南寧市校外午托管理立法的必要性與路徑探索一、引言1.1研究背景與目的1.1.1研究背景隨著南寧市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，雙職工家庭數(shù)量日益增多，家長們在孩子午間照料上的時間和精力愈發(fā)有限。與此同時，南寧市部分學(xué)校由于場地、資源等條件限制，無法為學(xué)生提供全面的午托服務(wù)，這使得校外午托行業(yè)迅速興起并不斷壯大。據(jù)南寧市教育局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前南寧市有5萬多名學(xué)生正在上各類托管班，校外午托機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，分布廣泛，在學(xué)校周邊、居民小區(qū)等地隨處可見。然而，在南寧市校外午托行業(yè)蓬勃發(fā)展的背后，也存在著諸多問題。許多校外午托機(jī)構(gòu)存在著經(jīng)營資質(zhì)不規(guī)范的現(xiàn)象，部分機(jī)構(gòu)未取得相關(guān)的營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證等必備證照便擅自開展午托業(yè)務(wù)。在場地設(shè)施方面，不少午托機(jī)構(gòu)場地狹小、通風(fēng)條件差，學(xué)生人均使用面積不足，休息和活動空間受限；一些午托機(jī)構(gòu)的消防設(shè)施配備不齊全或老化損壞，疏散通道狹窄甚至被堵塞，存在嚴(yán)重的消防安全隱患，如2023年5月15日，南寧市江南區(qū)消防救援大隊就依法查封了兩家開在旱塘路老虎嶺1號倉儲物流園內(nèi)的午托機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)存在使用易燃泡沫彩鋼板隔出房間、疏散樓梯不足、消防設(shè)施缺失等問題。食品安全問題也不容忽視，部分午托機(jī)構(gòu)的廚房衛(wèi)生條件堪憂，食材采購渠道不明，食品加工過程不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，給學(xué)生的身體健康帶來潛在威脅。在人員管理上，從業(yè)人員資質(zhì)參差不齊，許多工作人員沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，缺乏基本的教育、保育和安全知識，難以提供高質(zhì)量的午托服務(wù)。這些問題的存在，不僅嚴(yán)重影響了學(xué)生的身心健康和安全，也給家長帶來了極大的困擾和擔(dān)憂，引發(fā)了社會各界的廣泛關(guān)注。由于缺乏明確統(tǒng)一的管理規(guī)范和有效的監(jiān)管機(jī)制，各相關(guān)部門在對校外午托機(jī)構(gòu)的監(jiān)管中職責(zé)不清，容易出現(xiàn)相互推諉、監(jiān)管不到位的情況，導(dǎo)致校外午托市場亂象叢生。因此，為了保障學(xué)生的合法權(quán)益，促進(jìn)校外午托行業(yè)的健康、有序發(fā)展，對南寧市校外午托管理進(jìn)行立法調(diào)研具有重要的現(xiàn)實(shí)緊迫性和必要性。1.1.2研究目的本研究旨在通過深入的調(diào)研，全面了解南寧市校外午托行業(yè)的現(xiàn)狀、存在的問題以及各方的需求和期望，為南寧市制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的校外午托管理法規(guī)提供堅實(shí)的依據(jù)和建設(shè)性的建議。具體而言，一是要梳理南寧市校外午托機(jī)構(gòu)的運(yùn)營模式、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等基本情況，掌握行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢；二是要剖析當(dāng)前校外午托管理中存在的諸如監(jiān)管主體不明、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、安全隱患突出等問題及其成因；三是要廣泛征求政府部門、校外午托機(jī)構(gòu)、家長、學(xué)校等各方的意見和建議，充分考慮不同利益相關(guān)者的訴求；四是要借鑒國內(nèi)外其他城市在校外午托管理立法方面的成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法，結(jié)合南寧市的實(shí)際情況，從立法宗旨、監(jiān)管體制、機(jī)構(gòu)設(shè)立與運(yùn)營規(guī)范、法律責(zé)任等方面提出針對性的立法建議，推動南寧市校外午托管理走上法治化、規(guī)范化軌道，促進(jìn)校外午托行業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展，為學(xué)生提供安全、優(yōu)質(zhì)的午托服務(wù)。1.2研究意義1.2.1理論意義從理論層面來看，南寧市校外午托管理立法研究有助于完善校外午托管理理論體系。目前，關(guān)于校外午托管理的理論研究相對分散，缺乏系統(tǒng)性和全面性。通過對南寧市校外午托管理立法的深入調(diào)研，能夠梳理出校外午托管理中涉及的各種法律關(guān)系、監(jiān)管機(jī)制、運(yùn)營規(guī)范等關(guān)鍵要素，進(jìn)而整合相關(guān)理論觀點(diǎn)，構(gòu)建起更為完善的校外午托管理理論框架。這不僅有助于豐富教育管理理論的內(nèi)涵，還能為該領(lǐng)域的后續(xù)研究提供堅實(shí)的基礎(chǔ)和清晰的方向，使得理論研究更加貼合實(shí)際管理需求。同時，這一立法調(diào)研也為教育管理等相關(guān)理論提供了重要的實(shí)踐支撐。教育管理理論需要在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)和完善，南寧市校外午托管理的實(shí)際情況為相關(guān)理論的應(yīng)用和驗(yàn)證提供了豐富的素材。通過對校外午托機(jī)構(gòu)運(yùn)營現(xiàn)狀、存在問題以及各方利益訴求的分析，可以深入探討教育管理理論在具體場景中的適用性和有效性，發(fā)現(xiàn)理論與實(shí)踐之間的差距，從而推動教育管理理論的創(chuàng)新和發(fā)展，使其更好地指導(dǎo)實(shí)踐工作。例如，在研究監(jiān)管體制時，可以運(yùn)用公共管理中的協(xié)同治理理論，分析各部門在午托管理中的職責(zé)劃分與協(xié)作模式，驗(yàn)證該理論在實(shí)際監(jiān)管中的可行性，并根據(jù)實(shí)踐反饋提出改進(jìn)建議，進(jìn)一步豐富協(xié)同治理理論在教育領(lǐng)域的應(yīng)用案例。1.2.2現(xiàn)實(shí)意義從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，南寧市校外午托管理立法具有多方面的重要價值。首先，立法能夠有力地保障學(xué)生的權(quán)益。校外午托機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象主要是學(xué)生，他們的身心健康和安全至關(guān)重要。通過立法明確校外午托機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全要求等，可以有效規(guī)范機(jī)構(gòu)的運(yùn)營行為，為學(xué)生提供一個安全、衛(wèi)生、舒適的午托環(huán)境。比如，在食品安全方面，立法可以規(guī)定午托機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格遵守食品采購、加工、儲存的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)生的飲食安全；在場地設(shè)施方面，要求機(jī)構(gòu)具備足夠的活動空間、良好的通風(fēng)條件以及完善的消防設(shè)施等，保障學(xué)生的人身安全。這將極大地減少學(xué)生在午托期間面臨的各種風(fēng)險，讓家長能夠放心地將孩子托付給校外午托機(jī)構(gòu)。其次，立法有助于規(guī)范市場秩序。當(dāng)前，南寧市校外午托市場存在著諸多亂象，如機(jī)構(gòu)資質(zhì)參差不齊、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂、服務(wù)質(zhì)量良莠不齊等。通過立法，可以建立統(tǒng)一的行業(yè)準(zhǔn)入門檻和規(guī)范的運(yùn)營準(zhǔn)則，對校外午托機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的登記注冊和監(jiān)管，淘汰那些不符合要求的機(jī)構(gòu)，促進(jìn)市場的公平競爭。同時，明確的法律規(guī)定也能減少市場中的不正當(dāng)競爭行為，如惡意低價競爭、虛假宣傳等，使校外午托市場能夠健康、有序地發(fā)展，為優(yōu)質(zhì)的午托機(jī)構(gòu)提供良好的發(fā)展環(huán)境，推動整個行業(yè)的服務(wù)水平提升。再者，立法能夠有效解決家長的后顧之憂。對于雙職工家庭來說，孩子的午間照料問題一直是困擾他們的難題。如果校外午托機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范，家長不僅要擔(dān)心孩子的安全和健康，還要為選擇合適的午托機(jī)構(gòu)而煩惱。通過立法規(guī)范校外午托管理，家長可以依據(jù)法律規(guī)定對午托機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估和選擇，同時在權(quán)益受到侵害時能夠依法維權(quán)。這將大大減輕家長的心理負(fù)擔(dān)，讓他們能夠更加安心地工作，提高家庭的生活質(zhì)量，也有利于社會的和諧穩(wěn)定。此外，明確的立法還可以促進(jìn)家校社協(xié)同育人機(jī)制的完善，讓校外午托成為學(xué)校教育和家庭教育的有益補(bǔ)充，共同為學(xué)生的成長創(chuàng)造良好條件。1.3國內(nèi)外研究綜述在國外，許多發(fā)達(dá)國家早已關(guān)注到校外托管服務(wù)對學(xué)生成長和家庭支持的重要性，并通過立法和政策手段進(jìn)行規(guī)范管理。美國在兒童托管服務(wù)方面有著較為完善的法律體系，不同州針對兒童托管中心的運(yùn)營制定了詳細(xì)法規(guī)，包括場地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、師生配比要求、工作人員資質(zhì)審核等內(nèi)容。例如，加利福尼亞州規(guī)定，托管中心必須為每個兒童提供足夠的活動空間，室內(nèi)人均面積不低于一定標(biāo)準(zhǔn)，以保障兒童的活動和休息需求；在工作人員資質(zhì)上，要求直接照顧兒童的人員需具備相關(guān)兒童保育培訓(xùn)經(jīng)歷或?qū)I(yè)資格證書。英國同樣重視校外托管服務(wù)的規(guī)范化，通過立法明確托管服務(wù)機(jī)構(gòu)的注冊登記程序、安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。英國的托管服務(wù)注重兒童的全面發(fā)展，除了基本的照料服務(wù)外，還會提供豐富多樣的課外活動和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，以促進(jìn)兒童的身心健康和知識技能提升。在德國，校外托管服務(wù)與學(xué)校教育緊密銜接，政府鼓勵學(xué)校與社會機(jī)構(gòu)合作開展托管項目，同時制定嚴(yán)格的法律規(guī)范保障托管服務(wù)質(zhì)量，對托管機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備、師資配備、活動安排等方面都有明確要求。這些國家的立法經(jīng)驗(yàn)為南寧市校外午托管理立法提供了寶貴的參考，在場地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、人員資質(zhì)要求、服務(wù)內(nèi)容規(guī)范等方面具有借鑒意義。在國內(nèi)，隨著校外午托行業(yè)的發(fā)展，相關(guān)研究也日益增多。一些學(xué)者對校外午托機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了深入剖析，指出當(dāng)前校外午托機(jī)構(gòu)存在監(jiān)管主體不明確、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、安全隱患突出等問題。例如，學(xué)者李華在《校外午托機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究》一文中指出，由于缺乏明確的監(jiān)管主體和統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，校外午托機(jī)構(gòu)在運(yùn)營過程中存在諸多不規(guī)范行為，如部分機(jī)構(gòu)場地狹小、消防設(shè)施不完善、食品安全無法保障等。也有學(xué)者從法律角度探討了校外午托管理的立法路徑和監(jiān)管機(jī)制，提出應(yīng)明確各部門的監(jiān)管職責(zé)，建立健全行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。王強(qiáng)在《校外午托管理的法律規(guī)制研究》中建議，通過立法明確教育、市場監(jiān)管、消防、衛(wèi)生等部門在午托機(jī)構(gòu)監(jiān)管中的職責(zé)，制定嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入條件，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)予以取締。還有部分研究聚焦于校外午托機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量提升和運(yùn)營模式創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對午托機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量，探索多元化的運(yùn)營模式以滿足家長和學(xué)生的不同需求。