhǎng)三角地區(qū)依據(jù)統(tǒng)一的應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，各地同步采取工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)限行、工地停工等應(yīng)急措施，有效減輕了污染程度，縮短了污染持續(xù)時(shí)間?？萍贾卧陂L(zhǎng)三角地區(qū)的霧霾治理中發(fā)揮了重要作用。由上海牽頭、多地參與的長(zhǎng)三角大氣污染科研平臺(tái)逐步成型并發(fā)揮作用。該平臺(tái)主要由“長(zhǎng)三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系”，以及兩個(gè)國(guó)家重點(diǎn)科研項(xiàng)目組成?！伴L(zhǎng)三角預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系”匯集了蘇浙滬皖大量大氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，能夠追蹤、分析長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)大塊污染氣團(tuán)，為科學(xué)決策提供了重要依據(jù)。在2023年的南京青奧會(huì)期間，該體系發(fā)布專(zhuān)報(bào)20多份，為保障青奧會(huì)環(huán)境空氣質(zhì)量發(fā)揮了關(guān)鍵作用。目前，該體系已對(duì)外發(fā)布區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)，并逐步發(fā)展成為長(zhǎng)三角的大氣數(shù)據(jù)共享中心、研判中心和會(huì)商中心。長(zhǎng)三角還重點(diǎn)攻關(guān)“區(qū)域大氣污染源解析”和“大氣治理改善關(guān)鍵措施”兩項(xiàng)國(guó)家級(jí)大氣課題。領(lǐng)銜研究的上海市環(huán)境科學(xué)研究院大氣所所長(zhǎng)李莉表示，2023年出臺(tái)的長(zhǎng)三角“清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則”就采用了課題的部分成果，隨著對(duì)“污染家底”的進(jìn)一步摸清，以及對(duì)污染生成、發(fā)展規(guī)律的不斷揭示，課題組為治理政策發(fā)布、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)修訂提供了更多支撐。通過(guò)這些科研項(xiàng)目的開(kāi)展，長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)霧霾的形成機(jī)制、污染源分布等有了更深入的了解，為制定更加科學(xué)有效的治理措施提供了技術(shù)支持。產(chǎn)業(yè)調(diào)整也是長(zhǎng)三角地區(qū)霧霾協(xié)同治理的重要內(nèi)容。該地區(qū)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向綠色、低碳、循環(huán)方向發(fā)展。在工業(yè)污染防治方面，上海、江蘇、浙江燃煤電廠的脫硫、脫硝、高效除塵治理已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，安徽省內(nèi)燃煤電廠的脫硫、脫硝工程也已全部完成。對(duì)于鍋爐和爐窯，三省一市攜手建設(shè)煤炭禁燃區(qū)，大力實(shí)施燃煤鍋爐和爐窯的清潔能源替代。2023年，三省一市共實(shí)施了7800多臺(tái)燃煤鍋爐和爐窯的清潔能源替代，有效減少了煤炭燃燒產(chǎn)生的污染物排放。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，長(zhǎng)三角地區(qū)加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的培育和發(fā)展力度，降低對(duì)傳統(tǒng)高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)。以上海市為例，近年來(lái)，上海大力發(fā)展金融、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)占GDP的比重不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，污染排放明顯減少。通過(guò)區(qū)域協(xié)作、科技支撐和產(chǎn)業(yè)調(diào)整等多方面的協(xié)同治理實(shí)踐，長(zhǎng)三角地區(qū)的空氣質(zhì)量得到了顯著改善。2023年，長(zhǎng)三角地區(qū)PM2.5年均濃度較2013年下降了35%左右，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到70%以上，重污染天氣天數(shù)明顯減少，藍(lán)天白云的日子越來(lái)越多，為區(qū)域內(nèi)居民創(chuàng)造了更加良好的生活環(huán)境，也為其他地區(qū)的霧霾治理提供了有益的參考和借鑒。4.2國(guó)外霧霾天氣協(xié)同治理的經(jīng)驗(yàn)借鑒4.2.1美國(guó)美國(guó)在霧霾治理方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，其通過(guò)立法、區(qū)域合作和技術(shù)創(chuàng)新等多方面舉措，取得了顯著成效。在立法方面，美國(guó)制定了一系列嚴(yán)格的環(huán)保法律法規(guī)，為霧霾治理提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。1970年，美國(guó)頒布了《清潔空氣法》，該法案對(duì)大氣污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、治理等方面做出了詳細(xì)規(guī)定，是美國(guó)霧霾治理的核心法律依據(jù)。此后，美國(guó)又多次對(duì)《清潔空氣法》進(jìn)行修訂和完善，不斷提高空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)污染源的管控。例如，在1990年的修訂中，增加了對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的控制要求，進(jìn)一步減少了霧霾的前體物排放。美國(guó)還制定了《酸雨計(jì)劃》《顆粒物標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法規(guī)，針對(duì)不同類(lèi)型的污染物和霧霾成因，采取有針對(duì)性的治理措施。這些法律法規(guī)的制定和實(shí)施，明確了各主體的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)違法排放行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，提高了企業(yè)和公眾的環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)了霧霾治理工作的有序開(kāi)展。區(qū)域合作是美國(guó)霧霾治理的重要策略。美國(guó)建立了跨區(qū)域的空氣質(zhì)量控制機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各城市的霧霾治理工作。以洛杉磯所在的南海岸空氣質(zhì)量管理區(qū)為例，該管理區(qū)涵蓋了洛杉磯、橙縣等多個(gè)城市，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)霧霾治理的協(xié)同合作。