破局與重塑：哈爾濱市營商環(huán)境的困境剖析與優(yōu)化策略一、引言1.1研究背景與意義在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域競爭日益激烈的當(dāng)下，營商環(huán)境已然成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。作為黑龍江省的省會(huì)以及東北地區(qū)的重要中心城市，哈爾濱的營商環(huán)境對于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。近年來，隨著國家對東北地區(qū)振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，哈爾濱迎來了新的發(fā)展契機(jī)。2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江省哈爾濱市主持召開新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步優(yōu)化政治生態(tài)，營造良好營商環(huán)境，為哈爾濱的發(fā)展指明了方向。在此背景下，哈爾濱積極響應(yīng)國家政策，不斷加大對營商環(huán)境的優(yōu)化力度，出臺(tái)了一系列改革舉措，如《2023年優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》《哈爾濱市營商環(huán)境改革舉措60條》等，旨在打造一流的營商環(huán)境，吸引更多的投資和企業(yè)入駐，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。良好的營商環(huán)境能夠降低企業(yè)的運(yùn)營成本，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭力，從而吸引更多的投資和企業(yè)入駐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型，為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2024年，哈爾濱市新登記經(jīng)營主體數(shù)量大幅增長，達(dá)19.31萬戶，同比增長15.46%，增長速度在全國15個(gè)副省級城市中位居第二，在東北三省位居第一。這充分表明，優(yōu)化營商環(huán)境對哈爾濱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著的推動(dòng)作用。從理論意義來看，本研究有助于豐富和完善營商環(huán)境理論體系。通過對哈爾濱營商環(huán)境的深入研究，可以進(jìn)一步探討營商環(huán)境與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系和作用機(jī)制，為相關(guān)理論的發(fā)展提供實(shí)證支持和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為其他城市優(yōu)化營商環(huán)境提供理論參考和借鑒。從實(shí)踐意義上講，本研究對哈爾濱的城市發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。通過全面分析哈爾濱營商環(huán)境存在的問題，并提出針對性的優(yōu)化對策，可以為政府部門制定科學(xué)合理的政策提供依據(jù)，幫助政府更好地了解企業(yè)的需求和痛點(diǎn)，從而有針對性地改進(jìn)服務(wù)，提高行政效率，降低企業(yè)成本，增強(qiáng)城市的吸引力和競爭力。這將有助于吸引更多的投資和企業(yè)入駐哈爾濱，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高居民收入水平，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，也能夠提升哈爾濱在全國乃至全球的知名度和影響力，為城市的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外對于營商環(huán)境的研究起步較早，形成了較為成熟的理論體系和研究方法。世界銀行自2003年起發(fā)布《營商環(huán)境報(bào)告》，通過一系列量化指標(biāo)，如開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)等，對全球190多個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境進(jìn)行評估和排名，為各國優(yōu)化營商環(huán)境提供了重要的參考依據(jù)和國際比較視角。該報(bào)告強(qiáng)調(diào)了制度環(huán)境對企業(yè)發(fā)展的重要性，認(rèn)為良好的營商環(huán)境能夠降低企業(yè)的交易成本，提高市場效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。在理論研究方面，學(xué)者們從不同角度對營商環(huán)境進(jìn)行了深入探討。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為，營商環(huán)境是一系列正式和非正式制度的集合，這些制度影響著企業(yè)的決策和行為。例如，North（1990）指出，制度是社會(huì)的博弈規(guī)則，包括正式的規(guī)則（如法律、規(guī)章）和非正式的約束（如習(xí)俗、道德規(guī)范），良好的制度環(huán)境能夠減少不確定性，降低交易成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)權(quán)理論強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)權(quán)保護(hù)在營商環(huán)境中的關(guān)鍵作用，認(rèn)為清晰的產(chǎn)權(quán)界定和有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)能夠激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行投資和創(chuàng)新。如Demsetz（1967）提出，產(chǎn)權(quán)的一個(gè)主要功能是引導(dǎo)人們實(shí)現(xiàn)將外部性較大地內(nèi)在化的激勵(lì)，當(dāng)產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)時(shí)，企業(yè)更愿意進(jìn)行長期投資和技術(shù)創(chuàng)新。交易成本理論則關(guān)注企業(yè)在市場交易過程中所面臨的成本，認(rèn)為優(yōu)化營商環(huán)境可以降低交易成本，提高企業(yè)的競爭力。Coase（1937）在其經(jīng)典論文《企業(yè)的性質(zhì)》中指出，市場交易存在成本，包括搜尋成本、談判成本、簽約成本和監(jiān)督執(zhí)行成本等，良好的營商環(huán)境能夠減少這些成本，促進(jìn)資源的有效配置。國內(nèi)對營商環(huán)境的研究在近年來也取得了豐碩的成果。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開放的不斷深入，營商環(huán)境成為學(xué)術(shù)界和政府部門關(guān)注的焦點(diǎn)。國內(nèi)學(xué)者結(jié)合我國國情，從政策法規(guī)、政務(wù)服務(wù)、市場環(huán)境、法治保障等多個(gè)維度對營商環(huán)境進(jìn)行了研究。在政策法規(guī)方面，研究主要關(guān)注政策的穩(wěn)定性、透明度和可操作性，以及政策對企業(yè)發(fā)展的支持力度。學(xué)者們認(rèn)為，政府應(yīng)制定科學(xué)合理的政策法規(guī)，為企業(yè)提供穩(wěn)定的政策預(yù)期和公平的競爭環(huán)境。例如，有研究指出，政策的頻繁變動(dòng)會(huì)增加企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)的投資意愿，因此政府應(yīng)加強(qiáng)政策的前瞻性和穩(wěn)定性，提高政策的執(zhí)行效率。在政務(wù)服務(wù)方面，研究聚焦于簡化行政審批流程、提高政務(wù)服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。通過推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的信息化、智能化和便捷化，降低企業(yè)的辦事成本。如一些學(xué)者提出，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，建立一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，能夠有效提高政務(wù)服務(wù)的效率和水平。在市場環(huán)境方面，研究重點(diǎn)關(guān)注市場的公平競爭、要素市場的完善和市場主體的活力激發(fā)。認(rèn)為應(yīng)打破市場壟斷，加強(qiáng)市場監(jiān)管，營造公平有序的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)各類市場主體的健康發(fā)展。在法治保障方面，研究強(qiáng)調(diào)了健全法律法規(guī)體系、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維護(hù)市場秩序的重要性。通過完善法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供法律保障。然而，現(xiàn)有研究仍存在一些不足之處。一方面，雖然國內(nèi)外研究對營商環(huán)境的理論和實(shí)踐進(jìn)行了廣泛探討，但針對特定城市，尤其是像哈爾濱這樣具有獨(dú)特地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展背景的城市的深入研究相對較少。不同城市的營商環(huán)境受到其自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政策導(dǎo)向、文化傳統(tǒng)等多種因素的影響，具有個(gè)性化的特點(diǎn)，因此需要有針對性地對具體城市的營商環(huán)境進(jìn)行研究，以提出更具實(shí)操性的優(yōu)化建議。另一方面，在研究方法上，部分研究側(cè)重于定性分析，缺乏對營商環(huán)境的全面量化評估和深入的實(shí)證研究。雖然世界銀行的營商環(huán)境評價(jià)體系提供了一套量化方法，但在實(shí)際應(yīng)用中，還需要結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和完善，以更準(zhǔn)確地反映當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的現(xiàn)狀和問題。同時(shí)，對于營商環(huán)境與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系和作用機(jī)制的研究還不夠深入，需要進(jìn)一步加強(qiáng)理論與實(shí)證研究的結(jié)合，為營商環(huán)境的優(yōu)化提供更堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐指導(dǎo)。綜上所述，本研究將立足哈爾濱的實(shí)際情況，綜合運(yùn)用多種研究方法，深入剖析哈爾濱營商環(huán)境存在的問題，并提出針對性的優(yōu)化對策，以期為哈爾濱的營商環(huán)境建設(shè)提供有益的參考，彌補(bǔ)現(xiàn)有研究在特定城市營商環(huán)境研究方面的不足。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，以確保研究的科學(xué)性、全面性和深入性。文獻(xiàn)研究法是本研究的重要基礎(chǔ)。通過廣泛查閱國內(nèi)外關(guān)于營商環(huán)境的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、政策文件、統(tǒng)計(jì)報(bào)告以及相關(guān)研究成果，梳理營商環(huán)境的理論發(fā)展脈絡(luò)，了解國內(nèi)外營商環(huán)境研究的現(xiàn)狀和前沿動(dòng)態(tài)，掌握營商環(huán)境評價(jià)的指標(biāo)體系和方法。對世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告》以及國內(nèi)學(xué)者在營商環(huán)境領(lǐng)域的研究成果進(jìn)行系統(tǒng)分析，為研究哈爾濱營商環(huán)境提供理論依據(jù)和研究思路，明確研究的切入點(diǎn)和重點(diǎn)問題，避免研究的盲目性和重復(fù)性。案例分析法為研究提供了具體的實(shí)踐視角。深入剖析哈爾濱本地具有代表性的企業(yè)案例，如哈爾濱電氣集團(tuán)、哈藥集團(tuán)等，分析這些企業(yè)在發(fā)展過程中所面臨的營商環(huán)境問題，以及政府相關(guān)政策和服務(wù)對企業(yè)發(fā)展的影響。通過對成功案例的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和失敗案例的教訓(xùn)反思，深入了解營商環(huán)境各要素對企業(yè)的實(shí)際作用機(jī)制，為提出針對性的優(yōu)化對策提供實(shí)踐參考。研究哈爾濱電氣集團(tuán)在技術(shù)創(chuàng)新過程中，政府的科技扶持政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度以及金融服務(wù)支持等營商環(huán)境因素對其創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和市場競爭力提升的影響。