上海市閔行區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議目錄TOC\o"1-3"\h\u237871、問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù) 23692、上海市閔行區(qū)中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì) 3112492.1配套設(shè)施趨于完善 3100212.2基礎(chǔ)勞動(dòng)力市場(chǎng)供給充分 4155182.3政務(wù)環(huán)境明顯改善 4167432.4法律服務(wù)環(huán)境不斷改善 551503、上海市閔行區(qū)營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題 599053.1政府部門服務(wù)有待進(jìn)一步改善 512803.2中小企業(yè)融資環(huán)境堪憂 6177704、優(yōu)化上海市閔行區(qū)中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)建議 6230014.1以法制營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的公平環(huán)境 693324.2進(jìn)一步緩解中小企業(yè)融資難的困境 7擬研究的內(nèi)容：中小企業(yè)在我國(guó)的發(fā)展中起著舉足輕重的作用，對(duì)其進(jìn)行扶持，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。特別是在當(dāng)前的“疫情”時(shí)期，為推動(dòng)我國(guó)中小企業(yè)持續(xù)成長(zhǎng)，必須采取有效的措施。在目前和未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，一個(gè)國(guó)家正在進(jìn)行的一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)，尤其是在中國(guó)經(jīng)歷了一場(chǎng)全球性的疫情之后，再加上世界經(jīng)濟(jì)的低迷，為了更好地改善企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我們的政府在最近幾年中，一直都在制定著一系列的優(yōu)惠政策，一個(gè)好的營(yíng)商環(huán)境能夠促使公司進(jìn)行理性的經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而提升公司的創(chuàng)業(yè)熱情，使公司的生產(chǎn)率得到快速的提升。上海閔行在“疫”期進(jìn)行了一系列具有深遠(yuǎn)意義和深遠(yuǎn)意義的“疫”試，并取得了一定的成效。但是，在對(duì)問(wèn)卷調(diào)查等資料進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，筆者得出了上海閔行區(qū)還存在著很多需要進(jìn)一步優(yōu)化的問(wèn)題，并提出了一些相關(guān)的建議和應(yīng)對(duì)措施。正文：黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)十分重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，畢竟“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力!”?！盃I(yíng)商環(huán)境是一種生產(chǎn)力”，黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視“營(yíng)商環(huán)境”。上海閔行的營(yíng)商環(huán)境與全國(guó)其它城市相比，有著一定的優(yōu)勢(shì)。但是，我們也不能否認(rèn)，它還存在著許多的薄弱環(huán)節(jié)和缺陷，特別是現(xiàn)在，面對(duì)著國(guó)內(nèi)外新冠肺炎疫情以及國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)的雙重沖擊，中小型和微型企業(yè)的生存與發(fā)展都遇到了空前的考驗(yàn)。繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是我們“十四五”規(guī)劃獲得良好開局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系中，中小型企業(yè)是不可或缺的一部分，也是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和消費(fèi)增長(zhǎng)的一支不可忽視的力量。在中央保增長(zhǎng)、促創(chuàng)新、保就業(yè)、惠民生等政策策略制定工作領(lǐng)域中，中小企業(yè)也發(fā)揮著不可取代的作用。但是，由于國(guó)內(nèi)中小型公司往往是市場(chǎng)組織中的弱勢(shì)群體，各種不良的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境也常常約束著國(guó)內(nèi)中小型公司的壯大，從而抑制了中國(guó)市場(chǎng)的繁榮。因此為了推動(dòng)國(guó)內(nèi)中小型公司茁壯成長(zhǎng)，并進(jìn)一步發(fā)揮中小型企業(yè)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的積極作用，國(guó)務(wù)院辦公廳于2018年10月8日還印發(fā)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，為改善中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境提出了政策保證。上海市閔行區(qū)政府圍繞建設(shè)國(guó)家中心城市中心城區(qū)目標(biāo)，不斷優(yōu)化其營(yíng)商環(huán)境。2018年6月，上海市閔行區(qū)政府成立了以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持把改善和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)作為全區(qū)工作的重中之重。該區(qū)還出臺(tái)了《上海市閔行區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)管理工作專項(xiàng)考核實(shí)施方案》等一系列方案，結(jié)合"管理與服務(wù)"轉(zhuǎn)型，以"啃硬骨頭"和"攻城拔寨"的勁頭結(jié)合"管理與服務(wù)改革"，不斷改善該區(qū)的營(yíng)商環(huán)境。