管理區(qū)制定了統(tǒng)一的空氣質(zhì)量目標(biāo)和治理計(jì)劃，對(duì)區(qū)域內(nèi)的工業(yè)污染源、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放等進(jìn)行集中管控。在工業(yè)污染治理方面，對(duì)區(qū)域內(nèi)的工廠實(shí)施嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)安裝先進(jìn)的污染治理設(shè)備，減少污染物排放；在機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理方面，統(tǒng)一實(shí)施嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，推廣清潔燃料和新能源汽車(chē)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放的監(jiān)測(cè)和執(zhí)法力度。通過(guò)區(qū)域合作，避免了各城市之間的治理差異和政策沖突，形成了治理合力，提高了治理效率。技術(shù)創(chuàng)新在美國(guó)的霧霾治理中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。美國(guó)加大對(duì)環(huán)保技術(shù)研發(fā)的投入，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展霧霾治理技術(shù)的研究和創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)出了一系列先進(jìn)的污染治理技術(shù)和設(shè)備。在工業(yè)廢氣處理方面，研發(fā)出高效的脫硫、脫硝、除塵技術(shù)，能夠有效去除工業(yè)廢氣中的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等污染物。一些鋼鐵企業(yè)采用的干法脫硫技術(shù)，脫硫效率可達(dá)95%以上，大大減少了二氧化硫的排放。在機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣凈化方面，發(fā)明了催化轉(zhuǎn)化器，能夠?qū)C(jī)動(dòng)車(chē)尾氣中的一氧化碳、碳?xì)浠衔锖偷趸锏任廴疚镛D(zhuǎn)化為無(wú)害物質(zhì)，降低了機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣對(duì)空氣的污染。美國(guó)還注重發(fā)展清潔能源技術(shù)，加大對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用，減少對(duì)化石燃料的依賴(lài)，從源頭上減少污染物的排放。近年來(lái)，美國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電的裝機(jī)容量不斷增加，清潔能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重逐漸提高。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，提高了霧霾治理的科學(xué)性和有效性，為改善空氣質(zhì)量提供了有力的技術(shù)支撐。4.2.2英國(guó)英國(guó)在霧霾治理方面的經(jīng)驗(yàn)也值得借鑒，尤其是從倫敦?zé)熿F事件中吸取教訓(xùn)后，采取了一系列全面而有效的治理措施。能源轉(zhuǎn)型是英國(guó)治理霧霾的重要舉措之一。20世紀(jì)50年代的倫敦?zé)熿F事件，主要是由于大量燃燒煤炭導(dǎo)致的。此后，英國(guó)政府大力推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少煤炭的使用，增加清潔能源的比例。在電力行業(yè)，逐步淘汰燃煤發(fā)電，發(fā)展天然氣發(fā)電和可再生能源發(fā)電。英國(guó)的天然氣發(fā)電占比從過(guò)去的較低水平逐漸提高到較高比例，同時(shí)，海上風(fēng)電發(fā)展迅速，成為可再生能源的重要組成部分。在居民生活領(lǐng)域，推廣使用清潔的天然氣和電力供暖，減少煤炭取暖的比例。通過(guò)能源轉(zhuǎn)型，從根本上減少了二氧化硫、煙塵等污染物的排放，為改善空氣質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。交通管控也是英國(guó)治理霧霾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的增加，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣成為霧霾的重要來(lái)源之一。英國(guó)加強(qiáng)了對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放的管控，制定了嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，并不斷提高標(biāo)準(zhǔn)要求。從早期的歐Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)逐步升級(jí)到歐Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣中的氮氧化物、顆粒物等污染物排放進(jìn)行嚴(yán)格限制。英國(guó)還大力發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)居民綠色出行。在倫敦，地鐵、公交網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，方便居民出行，減少私家車(chē)的使用。政府還采取了擁堵收費(fèi)等措施，限制中心城區(qū)的機(jī)動(dòng)車(chē)流量，減少尾氣排放。此外，積極推廣新能源汽車(chē)，提供購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼、免費(fèi)停車(chē)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)居民購(gòu)買(mǎi)和使用新能源汽車(chē)，進(jìn)一步降低機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣對(duì)空氣的污染。公眾參與在英國(guó)的霧霾治理中發(fā)揮了重要作用。英國(guó)政府通過(guò)宣傳教育，提高公眾的環(huán)保意識(shí)，讓公眾認(rèn)識(shí)到霧霾的危害和治理的重要性。開(kāi)展環(huán)保知識(shí)講座、發(fā)布環(huán)保宣傳資料、利用媒體進(jìn)行宣傳等方式，向公眾普及霧霾防治知識(shí)，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成綠色生活方式。公眾積極參與環(huán)保行動(dòng)，如舉報(bào)違法排放行為、參與植樹(shù)造林活動(dòng)、踐行綠色出行等。一些環(huán)保組織也積極發(fā)揮作用，組織志愿者對(duì)企業(yè)的污染排放進(jìn)行監(jiān)督，推動(dòng)政府加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。公眾的廣泛參與，形成了全社會(huì)共同治理霧霾的良好氛圍，促進(jìn)了霧霾治理工作的深入開(kāi)展。