選擇性必修1.國家制度與社會治理2.經(jīng)濟(jì)與社會生活3.文化交流與傳播選擇性必修1：國家制度與社會治理1.學(xué)習(xí)內(nèi)容：政治生活國家：人類進(jìn)入文明時代的重要標(biāo)志職能對內(nèi)職能對外職能政治統(tǒng)治社會治理第一單元政治制度第二單元官員選拔第三單元法律與教化第四單元

國家關(guān)系第五單元貨幣賦稅第六單元

基層治理與社會保障2.時空范圍時：人類進(jìn)入文明時代以來空：中國+西方第一單元

政治制度政治制度中國西方制度形成與演變歷代變法與改革（第4課）古代（第1課）近代至當(dāng)代（第3課）古代至近代政治制度演變（第2課）

國家是社會發(fā)展到一定階段階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，是凌駕于社會之上的公共權(quán)力。

社會治理是國家的基本職能之一。人類自進(jìn)入文明社會以來，各國通過某種特定的政治制度來實現(xiàn)社會治理的。世界各國政治制度都經(jīng)歷了漫長曲折的發(fā)展過程，有君主制、貴族制、民主與共和制等幾種主要形式。

各國國情不同，每個國家的政治制度都有其獨特性，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)上的長期演進(jìn)的結(jié)果。

單元概述第一單元

政治制度新課導(dǎo)入

中國是一個有著5000年文明史的統(tǒng)一的多民族國家。從國家誕生起，中國歷代在制度安排方面凝聚的政治智慧和治國經(jīng)驗，其政治制度發(fā)展變化的線索之綿長、體系之完備、經(jīng)驗之豐富、影響之深遠(yuǎn)，是世界上許多國家或民族所難與相比的。

在漫長的歷史發(fā)展進(jìn)程中，中央與地方的行政體制層疊有序發(fā)展并不斷完善。但是，中央集權(quán)制度的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。從兩漢至北宋，中央集權(quán)和地方分權(quán)的斗爭一直延續(xù)，皇權(quán)與相權(quán)的矛盾也日益突出。到明清時期，皇權(quán)獨尊，專制權(quán)力達(dá)到頂峰。

曾侯乙墓編鐘

北京故宮

中國古代政治體制的形成與發(fā)展

第一課【課程標(biāo)準(zhǔn)】了解中國古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化；通過宰相制度和地方行政層級管理的變化，認(rèn)識自秦起君主專制中央集權(quán)政治體制的演變線索。時空坐標(biāo)中國古代歷史朝代簡表專制主義中央集權(quán)體制的發(fā)展演變奠基與轉(zhuǎn)型創(chuàng)制鞏固變革與發(fā)展壹重要名詞世襲制、內(nèi)外服制、宗法制、分封制、皇帝制度、三公九卿制、郡縣制、中外朝制、郡國并行制、三省六部制、二府三司、行省制、內(nèi)閣制、軍機(jī)處貳課程標(biāo)準(zhǔn)①了解中國古代政治體制發(fā)展演變；②通過宰相制度和地方行政層級管理的變化，認(rèn)識自秦起君主專制中央集權(quán)政治體制的演變線索。學(xué)習(xí)目標(biāo)兩漢至明清時期政治制度的演變（前202年---1840年）先秦時期的政治制度（公元前221年之前）秦朝的政治制度（前221年---前202年）目錄壹貳叁一、先秦時期的政治制度1.夏朝--奠基（1）建立：有公元前2070年，禹建立我國最早奴隸制王朝國家——夏。（2）世襲制：禹死后，其子啟繼位，打破原始民主制下的禪讓政治傳統(tǒng)，世襲制代替了禪讓制。大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦……是謂大同。今大道既隱，天下為家，各親其親，各子其子，貨力為己……是謂小康。——《禮記·禮運》

材料反映了什么制度變化？天下為公禪讓制天下為家世襲制禹天命禹敷土，隨山浚川，乃差地設(shè)征，降民監(jiān)德，乃自作配饗。民成父母，生我王作臣，厥貴唯德，民好明德。——遂公盨銘文啟與支黨攻益，而奪之天下，是禹名傳天下于益，其實令啟自取之。

——《戰(zhàn)國策·燕策一》

一、先秦時期的政治制度

一、奠基與轉(zhuǎn)型——先秦的政治制度一、先秦時期的政治制度奠基與轉(zhuǎn)型——先秦的政治制度方式：父子相傳,兄終弟及。特點：王位在一家一姓中傳承。結(jié)果：政治權(quán)力由傳賢變成傳子，“家天下”的局面逐漸形成。認(rèn)識：王位世襲制的出現(xiàn)是私有制發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是階級對立的必然趨勢。順應(yīng)了歷史發(fā)展潮流，推動了中國社會的進(jìn)步?！就跷皇酪u制】一、先秦時期的政治制度奠基與轉(zhuǎn)型——先秦的政治制度（1）內(nèi)外服制：商王直接控制內(nèi)服王畿地區(qū)，王畿四周是外服。（2）職官制度：有較系統(tǒng)的國家機(jī)構(gòu)和分掌內(nèi)外服各類事務(wù)的官吏?！蛏套鍎萘Ψ秶疽鈭D內(nèi)服外服殷道衰，諸侯或不至。殷復(fù)興，諸侯歸之。