然而，當(dāng)前國內(nèi)外研究仍存在一些不足之處。一方面，對于校外午托管理立法的系統(tǒng)性研究相對較少，大多研究分散在各個具體問題上，缺乏對立法整體框架和體系的深入探討?，F(xiàn)有研究未能充分考慮到不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異和實(shí)際需求，提出的立法建議在普適性和針對性上存在一定局限，對于像南寧市這樣具有獨(dú)特城市特點(diǎn)和發(fā)展背景的地區(qū)，相關(guān)研究成果的適用性有待進(jìn)一步驗(yàn)證和完善。另一方面，在研究方法上，多以理論分析和案例研究為主，缺乏大規(guī)模的實(shí)證調(diào)研數(shù)據(jù)支撐，導(dǎo)致研究結(jié)論的可靠性和說服力相對不足。此外，對于校外午托管理立法后的實(shí)施效果評估和跟蹤研究也較為薄弱，難以有效反饋立法實(shí)踐中的問題，為后續(xù)立法完善提供有力依據(jù)。因此，后續(xù)研究可以加強(qiáng)對校外午托管理立法體系的系統(tǒng)性構(gòu)建，結(jié)合不同地區(qū)實(shí)際情況開展深入的實(shí)證研究，并重視立法實(shí)施效果的跟蹤評估，為南寧市校外午托管理立法提供更具科學(xué)性和實(shí)用性的參考。1.4研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.4.1研究方法文獻(xiàn)研究法：廣泛收集國內(nèi)外關(guān)于校外午托管理的政策法規(guī)、學(xué)術(shù)論文、研究報告等文獻(xiàn)資料。通過對這些文獻(xiàn)的梳理和分析，全面了解校外午托管理的相關(guān)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把握國內(nèi)外研究動態(tài)和發(fā)展趨勢，為南寧市校外午托管理立法調(diào)研提供理論基礎(chǔ)和參考依據(jù)。例如，深入研究美國、英國、德國等發(fā)達(dá)國家在校外托管服務(wù)立法方面的成功經(jīng)驗(yàn)，分析其場地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、人員資質(zhì)要求、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制等內(nèi)容，從中汲取有益的做法；同時，對國內(nèi)深圳、東莞、南昌等城市出臺的校外午托管理辦法進(jìn)行剖析，總結(jié)其在監(jiān)管體制、機(jī)構(gòu)設(shè)立規(guī)范、法律責(zé)任界定等方面的實(shí)踐成果和存在的問題，以便結(jié)合南寧市實(shí)際情況加以借鑒和改進(jìn)。問卷調(diào)查法：設(shè)計科學(xué)合理的調(diào)查問卷，分別針對校外午托機(jī)構(gòu)、家長、學(xué)校和相關(guān)政府部門發(fā)放。對校外午托機(jī)構(gòu)，調(diào)查其運(yùn)營狀況、服務(wù)內(nèi)容、師資配備、安全管理措施以及面臨的困難和對立法的期望等；向家長了解他們對校外午托機(jī)構(gòu)的選擇標(biāo)準(zhǔn)、滿意度、關(guān)注的問題以及對午托管理立法的需求和建議；對學(xué)校則詢問其與校外午托機(jī)構(gòu)的合作情況、對午托機(jī)構(gòu)管理的看法以及對學(xué)生午托問題的意見；針對政府部門，了解其在現(xiàn)有午托管理中的職責(zé)履行情況、監(jiān)管難點(diǎn)以及對立法的思路和建議。通過大規(guī)模的問卷調(diào)查，獲取第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，運(yùn)用統(tǒng)計學(xué)方法進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，從而全面、客觀地了解南寧市校外午托管理的現(xiàn)狀和各方需求，為立法調(diào)研提供有力的數(shù)據(jù)支持。計劃在南寧市各城區(qū)選取具有代表性的校外午托機(jī)構(gòu)、學(xué)校以及隨機(jī)抽取一定數(shù)量的家長和政府部門工作人員作為調(diào)查對象，確保調(diào)查樣本的廣泛性和代表性，以提高調(diào)查結(jié)果的可信度和有效性。訪談法：選取校外午托機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、工作人員、家長代表、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師代表、教育、市場監(jiān)管、消防、衛(wèi)生等政府部門相關(guān)工作人員進(jìn)行面對面訪談。在訪談過程中，深入了解他們對校外午托管理的看法、意見和建議，獲取更詳細(xì)、深入的信息。對于校外午托機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，詢問其機(jī)構(gòu)的運(yùn)營模式、發(fā)展規(guī)劃、遇到的主要問題以及對政府監(jiān)管和立法的期望；與工作人員交流工作中的實(shí)際困難和對自身職業(yè)發(fā)展的需求；向家長了解他們在選擇午托機(jī)構(gòu)時的考慮因素、對午托服務(wù)質(zhì)量的評價以及對孩子午托安全和教育的關(guān)注重點(diǎn)；與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師探討學(xué)校在學(xué)生午托管理中的作用、與校外午托機(jī)構(gòu)的關(guān)系以及對午托管理立法的建議；和政府部門工作人員交流目前監(jiān)管工作的開展情況、存在的問題以及在立法過程中需要重點(diǎn)關(guān)注的方面。通過訪談，挖掘各方的深層次需求和利益訴求，為立法提供更具針對性的參考。訪談過程中，將采用半結(jié)構(gòu)化訪談方式，既保證訪談內(nèi)容的全面性，又能根據(jù)訪談對象的回答靈活調(diào)整問題，深入探討相關(guān)話題。案例分析法：收集南寧市以及其他地區(qū)校外午托機(jī)構(gòu)的典型案例，包括經(jīng)營規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的正面案例和存在安全隱患、經(jīng)營不規(guī)范等問題的負(fù)面案例。對這些案例進(jìn)行深入分析，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為南寧市校外午托管理立法提供實(shí)踐參考。例如，分析正面案例中機(jī)構(gòu)在場地設(shè)施建設(shè)、人員管理、服務(wù)質(zhì)量提升等方面的優(yōu)秀做法，探討如何通過立法將這些經(jīng)驗(yàn)推廣；研究負(fù)面案例中問題產(chǎn)生的原因，如監(jiān)管漏洞、法律法規(guī)缺失等，以便在立法過程中有針對性地加以完善，堵塞監(jiān)管漏洞，明確法律責(zé)任，避免類似問題在南寧市發(fā)生。通過對具體案例的分析，使立法建議更貼合實(shí)際情況，具有更強(qiáng)的可操作性。實(shí)地考察法：對南寧市不同區(qū)域、不同類型的校外午托機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地走訪考察。觀察午托機(jī)構(gòu)的場地設(shè)施條件，如場地面積、通風(fēng)采光、消防設(shè)施配備、餐飲衛(wèi)生狀況等；了解機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)營情況，包括學(xué)生接送、午休安排、餐飲服務(wù)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)等環(huán)節(jié)；與機(jī)構(gòu)工作人員和學(xué)生進(jìn)行交流，直觀感受他們的工作和學(xué)習(xí)狀態(tài)。實(shí)地考察可以獲取直觀、真實(shí)的信息，彌補(bǔ)問卷調(diào)查和訪談的不足，更全面地了解南寧市校外午托機(jī)構(gòu)的實(shí)際運(yùn)營狀況，為立法調(diào)研提供可靠的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。在實(shí)地考察過程中，將制定詳細(xì)的考察提綱，對考察內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)記錄，并拍攝相關(guān)照片和視頻資料，以便后續(xù)分析研究。1.4.2創(chuàng)新點(diǎn)研究視角創(chuàng)新：本研究從立法調(diào)研的角度出發(fā)，全面系統(tǒng)地研究南寧市校外午托管理問題，將校外午托管理置于法治建設(shè)的框架下進(jìn)行深入探討。以往的研究多側(cè)重于從教育管理、市場運(yùn)營等單一角度分析校外午托問題，缺乏從法律層面進(jìn)行的綜合性研究。本研究通過對校外午托管理中涉及的各種法律關(guān)系、監(jiān)管體制、機(jī)構(gòu)運(yùn)營規(guī)范等方面進(jìn)行梳理和分析，提出針對性的立法建議，為南寧市校外午托管理提供全新的思路和方法，有助于推動校外午托管理從無序走向有序，從缺乏規(guī)范到有法可依。調(diào)研數(shù)據(jù)運(yùn)用創(chuàng)新：在調(diào)研過程中，綜合運(yùn)用多種研究方法獲取豐富的數(shù)據(jù)資料，并將這些數(shù)據(jù)進(jìn)行深度整合與分析。通過問卷調(diào)查、訪談、實(shí)地考察等方法，全面收集校外午托機(jī)構(gòu)、家長、學(xué)校和政府部門等各方的數(shù)據(jù)信息，然后運(yùn)用統(tǒng)計學(xué)方法、案例分析等手段對數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘和分析。不僅關(guān)注數(shù)據(jù)所反映的表面現(xiàn)象，更注重探究數(shù)據(jù)背后的深層次原因和各方利益訴求，使研究結(jié)果更具科學(xué)性和可靠性。與以往研究相比，本研究在數(shù)據(jù)的廣度和深度運(yùn)用上有較大突破，能夠?yàn)榱⒎ㄌ峁└珳?zhǔn)、更具說服力的數(shù)據(jù)支持。立法建議的針對性和可操作性創(chuàng)新：結(jié)合南寧市的實(shí)際情況，充分考慮本地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城市特點(diǎn)、教育資源分布等因素，提出具有針對性和可操作性的立法建議。在借鑒國內(nèi)外其他城市成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不盲目照搬照抄，而是對這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行本土化改造，使其適應(yīng)南寧市的實(shí)際需求。例如，在監(jiān)管體制設(shè)計上，根據(jù)南寧市各部門的職責(zé)分工和實(shí)際監(jiān)管能力，明確各部門在午托管理中的具體職責(zé)和協(xié)作機(jī)制；在機(jī)構(gòu)設(shè)立與運(yùn)營規(guī)范方面，制定符合南寧市實(shí)際情況的場地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、人員資質(zhì)要求、服務(wù)內(nèi)容規(guī)范等，確保立法建議能夠在南寧市順利實(shí)施，切實(shí)解決南寧市校外午托管理中存在的問題，促進(jìn)校外午托行業(yè)健康發(fā)展。二、南寧市校外午托管理現(xiàn)狀剖析2.1南寧市校外午托機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷程南寧市校外午托機(jī)構(gòu)的發(fā)展，與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育政策以及家庭結(jié)構(gòu)的變化緊密相關(guān)，大致經(jīng)歷了以下幾個重要階段：萌芽起步階段（20世紀(jì)90年代-2004年）：20世紀(jì)90年代，隨著南寧市經(jīng)濟(jì)的初步發(fā)展，雙職工家庭逐漸增多，家長們在孩子午間照料上開始面臨困難。一些學(xué)校周邊的居民敏銳地捕捉到這一市場需求，利用自家住宅，簡單改造后開辦小型午托班，為附近學(xué)校的學(xué)生提供午餐、午休服務(wù)。這些早期的午托班規(guī)模較小，設(shè)施簡陋，通常只有幾張桌椅和簡單的床鋪，服務(wù)內(nèi)容也較為單一，主要以解決孩子的溫飽與休息問題為主。由于處于起步階段，午托班數(shù)量較少，尚未形成規(guī)模效應(yīng)，也沒有引起廣泛的社會關(guān)注，在經(jīng)營管理上幾乎處于完全自由的狀態(tài)，沒有明確的監(jiān)管部門和行業(yè)規(guī)范。但這些小規(guī)模午托班的出現(xiàn)，為南寧市校外午托行業(yè)的發(fā)展奠定了初步基礎(chǔ)，滿足了部分家庭的迫切需求?？焖贁U(kuò)張階段（2005年-2013年）：進(jìn)入21世紀(jì)，南寧市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，城市化進(jìn)程加快，家庭結(jié)構(gòu)進(jìn)一步小型化，雙職工家庭比例大幅提高，學(xué)生對校外午托的需求急劇增加。同時，南寧市部分學(xué)校受場地、資金等條件限制，無法為學(xué)生提供充足的校內(nèi)午托服務(wù)，這使得校外午托機(jī)構(gòu)迎來了快速發(fā)展的黃金時期。在這一階段，校外午托機(jī)構(gòu)數(shù)量迅速增多，除了個人開辦的家庭式午托班外，一些具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和商業(yè)頭腦的投資者開始涉足這一領(lǐng)域，開辦規(guī)模較大、設(shè)施相對完善的午托機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)不僅提供基本的餐飲和午休服務(wù)，還逐漸增加了作業(yè)輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)等多元化服務(wù)項目，以吸引更多學(xué)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2013年，南寧市校外午托機(jī)構(gòu)數(shù)量已達(dá)上千家，分布在各個城區(qū)的學(xué)校周邊，形成了一定的市場規(guī)模。