實(shí)證研究法則使研究更具科學(xué)性和說服力。運(yùn)用問卷調(diào)查、訪談等方式，收集哈爾濱各類企業(yè)對營商環(huán)境的滿意度數(shù)據(jù)和實(shí)際需求信息。設(shè)計(jì)涵蓋政務(wù)服務(wù)、市場環(huán)境、法治環(huán)境、社會(huì)信用環(huán)境等多個(gè)維度的調(diào)查問卷，面向不同行業(yè)、規(guī)模的企業(yè)發(fā)放，以獲取全面、真實(shí)的一手?jǐn)?shù)據(jù)。對政府部門工作人員、企業(yè)管理者和創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行訪談，深入了解他們在營商環(huán)境建設(shè)中的體驗(yàn)、問題和建議。運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法對收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析，通過建立計(jì)量模型等方式，量化分析營商環(huán)境各因素與企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，如營商環(huán)境對企業(yè)投資決策、創(chuàng)新投入、經(jīng)營績效等方面的影響，從而為研究結(jié)論提供有力的實(shí)證支持。本研究在以下幾個(gè)方面具有一定的創(chuàng)新點(diǎn)。在研究視角上，立足哈爾濱這一具有獨(dú)特地緣優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展階段的城市，深入剖析其營商環(huán)境的特點(diǎn)、問題及優(yōu)化路徑，為東北地區(qū)乃至全國同類城市的營商環(huán)境建設(shè)提供了具有針對性和可借鑒性的研究范例。以往研究多聚焦于一線城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，對像哈爾濱這樣處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的二線城市的關(guān)注相對較少，本研究填補(bǔ)了這一領(lǐng)域在特定城市研究方面的不足。在研究內(nèi)容上，不僅關(guān)注營商環(huán)境的傳統(tǒng)要素，如政務(wù)服務(wù)效率、市場準(zhǔn)入門檻等，還結(jié)合哈爾濱的實(shí)際情況，深入探討了一些具有地方特色的影響因素，如寒地產(chǎn)業(yè)發(fā)展對營商環(huán)境的特殊需求、對俄經(jīng)貿(mào)合作背景下的跨境營商環(huán)境建設(shè)等。針對哈爾濱在寒地旅游、冰雪產(chǎn)業(yè)等特色領(lǐng)域的發(fā)展，分析如何通過優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多的投資和資源，推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。在對俄經(jīng)貿(mào)合作方面，研究如何加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、通關(guān)便利化等措施，打造良好的跨境營商環(huán)境，提升哈爾濱在東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的競爭力。在研究方法的運(yùn)用上，本研究注重多種方法的有機(jī)結(jié)合，通過文獻(xiàn)研究奠定理論基礎(chǔ)，案例分析提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)證研究進(jìn)行量化驗(yàn)證，形成了一個(gè)相互支撐、相互補(bǔ)充的研究體系。這種綜合研究方法能夠更全面、深入地揭示哈爾濱營商環(huán)境的現(xiàn)狀和問題，提高研究結(jié)果的可靠性和應(yīng)用價(jià)值。通過問卷調(diào)查和訪談獲取的一手?jǐn)?shù)據(jù)，與案例分析中的實(shí)際情況相互印證，使研究結(jié)論更具說服力；同時(shí)，將實(shí)證研究結(jié)果與文獻(xiàn)研究中的理論觀點(diǎn)相結(jié)合，為優(yōu)化營商環(huán)境的政策建議提供更堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐依據(jù)。二、營商環(huán)境理論基礎(chǔ)2.1營商環(huán)境的概念與內(nèi)涵營商環(huán)境，作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的關(guān)鍵概念，其內(nèi)涵豐富且具有多維度的特征。從本質(zhì)上講，營商環(huán)境是市場主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中，涉及的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和。這一概念自2003年世界銀行發(fā)布《營商環(huán)境報(bào)告》以來，逐漸受到全球各界的廣泛關(guān)注。它不僅關(guān)乎企業(yè)的生存與發(fā)展，更對一個(gè)地區(qū)乃至國家的經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)創(chuàng)造和創(chuàng)新活力產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。從制度維度來看，營商環(huán)境包含了一系列正式和非正式的制度安排。正式制度如法律法規(guī)、政策規(guī)章等，為企業(yè)的運(yùn)營提供了明確的規(guī)則和框架。清晰的產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律能夠保障企業(yè)的資產(chǎn)安全，使其在投資和經(jīng)營過程中無后顧之憂；合理的市場準(zhǔn)入政策決定了企業(yè)進(jìn)入市場的難易程度，影響著市場的競爭格局和創(chuàng)新活力。非正式制度則涵蓋了社會(huì)習(xí)俗、商業(yè)慣例、道德規(guī)范等，它們雖然沒有明確的法律條文約束，但在企業(yè)的日常經(jīng)營中發(fā)揮著潛移默化的作用。誠實(shí)守信的商業(yè)道德能夠降低企業(yè)間的交易成本，促進(jìn)合作的順利進(jìn)行；積極向上的創(chuàng)業(yè)文化能夠激發(fā)企業(yè)家精神，推動(dòng)企業(yè)不斷創(chuàng)新和發(fā)展。市場維度是營商環(huán)境的重要組成部分。一個(gè)良好的市場環(huán)境應(yīng)具備公平競爭、要素自由流動(dòng)和市場開放等特征。公平競爭是市場的基石，它要求消除各種形式的壟斷和不正當(dāng)競爭行為，確保各類企業(yè)在市場中享有平等的機(jī)會(huì)。政府應(yīng)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，打擊不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)市場秩序；完善的市場監(jiān)管機(jī)制能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正市場失靈，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。要素自由流動(dòng)能夠提高資源的配置效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型。勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素應(yīng)能夠在市場中自由流動(dòng)，根據(jù)市場需求和價(jià)格信號(hào)進(jìn)行合理配置。政府應(yīng)打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘，促進(jìn)要素市場的一體化發(fā)展；加強(qiáng)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。市場開放則意味著降低市場準(zhǔn)入門檻，吸引國內(nèi)外的投資和企業(yè)入駐，提升市場的活力和競爭力。政府應(yīng)積極推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，加強(qiáng)與國際市場的對接和合作；優(yōu)化外商投資環(huán)境，提高利用外資的質(zhì)量和水平?；A(chǔ)設(shè)施維度是營商環(huán)境的硬件支撐。完善的基礎(chǔ)設(shè)施能夠降低企業(yè)的運(yùn)營成本，提高生產(chǎn)效率。交通基礎(chǔ)設(shè)施的便捷性直接影響著企業(yè)的物流成本和供應(yīng)鏈效率。發(fā)達(dá)的公路、鐵路、航空和水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)能夠加快貨物的運(yùn)輸速度，降低運(yùn)輸成本，使企業(yè)能夠及時(shí)響應(yīng)市場需求；加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，提高交通運(yùn)輸?shù)陌踩院涂煽啃?。能源基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定性是企業(yè)正常生產(chǎn)的重要保障。穩(wěn)定的電力、天然氣供應(yīng)能夠確保企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備正常運(yùn)行，避免因能源短缺而導(dǎo)致的生產(chǎn)中斷；推進(jìn)能源領(lǐng)域的改革，提高能源供應(yīng)的效率和質(zhì)量。通信基礎(chǔ)設(shè)施的先進(jìn)性則關(guān)系到企業(yè)的信息獲取和溝通效率。高速、穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)能夠使企業(yè)及時(shí)了解市場動(dòng)態(tài)，與客戶和合作伙伴保持密切聯(lián)系；加大對通信基礎(chǔ)設(shè)施的投入，推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的應(yīng)用。在社會(huì)服務(wù)維度，營商環(huán)境涉及到教育、醫(yī)療、金融等多個(gè)領(lǐng)域的服務(wù)水平。優(yōu)質(zhì)的教育資源能夠培養(yǎng)出高素質(zhì)的人才，為企業(yè)的發(fā)展提供智力支持。良好的教育體系能夠培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力，使他們畢業(yè)后能夠迅速適應(yīng)企業(yè)的需求；加強(qiáng)教育與產(chǎn)業(yè)的對接，根據(jù)市場需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置，提高人才培養(yǎng)的針對性。完善的醫(yī)療保障能夠保障員工的身體健康，提高工作效率。健全的醫(yī)療體系能夠?yàn)閱T工提供及時(shí)、有效的醫(yī)療服務(wù)，降低員工的患病風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，提高醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和可及性。高效的金融服務(wù)能夠?yàn)槠髽I(yè)提供充足的資金支持，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展壯大。完善的金融市場能夠?yàn)槠髽I(yè)提供多樣化的融資渠道，降低融資成本；加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保障金融市場的穩(wěn)定運(yùn)行。2.2營商環(huán)境評價(jià)體系營商環(huán)境評價(jià)體系是衡量一個(gè)地區(qū)營商環(huán)境優(yōu)劣的重要工具，它通過一系列量化指標(biāo)，對營商環(huán)境的各個(gè)方面進(jìn)行全面、客觀的評估，為政府部門制定政策、企業(yè)投資決策以及學(xué)術(shù)界研究提供了重要依據(jù)。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的加速和各國對營商環(huán)境重視程度的不斷提高，營商環(huán)境評價(jià)體系也在不斷發(fā)展和完善。國際上，世界銀行的《營商環(huán)境報(bào)告》所采用的評價(jià)體系具有廣泛的影響力。該報(bào)告涵蓋了開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)等十項(xiàng)一級指標(biāo)。這些指標(biāo)從企業(yè)的生命周期出發(fā)，全面衡量了企業(yè)在不同發(fā)展階段所面臨的營商環(huán)境狀況。在開辦企業(yè)指標(biāo)中，通過考察企業(yè)辦理程序、辦理時(shí)間、創(chuàng)辦費(fèi)用以及創(chuàng)辦有限責(zé)任公司所需注冊的最低資金等二級指標(biāo)，評估一個(gè)地區(qū)開辦企業(yè)的難易程度。辦理施工許可證指標(biāo)則從正式開展建筑工程施工前所有手續(xù)辦理程序、時(shí)間、費(fèi)用以及建筑質(zhì)量控制指數(shù)等方面，反映企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房的難度。獲得電力指標(biāo)通過接入電網(wǎng)辦理手續(xù)的程序、時(shí)間、費(fèi)用以及供電穩(wěn)定性與收費(fèi)透明度指數(shù)，衡量企業(yè)獲得電力供應(yīng)的難易程度。