4.3國(guó)內(nèi)外案例的啟示與借鑒國(guó)內(nèi)外的霧霾治理案例為我國(guó)提供了多方面的啟示。從政策法規(guī)層面來(lái)看，完善的政策法規(guī)體系是霧霾治理的重要保障。美國(guó)的《清潔空氣法》、英國(guó)的《清潔空氣法》等，都明確了污染治理的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，對(duì)違法排放行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治立法工作，完善相關(guān)法律法規(guī)，提高違法成本，確保各項(xiàng)治理措施有法可依。制定更加嚴(yán)格的工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違規(guī)排放企業(yè)進(jìn)行高額罰款、停產(chǎn)整頓等處罰，以法律的威懾力促使企業(yè)自覺(jué)遵守環(huán)保規(guī)定。區(qū)域協(xié)同合作是霧霾治理的關(guān)鍵策略。京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)以及美國(guó)的南海岸空氣質(zhì)量管理區(qū)等案例都表明，打破區(qū)域壁壘，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的協(xié)同合作，能夠有效整合資源，形成治理合力。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制建設(shè)，建立健全跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確各地區(qū)的治理責(zé)任和分工，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的信息共享和聯(lián)合執(zhí)法，共同推進(jìn)霧霾治理工作。在京津冀及周邊地區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)各地在污染源排查、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等方面的協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量的整體改善。技術(shù)創(chuàng)新在霧霾治理中起著核心作用。美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家通過(guò)研發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的污染治理技術(shù)，如脫硫、脫硝、除塵技術(shù)、清潔能源技術(shù)等，有效減少了污染物排放。我國(guó)應(yīng)加大對(duì)環(huán)保技術(shù)研發(fā)的投入，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)的污染治理技術(shù)和設(shè)備，提高霧霾治理的科技水平。加大對(duì)新能源汽車(chē)研發(fā)的支持力度，提高新能源汽車(chē)的續(xù)航里程和性能，降低成本，促進(jìn)新能源汽車(chē)的普及，減少機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放；研發(fā)和應(yīng)用高效的工業(yè)廢氣處理技術(shù)，提高工業(yè)污染源的治理效率。公眾參與是霧霾治理不可或缺的環(huán)節(jié)。英國(guó)通過(guò)宣傳教育提高公眾環(huán)保意識(shí)，促使公眾積極參與環(huán)保行動(dòng)，為霧霾治理營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，提高公眾對(duì)霧霾危害的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感，鼓勵(lì)公眾積極參與霧霾治理。通過(guò)開(kāi)展環(huán)保公益活動(dòng)、發(fā)布環(huán)保科普信息、組織環(huán)保志愿者活動(dòng)等方式，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成綠色生活方式，如綠色出行、節(jié)約能源、減少浪費(fèi)等，同時(shí)鼓勵(lì)公眾對(duì)違法排放行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，形成全社會(huì)共同參與霧霾治理的良好局面。五、我國(guó)霧霾天氣協(xié)同治理面臨的挑戰(zhàn)與問(wèn)題5.1區(qū)域發(fā)展不平衡我國(guó)地域遼闊，不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)等方面存在顯著差異，這給霧霾天氣的協(xié)同治理帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，具備更充足的資金和技術(shù)投入到霧霾治理中。這些地區(qū)能夠投入大量資金用于建設(shè)先進(jìn)的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)備、研發(fā)和應(yīng)用高效的污染治理技術(shù)、開(kāi)展環(huán)保科研項(xiàng)目等。以上海市為例，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)中心，上海每年在環(huán)保領(lǐng)域的投入高達(dá)數(shù)百億元，建成了覆蓋全市的高精度空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，能夠?qū)崟r(shí)、準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)各類(lèi)污染物的濃度和分布情況；同時(shí)，積極引進(jìn)和研發(fā)先進(jìn)的脫硫、脫硝、除塵技術(shù)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)的污染治理設(shè)施升級(jí)改造，有效減少了污染物排放。而中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，資金短缺成為制約霧霾治理的重要因素。一些地方政府在環(huán)保投入上有心無(wú)力，難以承擔(dān)購(gòu)置先進(jìn)監(jiān)測(cè)設(shè)備、建設(shè)污染治理設(shè)施等費(fèi)用，導(dǎo)致霧霾治理工作進(jìn)展緩慢。在一些中西部城市，空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)量不足，監(jiān)測(cè)設(shè)備陳舊落后，無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確地掌握霧霾污染情況，影響了治理決策的科學(xué)性和有效性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異也對(duì)霧霾協(xié)同治理產(chǎn)生影響。京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)等工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，重化工業(yè)占比較高，鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)是主要的污染源。這些行業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)消耗大量的能源，產(chǎn)生大量的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等污染物。