然而，在快速擴(kuò)張過程中，行業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)范，沒有統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致校外午托機(jī)構(gòu)質(zhì)量良莠不齊，存在諸多安全隱患和經(jīng)營不規(guī)范問題。規(guī)范整治階段（2014年-至今）：2014年，教育部等五部門出臺相關(guān)規(guī)定，明確不得將午休管理服務(wù)費(fèi)、課后看護(hù)費(fèi)作為服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)事項，這使得南寧市校內(nèi)午托服務(wù)的開展面臨經(jīng)費(fèi)來源無法落實(shí)、場地有限等難題，絕大多數(shù)中小學(xué)校難以提供午托服務(wù)，進(jìn)一步促使校外午托市場需求增長。但校外午托機(jī)構(gòu)“野蠻生長”帶來的問題日益凸顯，無證經(jīng)營、收費(fèi)混亂、場地安全隱患大、食品衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象屢見不鮮，引起了社會各界的廣泛關(guān)注和家長的擔(dān)憂。為了規(guī)范校外午托機(jī)構(gòu)的管理，保障學(xué)生的安全和合法權(quán)益，南寧市相關(guān)部門開始加強(qiáng)對校外午托機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。2013年起，南寧市教育局對全市校外午托進(jìn)行摸底調(diào)查，并赴深圳、廣州等地調(diào)研學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，起草了《南寧市中小學(xué)校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法》草案初稿，多次征求意見并修改完善。2019年，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)校外托管機(jī)構(gòu)管理的指導(dǎo)意見》，對校外托管機(jī)構(gòu)的登記注冊、經(jīng)營范圍、安全管理等方面提出了明確要求。南寧市依據(jù)相關(guān)政策，加大對校外午托機(jī)構(gòu)的整治力度，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對不符合要求的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改或取締。同時，南寧市校外托管行業(yè)協(xié)會成立，制定并發(fā)布了廣西首個“校外托管機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)行業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范安全經(jīng)營。在此階段，校外午托機(jī)構(gòu)在規(guī)范管理的推動下，逐步向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，部分不符合要求的機(jī)構(gòu)被淘汰，市場秩序得到一定程度的改善，但在實(shí)際監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展中仍面臨一些挑戰(zhàn)，有待通過進(jìn)一步的立法和完善監(jiān)管機(jī)制來解決。2.2南寧市校外午托機(jī)構(gòu)的運(yùn)營模式2.2.1營利性機(jī)構(gòu)南寧市的營利性校外午托機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，在市場中占據(jù)主導(dǎo)地位，它們以追求利潤為主要目標(biāo)，運(yùn)營模式呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)。從經(jīng)營方式來看，大部分營利性午托機(jī)構(gòu)選址在學(xué)校周邊，以方便接送學(xué)生。這些機(jī)構(gòu)多租用居民住宅、商業(yè)用房等作為經(jīng)營場地，部分規(guī)模較大的機(jī)構(gòu)會租賃整棟樓層或獨(dú)立的商業(yè)建筑。如在南寧市青秀區(qū)某小學(xué)附近，一家營利性午托機(jī)構(gòu)租用了一棟三層的居民樓，每層面積約150平方米，經(jīng)過改造后，一層作為用餐區(qū)和活動區(qū)，二、三層設(shè)置為午休室和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)室。機(jī)構(gòu)采用自主經(jīng)營的方式，從場地租賃、設(shè)施采購、人員招聘到日常運(yùn)營管理，均由機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人自行負(fù)責(zé)。還有一些營利性午托機(jī)構(gòu)采取連鎖經(jīng)營模式，如“小太陽托管連鎖”，在南寧市多個城區(qū)的學(xué)校周邊設(shè)有分店，各分店在統(tǒng)一的品牌管理下，遵循相同的運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，由總部進(jìn)行統(tǒng)籌管理，包括統(tǒng)一采購食材、統(tǒng)一培訓(xùn)員工、統(tǒng)一制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；\(yùn)營和品牌效應(yīng)。在服務(wù)內(nèi)容方面，除了提供基本的午餐、午休服務(wù)外，還不斷拓展多元化服務(wù)項目以吸引更多學(xué)生。在餐飲服務(wù)上，機(jī)構(gòu)會聘請專業(yè)廚師，根據(jù)學(xué)生營養(yǎng)需求制定食譜，確保每日菜品豐富多樣，包含葷素搭配、營養(yǎng)均衡的主菜、配菜以及湯品和水果。午休方面，配備專門的午休室，室內(nèi)擺放舒適的床鋪，安裝空調(diào)、風(fēng)扇等設(shè)備以調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度，為學(xué)生創(chuàng)造安靜、舒適的休息環(huán)境。許多營利性午托機(jī)構(gòu)還提供作業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，招聘具有教育背景或教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的輔導(dǎo)老師，在午間或課后輔導(dǎo)學(xué)生完成學(xué)校布置的作業(yè)，解答學(xué)生在學(xué)習(xí)中遇到的問題；部分機(jī)構(gòu)還開設(shè)了興趣培養(yǎng)課程，如繪畫、書法、音樂、棋類等興趣班，豐富學(xué)生的課余生活，挖掘?qū)W生的興趣愛好和潛能。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，營利性午托機(jī)構(gòu)主要依據(jù)服務(wù)項目和服務(wù)時長制定收費(fèi)方案。單純的午托服務(wù)（僅包含午餐和午休），每月收費(fèi)在300-600元不等；若包含作業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，每月收費(fèi)則在600-1000元左右；對于提供全日托（包含午托、晚托及晚餐等）服務(wù)的機(jī)構(gòu)，收費(fèi)通常在1000-1500元每月。此外，一些機(jī)構(gòu)還會根據(jù)學(xué)生選擇的住宿條件、是否參加興趣班等額外收費(fèi)。例如，選擇單人床鋪午休的學(xué)生需額外支付一定費(fèi)用；參加興趣班的學(xué)生，每個興趣班每月收費(fèi)100-300元不等。收費(fèi)方式大多采用按月或按學(xué)期收費(fèi)，部分機(jī)構(gòu)為吸引家長，會推出一次性繳納一學(xué)期費(fèi)用可享受一定折扣的優(yōu)惠活動。2.2.2非營利性機(jī)構(gòu)南寧市的非營利性校外午托機(jī)構(gòu)主要由社區(qū)、公益組織等舉辦，旨在為學(xué)生提供公益性質(zhì)的午托服務(wù)，滿足部分家庭的特殊需求，具有獨(dú)特的運(yùn)營情況和特點(diǎn)。社區(qū)舉辦的非營利性午托機(jī)構(gòu)通常依托社區(qū)活動中心、閑置的社區(qū)用房等場地開展服務(wù)。以南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)某社區(qū)為例，該社區(qū)利用社區(qū)活動中心的一部分空間，設(shè)立了校外午托點(diǎn)，為社區(qū)內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)困難或父母因特殊情況無法照顧孩子午間生活的學(xué)生提供午托服務(wù)。社區(qū)負(fù)責(zé)場地的維護(hù)和管理，通過招募志愿者和聘請少量工作人員來負(fù)責(zé)午托點(diǎn)的日常運(yùn)營。志愿者主要來自社區(qū)居民、大學(xué)生以及熱心公益的社會人士，他們利用自己的業(yè)余時間為學(xué)生提供服務(wù)，如接送學(xué)生、協(xié)助準(zhǔn)備午餐、輔導(dǎo)學(xué)生作業(yè)等；聘請的工作人員則主要負(fù)責(zé)餐飲制作、場地衛(wèi)生清潔等工作。公益組織舉辦的非營利性午托機(jī)構(gòu)往往通過社會捐贈、政府補(bǔ)貼等方式獲取運(yùn)營資金。這些機(jī)構(gòu)會針對特定的學(xué)生群體提供午托服務(wù)，如貧困家庭學(xué)生、留守兒童等。在服務(wù)內(nèi)容上，與營利性機(jī)構(gòu)類似，提供午餐、午休和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)等基本服務(wù)，但更注重對學(xué)生的心理關(guān)懷和品德教育。公益組織會定期組織志愿者與學(xué)生開展互動交流活動，關(guān)注學(xué)生的心理健康狀況，通過講故事、做游戲等方式引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的價值觀和人生觀。非營利性校外午托機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對較低，甚至部分機(jī)構(gòu)對符合條件的學(xué)生免費(fèi)提供午托服務(wù)。對于收費(fèi)的機(jī)構(gòu)，收費(fèi)主要用于維持機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)營成本，如食材采購、工作人員薪酬等，不以盈利為目的。例如，某公益組織舉辦的午托機(jī)構(gòu)，對貧困家庭學(xué)生每月僅收取100-200元的費(fèi)用，遠(yuǎn)低于營利性機(jī)構(gòu)的收費(fèi)水平。同時，這些機(jī)構(gòu)還會積極爭取社會各界的支持，為學(xué)生提供免費(fèi)的學(xué)習(xí)用品、書籍等物資，以減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。2.3南寧市校外午托機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容2.3.1基本生活照料在飲食方面，南寧市校外午托機(jī)構(gòu)普遍提供午餐服務(wù)。多數(shù)機(jī)構(gòu)會聘請專業(yè)廚師，根據(jù)學(xué)生的營養(yǎng)需求和口味偏好制定每日食譜。以南寧市青秀區(qū)的“陽光午托中心”為例，其每日午餐包含兩葷兩素一湯，葷菜會有紅燒肉、清蒸魚、宮保雞丁等輪換供應(yīng)，素菜涵蓋清炒時蔬、涼拌黃瓜、麻婆豆腐等多樣菜品，湯品則有西紅柿雞蛋湯、紫菜蛋花湯、玉米排骨湯等，確保學(xué)生攝入均衡的營養(yǎng)。食材采購上，較為規(guī)范的午托機(jī)構(gòu)通常會選擇正規(guī)的供應(yīng)商，如與當(dāng)?shù)卮笮娃r(nóng)貿(mào)市場的固定攤位或有資質(zhì)的食材配送公司合作，嚴(yán)格把控食材的新鮮度和安全性，每次采購都要求供應(yīng)商提供食品檢驗(yàn)合格證明。在食品加工過程中，遵循衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，廚房配備齊全的廚具和餐具消毒設(shè)備，工作人員持健康證上崗，加工前嚴(yán)格洗手、穿戴整潔的工作衣帽，確保食品加工環(huán)境的衛(wèi)生。午休環(huán)境的提供也是午托機(jī)構(gòu)基本生活照料的重要內(nèi)容。大部分午托機(jī)構(gòu)會設(shè)置專門的午休室，配備床鋪或躺椅。規(guī)模較大的午托機(jī)構(gòu)，如西鄉(xiāng)塘區(qū)的“愛心午托家園”，其午休室按照學(xué)生性別進(jìn)行分區(qū)，室內(nèi)寬敞明亮，通風(fēng)良好，每間午休室都安裝了空調(diào)或風(fēng)扇，以調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度。床鋪擺放整齊，每張床上配備干凈的床單、被罩和枕頭，為學(xué)生營造舒適的休息環(huán)境。部分午托機(jī)構(gòu)還會安排專門的生活老師負(fù)責(zé)管理午休紀(jì)律，在學(xué)生午休期間進(jìn)行巡視，確保學(xué)生能夠安靜入睡，避免發(fā)生安全事故。一些午托機(jī)構(gòu)會在午休室周邊設(shè)置專門的衛(wèi)生間，方便學(xué)生使用，并且定時對午休室和衛(wèi)生間進(jìn)行清潔和消毒，保持環(huán)境的衛(wèi)生。2.3.2學(xué)業(yè)輔導(dǎo)南寧市校外午托機(jī)構(gòu)在學(xué)業(yè)輔導(dǎo)方面也發(fā)揮著重要作用。許多午托機(jī)構(gòu)會在午間或課后安排專門的輔導(dǎo)時間，幫助學(xué)生完成學(xué)校布置的作業(yè)。