這些指標(biāo)的設(shè)定具有很強(qiáng)的針對性和實(shí)用性，能夠直觀地反映出一個(gè)地區(qū)營商環(huán)境在國際標(biāo)準(zhǔn)下的表現(xiàn)。在國內(nèi)，國家發(fā)展改革委參考世界銀行評價(jià)指標(biāo)，并結(jié)合中國國情，構(gòu)建了具有中國特色的營商環(huán)境評價(jià)體系。該體系在世界銀行指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加了獲得用水用氣、招標(biāo)投標(biāo)、政務(wù)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用、市場監(jiān)管、包容普惠創(chuàng)新等六個(gè)指標(biāo)，形成了十八個(gè)一級指標(biāo)的完整體系。獲得用水用氣指標(biāo)的加入，體現(xiàn)了對企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營基礎(chǔ)要素保障的重視。招標(biāo)投標(biāo)指標(biāo)對于規(guī)范市場競爭秩序、促進(jìn)資源合理配置具有重要意義。政務(wù)服務(wù)指標(biāo)直接關(guān)系到政府行政效率和服務(wù)質(zhì)量，反映了政府與企業(yè)之間的互動(dòng)關(guān)系。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用指標(biāo)強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略下對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視，有利于激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。市場監(jiān)管指標(biāo)旨在維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益。包容普惠創(chuàng)新指標(biāo)則關(guān)注地區(qū)的創(chuàng)新能力、人才吸引力以及對各類企業(yè)的包容性，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念。將這些評價(jià)體系應(yīng)用于哈爾濱營商環(huán)境的評估時(shí)，可以從多個(gè)維度深入分析哈爾濱營商環(huán)境的現(xiàn)狀和問題。在開辦企業(yè)方面，通過對比國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，考察哈爾濱在企業(yè)注冊登記流程的便捷性、辦理時(shí)間的長短以及開辦成本的高低等方面的表現(xiàn)。如果哈爾濱的企業(yè)開辦程序繁瑣、辦理時(shí)間長、成本高，就說明在這一環(huán)節(jié)存在改進(jìn)空間，需要進(jìn)一步簡化流程、提高效率、降低成本。在辦理施工許可證方面，評估哈爾濱在建筑工程審批手續(xù)的復(fù)雜性、審批周期以及建筑質(zhì)量監(jiān)管等方面的情況。若審批手續(xù)繁瑣、周期長，可能會(huì)影響企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，增加企業(yè)的時(shí)間成本和資金成本，需要優(yōu)化審批流程，加強(qiáng)部門協(xié)同，提高審批效率。在納稅方面，分析哈爾濱的企業(yè)納稅次數(shù)、納稅時(shí)間、總稅率以及稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)情況。如果納稅次數(shù)過多、時(shí)間過長、稅率過高，會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)的盈利能力和發(fā)展積極性，需要進(jìn)一步優(yōu)化稅收征管服務(wù)，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)稅負(fù)。在政務(wù)服務(wù)方面，考察哈爾濱政府部門的辦事效率、服務(wù)態(tài)度、信息公開程度以及政策的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)能夠?yàn)槠髽I(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)的投資信心。通過對這些指標(biāo)的綜合分析，可以全面了解哈爾濱營商環(huán)境的優(yōu)勢和不足，為提出針對性的優(yōu)化對策提供有力依據(jù)。2.3優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)理論交易成本理論由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主羅納德?科斯（RonaldH.Coase）于1937年在其經(jīng)典論文《企業(yè)的性質(zhì)》中提出。該理論認(rèn)為，市場交易并非是無成本的，而是存在著搜尋成本、談判成本、簽約成本、監(jiān)督執(zhí)行成本等一系列交易成本。這些成本的存在影響著企業(yè)的決策和行為，進(jìn)而影響著市場的運(yùn)行效率。在營商環(huán)境中，交易成本理論具有重要的指導(dǎo)意義。一個(gè)良好的營商環(huán)境應(yīng)致力于降低企業(yè)的交易成本。政府可以通過簡化行政審批流程，減少企業(yè)在開辦、運(yùn)營過程中所需辦理的手續(xù)和提交的材料，縮短審批時(shí)間，從而降低企業(yè)的時(shí)間成本和人力成本。在企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，減少不必要的證明文件和繁瑣的審批程序，使企業(yè)能夠更快地完成注冊登記，投入生產(chǎn)經(jīng)營；加強(qiáng)政務(wù)信息公開和共享，讓企業(yè)能夠更便捷地獲取政策法規(guī)、市場信息等，降低企業(yè)的信息搜尋成本；建立健全的信用體系，增強(qiáng)企業(yè)間的信任，降低企業(yè)的簽約和監(jiān)督執(zhí)行成本。當(dāng)企業(yè)在與供應(yīng)商合作時(shí)，完善的信用體系可以減少企業(yè)對供應(yīng)商信用狀況的擔(dān)憂，降低合同簽訂和執(zhí)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)，從而降低交易成本。政府規(guī)制理論關(guān)注政府在市場經(jīng)濟(jì)中的干預(yù)行為及其對市場主體的影響。政府規(guī)制是指政府為了實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)，通過制定和實(shí)施法律法規(guī)、政策措施等，對市場主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和約束。政府可以通過制定市場準(zhǔn)入規(guī)則，限制不符合條件的企業(yè)進(jìn)入市場，維護(hù)市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；通過價(jià)格規(guī)制，防止企業(yè)濫用市場勢力，制定過高的價(jià)格，損害消費(fèi)者利益。在營商環(huán)境建設(shè)中，政府規(guī)制應(yīng)遵循適度原則。過度的規(guī)制會(huì)增加企業(yè)的合規(guī)成本，限制企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展活力。繁瑣的行業(yè)監(jiān)管規(guī)定可能會(huì)使企業(yè)花費(fèi)大量的時(shí)間和精力去滿足監(jiān)管要求，而無法將更多的資源投入到技術(shù)創(chuàng)新和市場拓展中；而過少的規(guī)制則可能導(dǎo)致市場失靈，出現(xiàn)不正當(dāng)競爭、產(chǎn)品質(zhì)量問題等，損害市場的健康發(fā)展。因此，政府需要根據(jù)市場的實(shí)際情況和發(fā)展需求，合理制定規(guī)制政策，在保障市場秩序和公共利益的前提下，為企業(yè)創(chuàng)造寬松、自由的發(fā)展空間。政府可以通過簡化市場準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)更多的企業(yè)參與市場競爭，激發(fā)市場活力；同時(shí)，加強(qiáng)對市場的事中事后監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正市場主體的違法行為，維護(hù)市場的公平競爭環(huán)境。公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，以滿足社會(huì)公眾和市場主體的需求。在營商環(huán)境中，公共服務(wù)的質(zhì)量直接影響著企業(yè)的運(yùn)營成本和發(fā)展環(huán)境。優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)能夠培養(yǎng)出高素質(zhì)的人才，為企業(yè)提供充足的人力資源支持；良好的醫(yī)療服務(wù)能夠保障員工的身體健康，提高員工的工作效率；完善的基礎(chǔ)設(shè)施，如交通、通信、能源等，能夠降低企業(yè)的物流成本和運(yùn)營成本，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。政府應(yīng)加大對公共服務(wù)的投入，優(yōu)化公共服務(wù)資源的配置，提高公共服務(wù)的均等化水平。加強(qiáng)對教育資源的均衡配置，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的教育差距，為企業(yè)提供更多高素質(zhì)的人才；加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高交通的便利性和效率，降低企業(yè)的物流成本。同時(shí)，政府還應(yīng)創(chuàng)新公共服務(wù)的供給方式，引入市場機(jī)制，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。通過政府購買服務(wù)的方式，委托專業(yè)的社會(huì)組織或企業(yè)提供公共服務(wù)，提高公共服務(wù)的專業(yè)化水平和服務(wù)質(zhì)量。三、哈爾濱市營商環(huán)境現(xiàn)狀3.1政策舉措與改革進(jìn)展近年來，哈爾濱在營商環(huán)境優(yōu)化方面積極作為，出臺(tái)了一系列政策舉措，全面推進(jìn)改革，取得了顯著的階段性成效。在政策制定方面，哈爾濱緊密圍繞國家關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的戰(zhàn)略部署，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定了一系列具有針對性和可操作性的政策文件。2024年，哈爾濱發(fā)布《2024年優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，明確了全年?duì)I商環(huán)境優(yōu)化的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)工作，為各項(xiàng)改革舉措的實(shí)施提供了行動(dòng)指南。該方案從政務(wù)服務(wù)、市場環(huán)境、法治保障、社會(huì)信用等多個(gè)維度出發(fā)，提出了272項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，涵蓋了簡化行政審批流程、加強(qiáng)市場監(jiān)管、推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)等具體內(nèi)容。同年，《哈爾濱市營商環(huán)境改革舉措60條》正式印發(fā)，聚焦企業(yè)和群眾辦事的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，圍繞提升企業(yè)準(zhǔn)入和退出便利化水平、便利企業(yè)獲得經(jīng)營場所、提高勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)質(zhì)量、推進(jìn)政務(wù)守信踐諾等11個(gè)方面，推出了一系列創(chuàng)新性的改革措施。推行企業(yè)市內(nèi)跨區(qū)域遷移調(diào)檔“一件事一次辦”，取消遷出登記環(huán)節(jié)，將遷移、調(diào)檔、變更登記(備案)合并為1個(gè)環(huán)節(jié)，大大簡化了企業(yè)遷移的手續(xù)，提高了辦事效率；拓展“企業(yè)開辦直通車”平臺(tái)集成服務(wù)功能，新增水電氣熱報(bào)裝等服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)開辦相關(guān)服務(wù)的一站式辦理，為企業(yè)提供了極大的便利。在政務(wù)服務(wù)改革領(lǐng)域，哈爾濱取得了令人矚目的成績。依托數(shù)字政府建設(shè)，哈爾濱大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。全市完成了統(tǒng)一身份認(rèn)證、智能填表、自動(dòng)提報(bào)、電子證照、電子印章、電子簽名等共性能力升級改造，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一線應(yīng)答。截至目前，全市網(wǎng)上可辦率、零跑動(dòng)率、“最多跑一次”率均達(dá)99%以上，“e冰城”手機(jī)APP可辦事項(xiàng)5.6萬個(gè)，讓企業(yè)和群眾辦事更加便捷高效。在“高效辦成一件事”方面，哈爾濱積極落實(shí)國家和省的部署，推動(dòng)221個(gè)“高效辦成一件事”全部上線運(yùn)行。