——《史記》國之大事，在祀與戎。

——《左傳》

◎商湯以上史料體現(xiàn)內(nèi)外服制度的何種特點？特點：商王具有支配內(nèi)服與外服的實際權(quán)力，但商王對附屬國的控制力是有限的，外服地區(qū)有一定的獨立性和松散性，商王采取直接統(tǒng)治與間接統(tǒng)治相結(jié)合。

一、奠基與轉(zhuǎn)型——先秦的政治制度2.奠基——商奠基與轉(zhuǎn)型——先秦的政治制度同姓貴族、異姓功臣或舊貴族天子—諸侯—卿大夫—士除天子控制的鎬京和洛邑附近的王畿地區(qū)之外的其他地方享有受封土地上的統(tǒng)治權(quán)服從周天子的政令，承擔(dān)對周王室的義務(wù)（1）分封制：①分封對象：②分封序列：③分封地區(qū)：④諸侯權(quán)利：⑤諸侯義務(wù)：再次分封、建立武裝、征派賦役、設(shè)置官吏朝覲述職、繳納貢賦鎮(zhèn)守疆土、隨從作戰(zhàn)天子諸侯卿大夫士平民奴隸◎分封制示意圖周公兼制天下，立七十一國，姬姓獨居五十三人?！盾髯印と逍А肤?、齊諸國皆伸展東移……周人（都城在鎬京）從東北、東南張其兩長臂，懷抱殷宋（宋國為殷族遺民之國）。——錢穆公元前1046年，武王伐紂，滅商，周王朝建立，史稱西周。3.奠基——西周奠基與轉(zhuǎn)型——先秦的政治制度

分封制起到了“穩(wěn)定政局”的作用。在分封過程中，周公要求那些受封諸侯在治理諸侯國過程中要“啟以商政，疆以周索”，實行文王“德明慎罰”的方針，廣求“殷先哲王”的“保民”辦法。這起到了“鎮(zhèn)撫各族”的作用，使周王室的統(tǒng)治范圍擴(kuò)大。分布在西周王朝四周的少數(shù)民族經(jīng)常性地侵?jǐn)_西周的邊界，西周在這些邊界建立諸侯國，一方面加強(qiáng)了周王室的統(tǒng)治力量，對少數(shù)民族起到一定的威懾作用；另一方面有利于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而為抵御外侮，鞏固邊防提供堅強(qiáng)的物質(zhì)后盾。像太王長子太伯和次子仲雍渡江南下，在太湖沿岸建立吳國，他們與當(dāng)?shù)厝嗣窠Y(jié)合，對開發(fā)吳越作出了貢獻(xiàn)，加強(qiáng)了對巴、濮、越、鄧等部的控制。最終使周王確立天下共主的地位。⑥分封制的影響積極：1.有利于穩(wěn)定社會秩序，擴(kuò)大統(tǒng)治區(qū)域；2.促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展，推動民族交融和文化認(rèn)同，為華夏族形成奠定基礎(chǔ)；3.有利于政治文化有長期的穩(wěn)定性和延續(xù)性。奠基與轉(zhuǎn)型——先秦的政治制度分封制的特點：分封對象多樣；周天子是最高統(tǒng)治者；權(quán)力與義務(wù)相結(jié)合；層層封授；諸侯國具有相對的獨立性。

王奪鄭伯（鄭莊公）政，鄭伯不朝。秋，王以諸侯伐鄭，鄭伯御之?！踝浯髷。ｑ酰ㄠ嵡f公的臣下）射（周）王中肩。——《左傳·桓公五年》平王之時，周室衰微，諸侯強(qiáng)并弱……政由方伯?！酚洝吨鼙炯o(jì)》（楚莊王）八年……觀兵于周郊。周定王使王孫滿勞楚王。楚王問鼎小大輕重，對曰：“在德不在鼎?！鼻f王曰：“……楚國折鉤之喙，足以為九鼎。”王孫滿曰：“……天所命也。周德雖衰，天命未改。鼎之輕重，未可問也?！背跄藲w?！妒酚洝こ兰摇发薹址庵频挠绊懀合麡O：