以河北省為例，其鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，2023年粗鋼產(chǎn)量占全國(guó)的13%左右，但鋼鐵生產(chǎn)過(guò)程中的廢氣排放也十分嚴(yán)重，是該地區(qū)霧霾污染的重要來(lái)源之一。相比之下，一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，工業(yè)污染相對(duì)較輕，但也面臨著農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染治理的難題。在一些農(nóng)村地區(qū)，秸稈焚燒、化肥和農(nóng)藥的不合理使用等農(nóng)業(yè)活動(dòng)，以及生活污水和垃圾的隨意排放，導(dǎo)致空氣中的污染物增加，對(duì)霧霾的形成也有一定貢獻(xiàn)。能源結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)部分地區(qū)對(duì)煤炭等化石能源的依賴(lài)程度較高，尤其是北方地區(qū)，煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比較大。煤炭燃燒會(huì)產(chǎn)生大量的煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物，是霧霾的重要成因。在冬季供暖季節(jié)，北方地區(qū)大量使用煤炭供暖，使得污染物排放量大幅增加，霧霾污染更為嚴(yán)重。東北地區(qū)冬季供暖主要依靠燃煤鍋爐，煤炭燃燒產(chǎn)生的污染物在低溫、靜穩(wěn)的氣象條件下難以擴(kuò)散，導(dǎo)致霧霾天氣頻繁出現(xiàn)。而一些南方地區(qū)，能源結(jié)構(gòu)相對(duì)多元化，清潔能源的使用比例較高，如水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等，霧霾污染相對(duì)較輕。為應(yīng)對(duì)區(qū)域發(fā)展不平衡帶來(lái)的挑戰(zhàn)，應(yīng)采取一系列針對(duì)性策略。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央政府和省級(jí)政府應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)環(huán)保資金，支持這些地區(qū)的霧霾治理工作。通過(guò)資金支持，幫助這些地區(qū)購(gòu)置先進(jìn)的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)備，建設(shè)和完善污染治理設(shè)施，提高霧霾治理能力。加強(qiáng)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接合作，引導(dǎo)東部地區(qū)的高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，并在轉(zhuǎn)移過(guò)程中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，要嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，防止落后產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)新入駐企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，確保其污染物達(dá)標(biāo)排放。在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，加大對(duì)清潔能源的開(kāi)發(fā)和利用力度，特別是在北方地區(qū)，加快推進(jìn)煤改氣、煤改電等清潔能源替代工程，提高清潔能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，減少煤炭燃燒產(chǎn)生的污染物排放。加強(qiáng)能源技術(shù)創(chuàng)新，提高能源利用效率，降低能源消耗和污染物排放。5.2利益協(xié)調(diào)困難在霧霾天氣協(xié)同治理過(guò)程中，地方利益、企業(yè)利益和公眾利益之間存在著諸多矛盾和沖突，嚴(yán)重影響了協(xié)同治理的效果。從地方利益角度來(lái)看，不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面存在差異，導(dǎo)致其在霧霾治理中的利益訴求各不相同。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)往往更注重環(huán)境質(zhì)量的改善，愿意投入更多的資源用于霧霾治理，因?yàn)榱己玫沫h(huán)境質(zhì)量有助于吸引高端產(chǎn)業(yè)和人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。上海市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持力度，投入大量資金用于大氣污染治理，改善了城市的空氣質(zhì)量，提升了城市的競(jìng)爭(zhēng)力。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可能更關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)問(wèn)題，在霧霾治理上的積極性相對(duì)較低。這些地區(qū)擔(dān)心嚴(yán)格的環(huán)保措施會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，影響企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和就業(yè)的穩(wěn)定。一些中西部地區(qū)的城市，在面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力時(shí)，可能會(huì)對(duì)高污染、高耗能企業(yè)采取較為寬松的監(jiān)管政策，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的治理理念和目標(biāo)存在沖突。在企業(yè)利益方面，企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)主體，其首要目標(biāo)是追求利潤(rùn)最大化。一些高污染、高耗能企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，往往不愿意投入大量資金進(jìn)行環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和升級(jí)改造，甚至存在違法排放污染物的行為。鋼鐵企業(yè)若要安裝先進(jìn)的脫硫、脫硝、除塵設(shè)備，需要投入巨額資金，這會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，降低企業(yè)的利潤(rùn)空間。在利益的驅(qū)使下，部分企業(yè)可能會(huì)選擇偷排、漏排污染物，逃避環(huán)保監(jiān)管，以獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益。這種行為不僅違反了環(huán)保法規(guī)，也嚴(yán)重影響了霧霾治理的效果。公眾利益與地方利益、企業(yè)利益之間也存在矛盾。公眾作為霧霾天氣的直接受害者，對(duì)改善空氣質(zhì)量有著強(qiáng)烈的訴求，希望政府能夠采取更加嚴(yán)格的治理措施，督促企業(yè)減少污染排放。