除了完成國家和省統(tǒng)建的事項(xiàng)外，哈爾濱還結(jié)合本地實(shí)際，自主推出了開辦民辦幼兒園、人才引進(jìn)、開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、開辦民宿等多個(gè)“一件事”。以“開辦民宿一件事”為例，通過將涉及4個(gè)部門的5個(gè)事項(xiàng)整合為一次辦理，辦理時(shí)限由5個(gè)工作日縮減至1個(gè)工作日，環(huán)節(jié)由5個(gè)減至1個(gè)，大大縮短了辦事時(shí)間，提高了辦事效率。全市30個(gè)監(jiān)管領(lǐng)域、94項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨部門綜合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，有效避免了多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查等問題，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高了監(jiān)管效能。在市場環(huán)境優(yōu)化方面，哈爾濱著力降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，簡化企業(yè)開辦流程。通過不斷創(chuàng)新，哈爾濱市企業(yè)開辦時(shí)間已從過去的11.5天壓縮至目前的平均38分鐘，營業(yè)執(zhí)照平均審批用時(shí)7分鐘，經(jīng)營主體開辦便利化水平始終位居全國前列。哈爾濱市推出營業(yè)執(zhí)照全城通辦通取、銀行企業(yè)開辦幫辦代辦服務(wù)、為個(gè)體工商戶設(shè)置營業(yè)執(zhí)照“E站通”24小時(shí)服務(wù)專區(qū)等多項(xiàng)創(chuàng)新舉措。申請人可以在全市200多個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)就近辦理企業(yè)開辦業(yè)務(wù)，一次性辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、稅務(wù)Ukey、銀行預(yù)約開戶、社保登記、醫(yī)保登記、公積金登記等業(yè)務(wù)；個(gè)體工商戶從業(yè)者可以在“營業(yè)執(zhí)照E站通服務(wù)專區(qū)”通過智能自助辦理一體機(jī)，實(shí)現(xiàn)設(shè)立、變更、注銷個(gè)體工商戶全生命周期24小時(shí)不打烊服務(wù)。哈爾濱還積極推進(jìn)“證照一體化”辦理，制定“證照聯(lián)辦”改革任務(wù)清單，實(shí)行“一窗受理、并聯(lián)審批、一次辦結(jié)”，提高了協(xié)同審批效率，提升了群眾辦事體驗(yàn)。在法治環(huán)境建設(shè)方面，哈爾濱依法保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場監(jiān)管。建立“包容審慎”監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度，覆蓋32個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域1942個(gè)事項(xiàng)，規(guī)范了政府權(quán)力運(yùn)行，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用分級分類監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管，對守法誠信企業(yè)“無事不擾”。2024年，哈爾濱破獲侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序等案件434起，涉案金額33.2億元，有力地維護(hù)了市場秩序，保護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益。在社會(huì)信用體系建設(shè)方面，哈爾濱也取得了重要進(jìn)展。成立了黑龍江省首家市級社會(huì)信用體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，形成了“1項(xiàng)指南2個(gè)目錄3張清單”標(biāo)準(zhǔn)體系；在全國首創(chuàng)推出政務(wù)信用信息應(yīng)用目錄，在全省率先開展“碼上誠信”和“承諾即修復(fù)”等信用應(yīng)用，為609家市場主體修復(fù)信用；實(shí)施信用分級分類監(jiān)管，全市1.24萬戶納稅信用良好企業(yè)，享受“銀稅互動(dòng)”貸款112.69億元，限制失信被執(zhí)行人任職法定代表人77人次。這些舉措有效提升了社會(huì)信用水平，為營商環(huán)境的優(yōu)化提供了有力支撐。3.2取得的成效通過一系列政策舉措與改革行動(dòng)，哈爾濱營商環(huán)境優(yōu)化成效顯著，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。在市場主體活力激發(fā)方面，成果斐然。2024年，哈爾濱市新登記經(jīng)營主體數(shù)量大幅增長，達(dá)19.31萬戶，同比增長15.46%，增長速度在全國15個(gè)副省級城市中位居第二，在東北三省位居第一。這一增長態(tài)勢表明，哈爾濱的營商環(huán)境改革舉措成功激發(fā)了大眾的創(chuàng)業(yè)熱情，吸引了更多市場主體投身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的活力和動(dòng)力。大量新登記經(jīng)營主體的涌現(xiàn)，不僅豐富了市場的多樣性，促進(jìn)了市場競爭，還創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。從行業(yè)分布來看，新登記經(jīng)營主體涵蓋了多個(gè)領(lǐng)域，其中服務(wù)業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)等領(lǐng)域增長明顯，反映出哈爾濱在消費(fèi)市場和生活服務(wù)領(lǐng)域的活力與潛力。在旅游業(yè)火爆的帶動(dòng)下，餐飲、住宿、零售等相關(guān)行業(yè)的新登記經(jīng)營主體數(shù)量顯著增加，滿足了游客日益增長的消費(fèi)需求。政務(wù)服務(wù)效率得到極大提升。依托數(shù)字政府建設(shè)，哈爾濱在政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型方面取得重大突破。全市完成統(tǒng)一身份認(rèn)證、智能填表、自動(dòng)提報(bào)、電子證照、電子印章、電子簽名等共性能力升級改造，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一線應(yīng)答。截至目前，全市網(wǎng)上可辦率、零跑動(dòng)率、“最多跑一次”率均達(dá)99%以上，“e冰城”手機(jī)APP可辦事項(xiàng)5.6萬個(gè)。這些成果使得企業(yè)和群眾辦事更加便捷高效，大大縮短了辦事時(shí)間，降低了辦事成本。以往企業(yè)辦理審批事項(xiàng)需要提交大量紙質(zhì)材料，在多個(gè)部門之間來回奔波，現(xiàn)在通過一網(wǎng)通辦平臺(tái)，只需在線提交電子材料，即可實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，審批結(jié)果還可通過電子證照的形式獲取，真正實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。在“高效辦成一件事”方面，哈爾濱積極落實(shí)國家和省的部署，推動(dòng)221個(gè)“高效辦成一件事”全部上線運(yùn)行。除完成國家和省統(tǒng)建事項(xiàng)外，還結(jié)合本地實(shí)際，自主推出開辦民辦幼兒園、人才引進(jìn)、開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、開辦民宿等多個(gè)“一件事”。以“開辦民宿一件事”為例，通過將涉及4個(gè)部門的5個(gè)事項(xiàng)整合為一次辦理，辦理時(shí)限由5個(gè)工作日縮減至1個(gè)工作日，環(huán)節(jié)由5個(gè)減至1個(gè)。這種集成化的辦事模式，打破了部門之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，大大提高了政務(wù)服務(wù)的效率和質(zhì)量。法治環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展。哈爾濱依法保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場監(jiān)管。建立“包容審慎”監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度，覆蓋32個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域1942個(gè)事項(xiàng)，規(guī)范了政府權(quán)力運(yùn)行，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用分級分類監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管，對守法誠信企業(yè)“無事不擾”。2024年，哈爾濱破獲侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序等案件434起，涉案金額33.2億元。這些舉措有效維護(hù)了市場秩序，保護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益，為企業(yè)創(chuàng)造了公平競爭的市場環(huán)境。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，通過加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，提高了企業(yè)創(chuàng)新的積極性。企業(yè)不用擔(dān)心創(chuàng)新成果被侵權(quán)，能夠更加專注于技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型。社會(huì)信用體系建設(shè)成效顯著。哈爾濱成立了黑龍江省首家市級社會(huì)信用體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，形成了“1項(xiàng)指南2個(gè)目錄3張清單”標(biāo)準(zhǔn)體系；在全國首創(chuàng)推出政務(wù)信用信息應(yīng)用目錄，在全省率先開展“碼上誠信”和“承諾即修復(fù)”等信用應(yīng)用，為609家市場主體修復(fù)信用；實(shí)施信用分級分類監(jiān)管，全市1.24萬戶納稅信用良好企業(yè)，享受“銀稅互動(dòng)”貸款112.69億元，限制失信被執(zhí)行人任職法定代表人77人次。這些舉措有效提升了社會(huì)信用水平，為營商環(huán)境的優(yōu)化提供了有力支撐。良好的信用環(huán)境有助于降低企業(yè)的交易成本，促進(jìn)企業(yè)之間的合作。信用良好的企業(yè)可以憑借信用評級獲得更多的融資機(jī)會(huì)和優(yōu)惠政策，失信企業(yè)則會(huì)受到相應(yīng)的限制和懲戒，從而引導(dǎo)企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)，誠信經(jīng)營。3.3實(shí)地調(diào)研與案例分析為深入了解哈爾濱營商環(huán)境的實(shí)際狀況，本研究團(tuán)隊(duì)開展了全面且深入的實(shí)地調(diào)研，綜合運(yùn)用企業(yè)訪談、問卷調(diào)查等方法，獲取了大量一手資料，從多個(gè)維度揭示了哈爾濱營商環(huán)境的真實(shí)面貌。在企業(yè)訪談方面，研究團(tuán)隊(duì)選取了不同行業(yè)、不同規(guī)模的50家企業(yè)進(jìn)行深入訪談。這些企業(yè)涵蓋了制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技企業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，包括哈爾濱電氣集團(tuán)、哈藥集團(tuán)等大型國有企業(yè)，以及一些具有代表性的民營企業(yè)和外資企業(yè)。訪談內(nèi)容圍繞企業(yè)在哈爾濱的經(jīng)營過程中所遇到的各類營商環(huán)境問題展開，包括政務(wù)服務(wù)、市場環(huán)境、法治環(huán)境、社會(huì)信用環(huán)境等方面。哈爾濱電氣集團(tuán)作為哈爾濱的大型國有企業(yè)，在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級過程中，對營商環(huán)境有著深刻的體會(huì)。企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，哈爾濱市政府在科技扶持政策方面給予了大力支持，通過設(shè)立專項(xiàng)科技資金、提供稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。在申請科技項(xiàng)目資金時(shí)，審批流程相對繁瑣，需要提交大量的申報(bào)材料，且審批周期較長，這在一定程度上影響了企業(yè)的研發(fā)進(jìn)度。政府部門之間的信息共享不夠充分，導(dǎo)致企業(yè)在辦理不同業(yè)務(wù)時(shí)，需要重復(fù)提交相同的資料，增加了企業(yè)的辦事成本。