輔導(dǎo)老師大多具有教育背景或教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，能夠針對不同學(xué)科和年級的學(xué)生提供有針對性的輔導(dǎo)。在輔導(dǎo)過程中，老師會先讓學(xué)生自主完成作業(yè)，然后逐一批改，對于學(xué)生做錯的題目，耐心地進(jìn)行講解，幫助學(xué)生理解知識點(diǎn)，掌握解題方法。以江南區(qū)的“智慧午托輔導(dǎo)班”為例，該機(jī)構(gòu)針對小學(xué)生開設(shè)了語文、數(shù)學(xué)、英語的作業(yè)輔導(dǎo)課程，輔導(dǎo)老師會根據(jù)當(dāng)天學(xué)校的課程進(jìn)度，重點(diǎn)輔導(dǎo)學(xué)生在作業(yè)中遇到的難題，如數(shù)學(xué)中的應(yīng)用題解題思路、語文的作文寫作技巧、英語的單詞背誦和語法運(yùn)用等。除了作業(yè)輔導(dǎo)，部分午托機(jī)構(gòu)還會開展課程預(yù)習(xí)和復(fù)習(xí)服務(wù)。在課程預(yù)習(xí)方面，老師會引導(dǎo)學(xué)生提前了解下節(jié)課要學(xué)習(xí)的內(nèi)容，幫助學(xué)生找出重點(diǎn)和難點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力。例如，在預(yù)習(xí)語文課文時，老師會讓學(xué)生通讀課文，標(biāo)注生字詞，了解文章大意；預(yù)習(xí)數(shù)學(xué)課程時，老師會講解基本概念和公式，讓學(xué)生嘗試做一些簡單的練習(xí)題。在課程復(fù)習(xí)環(huán)節(jié)，老師會帶領(lǐng)學(xué)生回顧當(dāng)天所學(xué)的知識點(diǎn)，通過提問、默寫、小測驗(yàn)等方式幫助學(xué)生鞏固知識。對于一些重要的知識點(diǎn)，老師會進(jìn)行詳細(xì)的講解和拓展，加深學(xué)生的理解和記憶。如在復(fù)習(xí)英語語法時，老師會列舉多個例句，讓學(xué)生進(jìn)行語法分析和模仿練習(xí)，以提高學(xué)生的語言運(yùn)用能力。此外，一些午托機(jī)構(gòu)還會根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，為學(xué)生制定個性化的學(xué)習(xí)計劃，幫助學(xué)生提高學(xué)習(xí)成績。2.3.3其他特色服務(wù)為了滿足學(xué)生多樣化的需求，南寧市部分校外午托機(jī)構(gòu)開展了豐富的興趣培養(yǎng)和素質(zhì)拓展特色服務(wù)。在興趣培養(yǎng)方面，許多午托機(jī)構(gòu)開設(shè)了繪畫、書法、音樂、棋類等興趣班。例如，興寧區(qū)的“夢想午托樂園”開設(shè)了繪畫興趣班，每周安排兩到三次課程，由專業(yè)的美術(shù)老師授課。課程內(nèi)容涵蓋素描、水彩、兒童畫等多種繪畫形式，通過引導(dǎo)學(xué)生觀察生活、發(fā)揮想象力，培養(yǎng)學(xué)生的繪畫技巧和審美能力。書法興趣班則注重培養(yǎng)學(xué)生的書寫規(guī)范和書法藝術(shù)素養(yǎng)，老師會從基本筆畫、結(jié)構(gòu)入手，指導(dǎo)學(xué)生練習(xí)硬筆書法和毛筆書法，定期組織書法比賽，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。音樂興趣班提供聲樂、樂器演奏等課程，學(xué)生可以根據(jù)自己的喜好選擇學(xué)習(xí)，如學(xué)習(xí)唱歌技巧、彈奏鋼琴、吉他等樂器。在素質(zhì)拓展方面，一些午托機(jī)構(gòu)會組織各種戶外活動和團(tuán)隊游戲。比如，組織學(xué)生參加戶外拓展訓(xùn)練，如徒步、登山、露營等活動，讓學(xué)生親近自然，鍛煉體能和意志品質(zhì)。還會開展團(tuán)隊合作游戲，如拔河比賽、接力賽跑、角色扮演等，通過這些游戲培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊協(xié)作能力、溝通能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。部分午托機(jī)構(gòu)還會邀請專業(yè)人士來舉辦科普講座、心理健康講座等，拓寬學(xué)生的知識面，關(guān)注學(xué)生的心理健康。如邀請科普專家為學(xué)生講解天文地理、科學(xué)技術(shù)等方面的知識，激發(fā)學(xué)生對科學(xué)的興趣；邀請心理咨詢師為學(xué)生開展心理健康講座，幫助學(xué)生正確認(rèn)識自己的情緒，學(xué)會調(diào)節(jié)情緒和應(yīng)對壓力的方法。這些特色服務(wù)不僅豐富了學(xué)生的課余生活，還有助于學(xué)生的全面發(fā)展，受到了家長和學(xué)生的廣泛歡迎。三、南寧市校外午托管理存在的問題及原因分析3.1存在的問題3.1.1安全隱患突出在消防設(shè)施方面，許多校外午托機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重不足。部分午托機(jī)構(gòu)租用的場地本身消防設(shè)施配備就不完善，如一些位于老舊居民樓內(nèi)的午托班，樓內(nèi)消防栓無水或消防器材老化過期，而午托機(jī)構(gòu)自身也未及時進(jìn)行補(bǔ)充和更新。一些午托機(jī)構(gòu)為了節(jié)省成本，沒有按照規(guī)定配備足夠數(shù)量的滅火器，或者滅火器放置位置不明顯、不易取用。疏散通道方面，狹窄、堵塞的情況較為常見。有的午托機(jī)構(gòu)將疏散通道用于堆放雜物，導(dǎo)致通道寬度不符合安全要求；還有的在通道上設(shè)置鐵門、柵欄等障礙物，在緊急情況下阻礙學(xué)生疏散逃生。如2023年5月15日，南寧市江南區(qū)消防救援大隊查封的兩家開在旱塘路老虎嶺1號倉儲物流園內(nèi)的午托機(jī)構(gòu)，就存在使用易燃泡沫彩鋼板隔出房間、疏散樓梯不足、消防設(shè)施缺失等問題，這些問題嚴(yán)重威脅著學(xué)生的生命安全。食品安全問題同樣不容忽視。部分校外午托機(jī)構(gòu)的廚房衛(wèi)生狀況堪憂，地面污水橫流，餐具清洗不徹底、未按規(guī)定進(jìn)行消毒，容易滋生細(xì)菌和病毒，引發(fā)食源性疾病。食材采購渠道混亂，一些午托機(jī)構(gòu)為了降低成本，從無證攤販或小作坊采購食材，無法保證食材的新鮮度和安全性，存在采購過期、變質(zhì)食材的風(fēng)險。食品加工過程也不規(guī)范，從業(yè)人員操作時未嚴(yán)格遵守衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，如不戴口罩、手套、帽子，生熟食品混放，加工過程中交叉污染等問題較為普遍。場地設(shè)施也存在諸多安全隱患。許多午托機(jī)構(gòu)場地狹小，學(xué)生人均使用面積嚴(yán)重不足，在有限的空間內(nèi)擺放過多的床鋪、桌椅等設(shè)施，學(xué)生活動空間受限，不僅影響學(xué)生的休息和活動質(zhì)量，還容易在擁擠過程中發(fā)生摔倒、碰撞等意外事故。一些午托機(jī)構(gòu)的床鋪、桌椅等設(shè)施質(zhì)量不合格，存在結(jié)構(gòu)不穩(wěn)固、邊角尖銳等問題，容易對學(xué)生造成身體傷害。部分午托機(jī)構(gòu)的門窗防護(hù)措施不到位，如窗戶沒有安裝防護(hù)欄或防護(hù)欄間距過大，存在學(xué)生墜樓的風(fēng)險；門的開啟方向不合理，在緊急情況下不利于人員疏散。3.1.2監(jiān)管主體不明目前，南寧市校外午托機(jī)構(gòu)存在多頭管理卻又管理空白的現(xiàn)象。從涉及的部門來看，教育部門認(rèn)為校外午托機(jī)構(gòu)不屬于學(xué)校教育范疇，主要職責(zé)在于監(jiān)管學(xué)校內(nèi)的教育教學(xué)活動，對校外午托機(jī)構(gòu)的管理缺乏明確的法律依據(jù)和具體的監(jiān)管手段，難以對其進(jìn)行全面有效的管理；市場監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)對市場經(jīng)營主體的登記注冊和經(jīng)營行為的監(jiān)管，但在午托機(jī)構(gòu)的監(jiān)管中，由于午托機(jī)構(gòu)的性質(zhì)界定不明確，其經(jīng)營范圍難以準(zhǔn)確認(rèn)定，導(dǎo)致市場監(jiān)管部門在監(jiān)管時存在困惑和爭議，對于一些無證經(jīng)營或超范圍經(jīng)營的午托機(jī)構(gòu)，監(jiān)管力度也相對薄弱；消防部門主要負(fù)責(zé)消防安全檢查和隱患排查，但由于午托機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多、分布分散，消防部門難以做到全面、及時的監(jiān)管，對于一些隱藏在居民樓內(nèi)、不易被發(fā)現(xiàn)的午托機(jī)構(gòu)，更是監(jiān)管的難點(diǎn)。此外，衛(wèi)生、公安等部門也在各自職責(zé)范圍內(nèi)對午托機(jī)構(gòu)負(fù)有一定的監(jiān)管責(zé)任，但由于缺乏明確的職責(zé)劃分和有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門之間容易出現(xiàn)相互推諉、扯皮的情況，導(dǎo)致午托機(jī)構(gòu)處于一種看似多部門管理，實(shí)則無人真正負(fù)責(zé)的管理空白狀態(tài)。這使得許多違法違規(guī)行為得不到及時糾正和處理，午托市場秩序混亂，學(xué)生的權(quán)益無法得到有效保障。3.1.3機(jī)構(gòu)資質(zhì)參差不齊在人員資質(zhì)方面，部分校外午托機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，缺乏基本的教育、保育和安全知識。許多負(fù)責(zé)照顧學(xué)生生活起居的工作人員，既沒有接受過專業(yè)的保育培訓(xùn)，也不具備相關(guān)的從業(yè)資格證書，在應(yīng)對學(xué)生突發(fā)疾病、意外傷害等緊急情況時，往往束手無策，無法提供及時、有效的幫助。一些從事學(xué)業(yè)輔導(dǎo)的老師，沒有相應(yīng)的教師資格證，教學(xué)水平參差不齊，無法保證輔導(dǎo)質(zhì)量，甚至可能誤導(dǎo)學(xué)生。場地條件差異也較大。一些正規(guī)的午托機(jī)構(gòu)租用寬敞明亮、通風(fēng)良好的商業(yè)用房或?qū)ｉT的教育場所，場地面積充足，能夠?yàn)閷W(xué)生提供舒適的學(xué)習(xí)和休息環(huán)境，配備完善的基礎(chǔ)設(shè)施，如空調(diào)、風(fēng)扇、飲水機(jī)等。然而，相當(dāng)一部分午托機(jī)構(gòu)為了降低成本，租用老舊居民樓、地下室或城中村的房屋，這些場地往往存在面積狹小、采光不足、通風(fēng)不暢等問題，衛(wèi)生條件差，且周邊環(huán)境復(fù)雜，存在一定的安全風(fēng)險。在開辦資質(zhì)上，南寧市存在大量無證經(jīng)營的校外午托機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定辦理營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、消防驗(yàn)收合格證等相關(guān)證照，逃避了相關(guān)部門的監(jiān)管，在經(jīng)營過程中隨意性較大，無法保證服務(wù)質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)。即使一些辦理了證照的午托機(jī)構(gòu)，也存在證照不全或超范圍經(jīng)營的情況，如僅辦理了營業(yè)執(zhí)照，但未取得食品經(jīng)營許可證就為學(xué)生提供餐飲服務(wù)，或者營業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營范圍與實(shí)際經(jīng)營的午托業(yè)務(wù)不符，這些都給午托行業(yè)的規(guī)范管理帶來了困難。3.1.4收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂南寧市校外午托機(jī)構(gòu)的收費(fèi)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，存在隨意定價的現(xiàn)象。不同午托機(jī)構(gòu)之間的收費(fèi)差異較大，同樣的午托服務(wù)，收費(fèi)價格可能相差數(shù)倍。一些地理位置優(yōu)越、設(shè)施條件較好的午托機(jī)構(gòu)，收費(fèi)相對較高；而一些位于偏遠(yuǎn)地區(qū)、設(shè)施簡陋的午托機(jī)構(gòu)，收費(fèi)則較低。但這種價格差異并非完全基于服務(wù)質(zhì)量和成本的差異，部分午托機(jī)構(gòu)存在不合理的高價收費(fèi)情況，利用家長對孩子午托的需求，漫天要價，增加了家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。一些午托機(jī)構(gòu)在收費(fèi)過程中存在不透明的問題，沒有明確的收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示，家長在繳費(fèi)時往往不清楚費(fèi)用的具體構(gòu)成和用途。部分午托機(jī)構(gòu)還會以各種名義額外收費(fèi)，如收取所謂的“管理費(fèi)”“水電費(fèi)”“輔導(dǎo)費(fèi)”等，且事先不告知家長，導(dǎo)致家長在繳費(fèi)時感到困惑和不滿。此外，一些午托機(jī)構(gòu)在退費(fèi)問題上也存在不合理規(guī)定，當(dāng)家長因特殊原因需要為孩子辦理退托時，午托機(jī)構(gòu)往往以各種理由拒絕退費(fèi)或扣除高額的手續(xù)費(fèi)，侵犯了家長的合法權(quán)益。這種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的混亂不僅影響了午托市場的公平競爭，也給家長選擇午托機(jī)構(gòu)帶來了困擾，容易引發(fā)家長與午托機(jī)構(gòu)之間的糾紛和矛盾。3.2原因分析3.2.1法律制度缺失目前，我國在南寧市校外午托管理方面缺乏專門的法律法規(guī)，這使得校外午托機(jī)構(gòu)在運(yùn)營過程中缺乏明確的法律依據(jù)和規(guī)范指導(dǎo)。