然而，公眾在追求良好環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，也會(huì)考慮自身的經(jīng)濟(jì)利益。在一些地區(qū)，實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)限行政策時(shí)，部分公眾可能會(huì)因?yàn)槌鲂胁槐愣鴮?duì)政策產(chǎn)生抵觸情緒，盡管限行政策有助于減少機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放，改善空氣質(zhì)量。在推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣清潔能源的使用時(shí)，可能會(huì)導(dǎo)致能源價(jià)格上漲，增加公眾的生活成本，從而引發(fā)公眾的不滿(mǎn)。為解決這些利益沖突，需要建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立跨區(qū)域的利益補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)于在霧霾治理中做出較大犧牲，如關(guān)閉高污染企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能的地區(qū)，由中央政府或受益地區(qū)給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以平衡地區(qū)之間的利益關(guān)系。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)的區(qū)域霧霾治理補(bǔ)償基金，根據(jù)各地區(qū)在治理過(guò)程中的貢獻(xiàn)和損失情況，進(jìn)行合理的資金分配，確保各地區(qū)都能積極參與霧霾治理。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，建立嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)違法排放企業(yè)的處罰力度，提高企業(yè)的違法成本，促使企業(yè)自覺(jué)履行環(huán)保責(zé)任。對(duì)違法排放的企業(yè)，依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓，并給予高額罰款，同時(shí)將企業(yè)的違法信息納入信用體系，對(duì)其進(jìn)行信用懲戒。在公眾利益協(xié)調(diào)方面，政府應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，提高公眾對(duì)霧霾危害的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感，引導(dǎo)公眾樹(shù)立正確的利益觀，理解和支持霧霾治理工作。通過(guò)開(kāi)展環(huán)保知識(shí)講座、發(fā)布環(huán)保公益廣告等方式，向公眾普及霧霾防治知識(shí)，讓公眾認(rèn)識(shí)到治理霧霾不僅是為了改善環(huán)境，也是為了自身的健康和未來(lái)的發(fā)展。政府在制定霧霾治理政策時(shí)，應(yīng)充分考慮公眾的利益和需求，通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、征求意見(jiàn)等方式，廣泛聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)和建議，提高政策的科學(xué)性和可行性。在制定機(jī)動(dòng)車(chē)限行政策時(shí)，提前向公眾征求意見(jiàn)，合理安排限行時(shí)間和范圍，并配套完善的公共交通設(shè)施，以減少對(duì)公眾出行的影響。5.3信息共享障礙在霧霾天氣協(xié)同治理過(guò)程中，信息共享障礙成為制約治理效果的關(guān)鍵因素之一。由于缺乏有效的信息溝通機(jī)制，各治理主體之間難以實(shí)現(xiàn)及時(shí)、準(zhǔn)確的信息交流，導(dǎo)致治理工作的協(xié)同性不足。在一些地區(qū)，環(huán)保部門(mén)掌握著工業(yè)污染源的排放數(shù)據(jù)，交通部門(mén)擁有機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放的相關(guān)信息，然而這些部門(mén)之間信息溝通不暢，彼此無(wú)法及時(shí)獲取對(duì)方的數(shù)據(jù)，使得在制定霧霾治理策略時(shí)，難以全面考慮各種污染源的綜合影響，無(wú)法形成科學(xué)有效的治理方案。在面對(duì)重污染天氣時(shí)，由于信息傳遞不及時(shí)，各部門(mén)不能迅速采取協(xié)同一致的應(yīng)急措施，導(dǎo)致治理效果大打折扣。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一也是信息共享的一大難題。不同地區(qū)、不同部門(mén)在空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染物排放統(tǒng)計(jì)等方面采用的標(biāo)準(zhǔn)和方法存在差異，使得數(shù)據(jù)難以進(jìn)行有效的整合和對(duì)比分析。在空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)中，部分地區(qū)采用的是舊的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一些新型污染物的監(jiān)測(cè)不夠全面，而其他地區(qū)采用了更先進(jìn)的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了多種新型污染物的監(jiān)測(cè)。這種數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的差異，導(dǎo)致不同地區(qū)的數(shù)據(jù)無(wú)法直接進(jìn)行比較，也難以將各部門(mén)的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，影響了對(duì)霧霾污染狀況的全面了解和準(zhǔn)確判斷，阻礙了信息共享和協(xié)同治理工作的開(kāi)展。為解決信息共享障礙，建立統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)至關(guān)重要。該平臺(tái)應(yīng)整合環(huán)保、交通、能源、氣象等多個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中管理和共享。環(huán)保部門(mén)可以將工業(yè)污染源的排放數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳到平臺(tái)，交通部門(mén)將機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放數(shù)據(jù)及時(shí)錄入平臺(tái)，氣象部門(mén)把氣象數(shù)據(jù)同步到平臺(tái)，使各部門(mén)能夠在平臺(tái)上獲取到全面、準(zhǔn)確的信息，為協(xié)同治理提供數(shù)據(jù)支持。通過(guò)該平臺(tái)，各部門(mén)可以實(shí)時(shí)共享空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、污染源排放數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)等信息，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通。