1、問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)將中小企業(yè)作為研究的重點(diǎn)，采用了實(shí)地走訪、舉辦企業(yè)討論會(huì)、專家學(xué)者走訪等與企業(yè)調(diào)查研究的方式，聽(tīng)取當(dāng)?shù)卣块T、公司辦事人、部分市人大代表和區(qū)政協(xié)委員的意見(jiàn)等方式，進(jìn)行了此次優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題調(diào)查。本研究透過(guò)500個(gè)問(wèn)卷調(diào)查，其中52個(gè)問(wèn)卷調(diào)查，回收了378個(gè)問(wèn)卷調(diào)查，345個(gè)有效問(wèn)卷調(diào)查。表1給出了詳細(xì)的指數(shù)設(shè)計(jì)。問(wèn)卷包括了企業(yè)基本情況、政府環(huán)境、金融環(huán)境、法律環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境五個(gè)方面，對(duì)企業(yè)所屬行業(yè)、企業(yè)組織形式、產(chǎn)業(yè)特征、企業(yè)人力資源供給、政府在疫情期間的政策、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施狀況、政府營(yíng)商環(huán)境政策、企業(yè)融資狀況、企業(yè)的法律環(huán)境等方面進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查。以問(wèn)卷和問(wèn)卷為依據(jù)，對(duì)各個(gè)方面的調(diào)查進(jìn)行了仔細(xì)的整理和總結(jié)，并對(duì)上海市閔行區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作有了一個(gè)較為完整的認(rèn)識(shí)，并將問(wèn)卷與分析結(jié)果相結(jié)合，形成了一份調(diào)查報(bào)告。表1營(yíng)商環(huán)境調(diào)查指標(biāo)與問(wèn)題2、上海市閔行區(qū)中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)2.1配套設(shè)施趨于完善上海市閔行區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施總體狀況良好，包括交通，燃?xì)?，水電，通訊等。通過(guò)對(duì)345個(gè)有效的問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的評(píng)估方面，95.90%的中小企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的評(píng)估達(dá)到“一般”，“較好”“非常好”的占70.68%。此次調(diào)研和分析的結(jié)果，毫無(wú)疑問(wèn)顯示出上海市閔行區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完備。2.1.1天然氣、水、電、通信條件優(yōu)越上海市閔行區(qū)在中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境方面，對(duì)公共交通、給排水、電力、通訊等公共事業(yè)部門，公布價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)政策，為市場(chǎng)主體提供安全、便利、安全、價(jià)格合理的公共服務(wù)，受到了中小企業(yè)的高度評(píng)價(jià)。詳細(xì)內(nèi)容見(jiàn)圖1。圖1上海市閔行區(qū)中小企業(yè)關(guān)于天然氣、水電、通信情況評(píng)價(jià)圖2.2基礎(chǔ)勞動(dòng)力市場(chǎng)供給充分20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著中國(guó)城市化速度的加快，以及城鎮(zhèn)二元結(jié)構(gòu)的逐漸形成，上海市閔行區(qū)的中國(guó)對(duì)人才的需求已經(jīng)很好地滿足了對(duì)人才的需要。在對(duì)上海市閔行區(qū)人才狀況的問(wèn)卷調(diào)查中，有59.42%的被調(diào)查者給出了“較好”和“非常好”的評(píng)分。圖2中顯示了詳細(xì)的評(píng)估結(jié)果。圖2上海市閔行區(qū)中小企業(yè)關(guān)于人力資源情況評(píng)價(jià)圖2.3政務(wù)環(huán)境明顯改善上海市閔行區(qū)在體制改革方面也取得了豐碩的成果，全面實(shí)施了“代辦權(quán)”，公開“最多一次”事項(xiàng)538個(gè)，“一網(wǎng)通辦”辦理的事項(xiàng)達(dá)到了數(shù)百萬(wàn)個(gè)，登記注冊(cè)的市場(chǎng)主體達(dá)到了130000個(gè)，營(yíng)商環(huán)境和環(huán)保監(jiān)督工作在國(guó)內(nèi)排名第一。目前，區(qū)內(nèi)的整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)平穩(wěn)、秩序良好，區(qū)內(nèi)的中小型企業(yè)普遍對(duì)區(qū)內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境感到滿意，且區(qū)辦公室亦將持續(xù)改善區(qū)內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境。上海市閔行區(qū)居民對(duì)社會(huì)治安狀況的滿意度達(dá)94.5%，榮獲“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)”稱號(hào)。77.68%的中小型企業(yè)，在對(duì)政府服務(wù)平臺(tái)的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)的評(píng)價(jià)方面，給出了“非常好”和“較好”的評(píng)價(jià)。2.4法律服務(wù)環(huán)境不斷改善近年來(lái)，該區(qū)司法局積極為轄區(qū)單位和群眾提供快速、高質(zhì)量的法治服務(wù)，并為其提供了免費(fèi)的司法救助，在全國(guó)范圍內(nèi)率先建立了法制專業(yè)調(diào)委會(huì)，快速有效地解決了大量的重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)糾紛，并對(duì)問(wèn)題集中的特殊地區(qū)，及時(shí)地解決了重大司法問(wèn)題。