從國家層面來看，沒有統(tǒng)一的校外午托管理法規(guī)，各地只能根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行探索和嘗試，導(dǎo)致管理標(biāo)準(zhǔn)和方式各不相同，難以形成有效的全國性管理體系。在南寧市，由于缺乏明確的法律規(guī)定，校外午托機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位以及監(jiān)管主體、監(jiān)管職責(zé)等都不明確。這使得教育、市場監(jiān)管、消防、衛(wèi)生等相關(guān)部門在對午托機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管時，缺乏明確的法律授權(quán)和執(zhí)法依據(jù)，難以有效履行監(jiān)管職責(zé)，容易出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)管不到位。法律制度的缺失還導(dǎo)致校外午托機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻不明確。沒有統(tǒng)一的場地設(shè)施、人員資質(zhì)、安全衛(wèi)生等方面的標(biāo)準(zhǔn)，使得一些不具備條件的機(jī)構(gòu)能夠輕易進(jìn)入市場，造成市場秩序混亂。在場地設(shè)施方面，沒有明確的面積、通風(fēng)、采光、消防等要求，一些午托機(jī)構(gòu)租用狹小、破舊的場地，消防設(shè)施配備不足，給學(xué)生的安全帶來極大隱患；在人員資質(zhì)上，缺乏對從業(yè)人員教育背景、專業(yè)技能、健康狀況等方面的嚴(yán)格規(guī)定，許多沒有相關(guān)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)入午托行業(yè)，無法提供高質(zhì)量的服務(wù)。此外，由于缺乏法律規(guī)范，對于校外午托機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為，如收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、合同簽訂等，也缺乏有效的約束和監(jiān)管，容易引發(fā)各種糾紛和矛盾，損害學(xué)生和家長的合法權(quán)益。3.2.2部門協(xié)調(diào)困難在南寧市校外午托管理中，涉及教育、市場監(jiān)管、消防、衛(wèi)生、公安等多個部門，各部門之間存在職責(zé)不清的問題。教育部門主要負(fù)責(zé)學(xué)校教育教學(xué)管理，但對于校外午托機(jī)構(gòu)是否屬于其監(jiān)管范疇存在爭議，導(dǎo)致其在監(jiān)管時缺乏明確的職責(zé)定位和有效的管理手段。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)市場主體的登記注冊和經(jīng)營行為監(jiān)管，但午托機(jī)構(gòu)的經(jīng)營范圍和經(jīng)營性質(zhì)界定模糊，使得市場監(jiān)管部門在對午托機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管時面臨困惑，難以準(zhǔn)確判斷其是否存在違法違規(guī)經(jīng)營行為。消防部門主要負(fù)責(zé)消防安全檢查，但由于午托機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多、分布分散，且部分機(jī)構(gòu)隱藏在居民樓內(nèi)，消防部門難以做到全面、及時的監(jiān)管，存在監(jiān)管漏洞。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生和公共衛(wèi)生監(jiān)管，但在午托機(jī)構(gòu)的監(jiān)管中，與其他部門的職責(zé)劃分不夠清晰，容易出現(xiàn)監(jiān)管重疊或空白的情況。公安部門主要負(fù)責(zé)治安管理，但在午托機(jī)構(gòu)的安全管理中，與其他部門的協(xié)作配合不夠緊密，難以形成有效的安全保障機(jī)制。由于缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門之間信息交流不暢，在對校外午托機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管時，無法及時共享信息，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。在對午托機(jī)構(gòu)的檢查中，不同部門可能會分別進(jìn)行檢查，重復(fù)檢查現(xiàn)象嚴(yán)重，增加了午托機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，也浪費(fèi)了行政資源。而在處理一些復(fù)雜問題時，各部門之間又難以形成合力，共同解決問題。例如，在處理無證經(jīng)營的午托機(jī)構(gòu)時，需要教育、市場監(jiān)管、公安等多個部門協(xié)同執(zhí)法，但由于缺乏溝通協(xié)調(diào)，各部門之間行動不一致，難以對無證經(jīng)營行為進(jìn)行有效打擊。此外，各部門在監(jiān)管過程中，往往從自身部門利益出發(fā)，缺乏全局觀念，也影響了監(jiān)管工作的協(xié)同推進(jìn)。3.2.3市場需求與供給矛盾隨著南寧市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，雙職工家庭數(shù)量不斷增多，家長們在孩子午間照料上的時間和精力愈發(fā)有限。同時，部分學(xué)校由于場地、資源等條件限制，無法為學(xué)生提供全面的午托服務(wù)，這使得校外午托市場需求迅速增長。根據(jù)南寧市教育局的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，近年來，南寧市對校外午托服務(wù)的需求呈逐年上升趨勢，預(yù)計未來幾年，需求還將持續(xù)增長。然而，與快速增長的市場需求相比，南寧市校外午托市場的優(yōu)質(zhì)供給明顯不足。一方面，由于缺乏規(guī)范的管理和引導(dǎo)，許多校外午托機(jī)構(gòu)在場地設(shè)施、人員配備、服務(wù)質(zhì)量等方面存在嚴(yán)重問題，無法滿足家長和學(xué)生對優(yōu)質(zhì)午托服務(wù)的需求。一些午托機(jī)構(gòu)場地狹小、設(shè)施簡陋，無法為學(xué)生提供舒適的休息和學(xué)習(xí)環(huán)境；從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，缺乏專業(yè)的教育和保育知識，難以提供高質(zhì)量的服務(wù)。另一方面，優(yōu)質(zhì)的午托機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，且分布不均衡，主要集中在學(xué)校周邊的繁華地段，而一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或新開發(fā)區(qū)域的優(yōu)質(zhì)午托資源相對匱乏，導(dǎo)致部分學(xué)生無法享受到優(yōu)質(zhì)的午托服務(wù)。這種市場需求與供給之間的矛盾，使得家長在選擇午托機(jī)構(gòu)時面臨困難，也為一些不規(guī)范的午托機(jī)構(gòu)提供了生存空間，進(jìn)一步加劇了午托市場的混亂。3.2.4利益驅(qū)動與道德風(fēng)險在南寧市校外午托市場中，部分午托機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)使，過于追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視了服務(wù)質(zhì)量和學(xué)生的安全。一些午托機(jī)構(gòu)為了降低成本，在場地租賃、設(shè)施采購、人員招聘等方面壓縮開支，導(dǎo)致場地條件惡劣、設(shè)施設(shè)備簡陋、從業(yè)人員素質(zhì)低下。在場地租賃上，選擇租金低廉但存在安全隱患的老舊居民樓或地下室；在設(shè)施采購上，購買質(zhì)量不合格的床鋪、桌椅、餐具等；在人員招聘上，聘用沒有相關(guān)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的人員，甚至為了減少人員開支，一人身兼數(shù)職，無法保證對學(xué)生的照顧和管理質(zhì)量。一些午托機(jī)構(gòu)還存在虛假宣傳、欺詐消費(fèi)者的行為。為了吸引更多學(xué)生，夸大自身的服務(wù)優(yōu)勢和師資力量，虛假宣傳機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備和服務(wù)內(nèi)容，實(shí)際提供的服務(wù)與宣傳嚴(yán)重不符。部分午托機(jī)構(gòu)在招生時承諾提供優(yōu)質(zhì)的餐飲服務(wù)、專業(yè)的學(xué)業(yè)輔導(dǎo)和豐富的興趣活動，但在實(shí)際運(yùn)營中，餐飲質(zhì)量差、輔導(dǎo)老師不專業(yè)、興趣活動無法開展，嚴(yán)重?fù)p害了家長和學(xué)生的利益。此外，一些午托機(jī)構(gòu)還存在違規(guī)收費(fèi)、隨意漲價等問題，利用家長對孩子午托的需求，不合理地提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這些行為都反映了部分午托機(jī)構(gòu)在利益驅(qū)動下的道德風(fēng)險，嚴(yán)重影響了午托行業(yè)的健康發(fā)展。四、國內(nèi)其他城市校外午托管理立法的經(jīng)驗(yàn)借鑒4.1深圳市校外午托管理立法實(shí)踐4.1.1立法歷程與主要內(nèi)容深圳作為國內(nèi)較早關(guān)注校外午托管理的城市之一，在立法方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，其立法歷程具有重要的參考價值。2008年12月30日，深圳市人民政府令第199號公布了《深圳市校外午托機(jī)構(gòu)管理辦法》，并自2009年3月1日起施行。該辦法是全國最早針對校外午托機(jī)構(gòu)管理范疇出臺的政府規(guī)章，旨在規(guī)范和加強(qiáng)本市校外午托機(jī)構(gòu)的管理，促進(jìn)中小學(xué)學(xué)生身心健康和安全成長。在當(dāng)時，該辦法明確了校外午托機(jī)構(gòu)的公益性民辦非企業(yè)性質(zhì)，確立了校外午托機(jī)構(gòu)安全保障和衛(wèi)生管理義務(wù)，構(gòu)建了審批登記制度和流程，明晰了行政執(zhí)法監(jiān)督管理責(zé)任。規(guī)定校外午托機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)在建筑物的三層以下，建筑物需符合結(jié)構(gòu)安全要求，不得是工業(yè)廠房、地下室、倉儲建筑或違法建筑；場地建筑面積應(yīng)當(dāng)在八十平方米以上，午托學(xué)生人均建筑面積應(yīng)當(dāng)在四平方米以上；午托學(xué)生在二十五人以下的，應(yīng)配備兩名以上工作人員，每增加二十名午托學(xué)生的，應(yīng)相應(yīng)增加一名工作人員。設(shè)立的校外午托機(jī)構(gòu)經(jīng)區(qū)教育行政部門審查同意后，設(shè)立者向區(qū)民政部門申請民辦非企業(yè)單位登記。然而，隨著國家法制的逐步完善，中央“放管服”改革不斷深入，以及深圳市有證校外午托機(jī)構(gòu)數(shù)量難以滿足日益遞增的校外午托學(xué)生需求等實(shí)際情況的變化，原辦法逐漸暴露出一些問題。例如，原辦法設(shè)立的以行政審批的形式要求校外午托機(jī)構(gòu)舉辦者向教育部門提交“設(shè)立登記、變更登記、注銷登記”等行政審批事項申請缺乏上位依據(jù)；在食品安全監(jiān)督管理方面，隨著2015年10月1日起施行的《食品安全法》，相關(guān)規(guī)定有必要進(jìn)一步細(xì)化；公安部2012年修訂的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第119號），對建筑工程消防設(shè)計和竣工驗(yàn)收的備案抽查、執(zhí)法監(jiān)督等方面做了修改，直接影響到校外午托機(jī)構(gòu)舉辦者開展登記申請和服務(wù)活動?；谶@些新形勢和新問題，2019年8月8日，新的《深圳市校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法》經(jīng)市政府六屆一百七十九次常務(wù)會議審議通過，自2019年9月1日起施行，取代了原辦法。新辦法在多個方面進(jìn)行了重要調(diào)整和完善。在適用范圍上，明確本辦法所稱校外托管機(jī)構(gòu)，是指公民、法人或者其他組織舉辦的，受學(xué)生監(jiān)護(hù)人委托在學(xué)校以外為學(xué)生提供就餐、午休、放學(xué)后托管等課后托管服務(wù)的機(jī)構(gòu)。關(guān)于校外托管機(jī)構(gòu)性質(zhì)，允許舉辦者按照機(jī)構(gòu)成立目的選擇進(jìn)行商事登記或民辦非企業(yè)單位登記，解決了原辦法只允許設(shè)立非營利性民辦非企業(yè)單位，導(dǎo)致部分舉辦者因不愿做公益而選擇無證經(jīng)營的問題，致力于逐步減少“黑午托”數(shù)量，讓“黑午托”擇機(jī)轉(zhuǎn)正，納入政府監(jiān)管范圍。在監(jiān)管機(jī)制上，由市政府建立學(xué)生午餐午休管理聯(lián)席會議，由市教育行政部門會同市發(fā)展改革、財政、經(jīng)貿(mào)信息、市場和質(zhì)量監(jiān)管、規(guī)劃國土、衛(wèi)生健康、公安、民政、城管、住房建設(shè)、建筑工務(wù)等部門組成，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市學(xué)生托管服務(wù)管理工作，研究解決學(xué)生托管服務(wù)管理過程中的重大問題；各區(qū)（新區(qū)）建立相應(yīng)的學(xué)生午餐午休管理溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌本區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生托管服務(wù)的管理工作，市、區(qū)相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)依法做好校外托管機(jī)構(gòu)管理的有關(guān)工作。