在平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，要統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和格式，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)和使用流程，確保數(shù)據(jù)的一致性和準(zhǔn)確性。制定統(tǒng)一的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等，明確數(shù)據(jù)的定義、采集方法、計(jì)量單位等，使不同地區(qū)、不同部門(mén)的數(shù)據(jù)能夠在平臺(tái)上進(jìn)行有效的整合和分析。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)平臺(tái)上的數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和分析，為霧霾治理決策提供科學(xué)依據(jù)。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，可以發(fā)現(xiàn)霧霾污染的時(shí)空分布規(guī)律、污染源之間的相互關(guān)系等，從而有針對(duì)性地制定治理措施，提高治理的科學(xué)性和有效性。5.4公眾參與不足在霧霾天氣協(xié)同治理中，公眾參與存在諸多不足，嚴(yán)重制約了治理工作的全面推進(jìn)。從環(huán)保意識(shí)層面來(lái)看，部分公眾對(duì)霧霾危害的認(rèn)識(shí)不夠深入。一些公眾雖然知道霧霾對(duì)生活有影響，但對(duì)其長(zhǎng)期危害，如引發(fā)呼吸系統(tǒng)疾病、心血管疾病甚至致癌風(fēng)險(xiǎn)等，缺乏足夠的了解。在一些農(nóng)村地區(qū)，很多居民對(duì)霧霾的認(rèn)識(shí)僅停留在影響出行和能見(jiàn)度上，沒(méi)有意識(shí)到長(zhǎng)期暴露在霧霾環(huán)境中對(duì)身體健康的嚴(yán)重威脅，導(dǎo)致在日常生活中，缺乏主動(dòng)參與霧霾治理的意識(shí)，依然存在焚燒秸稈、隨意丟棄垃圾等破壞環(huán)境的行為。參與渠道不暢也是公眾參與面臨的一大問(wèn)題。目前，公眾參與霧霾治理的渠道相對(duì)有限，主要集中在環(huán)保舉報(bào)熱線和一些線下的環(huán)保活動(dòng)。環(huán)保舉報(bào)熱線雖然為公眾提供了監(jiān)督企業(yè)違法排放的途徑，但存在舉報(bào)流程繁瑣、反饋不及時(shí)等問(wèn)題，影響了公眾舉報(bào)的積極性。在一些地區(qū)，公眾撥打環(huán)保舉報(bào)熱線后，往往需要等待很長(zhǎng)時(shí)間才能得到相關(guān)部門(mén)的反饋，甚至有些舉報(bào)石沉大海，沒(méi)有得到有效處理。線下環(huán)?；顒?dòng)的組織頻率較低，參與人數(shù)有限，無(wú)法滿(mǎn)足公眾參與的需求。在很多城市，一年中組織的大型環(huán)?；顒?dòng)屈指可數(shù)，且活動(dòng)的宣傳力度不夠，很多公眾根本不知道活動(dòng)的開(kāi)展，導(dǎo)致公眾參與的機(jī)會(huì)較少。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，線上參與渠道逐漸興起，但存在信息不透明、互動(dòng)性差等問(wèn)題。一些環(huán)保部門(mén)的官方網(wǎng)站和社交媒體賬號(hào)，雖然發(fā)布了一些霧霾治理的信息，但缺乏與公眾的有效互動(dòng)，公眾在網(wǎng)站上留言咨詢(xún)相關(guān)問(wèn)題，往往得不到及時(shí)回復(fù)，使得線上參與渠道的作用未能充分發(fā)揮。為提高公眾參與度，應(yīng)從多方面入手。在宣傳教育方面，要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，充分利用新媒體平臺(tái)，如微信公眾號(hào)、微博、短視頻平臺(tái)等，發(fā)布生動(dòng)有趣、通俗易懂的霧霾防治知識(shí)，提高公眾對(duì)霧霾危害的認(rèn)識(shí)。制作精美的短視頻，介紹霧霾的形成機(jī)制、危害以及防治方法，在短視頻平臺(tái)上廣泛傳播，吸引公眾的關(guān)注。組織開(kāi)展環(huán)保知識(shí)講座、環(huán)保主題展覽等活動(dòng)，深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)，向不同群體普及霧霾防治知識(shí)，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感。在社區(qū)開(kāi)展環(huán)保知識(shí)講座，邀請(qǐng)專(zhuān)家為居民講解霧霾的危害和治理方法，提高居民的環(huán)保意識(shí)。拓寬參與渠道也至關(guān)重要。建立便捷高效的線上舉報(bào)平臺(tái)，簡(jiǎn)化舉報(bào)流程，提高舉報(bào)處理效率，及時(shí)向公眾反饋處理結(jié)果，增強(qiáng)公眾參與監(jiān)督的積極性。開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)的環(huán)保舉報(bào)APP，公眾可以通過(guò)手機(jī)隨時(shí)隨地舉報(bào)企業(yè)違法排放行為，平臺(tái)自動(dòng)記錄舉報(bào)信息，并將其快速轉(zhuǎn)交給相關(guān)部門(mén)處理，同時(shí)，通過(guò)APP向公眾反饋處理進(jìn)度和結(jié)果。鼓勵(lì)公眾參與環(huán)保志愿活動(dòng)，成立環(huán)保志愿者隊(duì)伍，組織志愿者參與污染源排查、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保宣傳等工作，為公眾提供更多參與霧霾治理的機(jī)會(huì)。各地環(huán)保部門(mén)可以聯(lián)合社會(huì)組織，招募環(huán)保志愿者，定期組織志愿者參與環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，協(xié)助環(huán)保部門(mén)收集數(shù)據(jù)，為霧霾治理提供支持。加強(qiáng)政府與公眾的互動(dòng)，通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、民意調(diào)查等方式，廣泛聽(tīng)取公眾對(duì)霧霾治理政策的意見(jiàn)和建議，提高政策的科學(xué)性和公眾的認(rèn)可度。在制定機(jī)動(dòng)車(chē)限行政策時(shí)，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)公眾代表、專(zhuān)家學(xué)者、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人等參加，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，根據(jù)公眾的合理建議，對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整和完善。六、霧霾天氣協(xié)同治理的策略建議6.1完善政策法規(guī)體系完善的政策法規(guī)體系是霧霾天氣協(xié)同治理的重要保障。我國(guó)應(yīng)制定統(tǒng)一的區(qū)域霧霾治理法規(guī)，明確各地區(qū)、各部門(mén)在霧霾治理中的職責(zé)和權(quán)限，避免出現(xiàn)職責(zé)不清、推諉扯皮的現(xiàn)象。