行政許可法法規(guī)知識測試行政許可法作為規(guī)范政府行政行為、保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要法律，其知識體系對于各級行政機關(guān)工作人員、法律從業(yè)者乃至有志于了解行政程序的社會公眾而言，都具有極高的實用價值。本文旨在梳理行政許可法的核心知識點，助力讀者系統(tǒng)掌握并從容應(yīng)對相關(guān)法規(guī)知識測試，更在于促進依法行政理念的深化與實踐。一、行政許可的內(nèi)涵與基本原則：理解制度的基石行政許可，簡言之，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。這一概念包含了依申請性、授益性、要式性和外部性等特征。理解行政許可，首先需要把握其基本原則，這些原則貫穿于行政許可設(shè)定與實施的全過程，是靈魂所在。*合法原則：設(shè)定和實施行政許可，都必須嚴格依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進行。法無授權(quán)即禁止，行政機關(guān)不得擅自增設(shè)許可條件或程序。*公開、公平、公正原則：有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。符合法定條件、標準的，申請人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機關(guān)不得歧視。*便民和效率原則：行政機關(guān)在實施行政許可過程中，應(yīng)當(dāng)減少環(huán)節(jié)、降低成本，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。例如，推行集中辦理、聯(lián)合辦理、統(tǒng)一辦理等制度。*救濟原則：公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機關(guān)違法實施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。*信賴保護原則：這是行政法的重要原則。行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。如果由于法律、法規(guī)、規(guī)章的修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償。*監(jiān)督原則：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督制度，加強對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查。同時，行政機關(guān)也要對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監(jiān)督。二、行政許可的設(shè)定：明確權(quán)力邊界行政許可的設(shè)定，關(guān)乎市場主體的行為自由和政府的權(quán)力范圍。法律對哪些事項可以設(shè)定行政許可，以及由哪一級別的規(guī)范性文件設(shè)定，都有明確規(guī)定。*可設(shè)定行政許可的事項：主要包括直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項；法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。*可以不設(shè)行政許可的情形：公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。*設(shè)定權(quán)限：法律可以設(shè)定所有行政許可；尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定；必要時，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定，但應(yīng)及時提請全國人大及其常委會制定法律或自行制定行政法規(guī)。地方性法規(guī)可以在法定范圍內(nèi)設(shè)定；省級政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可，實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人大及其常委會制定地方性法規(guī)。其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。同時，地方性法規(guī)和規(guī)章不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。三、行政許可的實施機關(guān)：誰來行使權(quán)力行政許可的實施機關(guān)是指有權(quán)具體辦理行政許可申請、作出行政許可決定的組織。*法定行政機關(guān)：具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。*法律法規(guī)授權(quán)的組織：法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可。*委托實施：行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關(guān)實施行政許可。委托機關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機關(guān)和受委托實施行政許可的內(nèi)容予以公告，并對委托行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托行政機關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)名義實施行政許可，不得再委托其他組織或者個人實施。四、行政許可的實施程序：正義的保障程序是實體公正的保障。行政許可的實施程序是行政許可法的核心內(nèi)容之一，細致繁瑣，但至關(guān)重要。*申請與受理：申請人可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。對申請人提出的申請，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況分別作出受理或不予受理的決定，并出具書面憑證。*審查與決定：行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進行審查。根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進行核查。審查后，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出準予許可或不予許可的書面決定。準予許可的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)許可證件或加貼標簽、加蓋印章。*期限：除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)作出決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負責(zé)人批準，可以延長十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。*聽證程序：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者行政機關(guān)認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人在法定期限內(nèi)提出聽證申請的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)組織聽證。聽證按照法定程序進行，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)作為行政機關(guān)作出行政許可決定的依據(jù)。*變更與延續(xù)：被許可人要求變更行政許可事項的，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的行政機關(guān)提出申請；符合法定條件、標準的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機關(guān)提出申請。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。*特別規(guī)定：針對特許、認可、核準、登記等不同類型的行政許可，以及有數(shù)量限制的行政許可，法律也規(guī)定了相應(yīng)的特別程序。例如，特許事項通常采用招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定；認可事項一般通過考試、考核方式；核準事項則依據(jù)技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范進行檢驗、檢測、檢疫。五、行政許可的監(jiān)督檢查與法律責(zé)任：權(quán)力的約束行政許可并非一批了之，后續(xù)的監(jiān)督檢查同樣重要，同時，權(quán)力必須受到約束，違法必擔(dān)責(zé)。*監(jiān)督檢查：行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任?？梢詫Ρ辉S可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品依法進行抽樣檢查、檢驗、檢測，對其生產(chǎn)經(jīng)營場所依法進行實地檢查。發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)依法作出處理。上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對下級行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為。*法律責(zé)任：包括行政機關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任和申請人、被許可人的法律責(zé)任。行政機關(guān)違法設(shè)定、實施行政許可，或者不依法履行監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；申請人在一年內(nèi)不得再次申請該行政許可。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請該行政許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。被許可人違法從事行政許可事項活動的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。六、應(yīng)試策略與建議面對行政許可法法規(guī)知識測試，除了上述核心知識點的理解與記憶，還需注意以下幾點：*系統(tǒng)學(xué)習(xí)，理解法條：不僅要記憶知識點，更要理解法條背后的立法精神和原則，特別是信賴保護、程序正當(dāng)?shù)群诵脑瓌t的應(yīng)用。*關(guān)注重點，把握細節(jié)：實施程序中的申請、受理、審查、決定、聽證、期限等環(huán)節(jié)是測試的重點，務(wù)必準確掌握。*結(jié)合案例，活學(xué)活用：嘗試將知識點運用到具體案例分析中，加深理解，培養(yǎng)解決實際問題的能力。*對比記憶，區(qū)分易混點：例如，不同層級規(guī)范性文件的設(shè)定權(quán)限、不同