此外，新辦法還鼓勵社區(qū)居委會利用社區(qū)資源設(shè)立或者與他人合作設(shè)立校外托管機(jī)構(gòu)，或者采取其他形式提供校外托管服務(wù)，滿足社區(qū)需求；鼓勵依法設(shè)立的及有條件的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以提供校外托管服務(wù)。在申請登記流程上，不再設(shè)定行政審批環(huán)節(jié)，舉辦者按照民辦非企業(yè)單位登記管理法規(guī)或者商事登記管理法律法規(guī)依法進(jìn)行登記、變更登記、注銷清算等內(nèi)容。4.1.2實(shí)施效果與面臨挑戰(zhàn)自新的《深圳市校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法》實(shí)施以來，取得了顯著的成效。從市場規(guī)范角度來看，允許舉辦者自主選擇登記性質(zhì)的舉措，極大地激發(fā)了市場活力，吸引了眾多原本無證經(jīng)營的校外午托機(jī)構(gòu)主動申請登記，納入監(jiān)管體系。據(jù)深圳市相關(guān)部門統(tǒng)計，辦法實(shí)施后的一年內(nèi)，新增登記的校外托管機(jī)構(gòu)數(shù)量較之前有了大幅增長，有效減少了“黑午托”的存在，使市場秩序得到明顯改善。在保障學(xué)生權(quán)益方面，明確的安全規(guī)范和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，促使校外托管機(jī)構(gòu)加大在場地設(shè)施改造、食品安全管理、人員配備等方面的投入。許多托管機(jī)構(gòu)按照規(guī)定對場地進(jìn)行整改，完善消防設(shè)施，確保疏散通道暢通；加強(qiáng)食材采購管理，嚴(yán)格把控食品質(zhì)量，為學(xué)生提供更安全、健康的就餐環(huán)境；在人員配備上，按照學(xué)生人數(shù)合理增加工作人員，并加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)保障了學(xué)生在托管期間的人身安全和身心健康。然而，在實(shí)際實(shí)施過程中，也面臨著一些挑戰(zhàn)。盡管新辦法簡化了申請登記流程，但部分舉辦者在申請登記過程中仍面臨一些困難。例如，一些位于老舊居民樓內(nèi)的托管機(jī)構(gòu)，由于建筑結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施等先天性條件限制，難以滿足新辦法中的場地和消防要求，導(dǎo)致無法順利完成登記。在監(jiān)管方面，雖然建立了聯(lián)席會議制度和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，但由于校外托管機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多、分布廣泛，涉及的監(jiān)管部門職責(zé)交叉，在實(shí)際監(jiān)管過程中，仍存在信息共享不及時、協(xié)同監(jiān)管不到位的情況。部分監(jiān)管部門之間在執(zhí)法過程中缺乏有效的溝通與協(xié)作，容易出現(xiàn)重復(fù)檢查或監(jiān)管空白的現(xiàn)象，影響監(jiān)管效率和效果。此外，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和家長需求的日益多樣化，現(xiàn)有立法在滿足家長對校外托管機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和特色化需求方面，還存在一定的不足。一些家長希望托管機(jī)構(gòu)能夠提供更豐富的素質(zhì)拓展課程、個性化的學(xué)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)，但目前的立法對此缺乏明確的引導(dǎo)和規(guī)范，導(dǎo)致托管機(jī)構(gòu)在服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新上動力不足。4.2廣州市校外午托管理立法實(shí)踐4.2.1立法特色與監(jiān)管措施廣州市在解決校外午托難題方面進(jìn)行了深入的立法探索，2015年，《廣州市學(xué)生托管管理辦法》被列入政府規(guī)章制定計劃，旨在規(guī)范校外托管機(jī)構(gòu)的管理工作。該辦法在監(jiān)管主體、準(zhǔn)入門檻、監(jiān)管方式等方面呈現(xiàn)出顯著特色。在監(jiān)管主體方面，廣州市構(gòu)建了多部門協(xié)同監(jiān)管的模式。教育部門在其中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的關(guān)鍵作用，全面負(fù)責(zé)學(xué)生托管服務(wù)的整體規(guī)劃與協(xié)調(diào)工作。督促全市中小學(xué)校充分利用自身在管理、人員、場地、資源等方面的優(yōu)勢，積極承擔(dān)學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)責(zé)任，同時對校外托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)與監(jiān)督。市場監(jiān)管部門則主要聚焦于營利性托管機(jī)構(gòu)的市場主體登記、食品安全以及職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督管理工作。依法為營利性校外午托機(jī)構(gòu)辦理登記注冊手續(xù)，規(guī)范其經(jīng)營范圍表述，確保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營活動合法合規(guī)；在食品安全監(jiān)管上，嚴(yán)格把控托管機(jī)構(gòu)的食品采購、加工、儲存等環(huán)節(jié)，保障學(xué)生的飲食安全。公安部門負(fù)責(zé)治安監(jiān)督管理工作，為托管機(jī)構(gòu)人員提供安全技術(shù)防范和治安管理方面的專業(yè)指導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊校外托管機(jī)構(gòu)及其周邊的違法犯罪活動，尤其是涉及學(xué)生人身安全和食品領(lǐng)域的違法犯罪行為，對涉及校外托管機(jī)構(gòu)的警情迅速出警調(diào)查，對故意傷害學(xué)生等違法犯罪活動堅持露頭就打，快偵快破，切實(shí)維護(hù)托管機(jī)構(gòu)的治安秩序和學(xué)生的人身安全。在準(zhǔn)入門檻設(shè)定上，廣州市制定了嚴(yán)格且細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)。在場地要求方面，規(guī)定校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)在建筑物的合理樓層，建筑物需符合結(jié)構(gòu)安全要求，不得為工業(yè)廠房、地下室、倉儲建筑或違法建筑，以確保學(xué)生所處環(huán)境的安全性；場地建筑面積以及學(xué)生人均建筑面積也有明確的下限標(biāo)準(zhǔn)，保障學(xué)生有足夠的活動和休息空間。人員配備上，依據(jù)托管學(xué)生數(shù)量合理確定工作人員數(shù)量，確保每個學(xué)生都能得到妥善的照顧和管理；同時，對工作人員的資質(zhì)也有一定要求，部分涉及教育輔導(dǎo)的工作人員需具備相應(yīng)的教育背景或從業(yè)資格，如從事課業(yè)輔導(dǎo)的老師應(yīng)具備教師資格證，以保證服務(wù)質(zhì)量。此外，在消防安全、食品安全等關(guān)鍵領(lǐng)域，托管機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格滿足相關(guān)法規(guī)要求，如配備完善的消防設(shè)施設(shè)備，定期進(jìn)行消防演練；提供餐飲服務(wù)的機(jī)構(gòu)需取得食品經(jīng)營許可，嚴(yán)格遵守食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，從食材采購源頭到食品加工制作全過程都要進(jìn)行嚴(yán)格把控。在監(jiān)管方式上，廣州市采用日常監(jiān)管與專項檢查相結(jié)合的方式。市場監(jiān)管部門結(jié)合食品安全日常監(jiān)管工作，定期對有供餐的校外托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，督促其嚴(yán)格制定并落實(shí)食品安全管理各項制度，重點(diǎn)檢查食品進(jìn)貨索證索票情況，確保食材來源合法、安全；監(jiān)督餐用具清洗消毒工作，防止交叉污染；檢查人員食品安全培訓(xùn)和健康檢查落實(shí)情況，保證從業(yè)人員具備必要的食品安全知識和健康條件；要求食品留樣，以便在發(fā)生食品安全問題時能夠追溯原因。教育部門聯(lián)合其他相關(guān)部門不定期開展專項檢查，針對校外托管機(jī)構(gòu)存在的突出問題，如消防安全隱患、超范圍經(jīng)營等進(jìn)行集中整治。在專項檢查中，各部門密切協(xié)作，形成監(jiān)管合力，對違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，依法取締無證供餐等違法行為，對存在問題的機(jī)構(gòu)責(zé)令限期整改，并跟蹤整改情況，確保整改落實(shí)到位。4.2.2對南寧市的啟示廣州市的立法實(shí)踐為南寧市提供了多方面的寶貴啟示。在明確監(jiān)管責(zé)任方面，南寧市可以借鑒廣州多部門協(xié)同監(jiān)管的模式，通過立法清晰界定教育、市場監(jiān)管、消防、衛(wèi)生、公安等各部門在校外午托管理中的具體職責(zé)，避免出現(xiàn)職責(zé)不清、相互推諉的現(xiàn)象。建立高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，例如成立專門的校外午托管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議，由各相關(guān)部門組成，定期召開會議，共同商討解決午托管理中的重大問題，加強(qiáng)部門間的信息共享與協(xié)作配合，形成全方位、多層次的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保對校外午托機(jī)構(gòu)的監(jiān)管全面、有效。在規(guī)范行業(yè)發(fā)展方面，南寧市可參考廣州的做法，制定嚴(yán)格且符合本地實(shí)際情況的準(zhǔn)入門檻。根據(jù)南寧市的城市特點(diǎn)、建筑狀況以及教育資源分布等因素，合理設(shè)定校外午托機(jī)構(gòu)的場地標(biāo)準(zhǔn)，確保場地的安全性和適用性；結(jié)合南寧市勞動力市場情況和午托服務(wù)需求，明確人員配備和資質(zhì)要求，提高從業(yè)人員素質(zhì)，保障服務(wù)質(zhì)量。同時，加強(qiáng)對校外午托機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管和專項檢查，建立健全監(jiān)管制度和考核評價機(jī)制，對機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、安全管理等方面進(jìn)行定期評估和考核，對表現(xiàn)優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)給予表彰和獎勵，對不符合要求的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改或取締，促進(jìn)校外午托行業(yè)的健康、有序發(fā)展。此外，還可以鼓勵社會力量參與校外午托服務(wù)，如引導(dǎo)社區(qū)、公益組織等舉辦午托機(jī)構(gòu)，豐富服務(wù)供給主體，滿足家長和學(xué)生多樣化的需求。4.3其他城市立法經(jīng)驗(yàn)總結(jié)從多個城市的立法實(shí)踐來看，在立法原則上，均強(qiáng)調(diào)保障學(xué)生權(quán)益、規(guī)范市場秩序與促進(jìn)健康發(fā)展的重要性。將保障學(xué)生的人身安全、身心健康和合法權(quán)益作為首要目標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)范校外午托機(jī)構(gòu)在場地設(shè)施、食品安全、人員資質(zhì)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)生在午托期間能夠得到妥善的照顧和保護(hù)。同時，注重通過立法建立公平競爭的市場環(huán)境，明確市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，規(guī)范機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為，促進(jìn)校外午托行業(yè)的健康、有序發(fā)展。在監(jiān)管模式上，普遍采用多部門協(xié)同監(jiān)管的方式。明確教育、市場監(jiān)管、消防、衛(wèi)生、公安等各部門在午托管理中的職責(zé)，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成監(jiān)管合力。例如，教育部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)登記注冊和經(jīng)營行為監(jiān)管，消防部門負(fù)責(zé)消防安全檢查，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生和公共衛(wèi)生監(jiān)管，公安部門負(fù)責(zé)治安管理等。通過各部門各司其職、密切配合，實(shí)現(xiàn)對校外午托機(jī)構(gòu)的全方位、全過程監(jiān)管。在機(jī)構(gòu)管理方面，對機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件、運(yùn)營規(guī)范等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。