京津冀及周邊地區(qū)可以制定專(zhuān)門(mén)的區(qū)域霧霾治理法規(guī)，明確北京、天津、河北等地在工業(yè)污染治理、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣管控、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的具體責(zé)任，確保各項(xiàng)治理措施能夠得到有效落實(shí)。通過(guò)統(tǒng)一的法規(guī)，規(guī)范區(qū)域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行為，提高執(zhí)法的權(quán)威性和公正性，為霧霾治理提供有力的法律支撐。明確統(tǒng)一的霧霾治理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究機(jī)制至關(guān)重要。制定嚴(yán)格且統(tǒng)一的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，使各地區(qū)在霧霾治理中有明確的目標(biāo)和依據(jù)。統(tǒng)一工業(yè)企業(yè)的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)必須達(dá)到規(guī)定的排放限值，否則將面臨嚴(yán)厲的處罰。建立健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)于在霧霾治理工作中失職瀆職、不作為、亂作為的單位和個(gè)人，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)未能完成年度霧霾治理目標(biāo)任務(wù)的地方政府官員，進(jìn)行行政處分；對(duì)違法排放污染物的企業(yè)，依法追究其法律責(zé)任，包括罰款、停產(chǎn)整頓、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，提高違法成本，促使各主體切實(shí)履行霧霾治理責(zé)任。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度是確保政策法規(guī)有效執(zhí)行的關(guān)鍵。建立跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)環(huán)保、交通、公安等部門(mén)之間的協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力。京津冀及周邊地區(qū)可以組建區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)工業(yè)污染源、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放、揚(yáng)塵污染等進(jìn)行嚴(yán)格檢查，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為。利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)控等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)污染源的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)管，提高執(zhí)法的精準(zhǔn)性和效率。通過(guò)衛(wèi)星遙感可以監(jiān)測(cè)大面積的工業(yè)污染源分布和排放情況，利用無(wú)人機(jī)可以對(duì)一些難以到達(dá)的區(qū)域進(jìn)行近距離監(jiān)測(cè)，在線監(jiān)控系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)掌握企業(yè)的污染物排放數(shù)據(jù)，一旦發(fā)現(xiàn)違法排放行為，及時(shí)進(jìn)行查處。6.2加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作與聯(lián)動(dòng)建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作與聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵。應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的跨區(qū)域霧霾治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的霧霾治理工作。在京津冀及周邊地區(qū)，設(shè)立京津冀區(qū)域霧霾治理協(xié)調(diào)委員會(huì)，由三地政府的環(huán)保、交通、能源等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，定期召開(kāi)會(huì)議，研究制定區(qū)域霧霾治理的重大政策和措施，協(xié)調(diào)解決區(qū)域內(nèi)霧霾治理中的重大問(wèn)題。明確各地區(qū)在霧霾治理中的責(zé)任和義務(wù)，簽訂區(qū)域霧霾治理合作協(xié)議，確保各地區(qū)按照協(xié)議要求履行職責(zé)。加強(qiáng)信息共享是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)作的重要基礎(chǔ)。建立區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)共享區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、污染源排放數(shù)據(jù)等信息，為區(qū)域霧霾治理提供科學(xué)依據(jù)。通過(guò)該平臺(tái)，各地區(qū)可以及時(shí)了解區(qū)域內(nèi)的空氣質(zhì)量狀況和污染源分布情況，以便采取針對(duì)性的治理措施。加強(qiáng)氣象信息共享，氣象部門(mén)應(yīng)及時(shí)向各地區(qū)提供氣象預(yù)報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警等信息，幫助各地區(qū)提前做好霧霾應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。例如，在重污染天氣來(lái)臨前，氣象部門(mén)可以提前發(fā)布預(yù)警信息，各地區(qū)根據(jù)氣象信息及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，減少霧霾對(duì)公眾健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響。聯(lián)合執(zhí)法是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作的有力手段。建立跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的工業(yè)污染源、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放、揚(yáng)塵污染等進(jìn)行嚴(yán)格檢查，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為。