分封制下諸侯王在封地內(nèi)有相對的獨立性，西周后期，血緣關(guān)系淡化，諸侯爭霸，兼并戰(zhàn)爭，導(dǎo)致分裂割據(jù)局面。奠基與轉(zhuǎn)型——先秦的政治制度（1）分封制：夏朝：對夏后氏生活地區(qū)直接統(tǒng)治，其他地區(qū)通過部族間接統(tǒng)治商朝：內(nèi)外服制，商王直接控制內(nèi)服王畿地區(qū)，王畿四周是外服。西周：主要通過宗法制，將王畿外的廣大地區(qū)分封給諸侯。商朝內(nèi)外服制與西周分封制的相同和不同之處？3.奠基——西周奠基與轉(zhuǎn)型——先秦的政治制度（2）宗法制：宗法制是根據(jù)父系血緣關(guān)系的親疏來規(guī)定宗族內(nèi)地位的繼承和名分的制度。鞏固分封制形成的秩序，解決貴族之間在權(quán)利、財產(chǎn)和土地繼承上的矛盾。①含義：②目的：

西周宗法制示意圖立嫡以長不以賢，立子以貴不以長。

——《春秋公羊傳·隱公元年》③西周宗法制的特點：（1）以嫡長子繼承制為核心；（2）大宗與小宗具有相對性；（3）是家族關(guān)系，又是政治隸屬關(guān)系，族權(quán)與政權(quán)緊密結(jié)合，家與國結(jié)合即家國一體；（4）血緣紐帶與政治關(guān)系相結(jié)合，形成森嚴(yán)的社會等級。3.奠基——西周奠基與轉(zhuǎn)型——先秦的政治制度（2）宗法制：④宗法制影響自武王至幽王，傳十二世十三王，基本上行嫡長子世襲制。

——袁行霈等主編《中華文明》故先王之法：立天子，不使諸侯疑焉；立諸侯，不使大夫疑焉；立嫡子，不使庶孽疑焉。疑生爭，爭生亂。

——《呂氏春秋》《禮》曰：宗人將有事，族人皆侍。古者所以必有宗，何也？所以長和睦也。──

班固《白虎通義》家國同構(gòu)："家"是小"國"，"國"是大"家"。"家國同構(gòu)"體現(xiàn)了血緣關(guān)系與政治關(guān)系的融洽，是一種借助血緣人倫關(guān)系來治理國家的政治模式?！痉e極】1.保證了各級貴族在政治上的壟斷和特權(quán)地位；2.有利于統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)；3.注重家庭關(guān)系，提倡尊老愛幼，有利于社會和諧與穩(wěn)定；4.形成“家國同構(gòu)”的傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)，重視祖先、重視傳統(tǒng)、重視統(tǒng)一的民族精神；【消極】1.傳宗接代、重男輕女、等級觀念思想。

2.宗族派別，家族本位，任人唯親，人情關(guān)系等不正之風(fēng)，與現(xiàn)代民主思想違背，影響我國政治建設(shè)。3.奠基——西周奠基與轉(zhuǎn)型——先秦的政治制度一、先秦時期的政治制度（2）宗法制：西周分封制與宗法制的關(guān)系（1）宗法制和分封制是西周的基本的政治制度，兩者之間相輔相成，是互為表里的政治制度，共同維護(hù)西周政局的穩(wěn)定。（2）宗法制是分封制實行的基礎(chǔ)，是維系分封制順利實行的血緣紐帶，也是鞏固分封制的重要手段，更保證了分封制的順利推行和穩(wěn)定實施。（3）分封制是建立在宗法制基礎(chǔ)之上的，是宗法制在政治制度上的體現(xiàn)。分封制與宗法制相配合，政治權(quán)力分配與血緣關(guān)系相結(jié)合，是西周政體的基本特征。3.奠基——西周奠基與轉(zhuǎn)型——先秦的政治制度明確等級尊卑，維護(hù)統(tǒng)治秩序分封制：解決權(quán)力分配問題，從此天下歸周（姬）。【國家從血緣部落到天下共主】宗法制：解決權(quán)力繼承問題，從此天下歸宗（嫡）?！就鯔?quán)從多子到一子】禮樂制：解決權(quán)力認(rèn)同問題，從此天下歸心（序）?！窘y(tǒng)治秩序制度化、和諧化】（3）禮樂制：

一、與奠基轉(zhuǎn)型——先秦的政治制度材料1：禮祭天子九鼎，諸侯七、大夫五、元士三也?！豆騻鳌せ腹辍凡牧?：《周禮·春官·小胥》中有對樂隊的規(guī)定：天子用六十四人，列成八行，稱為“八佾”;諸侯用三十六人，列成六行，稱為“六佾”;卿大夫用十六人，列成四行，稱為“四佾”;士用四人，列成二行，稱為“二佾”奠基與轉(zhuǎn)型——先秦的政治制度4.原始民主遺存?厲王虐，國人謗王?！秶Z·周語》?防民之口，甚于防川?！秶Z·周語上》?天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而為之貳，使師保之，勿使過度。是故天子有公，諸侯有卿……以相輔佐也。善則賞之，過則匡之，患則救之，失則革之。