通過(guò)對(duì)所選取的樣本進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)97.39%的中小型企業(yè)認(rèn)為其所處的法治環(huán)境是“滿足”或“基本滿足”的。當(dāng)?shù)卣苍诔掷m(xù)改進(jìn)自己的地方行政法規(guī)，為中小企業(yè)提供更多的法律援助。3、上海市閔行區(qū)營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)土地覆蓋面積不斷擴(kuò)張，但上海市閔行區(qū)卻因產(chǎn)業(yè)用地面積不斷減少而呈現(xiàn)出一種日益衰退的趨勢(shì)。經(jīng)過(guò)區(qū)域辦事處的全方位工作，以及對(duì)各種政策的貫徹，以及對(duì)黨和國(guó)家的要求的積極響應(yīng)，營(yíng)商環(huán)境得到了一定程度的改善，但是，在發(fā)展的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)了一系列的新問(wèn)題和新形勢(shì)。全區(qū)范圍內(nèi)的中小企業(yè)，其發(fā)展同樣舉步維艱，一方面受到了國(guó)際和國(guó)內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)和大環(huán)境的雙重影響，另一方面，在商業(yè)環(huán)節(jié)上，也存在著許多阻礙中小企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題和障礙。3.1政府部門服務(wù)有待進(jìn)一步改善在2020年，政府發(fā)布了一系列有關(guān)優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境的法律，包括市場(chǎng)保護(hù)、市場(chǎng)環(huán)境、行政服務(wù)、政府監(jiān)管執(zhí)法等各項(xiàng)市場(chǎng)優(yōu)化措施。但是，在上海市閔行區(qū)，很多地方都出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，但是這些政策并沒(méi)有得到很好的落實(shí)，只有6.67%的中小企業(yè)不知道這一點(diǎn)。從以上情況可以看出，在推動(dòng)政府的政策方面，還需要加大努力，將政策的實(shí)施付諸實(shí)施，運(yùn)用多種途徑，讓更多的政府了解和使用好政策。3.2中小企業(yè)融資環(huán)境堪憂雖然政府也建立了中小企業(yè)的轉(zhuǎn)貸及應(yīng)急機(jī)制，但是因?yàn)橹苻D(zhuǎn)金的數(shù)額不大，而且使用率也不高，所以完全不能滿足小微企業(yè)在“短、小、頻、急”的投資需求。此外，中小企業(yè)的投資渠道較為狹窄，所以可以直接向銀行貸款的國(guó)有銀行的門檻較高，而門檻較低的第三方機(jī)構(gòu)的投資成本也較高。所以，涉農(nóng)企業(yè)不能順利地進(jìn)行評(píng)估、融資和貸款。從所選取的樣本來(lái)看，有56.23%的中小企業(yè)反映了融資困難，只有7.83%的中小企業(yè)反映了“沒(méi)有問(wèn)題”。詳細(xì)內(nèi)容見(jiàn)圖3。圖3上海市閔行區(qū)中小企業(yè)融資困難程度示意圖近些年，中國(guó)有大行為響應(yīng)政策號(hào)召積極推出“小微貸款”“小微易貸”等高質(zhì)量的銀行信貸產(chǎn)品，對(duì)銀行融資難的現(xiàn)象在一定程度上進(jìn)行了緩和。但是就放款數(shù)額和放款時(shí)限而言，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足中小企業(yè)短時(shí)間和長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的用款需求。4、優(yōu)化上海市閔行區(qū)中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)建議4.1以法制營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的公平環(huán)境在十八屆四中全會(huì)上，我們要“健全以公平競(jìng)爭(zhēng)為中心的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種不同所有制的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的企業(yè)組織、自然資源所有者的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，清理與公平競(jìng)爭(zhēng)相違背的法律、法規(guī)。從企業(yè)的角度來(lái)看，“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”等都需要被完全打破，而用法律手段來(lái)促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的持續(xù)、高效地優(yōu)化，也是企業(yè)界迫切需要解決的問(wèn)題。對(duì)于上海市閔行區(qū)這樣的“后起之秀”來(lái)說(shuō)，要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須繼續(xù)完善法律法規(guī)，加強(qiáng)價(jià)格市場(chǎng)的監(jiān)督管理，建立一個(gè)統(tǒng)一的、公開的、競(jìng)爭(zhēng)有序的價(jià)格體系，為私營(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展提供一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并逐漸放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。與此同時(shí)，要真正地突破一切不合理的限制和約束，在招標(biāo)投標(biāo)、審核認(rèn)可、市場(chǎng)準(zhǔn)入管理等方面，為企業(yè)提供公平的市場(chǎng)機(jī)遇，為企業(yè)提供更多的發(fā)展空間。4.2進(jìn)一步緩解中小企業(yè)融資難的困境我國(guó)的融資難是目前世界上所有國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所面臨的共同問(wèn)題，解決好這個(gè)問(wèn)題，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量將會(huì)提高。上海市閔行區(qū)要想達(dá)到自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目