國家監(jiān)察法重點解讀日期:演講人：目錄02監(jiān)察機關與職責范圍法律概述與立法背景01監(jiān)察權(quán)限與措施03監(jiān)察對象權(quán)利保障05調(diào)查程序與證據(jù)規(guī)則監(jiān)督機制與法律責任0406法律概述與立法背景PART01立法目的與核心原則整合反腐敗資源通過制定國家監(jiān)察法，將分散在行政監(jiān)察、檢察機關反貪反瀆等部門的反腐敗職能整合至監(jiān)察委員會，形成集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋法律明確監(jiān)察對象涵蓋所有行使公權(quán)力的公職人員，包括公務員、國有企業(yè)管理人員、基層群眾性自治組織中從事管理的人員等，消除監(jiān)督盲區(qū)。法治化與規(guī)范化確立監(jiān)察工作的基本原則，包括獨立行使監(jiān)察權(quán)、依法監(jiān)察、權(quán)責對等，確保反腐敗工作在法治軌道上運行。人權(quán)保障與程序正義在強化監(jiān)察權(quán)的同時，規(guī)定留置措施審批、律師介入等程序性保障，平衡權(quán)力行使與公民權(quán)利保護。監(jiān)察體制改革背景原行政監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散、紀法銜接不暢等問題亟需通過立法解決，以實現(xiàn)對公權(quán)力監(jiān)督的全鏈條優(yōu)化。破解原有體制弊端憲法修正案支撐國際反腐敗趨勢2016年北京、山西、浙江三地開展改革試點，探索監(jiān)察委員會與紀委合署辦公模式，為全國推廣積累實踐經(jīng)驗。2018年《憲法修正案》明確監(jiān)察委員會作為國家機構(gòu)的憲法地位，為國家監(jiān)察法提供根本法依據(jù)。借鑒《聯(lián)合國反腐敗公約》等國際經(jīng)驗，構(gòu)建與中國國情相適應的集中統(tǒng)一監(jiān)察體系。試點經(jīng)驗總結(jié)法律地位與效力層級由國家立法機關全國人大制定，與刑法、刑事訴訟法等同屬基本法律范疇，效力僅次于憲法。國家基本法律屬性在監(jiān)察領域優(yōu)先于其他行政法規(guī)和地方性法規(guī)，確保全國監(jiān)察工作的統(tǒng)一性和權(quán)威性。優(yōu)先適用性與《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》等黨內(nèi)法規(guī)協(xié)同，形成“紀法貫通、法法銜接”的復合型監(jiān)督體系。與黨內(nèi)法規(guī)銜接010302法律預留解釋空間，如授權(quán)國家監(jiān)察委員會制定配套規(guī)定，適應反腐敗實踐發(fā)展需求。動態(tài)完善機制04監(jiān)察機關與職責范圍PART02監(jiān)察委員會組織架構(gòu)四級監(jiān)察體系國家監(jiān)察委員會、省級監(jiān)察委員會、市級監(jiān)察委員會和縣級監(jiān)察委員會構(gòu)成四級監(jiān)察體系，實現(xiàn)中央到地方的垂直管理，確保監(jiān)察權(quán)覆蓋全國各級公權(quán)力機關。01獨立行使監(jiān)察權(quán)監(jiān)察委員會依法獨立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機關、社會團體和個人的干涉，其調(diào)查、處置等職能與司法機關、執(zhí)法部門協(xié)同配合，形成反腐敗合力。與紀委合署辦公各級監(jiān)察委員會與同級黨的紀律檢查委員會合署辦公，實行“一套工作機構(gòu)、兩塊牌子”，整合反腐敗資源，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一。監(jiān)察官制度監(jiān)察委員會配備專職監(jiān)察官，依法履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責，監(jiān)察官需通過嚴格選拔和培訓，具備法律、審計、偵查等專業(yè)能力。020304監(jiān)察對象全覆蓋定義不僅涵蓋法定職權(quán)，還包括實際履行公共事務管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管等行為，如臨時受委托執(zhí)行公務的非編制人員亦屬監(jiān)察對象?！靶惺构珯?quán)力”動態(tài)界定