——《左傳·襄公十四年》（1）君主的權(quán)力不是絕對的，原始民主遺存對君主的權(quán)力有制約作用；（2）國家遇到重大問題時，君主要征求平民“國人”的意見；（3）國人也可以通過輿論影響朝政。（4）原始民主遺存在春秋各國政治中仍然有一定影響。上述材料體現(xiàn)了商周原始民主傳統(tǒng)的哪些特點？奠基與轉(zhuǎn)型——先秦的政治制度一、先秦時期的政治制度郡縣制、官僚制等封建政治制度開始產(chǎn)生，原因：

春秋戰(zhàn)國時期，中國完成了社會的轉(zhuǎn)型。血緣社會轉(zhuǎn)向了地緣社會，封建諸侯、貴族分權(quán)轉(zhuǎn)向了專制獨裁、皇帝集權(quán)，血緣宗法制度崩潰，地緣郡縣政治確立，最后形成中央集權(quán)制度。——辛田《春秋戰(zhàn)國時期社會轉(zhuǎn)型研究》（戰(zhàn)國時期）各國為了富國強(qiáng)兵，紛紛開展政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會制度改革。變法運動成為戰(zhàn)國時期的一股潮流，各國通過變法，推動了社會轉(zhuǎn)型，逐步建立起君主專制的政治制度?！吨型鈿v史綱要（上）》（1）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，宗族血緣關(guān)系瓦解，貴族等級分封制解體。（2）各國政治上的重大變革，使君主權(quán)力得到加強(qiáng)。5.轉(zhuǎn)型——春秋戰(zhàn)國奠基與轉(zhuǎn)型——先秦的政治制度西周：天下共主春秋爭霸戰(zhàn)國兼并分封制、宗法制禮樂制維護(hù)分封制、宗法制逐步瓦解官僚制

郡縣制開始產(chǎn)生王權(quán)有限、宗法分封、貴族政治、以禮治國、井田制、華夷對立皇帝專制、中央集權(quán)、官僚政治以法治國、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)一多民族知識拓展：周秦之變西周秦朝奠基與轉(zhuǎn)型——先秦的政治制度5.轉(zhuǎn)型——春秋戰(zhàn)國上古競于道德，中世逐于智謀，當(dāng)今爭于氣力?！俄n非子》天下有道，禮樂征伐自天子出；天下無道，禮樂征伐自諸侯出——孔子轉(zhuǎn)型實質(zhì)：奴隸社會向封建社會轉(zhuǎn)型/貴族政治向官僚政治轉(zhuǎn)型材料四：分封制給予諸侯國較大的統(tǒng)治權(quán)力，君主的權(quán)力不是絕對的，原始民主遺存對君主的權(quán)力有制約作用；自由民“國人”可以通過輿論來干預(yù)朝政。最高執(zhí)政集團(tuán)尚未形成中央集權(quán)。材料二：夏商周政治制度前后沿襲，具有相對的延續(xù)性和穩(wěn)定性。材料三：商朝的一切政治事務(wù)，都通過占卜進(jìn)行決策。周代的最高統(tǒng)治者則宣稱自己是“代天治民”，自稱“天子”。材料一：西周時期盛行宗法制，以血緣關(guān)系的親疏來決定政治地位的高低。將國家權(quán)力和家庭關(guān)系結(jié)合起來，形成“家國一體"的局面。以分封制和宗法制為核心形成了“天子—諸侯—卿大夫—士”的等級序列。不同等級的權(quán)利和義務(wù)固定，很難逾越。結(jié)合材料分析先秦政治體制的特征：等級森嚴(yán)；以血緣關(guān)系為紐帶；具有延續(xù)性和穩(wěn)定性；神權(quán)與王權(quán)相結(jié)合，迷信色彩濃厚；最高統(tǒng)治者尚未實現(xiàn)權(quán)力的高度集中。奠基與轉(zhuǎn)型——先秦的政治制度概念解析——專制主義中央集權(quán)制度“專制主義”指國家政權(quán)的主宰和中央決策方式，即皇權(quán)至上、皇帝獨裁；（主要矛盾：皇權(quán)vs相權(quán)）“中央集權(quán)”指中央與地方的關(guān)系，即中央控制地方、地方絕對服從中央。（主要矛盾：中央vs地方）秦朝專制主義中央集權(quán)制度的確立形成從漢到元專制主義中央集權(quán)制度的發(fā)展完善明清專制主義中央集權(quán)制度的頂峰及衰落二、秦朝的政治制度漢唐宋元明清

