檢察民事公益訴訟“等外”案件范圍之規(guī)范考察概述探索檢察民事公益訴訟“等外“案件范圍，最重要的是需要與“等內(nèi)”案件有所區(qū)別的，筆者認(rèn)為“等內(nèi)”案件是指全國各地都已經(jīng)統(tǒng)一認(rèn)同的檢察民事公益訴訟案件類型，包含《民事訴訟法》《英雄烈士保護(hù)法》以及最高檢等中央級別的文件內(nèi)容。而各個地方出臺的文件里面單獨(dú)列出來僅在某個地區(qū)探索的案件類型，以及目前尚未進(jìn)入到公益訴訟視野的案件類型，這些案件就屬于“等外”案件范圍。我國目前關(guān)于檢察民事公益訴訟案件范圍的規(guī)定，既有全國人大及其常委會制定與修改的法律，最高檢出臺的典型案例，還有一些省級人大常委會、市級人大常委會、檢察院以及地方政府等出臺的規(guī)范性（各地的部分規(guī)范文件見表1），提出拓展檢察公益訴訟的范圍，這些地方文件有的屬于立法有的不屬于立法。從既有的規(guī)范來看，沒有充分發(fā)揮檢察民事公益訴訟保護(hù)社會公共利益的的制度優(yōu)勢，立法還需要進(jìn)一步完善。表1：各省市關(guān)于檢察公益訴訟的規(guī)定1.現(xiàn)有規(guī)范明確列舉的范圍較窄首先，我國立法上，《民事訴訟法》第55條《民事訴訟法》第55條：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，在沒有前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織或者前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。前款規(guī)定的機(jī)關(guān)或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴?！薄睹袷略V訟法》第55條：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，在沒有前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織或者前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。前款規(guī)定的機(jī)關(guān)或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。”《英雄烈士保護(hù)法》第25條：“對侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)的行為，英雄烈士的近親屬可以依法向人民法院提起訴訟。英雄烈士沒有近親屬或者近親屬不提起訴訟的，檢察機(jī)關(guān)依法對侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，損害社會公共利益的行為向人民法院提起訴訟。負(fù)責(zé)英雄烈士保護(hù)工作的部門和其他有關(guān)部門在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)第一款規(guī)定的行為，需要檢察機(jī)關(guān)提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)向檢察機(jī)關(guān)報告。英雄烈士近親屬依照第一款規(guī)定提起訴訟的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法提供法律援助服務(wù)。”其次，最高檢明確提出拓展的案件類型，根據(jù)筆者所言，“等內(nèi)”案件是指在中央級的文件，規(guī)定在全國范圍內(nèi)有效，我國各地的檢察機(jī)關(guān)都已經(jīng)提起。根據(jù)最高檢發(fā)布的公益訴訟典型案例以及最高檢明確提出探索的案件類型，目前我國的已經(jīng)明確的“等內(nèi)”案件類型包含除上文所列三類外，還有安全生產(chǎn)領(lǐng)域、個人信息保護(hù)、文物和文化遺產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)公民信息、婦女兒童權(quán)益、扶貧、國防軍事、野生動物保護(hù)。這些案件遠(yuǎn)不能夠滿足對目前一些緊迫需要保護(hù)的社會公共利益，且沒有配套的實(shí)體法保障。2.各省市規(guī)范文件的內(nèi)容差異大檢察機(jī)關(guān)對“等外”案件范圍的積極探索主要是依據(jù)政策指引和地方專項(xiàng)規(guī)定。自黨的十九屆四中全會，筆者依托于北大法寶，發(fā)現(xiàn)截止2020年底，浙江、上海、江蘇、安徽、河南、河北等十幾個地的省級人大常委會出臺地方性法規(guī)，杭州、南京、湖南岳陽等市級人大常委會相繼出臺地方規(guī)范性文件，另外還有一些地方政府或者檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部也有相應(yīng)的文件都提出拓展檢察公益案件范圍。對表1的內(nèi)容進(jìn)行梳理，結(jié)合“等內(nèi)”案件的理解，筆者將我國各地目前探索的“等外”案件類型化，見表2。從表1和表2中可以看到，各個省市提出拓展檢察公益訴訟“等外”案件范圍數(shù)量多類型廣，但在案件領(lǐng)域上差異十分大。再者，這些文件規(guī)定的比較籠統(tǒng)，內(nèi)容不夠細(xì)化，沒有區(qū)分開檢察民事與行政公益訴訟各自的范圍。另外，這些文件為司法實(shí)踐提供了一些方向指引，但在目前的情況下，能否賦予省級地方人大常委以專項(xiàng)決定的方式制定公益訴訟“等外”領(lǐng)域的制定權(quán)限還值得深究?！睹袷略V訟法》和《英雄烈士保護(hù)法》是全國人大及其常委會制定和修改的法律，在全國范圍內(nèi)實(shí)行?，F(xiàn)在各省市地方人大常委會拓展