在設(shè)立條件上，對場地面積、建筑結(jié)構(gòu)安全、消防設(shè)施配備、人員資質(zhì)與配備等提出明確要求。如要求場地應(yīng)位于安全的建筑內(nèi)，具備足夠的通風(fēng)、采光條件，消防設(shè)施齊全且符合標(biāo)準(zhǔn)；從業(yè)人員需具備相應(yīng)的健康證明、從業(yè)資格證書，根據(jù)學(xué)生數(shù)量合理配備工作人員等。在運(yùn)營規(guī)范上，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、合同簽訂等行為。明確規(guī)定午托機(jī)構(gòu)應(yīng)提供的服務(wù)項目和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要求收費(fèi)公開透明，簽訂規(guī)范的服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，保障家長和學(xué)生的知情權(quán)和選擇權(quán)，減少糾紛和矛盾的發(fā)生。這些共性經(jīng)驗(yàn)為南寧市校外午托管理立法提供了重要的參考和借鑒，有助于南寧市制定出科學(xué)合理、切實(shí)可行的管理法規(guī)。五、南寧市校外午托管理立法的必要性與可行性5.1立法的必要性5.1.1保障學(xué)生安全與權(quán)益學(xué)生的安全與權(quán)益是教育領(lǐng)域的核心關(guān)注點(diǎn)，而南寧市校外午托管理立法在這方面具有至關(guān)重要的作用。在食品安全方面，立法能夠明確校外午托機(jī)構(gòu)的食品采購、加工、儲存等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。通過立法規(guī)定午托機(jī)構(gòu)必須從正規(guī)渠道采購食材，嚴(yán)格查驗(yàn)供應(yīng)商的資質(zhì)和食品檢驗(yàn)合格證明，確保食材的新鮮度和安全性，從源頭上保障學(xué)生的飲食安全。在食品加工過程中，要求從業(yè)人員嚴(yán)格遵守衛(wèi)生操作規(guī)范，如戴口罩、手套、帽子，生熟食品分開存放和加工，避免交叉污染。明確食品儲存的條件和要求，防止食品變質(zhì)、過期。對違反食品安全規(guī)定的午托機(jī)構(gòu)，制定嚴(yán)厲的處罰措施，如罰款、停業(yè)整頓甚至吊銷經(jīng)營許可證等，以促使機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵守食品安全法規(guī)，保障學(xué)生的身體健康。人身安全同樣不容忽視，立法可以對校外午托機(jī)構(gòu)的場地設(shè)施安全提出明確要求。規(guī)定午托機(jī)構(gòu)的場地應(yīng)具備良好的建筑結(jié)構(gòu)，不得設(shè)在存在安全隱患的建筑物內(nèi)，如老舊危房、地下室等。要求機(jī)構(gòu)配備完善的消防設(shè)施，如滅火器、消火栓、疏散指示標(biāo)志等，并定期進(jìn)行維護(hù)和檢查，確保在緊急情況下能夠正常使用。明確疏散通道的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，保證通道暢通無阻，嚴(yán)禁在通道內(nèi)堆放雜物或設(shè)置障礙物。對場地內(nèi)的設(shè)施設(shè)備，如床鋪、桌椅等，要求符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，避免因設(shè)施質(zhì)量問題對學(xué)生造成身體傷害。同時，通過立法明確午托機(jī)構(gòu)在學(xué)生接送、活動組織等方面的安全責(zé)任，確保學(xué)生在午托期間的人身安全得到全方位保障。學(xué)生的受教育權(quán)益也能通過立法得到更好的維護(hù)。立法可以規(guī)范校外午托機(jī)構(gòu)的學(xué)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，要求從事學(xué)業(yè)輔導(dǎo)的工作人員具備相應(yīng)的教育資質(zhì)和教學(xué)能力，如具有教師資格證或相關(guān)學(xué)科的專業(yè)背景。規(guī)定輔導(dǎo)內(nèi)容應(yīng)符合學(xué)生的年齡和學(xué)習(xí)階段特點(diǎn)，不得進(jìn)行超前教學(xué)或加重學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。通過立法保障學(xué)生在午托期間能夠得到科學(xué)、合理的學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)和成長，避免因不規(guī)范的輔導(dǎo)服務(wù)對學(xué)生的學(xué)習(xí)產(chǎn)生負(fù)面影響，確保學(xué)生的受教育權(quán)益不受侵害。5.1.2規(guī)范市場秩序當(dāng)前，南寧市校外午托市場存在著無序競爭和經(jīng)營行為不規(guī)范的問題，嚴(yán)重影響了市場的健康發(fā)展，因此立法規(guī)范市場秩序十分必要。在無序競爭方面，由于缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管，部分午托機(jī)構(gòu)為了吸引生源，采取不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?。一些機(jī)構(gòu)通過虛假宣傳，夸大自身的服務(wù)優(yōu)勢和師資力量，承諾提供優(yōu)質(zhì)的餐飲、住宿和學(xué)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，但實(shí)際情況卻與宣傳相差甚遠(yuǎn)，誤導(dǎo)家長和學(xué)生。還有些機(jī)構(gòu)進(jìn)行惡意低價競爭，以低于成本的價格吸引家長，但在服務(wù)過程中通過減少食材采購成本、降低人員配備標(biāo)準(zhǔn)等方式壓縮開支，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量低下，損害了學(xué)生的利益。這種無序競爭不僅擾亂了市場秩序，也使得一些真正提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的午托機(jī)構(gòu)難以生存和發(fā)展。通過立法，可以建立公平競爭的市場環(huán)境。明確校外午托機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)規(guī)范，對所有午托機(jī)構(gòu)一視同仁，確保它們在公平的規(guī)則下開展經(jīng)營活動。加強(qiáng)對市場競爭行為的監(jiān)管，禁止虛假宣傳、惡意低價競爭等不正當(dāng)行為。對于虛假宣傳的午托機(jī)構(gòu)，依法責(zé)令其停止違法行為，并給予相應(yīng)的罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰；對于惡意低價競爭的機(jī)構(gòu)，通過成本核算等方式，對其收費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管，確保其收費(fèi)合理，服務(wù)質(zhì)量不降低。通過這些立法措施，引導(dǎo)午托機(jī)構(gòu)通過提升服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容等正當(dāng)方式進(jìn)行競爭，促進(jìn)市場的良性發(fā)展。在規(guī)范經(jīng)營行為上，立法可以對校外午托機(jī)構(gòu)的運(yùn)營進(jìn)行全面規(guī)范。明確機(jī)構(gòu)的登記注冊程序，要求所有午托機(jī)構(gòu)必須依法辦理營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、消防驗(yàn)收合格證等相關(guān)證照，嚴(yán)禁無證經(jīng)營。規(guī)范機(jī)構(gòu)的經(jīng)營范圍，確保其經(jīng)營活動與登記注冊的內(nèi)容相符，不得超范圍經(jīng)營。加強(qiáng)對午托機(jī)構(gòu)收費(fèi)的管理，要求機(jī)構(gòu)公示收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)，不得隨意漲價或收取不合理的費(fèi)用。通過立法明確午托機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為規(guī)范，加強(qiáng)對其監(jiān)管力度，使市場秩序得到有效規(guī)范，保障家長和學(xué)生的合法權(quán)益，促進(jìn)校外午托行業(yè)的健康、有序發(fā)展。5.1.3解決社會民生問題南寧市校外午托管理立法對于解決社會民生問題具有重要意義，能夠有效緩解家長接送壓力，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。隨著南寧市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，雙職工家庭日益增多，家長們在孩子午間照料和接送上面臨著巨大的困難。許多家長工作時間與孩子放學(xué)時間沖突，無法在中午及時接送孩子，也難以在工作之余照顧孩子的午餐和午休。校外午托機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)雖然在一定程度上解決了這一問題，但由于管理不規(guī)范，家長們在選擇午托機(jī)構(gòu)時面臨諸多擔(dān)憂，如孩子的安全、飲食衛(wèi)生、服務(wù)質(zhì)量等問題，這給家長帶來了沉重的心理負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)壓力。通過立法規(guī)范校外午托管理，可以為家長提供明確的選擇標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管保障。家長可以依據(jù)法律規(guī)定，對午托機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、安全保障等方面進(jìn)行評估和選擇，減少選擇的盲目性和不確定性。當(dāng)家長在午托服務(wù)中遇到權(quán)益侵害時，能夠依據(jù)法律規(guī)定維護(hù)自己和孩子的合法權(quán)益，從而大大減輕家長的心理負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)壓力，讓家長能夠更加安心地工作，提高家庭的生活質(zhì)量。校外午托管理立法也有助于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。規(guī)范的校外午托服務(wù)可以為學(xué)生提供一個安全、健康、有序的成長環(huán)境，減少因午托問題引發(fā)的安全事故和糾紛，維護(hù)社會的公共安全和秩序。良好的午托服務(wù)還可以作為學(xué)校教育和家庭教育的有益補(bǔ)充，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，為社會培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才。當(dāng)家長的后顧之憂得到解決，他們能夠更加積極地投入到工作和社會建設(shè)中，增強(qiáng)社會的凝聚力和向心力，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。因此，南寧市校外午托管理立法是解決社會民生問題的重要舉措，具有深遠(yuǎn)的社會意義。5.2立法的可行性5.2.1政策支持在國家層面，教育管理與民生保障相關(guān)政策為南寧市校外午托管理立法提供了有力支撐?！吨腥A人民共和國教育法》強(qiáng)調(diào)了保障學(xué)生受教育權(quán)益和安全的重要性，明確規(guī)定教育活動必須符合國家和社會公共利益，這為校外午托管理立法提供了基本的法律原則和方向。校外午托作為學(xué)生教育生活的重要補(bǔ)充部分，其管理立法應(yīng)當(dāng)以保障學(xué)生權(quán)益為核心，遵循教育法的相關(guān)規(guī)定，確保午托服務(wù)的規(guī)范性和安全性。教育部等部門出臺的一系列關(guān)于加強(qiáng)學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理的指導(dǎo)意見，雖未形成具體的法律條文，但為地方立法提供了政策依據(jù)和指導(dǎo)方向。這些意見強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)校外托管機(jī)構(gòu)安全管理、規(guī)范服務(wù)行為、明確監(jiān)管職責(zé)等方面的要求，南寧市在立法過程中可以充分參考這些意見，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定符合本地需求的管理法規(guī)。在地方層面，廣西壯族自治區(qū)以及南寧市出臺的相關(guān)政策，為南寧市校外午托管理立法奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。2019年，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)校外托管機(jī)構(gòu)管理的指導(dǎo)意見》，對校外托管機(jī)構(gòu)的登記注冊、經(jīng)營范圍、安全管理等方面提出了明確要求。該指導(dǎo)意見為南寧市校外午托管理提供了具體的政策指引，南寧市可以在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化和完善相關(guān)規(guī)定，使其更具可操作性和針對性。南寧市也出臺了一系列與教育管理、民生保障相關(guān)的政策文件，如《南寧市“雙減”工作政策解讀問答50條》，強(qiáng)調(diào)了深化中小學(xué)課后服務(wù)，有效緩解家長接送小孩的現(xiàn)實(shí)需求，促進(jìn)學(xué)生健康成長。校外午托作為課后服務(wù)的重要組成部分，其管理立法與南寧市的這一政策導(dǎo)向高度契合，能夠更好地滿足家長和學(xué)生的實(shí)際需求，解決社會民生問題。