官員的姿勢為何有這些變化？1.秦朝（1）皇帝制度：①地位：秦朝政治制度的核心②特點：◎秦始皇嬴政天下之事無小大皆決于上，上至以衡石量書，日夜有呈，不中呈不得休息。

——《史記·秦始皇本紀(jì)》◆皇權(quán)至上秦始皇頭上戴的叫冕，前后垂掛的玉串稱旒。他穿的衣服稱袞服，有12種圖案。秦以來，天子獨以印稱璽，又獨以玉，群臣莫敢用。

——《史記集解》

◆皇帝獨尊“朕為始皇帝，后世以計數(shù)，二世、三世至于萬世，傳之無窮。”——《資治通鑒》卷第七《秦紀(jì)二》◆皇位世襲事在四方，要在中央；圣人執(zhí)要，四方來效?！俄n非子》創(chuàng)制——秦朝的政治制度1.秦朝（2）三公九卿制：①參政方式：以“廷議”的方式討論國家重大事務(wù)，供皇帝裁決?！巴⒆h”可以集思廣益，減少決策失誤，但最終決定權(quán)仍掌握在皇帝手中。②特點：以皇權(quán)為中心，國與家同治，充分體現(xiàn)出“家天下”的特點。創(chuàng)制——秦朝的政治制度二、中國古代的中央政治制度1.秦朝（3）文書行政管理制度：①各級官僚機(jī)構(gòu)以文書推行行政管理。②建立了以郵傳為中心的文書傳送系統(tǒng)③秦始皇日夜批閱大量文書作用：①保障皇帝和中央的政令能傳送到全國各地；②提高行政效率，加強(qiáng)專制主義中央集權(quán)制；③為漢承秦制提供條件，具有較高史料價值?！蛩⒌厍啬怪窈啿牧弦唬河惺抡堃?，必以書，毋口請，毋羈請?！端⒌厍啬怪窈啞?nèi)史雜》材料二：行命書及書署急者，輒行之；不急者，日畢勿敢留。留者以律論之?！端⒌厍啬怪窈啞ば袝?/p>

◎書同文字木方創(chuàng)制——秦朝的政治制度特點：影響：①實現(xiàn)了對地方政權(quán)直接有效的控制，維護(hù)統(tǒng)一，加強(qiáng)了中央集權(quán)；

②是官僚政治取代貴族政治的重要標(biāo)志。創(chuàng)制——秦朝的政治制度郡縣制中央垂直管理地方；主要官吏由中央直接任命，概不世襲。①奠定了中國兩千多年政治制度的基本格局，為歷代王朝所沿用，影響深遠(yuǎn)；②有利于鞏固國家的統(tǒng)一③有利于促進(jìn)封建經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展（能調(diào)動人力、物力和財力抵御外敵、進(jìn)行工程建設(shè)）④有利于以華夏族為主體的中華民族的形成專制統(tǒng)治，易形成暴政，激化階級矛盾，導(dǎo)致了秦的短命。積極消極創(chuàng)制——秦朝的政治制度探究：結(jié)合所學(xué)知識，探討秦朝專制主義中央集權(quán)制建立的影響某一項制度之逐漸創(chuàng)始而臻于成熟，正在當(dāng)時必有種種人事需要，逐漸在醞釀；又必有種種用意，來創(chuàng)設(shè)此制度?！X穆《中國歷代政治得失》教材中的兩幅圖片分別代表了怎樣的“人事需要”和“用意”?強(qiáng)化君主集權(quán)（中央行政中樞制度的演變）強(qiáng)化中央集權(quán)（地方行政層級管理制度的演變）鞏固、變革與發(fā)展——兩漢至明清政治制度三、兩漢至明清政治制度的演變2.漢代（2）漢武帝：為了加強(qiáng)中央集權(quán)，設(shè)立中朝，中央行政中樞的權(quán)力逐漸由丞相轉(zhuǎn)移到皇帝親信手中，從而使外朝丞相的權(quán)力大大削弱?！局型獬啤炕实壑谐獬袝钍讨谐Ｊ特┫嘤反蠓蛱揪徘錄Q策機(jī)構(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)有事上報◎漢武帝劉徹（1）漢承秦制，有所損益：中央行政體制仍為三公九卿制。

中朝，內(nèi)朝也。大司馬、左右前后將軍、侍中、常侍、散騎、諸吏為中朝。丞相以下至六百石為外朝。

——《漢書·劉輔傳》鞏固、變革與發(fā)展——兩漢至明清政治制度2.漢代（3）西漢晚期：中朝尚書的權(quán)力逐漸增大。（4）東漢：光武帝劉秀將尚書臺確立為新的行政中樞，三公權(quán)力受到削弱。◎漢光武帝劉秀材料一：光武皇帝慍數(shù)世之失權(quán)，忿強(qiáng)臣之竊命，矯枉過直，政不任下，雖置三公，事歸臺閣。自此以來，三公之職，備員而已。