在京津冀及周邊地區(qū)，京津冀三地的環(huán)保、交通、公安等部門(mén)聯(lián)合組成執(zhí)法隊(duì)伍，開(kāi)展“利劍斬污”等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)違法排放的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅查處，形成了強(qiáng)大的執(zhí)法威懾力。加強(qiáng)執(zhí)法信息共享，各地區(qū)在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法線索和問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)給相關(guān)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息的互聯(lián)互通，共同打擊環(huán)境違法行為。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)是應(yīng)對(duì)突發(fā)重污染天氣的重要保障。制定統(tǒng)一的區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，明確各地區(qū)在重污染天氣下的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別、應(yīng)急措施和責(zé)任分工。當(dāng)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，各地區(qū)按照應(yīng)急預(yù)案要求，同步啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采取工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)限行、工地停工等應(yīng)急措施，有效減輕污染程度。建立區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備充足的應(yīng)急物資，如空氣凈化設(shè)備、防護(hù)用品等，確保在重污染天氣下能夠及時(shí)調(diào)配使用，保障公眾的身體健康和生命安全。6.3推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的重要舉措。應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦、環(huán)境承載能力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。在京津冀及周邊地區(qū)，可引導(dǎo)鋼鐵、化工等重污染產(chǎn)業(yè)向環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)轉(zhuǎn)移，并在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展水平。在河北曹妃甸工業(yè)園區(qū)，承接了部分來(lái)自北京、天津的鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)移，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)了鋼鐵產(chǎn)業(yè)的集中發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)了園區(qū)內(nèi)的污染治理設(shè)施建設(shè)，提高了污染物的集中處理能力，減少了污染物排放。淘汰落后產(chǎn)能是減少污染物排放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，推動(dòng)鋼鐵、水泥、玻璃等高污染、高耗能行業(yè)的落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)。對(duì)能耗高、污染重、技術(shù)水平低的企業(yè)，依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)停。在山西省，通過(guò)實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃，關(guān)閉了一批不符合環(huán)保要求的小煤礦、小水泥廠，有效減少了煤炭開(kāi)采和水泥生產(chǎn)過(guò)程中的污染物排放，改善了當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要方向。加大對(duì)新能源、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等綠色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，出臺(tái)相關(guān)政策，給予稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持等，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。在新能源領(lǐng)域，加大對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用，提高新能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，支持企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)高效的污染治理設(shè)備、節(jié)能產(chǎn)品等，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。江蘇省積極培育綠色產(chǎn)業(yè)，設(shè)立了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持新能源汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保裝備等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，同時(shí)減少了污染物排放，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)。6.4強(qiáng)化科技支撐與創(chuàng)新科技在霧霾治理中具有不可或缺的關(guān)鍵作用，加大科研投入力度，是提升霧霾治理科技水平的基礎(chǔ)。政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的霧霾治理科研基金，增加財(cái)政對(duì)霧霾治理科研項(xiàng)目的投入比例，為科研工作提供穩(wěn)定的資金支持。政府還應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)積極參與科研投入，通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施，引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)環(huán)?？蒲械馁Y金投入，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新積極性。科研機(jī)構(gòu)和高校作為科研的重要力量，應(yīng)加強(qiáng)與政府、企業(yè)的合作，整合各方資源，形成產(chǎn)學(xué)研一體化的科研創(chuàng)新模式，共同攻克霧霾治理中的關(guān)鍵技術(shù)難題。在霧霾治理中，應(yīng)大力研發(fā)和推廣先進(jìn)的污染治理技術(shù)和設(shè)備。在工業(yè)廢氣處理方面，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)高效的脫硫、脫硝、除塵技術(shù)，提高工業(yè)廢氣的凈化效率。推廣應(yīng)用活性炭