在市場環(huán)境方面，部分民營企業(yè)反映，市場競爭中存在一些不公平現(xiàn)象，一些行業(yè)存在地方保護(hù)主義，外地企業(yè)進(jìn)入市場面臨一定的障礙。一些小型民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入方面受到限制，難以獲得公平的競爭機(jī)會(huì)。在獲取金融服務(wù)方面，中小企業(yè)普遍面臨融資難、融資貴的問題。由于中小企業(yè)規(guī)模較小、資產(chǎn)較輕，缺乏足夠的抵押物，銀行對其貸款審批較為嚴(yán)格，貸款利率也相對較高。問卷調(diào)查的范圍更加廣泛，共發(fā)放問卷500份，回收有效問卷420份。問卷內(nèi)容涵蓋了企業(yè)對政務(wù)服務(wù)效率、市場準(zhǔn)入門檻、政策穩(wěn)定性、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、融資環(huán)境、人才環(huán)境等多個(gè)方面的滿意度評價(jià)，以及企業(yè)在經(jīng)營過程中遇到的主要問題和對優(yōu)化營商環(huán)境的建議。調(diào)查結(jié)果顯示，在政務(wù)服務(wù)效率方面，約60%的企業(yè)認(rèn)為近年來有明顯提升，但仍有25%的企業(yè)表示在辦理行政審批事項(xiàng)時(shí)，存在手續(xù)繁瑣、審批時(shí)間長的問題。在市場準(zhǔn)入門檻方面，35%的企業(yè)認(rèn)為門檻較高，尤其是在一些壟斷行業(yè)和新興領(lǐng)域，市場準(zhǔn)入限制較多，影響了企業(yè)的發(fā)展空間。對于政策穩(wěn)定性，40%的企業(yè)表示政策變動(dòng)較為頻繁，導(dǎo)致企業(yè)難以制定長期發(fā)展戰(zhàn)略。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，50%的企業(yè)認(rèn)為保護(hù)力度有待加強(qiáng)，存在侵權(quán)成本低、維權(quán)難度大的問題。在融資環(huán)境方面，高達(dá)70%的企業(yè)表示融資困難，融資渠道狹窄，融資成本過高成為制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。在人才環(huán)境方面，65%的企業(yè)認(rèn)為吸引和留住人才存在困難，主要原因包括薪資水平相對較低、城市配套設(shè)施不夠完善、職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)有限等。通過對哈爾濱本地企業(yè)案例的深入分析，進(jìn)一步驗(yàn)證了實(shí)地調(diào)研的結(jié)果。以哈爾濱某科技企業(yè)為例，該企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期，由于缺乏資金和市場渠道，發(fā)展面臨重重困難。盡管政府出臺(tái)了一些扶持政策，但在實(shí)際落實(shí)過程中，企業(yè)難以享受到相關(guān)優(yōu)惠。在申請創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼時(shí)，由于申請條件過于苛刻，審批流程繁瑣，企業(yè)最終未能獲得補(bǔ)貼。在市場推廣方面，由于企業(yè)知名度較低，缺乏市場渠道，產(chǎn)品銷售遇到了很大的障礙。雖然政府組織了一些展會(huì)和推介活動(dòng)，但參與門檻較高，中小企業(yè)難以獲得展示機(jī)會(huì)。再如，哈爾濱一家傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中，面臨著技術(shù)創(chuàng)新和人才短缺的問題。企業(yè)希望與高校和科研機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，但由于缺乏有效的溝通平臺(tái)和合作機(jī)制，合作難以推進(jìn)。在人才引進(jìn)方面，由于企業(yè)地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便，生活配套設(shè)施不完善，難以吸引到高端人才。盡管企業(yè)提高了薪資待遇，但仍然無法滿足人才的需求。這些實(shí)地調(diào)研和案例分析結(jié)果表明，盡管哈爾濱在營商環(huán)境優(yōu)化方面取得了一定的成績，但仍然存在一些問題和挑戰(zhàn)，需要政府和社會(huì)各界共同努力，進(jìn)一步加以解決。四、哈爾濱市營商環(huán)境存在的問題4.1政務(wù)服務(wù)效率與質(zhì)量問題盡管哈爾濱在政務(wù)服務(wù)改革方面取得了一定成效，但仍存在一些問題，影響了企業(yè)的辦事效率和滿意度。審批流程繁瑣是較為突出的問題之一。在企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，雖然目前哈爾濱市企業(yè)開辦時(shí)間已大幅壓縮，但部分前置審批事項(xiàng)仍然復(fù)雜。以開辦一家餐飲企業(yè)為例，除了常規(guī)的營業(yè)執(zhí)照辦理外，還需要辦理食品經(jīng)營許可證、衛(wèi)生許可證、消防許可證等多個(gè)證件。這些證件的辦理涉及不同部門，每個(gè)部門的審批流程和要求各不相同，企業(yè)需要準(zhǔn)備大量的材料，在多個(gè)部門之間來回奔波。食品經(jīng)營許可證的辦理，需要提交申請書、主要設(shè)備設(shè)施布局、操作流程等資料，且審批部門可能會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場核查，整個(gè)過程耗時(shí)較長。一些特殊行業(yè)的審批，如醫(yī)療器械經(jīng)營許可、?；方?jīng)營許可等，審批標(biāo)準(zhǔn)不明確，審批周期難以預(yù)測，給企業(yè)的市場準(zhǔn)入帶來了較大困難。信息共享難也嚴(yán)重制約了政務(wù)服務(wù)效率的提升。政府部門之間存在信息壁壘，數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和共享共用。這導(dǎo)致企業(yè)在辦理不同業(yè)務(wù)時(shí)，需要向多個(gè)部門重復(fù)提交相同的資料。在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，企業(yè)需要向不動(dòng)產(chǎn)登記部門、稅務(wù)部門、住建部門等分別提供身份證明、購房合同、完稅證明等材料。由于各部門之間信息不共享，企業(yè)無法通過一次提交完成所有業(yè)務(wù)的辦理，增加了辦事成本和時(shí)間。一些部門內(nèi)部的信息系統(tǒng)也存在不兼容的情況，影響了業(yè)務(wù)的協(xié)同辦理。在工程項(xiàng)目審批中，規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等部門的信息系統(tǒng)各自獨(dú)立，數(shù)據(jù)無法實(shí)時(shí)交互，導(dǎo)致審批流程銜接不暢，容易出現(xiàn)重復(fù)審批、審批延誤等問題。部分政務(wù)服務(wù)窗口工作人員服務(wù)態(tài)度不佳，缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)，這也給企業(yè)帶來了不良的辦事體驗(yàn)。一些工作人員對業(yè)務(wù)不熟悉，無法準(zhǔn)確解答企業(yè)的咨詢，導(dǎo)致企業(yè)多次往返。在辦理企業(yè)變更登記時(shí)，工作人員對新出臺(tái)的政策理解不透徹，給企業(yè)提供了錯(cuò)誤的指導(dǎo)，使得企業(yè)提交的申請材料多次被退回。還有些工作人員服務(wù)態(tài)度冷漠，對待企業(yè)的訴求不積極回應(yīng)，缺乏耐心和責(zé)任心。在企業(yè)反映問題時(shí)，工作人員推諉扯皮，不愿意承擔(dān)責(zé)任，影響了政府部門的形象和公信力。4.2市場環(huán)境問題哈爾濱的市場環(huán)境在營商環(huán)境建設(shè)中存在一些突出問題，這些問題制約了市場的公平競爭和資源的有效配置，影響了企業(yè)的發(fā)展和市場活力的釋放。市場競爭不公平現(xiàn)象較為突出。地方保護(hù)主義在一定程度上依然存在，限制了外地企業(yè)的進(jìn)入和市場的充分競爭。在一些政府采購項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，本地企業(yè)往往具有明顯的優(yōu)勢，外地企業(yè)在參與競爭時(shí)面臨較高的門檻和不公平的待遇。一些地方政府通過設(shè)置特殊的資質(zhì)要求、業(yè)績條件等，將外地企業(yè)排除在項(xiàng)目之外；在招投標(biāo)過程中，存在暗箱操作、圍標(biāo)串標(biāo)的現(xiàn)象，導(dǎo)致市場競爭缺乏公正性和透明度。這種地方保護(hù)主義不僅限制了市場的開放和創(chuàng)新，也阻礙了資源的優(yōu)化配置，使得一些優(yōu)質(zhì)的外地企業(yè)無法在哈爾濱市場發(fā)揮其優(yōu)勢，影響了市場的活力和競爭力。要素市場不完善也是制約哈爾濱營商環(huán)境的重要因素。在土地市場方面，土地供應(yīng)的靈活性不足，土地出讓程序繁瑣，審批時(shí)間長，導(dǎo)致企業(yè)獲取土地的難度較大。一些企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目投資時(shí)，由于無法及時(shí)獲得合適的土地，項(xiàng)目進(jìn)度受到嚴(yán)重影響。在人才市場方面，哈爾濱面臨著人才流失和人才引進(jìn)困難的雙重困境。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，薪資待遇不高，職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)有限，導(dǎo)致大量優(yōu)秀人才流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。一些高校畢業(yè)生畢業(yè)后更傾向于去北京、上海、廣州等一線城市發(fā)展，導(dǎo)致哈爾濱的人才儲(chǔ)備不足。在人才引進(jìn)方面，雖然政府出臺(tái)了一系列人才引進(jìn)政策，但在政策的落實(shí)和配套服務(wù)方面還存在不足，難以吸引到高端人才和急需人才。在技術(shù)市場方面，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的渠道不暢，技術(shù)交易的活躍度不高，缺乏有效的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)。一些科研機(jī)構(gòu)和高校的科研成果難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和升級過程中難以獲得所需的技術(shù)支持。企業(yè)融資難、融資貴問題依然突出，成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。哈爾濱的金融市場發(fā)展相對滯后，金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的支持力度不足。中小企業(yè)由于規(guī)模小、資產(chǎn)輕、信用等級低等原因，難以獲得銀行的貸款支持。銀行在貸款審批過程中，往往過于注重企業(yè)的抵押物和財(cái)務(wù)狀況，對中小企業(yè)的發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新能力關(guān)注不夠。一些中小企業(yè)即使能夠獲得貸款，貸款利率也相對較高，融資成本較大。直接融資渠道狹窄，企業(yè)上市難度較大，債券市場發(fā)展緩慢。中小企業(yè)在資本市場上的融資機(jī)會(huì)較少，難以通過發(fā)行股票和債券等方式獲得資金支持。風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資等新興金融業(yè)態(tài)發(fā)展不足，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的資金支持有限。這些因素導(dǎo)致企業(yè)在發(fā)展過程中面臨資金短缺的困境，制約了企業(yè)的發(fā)展壯大和創(chuàng)新能力的提升。4.3法治環(huán)境問題法治環(huán)境是營商環(huán)境的重要基石，其完善程度直接影響企業(yè)的經(jīng)營穩(wěn)定性和發(fā)展信心。哈爾濱在法治環(huán)境建設(shè)方面雖有進(jìn)展，但仍存在一些亟待解決的問題，對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。法律法規(guī)不完善是較為突出的問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新的商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，哈爾濱現(xiàn)有的部分法律法規(guī)難以適應(yīng)這些變化，存在一定的滯后性。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，關(guān)于數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)交易規(guī)范等方面的法律法規(guī)尚不完善。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，企業(yè)在收集、存儲(chǔ)、使用和交易數(shù)據(jù)的過程中，面臨著諸多法律風(fēng)險(xiǎn)。由于缺乏明確的法律規(guī)定，企業(yè)在數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、數(shù)據(jù)安全保障等方面存在困惑，容易引發(fā)數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)濫用等問題，影響企業(yè)的正常運(yùn)營和市場信譽(yù)。