——《后漢書·仲長統(tǒng)列傳》材料二：（皇帝）要求把政權(quán)引渡到自己的臥榻之側(cè)，所以尚書臺權(quán)力提高，中央政府的權(quán)力就要減低，總理國家庶政的三公便變成“坐而論道”的閑員了。

——翦伯贊

形成尚書臺成為行政中樞東漢進(jìn)入中朝地位漸高西漢九卿少府屬官地位低下秦尚書一職的歷史演變鞏固、變革與發(fā)展——兩漢至明清政治制度3.隋唐時期的三省六部制皇帝中書省尚書省決策門下省審議執(zhí)行決策機(jī)構(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)吏部戶部禮部兵部刑部工部

凡有政事，先由中書取旨撰擬詔敕，付門下審覆，再下尚書施行；步驟精密……惟是事權(quán)分立，往往發(fā)生流弊，尤以中書門下兩省，或論難往來，各逞意氣。太宗深察其弊，乃令三省長官合署辦公，是謂政事堂，此實唐代宰相制度之一進(jìn)步也。

——嚴(yán)耕望《唐代文化約論》----標(biāo)志著中央行政體制發(fā)展到新階段。（1）內(nèi)容：中書省是受命于皇帝的決策機(jī)構(gòu)，門下省是審議封駁朝廷政令的機(jī)構(gòu)，尚書省是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。吏、戶、禮、兵、刑、工六部，分工處理各項具體事務(wù)。（2）地位：三省長官中書令、門下侍中、尚書令與尚書仆射并稱宰相，分掌宰相職權(quán)，他們共同議政的地方叫政事堂。鞏固、變革與發(fā)展——兩漢至明清政治制度二、中國古代的中央政治制度3.隋唐時期的三省六部制

自太宗時，杜淹以吏部尚書參議朝政，魏征以秘書監(jiān)參預(yù)朝政，其后或曰“參議得失”、“參知政事”之類，其名非一，皆宰相職也。

──歐陽修《新唐書》

唐太宗說：“中書所出詔敕，頗有意見不同，或兼錯失而相正以否。元置中書、門下本擬相防過誤?！涞忍仨殰缢结吖瑘允刂钡?，庶事相啟沃，勿上下雷同也?！?/p>

——《貞觀政要》（3）特點和影響：（1）相權(quán)三分：三省既相互合作又相互牽制和監(jiān)督，從而削弱相權(quán)，加強(qiáng)皇權(quán)；（2）職責(zé)分明：減少決策失誤，提高行政效率；（3）節(jié)制君權(quán)：皇帝所頒政令，未經(jīng)政事堂通過，不能施行；以相權(quán)節(jié)制君權(quán)，可彌補(bǔ)君主才干之不足。（4）是中國古代政治制度的重大創(chuàng)造，標(biāo)志著中國古代政治體制的成熟，以后歷朝基本沿襲這種制度。特點：相權(quán)三分、職責(zé)分明、節(jié)制君權(quán)、體系完整。作用：

“漢代宰相是首長制，唐代宰相是委員會制。”——錢穆《國史新論》鞏固、變革與發(fā)展——兩漢至明清政治制度二府三司制：領(lǐng)域性分權(quán)削弱相權(quán)，強(qiáng)化了皇權(quán)，但權(quán)力分割過細(xì)，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫，影響行政效率。（1）二府:中書門下樞密院

副宰相，分割宰相行政權(quán)。（2）三司（3）參知政事：鞏固、變革與發(fā)展——兩漢至明清政治制度4、中央行政中樞制度的演變——宋（相權(quán)的分割）三衙調(diào)兵權(quán)統(tǒng)兵權(quán)材料：唐代群臣朝見，宰相得有坐位，并賜茶。…迨到宋代，宰相上朝，也一同站著不坐。

——錢穆《中國歷代政治得失》鞏固、變革與發(fā)展——兩漢至明清政治制度中央行政中樞制度的演變——宋（相權(quán)的分割）二府三司制：領(lǐng)域性分權(quán)削弱相權(quán)，強(qiáng)化了皇權(quán)，但權(quán)力分割過細(xì)，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫，影響行政效率。