此外，南寧市在城市發(fā)展規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，也將校外午托管理納入其中，體現(xiàn)了對校外午托行業(yè)的重視和規(guī)范管理的決心，為立法工作提供了有力的政策保障。5.2.2社會共識南寧市社會各界對校外午托管理立法形成了廣泛的期待與支持。從家長的角度來看，他們高度關(guān)注孩子在午托期間的安全與權(quán)益保障。許多家長表示，由于工作繁忙，無法親自照顧孩子的午間生活，只能將孩子送到校外午托機(jī)構(gòu)。但當(dāng)前校外午托機(jī)構(gòu)存在的諸多問題，如安全隱患突出、監(jiān)管不到位、服務(wù)質(zhì)量參差不齊等，讓他們憂心忡忡。因此，家長們迫切希望通過立法來規(guī)范校外午托機(jī)構(gòu)的管理，提高午托服務(wù)質(zhì)量，保障孩子的身心健康和安全。據(jù)一項針對南寧市家長的問卷調(diào)查顯示，超過80%的家長認(rèn)為有必要對校外午托進(jìn)行立法管理，他們希望立法能夠明確午托機(jī)構(gòu)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容和安全要求，加強(qiáng)對午托機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保孩子能夠在一個安全、舒適的環(huán)境中度過午間時光。學(xué)校作為學(xué)生教育的重要場所，也對校外午托管理立法表示支持。學(xué)校在學(xué)生的教育和管理中承擔(dān)著重要責(zé)任，而校外午托機(jī)構(gòu)的管理狀況直接影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活狀態(tài)。一些學(xué)校表示，由于校外午托機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范，部分學(xué)生在午托期間得不到良好的休息和學(xué)習(xí)，影響了下午的學(xué)習(xí)效果。同時，一些不規(guī)范的午托機(jī)構(gòu)還存在安全隱患，給學(xué)校的安全管理帶來了壓力。因此，學(xué)校希望通過立法來規(guī)范校外午托機(jī)構(gòu)，使其能夠與學(xué)校教育形成良好的互補(bǔ)，共同促進(jìn)學(xué)生的成長和發(fā)展。社會各界的專家學(xué)者也紛紛呼吁加強(qiáng)校外午托管理立法。他們認(rèn)為，立法是解決當(dāng)前校外午托管理問題的根本途徑，能夠從制度層面規(guī)范午托機(jī)構(gòu)的運(yùn)營，明確各部門的監(jiān)管職責(zé)，保障學(xué)生的合法權(quán)益。專家們建議在立法過程中，充分考慮南寧市的實(shí)際情況，借鑒國內(nèi)外其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)，制定出科學(xué)合理、切實(shí)可行的管理法規(guī)。此外，媒體也對校外午托管理問題給予了廣泛關(guān)注，通過報道校外午托機(jī)構(gòu)存在的問題，引發(fā)了社會公眾的熱議，進(jìn)一步推動了社會各界對立法的支持和期待。這種廣泛的社會共識為南寧市校外午托管理立法提供了強(qiáng)大的社會基礎(chǔ)和輿論支持，有利于立法工作的順利推進(jìn)。5.2.3實(shí)踐基礎(chǔ)南寧市在前期對校外午托機(jī)構(gòu)進(jìn)行了深入的調(diào)研，為立法工作積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。自2013年起，南寧市教育局多次組織縣區(qū)教育局工作人員在學(xué)校周邊、生活小區(qū)、城中村等地走訪調(diào)研，了解校外托管機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況。2013年3月，南寧市教育局對全市校外午托進(jìn)行了摸底調(diào)查，走訪了1000多名學(xué)生家長和校外午托工作人員，綜合調(diào)研意見后提出校外午托的監(jiān)管建議報自治區(qū)教育廳和市政府研究。2014年6月22日，南寧市電視臺《電視問政》節(jié)目對校外午托的情況進(jìn)行報道后，南寧市教育局潘永鐘局長親自帶隊，組成專題研究組赴深圳市、廣州市調(diào)研兩市校外午托管理工作，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)的立法和管理經(jīng)驗(yàn)。通過這些調(diào)研活動，南寧市全面了解了校外午托機(jī)構(gòu)的運(yùn)營模式、服務(wù)內(nèi)容、存在的問題以及家長和學(xué)生的需求，為立法提供了詳實(shí)的數(shù)據(jù)和實(shí)際案例支持。在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)了校外午托機(jī)構(gòu)存在的諸如消防設(shè)施不完善、食品安全隱患大、人員資質(zhì)參差不齊等問題，這些問題成為立法過程中需要重點(diǎn)關(guān)注和解決的內(nèi)容。其他城市在校外午托管理立法方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也為南寧市提供了寶貴的參考。如深圳市2009年頒布實(shí)施的《深圳市校外午托機(jī)構(gòu)管理辦法》，明確了校外午托機(jī)構(gòu)的公益性民辦非企業(yè)性質(zhì)，構(gòu)建了審批登記制度和流程，明晰了行政執(zhí)法監(jiān)督管理責(zé)任；2019年新修訂的辦法在適用范圍、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、監(jiān)管機(jī)制等方面進(jìn)行了重要調(diào)整和完善，有效減少了“黑午托”的存在，改善了市場秩序。廣州市制定的《廣州市學(xué)生托管管理辦法》，構(gòu)建了多部門協(xié)同監(jiān)管的模式，明確了監(jiān)管主體、準(zhǔn)入門檻和監(jiān)管方式，采用日常監(jiān)管與專項檢查相結(jié)合的方式，保障了學(xué)生的權(quán)益。這些城市的立法實(shí)踐在監(jiān)管模式、機(jī)構(gòu)管理、保障學(xué)生權(quán)益等方面都取得了一定的成效，南寧市可以借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定出符合南寧市特點(diǎn)的校外午托管理法規(guī)，避免在立法過程中走彎路，提高立法的科學(xué)性和可行性。六、南寧市校外午托管理立法的建議與對策6.1立法的指導(dǎo)思想與原則6.1.1指導(dǎo)思想南寧市校外午托管理立法應(yīng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的教育方針，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。以保障學(xué)生的合法權(quán)益為核心目標(biāo)，致力于為學(xué)生創(chuàng)造一個安全、健康、有序的午托環(huán)境，促進(jìn)學(xué)生的身心健康和全面發(fā)展。充分考慮南寧市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城市特點(diǎn)以及教育資源分布狀況，結(jié)合校外午托行業(yè)的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的管理法規(guī)。注重平衡政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)和社會參與的關(guān)系，發(fā)揮各方面的積極性和主動性，共同推動校外午托行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。通過明確各相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)對校外午托機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，促進(jìn)教育與社會的和諧發(fā)展，為南寧市的教育事業(yè)和社會穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。6.1.2立法原則安全第一原則：將學(xué)生的安全放在首位，在立法中對校外午托機(jī)構(gòu)的場地設(shè)施安全、食品安全、消防安全等方面制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。要求午托機(jī)構(gòu)的場地必須符合建筑安全標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)在存在安全隱患的建筑物內(nèi)，如老舊危房、地下室等；配備完善的消防設(shè)施，定期進(jìn)行消防檢查和演練，確保在緊急情況下學(xué)生能夠安全疏散；在食品安全方面，嚴(yán)格把控食材采購源頭，規(guī)范食品加工制作過程，加強(qiáng)食品儲存管理，保障學(xué)生的飲食安全。對違反安全規(guī)定的午托機(jī)構(gòu)，制定嚴(yán)厲的處罰措施，如罰款、停業(yè)整頓、吊銷經(jīng)營許可證等，以確保學(xué)生在午托期間的人身安全得到切實(shí)保障。規(guī)范管理原則：通過立法建立健全校外午托機(jī)構(gòu)的管理體系，明確機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件、運(yùn)營規(guī)范、監(jiān)管機(jī)制等。規(guī)定校外午托機(jī)構(gòu)必須依法辦理營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、消防驗(yàn)收合格證等相關(guān)證照，嚴(yán)禁無證經(jīng)營；規(guī)范機(jī)構(gòu)的經(jīng)營范圍，確保其經(jīng)營活動與登記注冊的內(nèi)容相符，不得超范圍經(jīng)營；加強(qiáng)對午托機(jī)構(gòu)收費(fèi)的管理，要求機(jī)構(gòu)公示收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)，不得隨意漲價或收取不合理的費(fèi)用；明確機(jī)構(gòu)在服務(wù)質(zhì)量、人員管理、學(xué)生接送等方面的責(zé)任和義務(wù)，促使午托機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營，提高服務(wù)質(zhì)量。協(xié)同監(jiān)管原則：明確教育、市場監(jiān)管、消防、衛(wèi)生、公安等各部門在校外午托管理中的職責(zé)，建立多部門協(xié)同監(jiān)管的工作機(jī)制。教育部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)午托機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的登記注冊和經(jīng)營行為監(jiān)管，維護(hù)市場秩序；消防部門負(fù)責(zé)消防安全檢查，消除火災(zāi)隱患；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生和公共衛(wèi)生監(jiān)管，保障學(xué)生的健康；公安部門負(fù)責(zé)治安管理，維護(hù)午托機(jī)構(gòu)及周邊的治安秩序。各部門之間加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立信息共享平臺，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，形成監(jiān)管合力，共同做好校外午托機(jī)構(gòu)的管理工作。分類指導(dǎo)原則：根據(jù)南寧市校外午托機(jī)構(gòu)的不同類型和特點(diǎn)，實(shí)行分類指導(dǎo)。對于營利性午托機(jī)構(gòu)，注重規(guī)范其市場經(jīng)營行為，加強(qiáng)對服務(wù)質(zhì)量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，保障市場的公平競爭；對于非營利性午托機(jī)構(gòu)，如社區(qū)、公益組織舉辦的午托機(jī)構(gòu)，在給予政策支持和資金扶持的同時，加強(qiáng)對其服務(wù)宗旨和公益性質(zhì)的監(jiān)督，確保其真正為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的公益服務(wù)。針對不同規(guī)模、不同區(qū)域的午托機(jī)構(gòu)，制定差異化的管理措施，充分考慮區(qū)域發(fā)展的不平衡性，使立法更具針對性和可操作性，促進(jìn)各類午托機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。6.2明確監(jiān)管主體與職責(zé)6.2.1確定主管部門建議明確教育部門作為南寧市校外午托管理的主管部門。教育部門在教育領(lǐng)域具有專業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)和資源，能夠從教育的角度對校外午托機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的指導(dǎo)和監(jiān)管。其主要職責(zé)包括：制定校外午托機(jī)構(gòu)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，引導(dǎo)午托機(jī)構(gòu)健康發(fā)展；負(fù)責(zé)校外午托機(jī)構(gòu)的登記備案管理工作，對申請開辦的午托機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格審查，確保機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)的場地設(shè)施、人員資質(zhì)等條件；定期對校外午托機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評估和考核，建立服務(wù)質(zhì)量評價體系，將評估結(jié)果向社會公布，為家長選擇午托機(jī)構(gòu)提供參考；協(xié)調(diào)其