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如新能源、生物醫(yī)藥等，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶持政策和法律保障體系也不夠健全。企業(yè)在研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化、市場準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)缺乏明確的法律依據(jù)和政策支持，制約了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了政府的公信力和企業(yè)的合法權(quán)益。一些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在自由裁量權(quán)過大的問題，對相同的違法行為，處罰標(biāo)準(zhǔn)不一致，缺乏公正性和透明度。在市場監(jiān)管執(zhí)法中，對于某些企業(yè)的輕微違法行為，有的執(zhí)法人員可能給予較重的處罰，而對其他企業(yè)則處罰較輕，這使得企業(yè)對執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)感到困惑，無法形成穩(wěn)定的預(yù)期。部分執(zhí)法人員存在執(zhí)法程序不嚴(yán)格的問題，如在行政處罰過程中，未按照法定程序進(jìn)行調(diào)查取證、告知當(dāng)事人權(quán)利、聽取當(dāng)事人陳述和申辯等。一些執(zhí)法人員在沒有充分調(diào)查取證的情況下，就對企業(yè)作出處罰決定，導(dǎo)致企業(yè)的合法權(quán)益受到侵害。還有些執(zhí)法人員存在執(zhí)法方式簡單粗暴的問題，不注重與企業(yè)的溝通和協(xié)調(diào)，容易引發(fā)企業(yè)的抵觸情緒。在環(huán)保執(zhí)法中，一些執(zhí)法人員直接責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓，而不給予企業(yè)整改的機(jī)會(huì)和指導(dǎo)，給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來了巨大的沖擊。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度較弱，也是制約哈爾濱營商環(huán)境優(yōu)化的重要因素。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是企業(yè)創(chuàng)新的核心成果，對于企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。哈爾濱在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在諸多不足，導(dǎo)致企業(yè)的創(chuàng)新積極性受到抑制。侵權(quán)成本低、維權(quán)難度大是突出問題。一些企業(yè)為了追求短期利益，不惜侵犯他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而侵權(quán)行為被發(fā)現(xiàn)后，面臨的處罰往往較輕，難以對侵權(quán)者形成有效的威懾。企業(yè)在發(fā)現(xiàn)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)被侵權(quán)后，要通過法律途徑維權(quán)，需要投入大量的時(shí)間、精力和費(fèi)用。維權(quán)過程繁瑣，需要提供大量的證據(jù)，而且訴訟周期長，結(jié)果具有不確定性。一些企業(yè)因?yàn)榫S權(quán)成本過高，而放棄維權(quán)，這進(jìn)一步助長了侵權(quán)行為的發(fā)生。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法機(jī)制也有待完善。在專利、商標(biāo)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)方面，存在法律規(guī)定不夠細(xì)化、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。執(zhí)法部門之間的協(xié)作配合不夠緊密，信息共享不暢，導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的查處效率低下。4.4基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)問題基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)是營商環(huán)境的重要支撐，其完善程度直接關(guān)系到企業(yè)的運(yùn)營成本和發(fā)展空間。盡管哈爾濱在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供方面取得了一定的進(jìn)展，但與發(fā)達(dá)城市相比，仍存在一些不足之處，對營商環(huán)境產(chǎn)生了一定的制約。交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，哈爾濱雖然擁有較為完善的公路、鐵路和航空網(wǎng)絡(luò)，但在交通擁堵和物流效率方面仍存在問題。城市交通擁堵現(xiàn)象較為嚴(yán)重，尤其是在早晚高峰時(shí)段，主要道路車流量大，通行速度緩慢，給企業(yè)的貨物運(yùn)輸和員工通勤帶來了不便。這不僅增加了企業(yè)的物流成本，還降低了員工的工作效率。一些物流園區(qū)和配送中心的布局不夠合理，與交通樞紐的銜接不夠緊密，導(dǎo)致物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)增多，運(yùn)輸時(shí)間延長，物流成本上升。哈爾濱的鐵路貨運(yùn)能力有待進(jìn)一步提升，集裝箱運(yùn)輸、冷鏈運(yùn)輸?shù)葘I(yè)化運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展相對滯后，無法滿足企業(yè)日益增長的物流需求。能源供應(yīng)方面，哈爾濱存在能源結(jié)構(gòu)不合理、能源供應(yīng)穩(wěn)定性不足的問題。在能源結(jié)構(gòu)中，煤炭等傳統(tǒng)能源占比較高，清潔能源占比較低，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一些企業(yè)在生產(chǎn)過程中，對清潔能源的需求難以得到滿足，限制了企業(yè)的綠色發(fā)展。在冬季供暖期，能源供應(yīng)緊張的情況時(shí)有發(fā)生，部分企業(yè)可能會(huì)面臨能源短缺的風(fēng)險(xiǎn)，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)。由于能源供應(yīng)穩(wěn)定性不足，企業(yè)需要增加能源儲(chǔ)備，這進(jìn)一步增加了企業(yè)的運(yùn)營成本。教育資源雖然相對豐富，但在人才培養(yǎng)與企業(yè)需求的匹配度上存在差距。哈爾濱擁有多所高校和科研機(jī)構(gòu)，但在專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方向上，與市場需求的對接不夠緊密。一些高校的專業(yè)課程設(shè)置相對滯后，不能及時(shí)反映市場對新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的需求，導(dǎo)致培養(yǎng)出來的人才無法滿足企業(yè)的實(shí)際需求。在產(chǎn)學(xué)研合作方面，高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的合作機(jī)制不夠完善，合作深度和廣度不足?？蒲谐晒D(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的效率較低，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級過程中，難以獲得高校和科研機(jī)構(gòu)的有效支持。醫(yī)療服務(wù)水平與發(fā)達(dá)城市相比仍有提升空間。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源主要集中在中心城區(qū)，其他區(qū)域的醫(yī)療資源相對匱乏，導(dǎo)致企業(yè)員工就醫(yī)不便。一些企業(yè)反映，員工在周邊區(qū)域難以享受到高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)，這在一定程度上影響了員工的生活質(zhì)量和工作積極性。醫(yī)療服務(wù)的信息化水平有待提高，患者就醫(yī)過程中存在掛號(hào)難、看病難、繳費(fèi)難等問題。企業(yè)員工在就醫(yī)時(shí)，需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力排隊(duì)等候，增加了員工的負(fù)擔(dān)，也間接影響了企業(yè)的生產(chǎn)效率。五、國內(nèi)外優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)借鑒5.1國內(nèi)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)深圳和上海作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿城市，在優(yōu)化營商環(huán)境方面進(jìn)行了諸多創(chuàng)新實(shí)踐，積累了豐富且值得借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。深圳以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心，在政務(wù)服務(wù)、市場環(huán)境和法治保障等多方面展現(xiàn)出卓越的改革成效。在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，深圳深度融合數(shù)字技術(shù)與政務(wù)流程，打造了“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的全面數(shù)字化辦理。企業(yè)和群眾只需通過該平臺(tái)，即可一站式辦理各類政務(wù)事項(xiàng)，極大地提高了辦事效率，減少了辦事時(shí)間和成本。在企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，深圳依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)登記注冊、刻章、稅務(wù)登記等事項(xiàng)的全流程網(wǎng)上辦理，最快可實(shí)現(xiàn)“秒批”。企業(yè)無需再到各個(gè)部門窗口提交紙質(zhì)材料，只需在線提交電子申請，系統(tǒng)即可自動(dòng)審核，大大縮短了企業(yè)開辦的時(shí)間，提升了市場主體的準(zhǔn)入效率。在市場環(huán)境優(yōu)化方面，深圳大力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立了完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。深圳設(shè)立了專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，提高了侵權(quán)成本。同時(shí)，深圳還積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用。深圳出臺(tái)了一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，加大對知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的處罰力度，提高了企業(yè)創(chuàng)新的積極性；建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)評估、交易、質(zhì)押融資等一站式服務(wù)，促進(jìn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場化運(yùn)作。深圳還注重培育公平競爭的市場環(huán)境，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，防止市場壟斷和不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生。深圳市場監(jiān)管部門加強(qiáng)對市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等違法行為，維護(hù)了市場的公平競爭秩序。在金融服務(wù)創(chuàng)新方面，深圳走在了全國前列。深圳積極推動(dòng)金融科技的發(fā)展，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。深圳推出了“金融科技專項(xiàng)政策”，支持金融機(jī)構(gòu)開展金融科技研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)金融服務(wù)的智能化、個(gè)性化。深圳還建立了完善的金融服務(wù)體系，為企業(yè)提供多元化的融資渠道。深圳擁有眾多的金融機(jī)構(gòu)和金融市場，包括銀行、證券、保險(xiǎn)、基金等，企業(yè)可以根據(jù)自身需求選擇合適的融資方式。深圳還設(shè)立了中小企業(yè)發(fā)展基金、天使投資引導(dǎo)基金等，為中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)提供資金支持。