元初侍御史高鳴進(jìn)諫“方今天下大于古，而事益繁，取決一省，猶曰有壅，況三省乎？——《元史·高鳴傳》元朝實行一省制原因何在？有何弊端？（1）原因：元朝統(tǒng)治面積空前擴(kuò)大，事務(wù)繁雜，蒙古貴族文化水平相對落后；為了更便捷、高效處理全國事務(wù)，改三省為一省。（2）弊端：宰相權(quán)力過大，造成元中后期內(nèi)亂頻繁。中書省最高長官為中書令，太子充任。其下有左右丞相各一人，“統(tǒng)六官，率百司，居令之次，令缺，則總省事，佐天子，理萬機(jī)”——《元史·百官志》5.元代的一省二院制實行中書省總理全國政務(wù)的中樞制度，相權(quán)有所加強(qiáng)。（3）影響：提高了行政效率。鞏固、變革與發(fā)展——兩漢至明清政治制度二、中國古代的中央政治制度6.明代--相權(quán)的終結(jié)（1）廢除宰相：1380年，明太祖廢除中書省和宰相，宰相制度終結(jié)。（2）建立內(nèi)閣：①皇帝選拔一些文官到宮廷的殿閣值守，是為“內(nèi)閣”。②內(nèi)閣大學(xué)士備皇帝顧問，協(xié)助皇帝處理各種政務(wù)，內(nèi)閣逐漸成為事實上的行政中樞。自古三公論道，六卿分職，并不曾設(shè)立丞相。自秦始置丞相，不旋踵而亡。漢、唐、宋因之，雖有賢相，然其間用者多有小人，專權(quán)亂政。今我朝罷丞相，設(shè)五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙門，分理天下庶務(wù)，彼此頡頏，不敢相壓。事皆朝廷總之，所以穩(wěn)當(dāng)?！痘拭髯嬗?xùn)·祖訓(xùn)首章》

◎朱元璋◎胡惟庸案鞏固、變革與發(fā)展——兩漢至明清政治制度二、中國古代的中央政治制度6.明代（1）廢除宰相：1380年，明太祖廢除中書省和宰相，宰相制度終結(jié)。（2）建立內(nèi)閣：①皇帝選拔一些文官到宮廷的殿閣值守，是為“內(nèi)閣”。②內(nèi)閣大學(xué)士備皇帝顧問，協(xié)助皇帝處理各種政務(wù)，內(nèi)閣逐漸成為事實上的行政中樞。

此后，內(nèi)閣的地位日益提高……“至嘉靖以后，朝位班次，據(jù)列六部之上?！薄貏e是到張居正時，“部權(quán)盡歸內(nèi)閣，逡巡諸事如屬吏?！薄睹髑迨犯耪摗?/p>

我朝閣臣，只備論思顧問之職，原非宰相。中有一二權(quán)勢稍重者，皆上竊君上之威靈，下侵六曹之職掌，終以賈禍?！睹魃褡趯嶄洝访魅f歷、天啟年間內(nèi)閣首輔葉向高

特點：①不是中央一級正式的行政機(jī)構(gòu)，只備皇帝顧問，沒有決策權(quán)；

②閣臣升降，職權(quán)大小，由皇帝決定。鞏固、變革與發(fā)展——兩漢至明清政治制度7.清代的軍機(jī)處雍正帝設(shè)立軍機(jī)處，軍機(jī)大臣直接秉承皇帝旨意，處理軍國大事，逐漸成為掌管處理全國軍政事務(wù)的中樞，提高行政效率，標(biāo)志君主專制達(dá)到頂峰。材料一：雍正年間，用兵西北，以內(nèi)閣在太和門外，保直者多慮漏泄事機(jī)，始設(shè)軍需房于隆宗門內(nèi)，……后名軍機(jī)處，地近宮廷，便于宣召，為軍機(jī)大臣者，皆親臣、重臣，于是承旨、出政皆在于此矣?！w翼《檐曝雜記·軍機(jī)處》材料二：承旨諸臣（軍機(jī)大臣）亦只供傳述繕撰，而不能稍有贊畫于其間也。——《清史稿·軍機(jī)大臣年序表》

鞏固、變革與發(fā)展——兩漢至明清政治制度

解密軍機(jī)處7.清代的軍機(jī)處軍機(jī)處有何特點、影響？

軍機(jī)處是皇帝的顧問、秘書班子或“智囊團(tuán)”，他們可以參議得失，為皇帝的決策提供參考，減少君主為政的失誤……在及時處理政務(wù)、提高行政效率方面起到了一定的作用。——王國卿《清代軍機(jī)處淺論》軍機(jī)處不過是皇帝御用的秘書，實實在在只是皇帝的一個“南書房”。

——錢穆軍機(jī)處實現(xiàn)了從“君主專政”向“大臣行政”、從“直接的帝國個人專制”向“君臣聯(lián)合行政”的轉(zhuǎn)變。這種變化令清政權(quán)在“中年”時走向昌盛，并最終延長了其壽命。——美國漢學(xué)家白彬提高行政效率皇權(quán)發(fā)展到頂峰維護(hù)統(tǒng)治政治僵化特點：①只能秉承皇帝旨意辦事；

②機(jī)構(gòu)簡單、受外界干擾少，辦事效率高。鞏固、變革與發(fā)展——兩漢至明清政治制度

秦

西漢

東漢

隋唐

宋

元

明

清

三公九卿制中外朝制尚書臺為行政中樞三省六部制廢宰相，設(shè)內(nèi)閣一省兩院制二府三司制軍機(jī)處1、皇權(quán)不斷加強(qiáng)，相權(quán)不斷削弱（趨勢）2、內(nèi)朝官向外朝官轉(zhuǎn)化3、宰相職位的設(shè)置由實位轉(zhuǎn)向虛位4、宰相權(quán)力不斷分化：轉(zhuǎn)移-分割-廢除鞏固、變革與發(fā)展——兩漢至明清政治制度總結(jié)：中央行政中樞制度的演變過程和特點內(nèi)朝在牽制、架空外朝的同時，逐漸發(fā)展為制度化、合法化的外朝中央機(jī)構(gòu)。宰相制度沿著相權(quán)的步步削弱，君權(quán)的逐漸強(qiáng)化這條主線發(fā)展演變。三、中國古代的地方政治制度郡縣制分為郡、縣兩級，郡縣主要官吏都由中央直接任命秦郡國并行制→郡、縣二級制→

州、郡、縣三級制西漢景帝、武帝后，諸侯國的權(quán)力被不斷削弱；東漢晚期，原來的監(jiān)察區(qū)“州”變?yōu)橐患壭姓C(jī)構(gòu)，州刺史有行政權(quán)和領(lǐng)兵權(quán)，形成內(nèi)輕外重、干弱枝強(qiáng)的局面。魏晉南北朝地方行政制度也主要是州、郡、縣三級制漢州、縣二級制廢郡，以州統(tǒng)縣隋道、州、縣三級制→節(jié)度使根據(jù)山川形勢把全國劃分為10道，后增至15道，作為中央派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，后變成州縣以上的一級行政實體。節(jié)度使擁兵自重，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)勢力唐鞏固、變革與發(fā)展--中國古代地方政治制度州（府、軍、監(jiān)）和縣二級→路、州（府）、縣三級制路的主要職責(zé)是監(jiān)察州縣各級官吏宋行省制行省制是中國古代地方行政制度發(fā)展史上的一次重大變化，形成了省、路、府、州、縣多級行政制度元省、府、縣三級制廢行中書省，原行中書省的權(quán)力由布政使司、按察使司、都指揮使司分割，后向各省派出巡撫、巡按總攬一省之權(quán)明省、府、縣三級制除巡撫外，設(shè)總督掌管一省或數(shù)省軍政大權(quán)清鞏固、變革與發(fā)展--中國古代地方政治制度地方行政制度的演變——元朝宣政院（中央機(jī)構(gòu)）轄地2個特別行政區(qū)10個行省多級行政制度：行省—路—府—州—縣思考：根據(jù)此圖并結(jié)合史綱上內(nèi)容，歸納行省制的特點和影響。特點：①雙重性：地方最高行政機(jī)構(gòu)

中央派出機(jī)構(gòu)②轄區(qū)廣泛③行省權(quán)力大而不專提高了行政效率，加強(qiáng)了中央集權(quán)。促進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。是我國古代地方行政制度的重大變革，是我國省制的開端，對后世影響深遠(yuǎn)。鞏固、變革與發(fā)展--中國古代地方政治制度中國古代地方體制的演變鞏固、變革與發(fā)展--中國古代地方政治制度中央集權(quán)是推動地方行政層級變化的主因01王朝建立初期，一般要強(qiáng)化對地方的控制，對地方機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革；王朝的后期，中央集權(quán)制到破壞，對地方的控制也隨之減弱。分權(quán)是地方行政機(jī)構(gòu)改革的基本方法02宋代設(shè)置通判監(jiān)督知州，設(shè)置轉(zhuǎn)運使削弱地方財政權(quán)；明代設(shè)置三司分掌地方民政與財政法、軍事等，但分權(quán)易導(dǎo)致效率降低的局面出現(xiàn)。沿襲變革是歷代地方行政層級變遷的主線03中國歷代地方行政層級遷的一條主要線路是對前代地方行政制度的基本沿襲和改進(jìn)，沿襲主變革為輔。下穩(wěn)上動是地方行政層級結(jié)構(gòu)變化的特征，縣始終是最基本的行政單位，穩(wěn)定性極強(qiáng)。04縱觀中國2000多年自建史，縣作為地方行政層級的基層政區(qū)，是相對穩(wěn)定的，而縣之上的州府、省則變化很大。中國古代地方行政機(jī)構(gòu)演變的規(guī)律性認(rèn)識【特點】鞏固、變革與發(fā)展--中國古代地方政治制度05監(jiān)察區(qū)演變?yōu)樾姓^(qū)階段

朝代地方制度（措施）對中央集權(quán)影響

形成