上海則以國際化為導(dǎo)向，致力于打造國際一流的營商環(huán)境。在制度創(chuàng)新方面，上海不斷推出具有前瞻性和引領(lǐng)性的改革舉措。上海發(fā)布了《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，這是上海優(yōu)化營商環(huán)境的“基本法”，為營商環(huán)境建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。該條例對政務(wù)服務(wù)、市場環(huán)境、法治保障等方面進(jìn)行了全面規(guī)范，明確了政府部門的職責(zé)和義務(wù)，為企業(yè)提供了穩(wěn)定、可預(yù)期的政策環(huán)境。上海還圍繞企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題，出臺(tái)了一系列專項(xiàng)立法，形成了優(yōu)化營商環(huán)境的“1+X”立法體系。在政務(wù)服務(wù)方面，上海積極推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”改革，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的便捷化和智能化。上海推出了“高效辦成一件事”服務(wù)，將多個(gè)部門的相關(guān)事項(xiàng)整合為一個(gè)辦事場景，實(shí)現(xiàn)了“一件事一次辦”。開辦企業(yè)“一窗通”服務(wù)，將企業(yè)登記、公章刻制、稅務(wù)發(fā)票申領(lǐng)等事項(xiàng)整合在一個(gè)窗口辦理，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)開辦的“一站式”服務(wù)。上海還推出了“智慧好辦”服務(wù)，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的智能審批和個(gè)性化服務(wù)。上海還注重提升政務(wù)服務(wù)的精準(zhǔn)度和個(gè)性化，通過大數(shù)據(jù)分析企業(yè)和群眾的需求，為其提供精準(zhǔn)的政策推送和服務(wù)指導(dǎo)。在國際貿(mào)易便利化方面，上海充分發(fā)揮其國際航運(yùn)中心和貿(mào)易中心的優(yōu)勢，不斷優(yōu)化口岸營商環(huán)境。上海加強(qiáng)了與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門的協(xié)同合作，推進(jìn)了通關(guān)一體化改革，實(shí)現(xiàn)了貨物通關(guān)的高效便捷。上海推出了“單一窗口”服務(wù)，企業(yè)只需通過一個(gè)平臺(tái)即可完成貨物申報(bào)、查驗(yàn)、放行等通關(guān)手續(xù)，大大縮短了通關(guān)時(shí)間，降低了通關(guān)成本。上海還積極推進(jìn)跨境電商的發(fā)展，建立了跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，為跨境電商企業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。上海還加強(qiáng)了與國際市場的對接，積極參與國際規(guī)則的制定和實(shí)施，提升了上海在國際貿(mào)易中的話語權(quán)和影響力。5.2國外典型國家經(jīng)驗(yàn)新加坡和美國在營商環(huán)境建設(shè)方面成果顯著，其在政策制定、服務(wù)理念、監(jiān)管模式等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為哈爾濱提供了極具價(jià)值的參考。新加坡以其高效、透明、廉潔的營商環(huán)境聞名于世。在政策制定上，新加坡秉持開放的市場政策和自由貿(mào)易立國方針，為企業(yè)提供了穩(wěn)定且具有吸引力的政策環(huán)境。新加坡實(shí)行低稅率政策，企業(yè)所得稅率僅為17%，并對特定行業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)給予稅收減免，這極大地減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，吸引了大量外資。為促進(jìn)科技創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展，新加坡為科技公司和創(chuàng)新企業(yè)開辟綠色通道，實(shí)現(xiàn)線上申請優(yōu)先處理，快速審查、優(yōu)先核名。在服務(wù)理念上，新加坡政府高度重視為企業(yè)提供全方位的服務(wù)。政府通過數(shù)字化手段，廣泛應(yīng)用電子政務(wù)，簡化了企業(yè)與政府之間的互動(dòng)流程。在公司注冊環(huán)節(jié)，申請人可通過線上平臺(tái)完成全部注冊流程，整個(gè)過程高效便捷，大大縮短了企業(yè)的設(shè)立時(shí)間。新加坡還為企業(yè)提供專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，在注冊前提供核名輔導(dǎo)，注冊后定期舉辦專業(yè)培訓(xùn)和講座，解讀公司注冊相關(guān)的政策法規(guī)、優(yōu)惠政策以及行業(yè)發(fā)展趨勢等信息。在監(jiān)管模式上，新加坡構(gòu)建了完善的法治框架和嚴(yán)格的監(jiān)管體系。法律體系穩(wěn)定且透明，保障了企業(yè)在平等競爭的環(huán)境中運(yùn)營。新加坡對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度極大，設(shè)立了多項(xiàng)法律法規(guī)，有效保護(hù)企業(yè)的創(chuàng)新成果。在商業(yè)活動(dòng)中，嚴(yán)格的法律法規(guī)和高效的執(zhí)法機(jī)構(gòu)確保了商業(yè)活動(dòng)的公正性，企業(yè)無需擔(dān)心腐敗問題，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大大降低。美國作為全球最大的經(jīng)濟(jì)體之一，在營商環(huán)境建設(shè)方面也有諸多值得借鑒之處。在政策支持方面，美國政府通過一系列政策措施促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新。美國實(shí)施減稅法案，降低企業(yè)稅負(fù)，特別是對中小企業(yè)給予更多稅收優(yōu)惠，減輕了企業(yè)的資金壓力，激發(fā)了中小企業(yè)的發(fā)展活力。政府還加大對研發(fā)活動(dòng)的資金投入，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移。設(shè)立專項(xiàng)基金支持基礎(chǔ)科學(xué)研究和應(yīng)用技術(shù)開發(fā)，幫助企業(yè)克服技術(shù)難題，推動(dòng)了科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。在市場開放度上，美國長期堅(jiān)持自由貿(mào)易原則，積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭。盡管近年來出現(xiàn)了一些保護(hù)主義傾向，但總體而言，美國市場仍然較為開放，擁有龐大的國內(nèi)市場容量，并與其他國家和地區(qū)保持著密切的經(jīng)貿(mào)往來。這為外國直接投資提供了廣闊空間，也促進(jìn)了本土企業(yè)的國際化發(fā)展。在技術(shù)創(chuàng)新能力方面，美國擁有良好的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合機(jī)制。以硅谷為例，這里匯聚了大量頂尖科研機(jī)構(gòu)、高校及初創(chuàng)公司，形成了完善的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。政府通過設(shè)立專項(xiàng)基金等方式支持基礎(chǔ)科學(xué)研究和應(yīng)用技術(shù)開發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)了許多顛覆性技術(shù)和商業(yè)模式的誕生。在勞動(dòng)力素質(zhì)培養(yǎng)上，美國擁有完善的教育體系和豐富的高等教育資源，每年培養(yǎng)出大量高素質(zhì)人才。美國還通過移民政策吸引了世界各地的專業(yè)人士，進(jìn)一步豐富了人力資源結(jié)構(gòu)，為企業(yè)提供了充足的人才選擇。5.3對哈爾濱市的啟示借鑒深圳、上海、新加坡和美國等國內(nèi)外先進(jìn)城市和國家的經(jīng)驗(yàn)，哈爾濱在優(yōu)化營商環(huán)境方面可從多方面著手。在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，哈爾濱應(yīng)大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，借鑒深圳“一網(wǎng)通辦”和上?！案咝мk成一件事”的經(jīng)驗(yàn)，打造一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的全流程網(wǎng)上辦理。整合各部門的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高政務(wù)服務(wù)的協(xié)同性和效率。通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的智能審批和個(gè)性化推送，根據(jù)企業(yè)的需求和行為數(shù)據(jù)，為企業(yè)提供精準(zhǔn)的政策服務(wù)和辦事指引。在市場環(huán)境優(yōu)化方面，哈爾濱應(yīng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。借鑒深圳設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、加強(qiáng)執(zhí)法力度的做法，加大對知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度，提高侵權(quán)成本。同時(shí)，積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用。哈爾濱還應(yīng)著力培育公平競爭的市場環(huán)境，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，防止市場壟斷和不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生。建立公平競爭審查制度，對政府出臺(tái)的政策措施進(jìn)行公平競爭審查，確保政策的公平性和公正性。在金融服務(wù)創(chuàng)新方面，哈爾濱應(yīng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。推出針對中小企業(yè)的信用貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等創(chuàng)新產(chǎn)品，拓寬中小企業(yè)的融資渠道。建立完善的金融服務(wù)體系，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)的對接，為企業(yè)提供多元化的融資渠道。設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等，為中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)提供資金支持。在法治環(huán)境建設(shè)方面，哈爾濱應(yīng)完善法律法規(guī)體系，及時(shí)修訂和完善與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律法規(guī)，提高法律法規(guī)的針對性和實(shí)效性。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和監(jiān)督，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。加大對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和司法保護(hù)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的成本。在提升國際化水平方面，哈爾濱應(yīng)積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭，加強(qiáng)與其他國家和地區(qū)的交流與合作。借鑒上海發(fā)揮國際航運(yùn)中心和貿(mào)易中心優(yōu)勢、優(yōu)化口岸營商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)哈爾濱的口岸建設(shè)，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。積極推進(jìn)跨境電商的發(fā)展，建立跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，為跨境電商企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)與國際規(guī)則的對接，推動(dòng)哈爾濱的營商環(huán)境與國際接軌。六、哈爾濱市營商環(huán)境優(yōu)化對策6.1政務(wù)服務(wù)優(yōu)化策略為了進(jìn)一步提升哈爾濱的營商環(huán)境，政務(wù)服務(wù)優(yōu)化至關(guān)重要。哈爾濱需從簡化審批流程、加強(qiáng)信息化建設(shè)和提升服務(wù)意識(shí)等方面入手，切實(shí)解決企業(yè)在辦事過程中遇到的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題。簡化審批流程是提高政務(wù)服務(wù)效率的關(guān)鍵。哈爾濱應(yīng)深入推進(jìn)“放管服”改革，全面梳理行政審批事項(xiàng)，減少不必要的前置審批和證明材料。對于企業(yè)開辦、項(xiàng)目投資等重點(diǎn)領(lǐng)域，要進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，推行并聯(lián)審批和容缺受理機(jī)制。在企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，可將營業(yè)執(zhí)照辦理、刻章、稅務(wù)登記等事項(xiàng)整合為一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一次辦結(jié)”。對于項(xiàng)目投資審批，應(yīng)明確各部門的職責(zé)和審批時(shí)限，建立審批進(jìn)度跟蹤和反饋機(jī)制，確保項(xiàng)目能夠快速落地。同時(shí)，要加強(qiáng)對審批流程的監(jiān)督和評估，定期對審批事項(xiàng)進(jìn)行清理和優(yōu)化，不斷提高審批效率。加強(qiáng)信息化建設(shè)是提升政務(wù)服務(wù)水平的重要手段。哈爾濱應(yīng)加大對政務(wù)信息化的投入，打造一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的全流程網(wǎng)上辦理。整合各部門的信息系統(tǒng)，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和挖掘，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。通過大數(shù)據(jù)分析企業(yè)的需求和行為，為企業(yè)提供精準(zhǔn)的政策推送和服務(wù)指導(dǎo)。推廣電子證照、電子印章等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的無紙化和便捷化。企業(yè)在辦理業(yè)務(wù)時(shí)，可通過電子證照和電子印章完成身份認(rèn)證和文件簽署，無需再提交紙質(zhì)材料，大大縮短了辦事時(shí)間。提升服務(wù)意識(shí)是改善政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的核心。哈爾濱應(yīng)加強(qiáng)對政務(wù)服務(wù)窗口工作人員的培訓(xùn)和管理，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。建立健全服務(wù)評價(jià)機(jī)制，將服務(wù)質(zhì)量納入工作人員的績效考核，激勵(lì)工作人員主動(dòng)服務(wù)、熱情服務(wù)。在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置引導(dǎo)員和咨詢臺(tái)，為企業(yè)和群眾提供貼心的服務(wù)。建立政務(wù)服務(wù)投訴舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)處理企業(yè)和群眾的投訴和建議，對服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低的工作人員進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。通過定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使工作人員熟悉各項(xiàng)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)流程，提高解決問題的能力；通過服務(wù)評價(jià)機(jī)制，促使工作人員不斷改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。6.2市場環(huán)境優(yōu)化策略完善市場競爭機(jī)制是營造公平市場環(huán)境的關(guān)鍵。哈爾濱應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度，對政府出臺(tái)的政策措施進(jìn)行全面審查，確保其不會(huì)對市場競爭造成不合理的限制。加強(qiáng)對地方保護(hù)主義和市場壟斷行為的監(jiān)管，建立健全投訴舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)對不公平競爭行為進(jìn)行舉報(bào)。一旦發(fā)現(xiàn)地方保護(hù)主義或市場壟斷行為，應(yīng)依法嚴(yán)肅查處，維護(hù)市場的公平競爭秩序。對于在政府采購項(xiàng)目中設(shè)置不合理門檻、限制外地企業(yè)參與競爭的行為，要及時(shí)糾正，并對相關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等違法行為。建立公平競爭審查專家?guī)欤埛?、?jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的專家參與審查工作，提高審查的專業(yè)性和科學(xué)性。定期對市場競爭狀況進(jìn)行評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決市場競爭中存在的問題。培育要素市場是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。在土地市場方面，哈爾濱應(yīng)提高土地供應(yīng)的靈活性，優(yōu)化土地出讓程序，縮短審批時(shí)間。建立土地儲(chǔ)備制度，提前儲(chǔ)備一定數(shù)量的土地，以滿足企業(yè)的用地需求。推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓模式，明確土地的投資強(qiáng)度、容積率、環(huán)保要求等標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)能夠快速了解土地的使用條件，提高土地出讓的效率。在人才市場方面，哈爾濱應(yīng)加大人才引進(jìn)力度，完善人才引進(jìn)政策，提高人才待遇，為人才提供良好的發(fā)展環(huán)境。制定更加優(yōu)惠的人才政策，吸引國內(nèi)外高端人才和急需人才來哈爾濱創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強(qiáng)人才公寓、子女教育、醫(yī)療保障等配套服務(wù)建設(shè)，解決人才的后顧之憂。建立人才服務(wù)平臺(tái)，為人才提供一站式服務(wù)，包括政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目對接等。在技術(shù)市場方面，哈爾濱應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，共同開展技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新基金，支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。建立技術(shù)交易市場，為技術(shù)供需雙方提供信息發(fā)布、技術(shù)評估、交易對接等服務(wù)。解決企業(yè)融資難題是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要保障。哈爾濱應(yīng)加強(qiáng)金融市場建設(shè)，完善金融服務(wù)體系，拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，推出針對中小企業(yè)的信用貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等創(chuàng)新產(chǎn)品。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)的對接，建立常態(tài)化的銀企對接機(jī)制，定期組織銀企對接活動(dòng)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的信息交流和合作。政府可以設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等，為中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)提供資金支持。加強(qiáng)對金融市場的監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保障金融市場的穩(wěn)定運(yùn)行。建立企業(yè)信用評級體系，根據(jù)企業(yè)的信用狀況為其提供相應(yīng)的融資服務(wù)。加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的考核，將對中小企業(yè)的支持力度納入考核指標(biāo)，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)的融資支持。6.3法治環(huán)境優(yōu)化策略完善法律法規(guī)體系是優(yōu)化法治環(huán)境的基礎(chǔ)。哈爾濱應(yīng)結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和市場需求，及時(shí)修訂和完善與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律法規(guī)。針對新興產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等，加快制定相關(guān)的法律法規(guī)，明確市場主體的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范市場行為。制定關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)，明確數(shù)據(jù)的權(quán)屬、使用規(guī)則和安全保護(hù)要求，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展提供法律保障。加強(qiáng)對現(xiàn)有法律法規(guī)的清理和整合，消除法律法規(guī)之間的沖突和矛盾，提高法律法規(guī)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。定期對法律法規(guī)進(jìn)行評估和審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決法律法規(guī)存在的問題，確保法律法規(guī)的有效實(shí)施。規(guī)范執(zhí)法行為是提升法治環(huán)境的關(guān)鍵。哈爾濱應(yīng)加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。建立健全執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，定期組織執(zhí)法人員參加法律知識(shí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使其熟悉法律法規(guī)和執(zhí)法程序，提高執(zhí)法能力。加強(qiáng)對執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任感和使命感，樹立公正、廉潔、文明的執(zhí)法形象。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，明確執(zhí)法的步驟、方式、時(shí)限和要求，確保執(zhí)法活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行。建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中的違法行為。建立執(zhí)法投訴舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)企業(yè)和群眾對執(zhí)法違法行為進(jìn)行舉報(bào)。對執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法腐敗等行為，要依法嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)人員的責(zé)任。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力的重要保障。哈爾濱應(yīng)加大對知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度，提高侵權(quán)成本。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)投訴舉報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的監(jiān)測和預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理侵權(quán)行為。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和司法保護(hù)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的處理效率。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳教育，提高企業(yè)和社會(huì)公眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。開展知識(shí)產(chǎn)