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對駐外機構(gòu)、境外中資企業(yè)等行使公權(quán)力的公職人員，監(jiān)察機關可依法開展跨境監(jiān)察合作，確保監(jiān)察無死角。境外公職人員監(jiān)察包括公務員、參公管理人員、國有企業(yè)管理人員、公辦教科文衛(wèi)體等單位中從事管理的人員，以及基層群眾性自治組織中從事集體事務管理的人員。公職人員核心范圍對金融、能源、交通等關鍵領域的公職人員，以及退休或離職后仍可能影響公共利益的人員，納入監(jiān)察范圍以防范“期權(quán)腐敗”。特定領域延伸覆蓋六大監(jiān)察職責內(nèi)容通過日常檢查、專項督查等方式，對公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從業(yè)等情況進行常態(tài)化監(jiān)督，預防職務違法和腐敗行為。監(jiān)督職責調(diào)查職責處置職責廉政教育職責反腐敗國際合作監(jiān)察制度建設對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守等職務違法和職務犯罪問題開展調(diào)查，采取談話、訊問、留置等措施收集證據(jù)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法作出警告、記過、降級、撤職等政務處分，或移送檢察機關審查起訴，對涉案財物予以沒收、追繳。組織公職人員開展警示教育、廉潔文化宣傳，強化思想防線，推動形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制。參與國際追逃追贓和司法協(xié)作，與境外機構(gòu)聯(lián)合打擊跨國腐敗犯罪，完善防逃、控逃機制。研究制定監(jiān)察法規(guī)、工作規(guī)范，優(yōu)化監(jiān)察流程，推動監(jiān)察體制改革與法治化進程深度融合。監(jiān)察權(quán)限與措施PART03談話訊問實施規(guī)范依法依規(guī)開展談話分級分類實施明確談話對象權(quán)利監(jiān)察機關進行談話訊問時，必須嚴格遵循《國家監(jiān)察法》及相關程序規(guī)定，確保談話內(nèi)容、方式合法合規(guī)，不得采用威脅、引誘、欺騙等非法手段獲取證據(jù)。被談話人有權(quán)知悉談話事由、要求說明法律依據(jù)，并可申請回避與自身有利害關系的監(jiān)察人員。談話過程應全程記錄，保障被談話人的陳述、申辯及申訴權(quán)利。根據(jù)案件性質(zhì)及嚴重程度，談話可分為一般性談話和立案后訊問。重大案件需由兩名以上監(jiān)察人員共同進行，并同步錄音錄像，確保程序透明。查詢凍結(jié)技術手段數(shù)據(jù)化查詢權(quán)限監(jiān)察機關可依法查詢涉案單位和個人的銀行賬戶、證券交易、不動產(chǎn)登記、通信記錄等電子信息，必要時可協(xié)調(diào)金融機構(gòu)、電信企業(yè)等第三方機構(gòu)提供技術支持。凍結(jié)措施的程序限制凍結(jié)涉案財產(chǎn)需經(jīng)嚴格審批，出具書面決定書并載明凍結(jié)范圍、期限及法律依據(jù)。緊急情況下可先行凍結(jié)，但須在24小時內(nèi)補辦手續(xù)，避免權(quán)力濫用。技術手段的合規(guī)性采用大數(shù)據(jù)分析、電子取證等技術時，須確保數(shù)據(jù)來源合法，不得侵犯公民個人信息權(quán)。技術操作需由專業(yè)人員進行，并留存完整操作日志備查。留置適用條件與程序法定情形與證據(jù)要求留置僅適用于涉嫌嚴重職務違法或犯罪的被調(diào)查人，且需已有部分證據(jù)證明其違法事實，存在串供、逃跑或自殺等風險時方可啟動。審批與執(zhí)行程序留置決定須由市級以上監(jiān)察機關負責人集體討論批準，報上級備案。執(zhí)行時需出示留置令，并通知家屬（涉密案件除外），留置場所應符合安全標準。期限與權(quán)利保障留置期限一般不超過3個月，特殊情況經(jīng)批準可延長一次。被留置人享有飲食、醫(yī)療等基本生活保障，并可委托律師提供法律幫助（非辯護）。調(diào)查程序與證據(jù)規(guī)則PART04線索處置啟動流程線索來源與分類管理監(jiān)察機關通過信訪舉報、巡視巡察、審計監(jiān)督、專項檢查等渠道獲取問題線索，并按照職務違法、職務犯罪等性質(zhì)進行分類登記和評估，確保線索處置的規(guī)范性和高效性。分級審批與時限要求線索處置需嚴格履行審批程序，重大復雜線索需報上級監(jiān)察機關備案；初步核實一般應在30日內(nèi)完成，特殊情況可延長至60日，確保調(diào)查時效性與程序合法性。初步核實與立案審查對具有可查性的線索開展初步核實，核實內(nèi)容包括被調(diào)查人基本情況、問題性質(zhì)及證據(jù)材料；經(jīng)核實確需立案的，需報監(jiān)察機關主要負責人批準并制作立案決定書，明確調(diào)查范圍和措施。證據(jù)收集合法性要求法定證據(jù)種類與形式技術偵查與協(xié)作規(guī)范禁止非法取證原則監(jiān)察法明確證據(jù)包括物證、書證、證人證言、被調(diào)查人供述和辯解、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等，所有證據(jù)必須符合法定形式要件，如書證需注明來源、電子數(shù)據(jù)需載明提取過程。嚴禁以威脅、引誘、欺騙等非法方法收集證據(jù)，采用訊問、搜查等措施時需全程錄音錄像，確保取證過程透明可追溯；非法證據(jù)應依法排除，不得作為案件處理依據(jù)。經(jīng)嚴格審批可采用技術調(diào)查措施，但需限定適用范圍和期限；跨區(qū)域取證需協(xié)調(diào)當?shù)乇O(jiān)察機關配合，確保證據(jù)鏈條的完整性和地域銜接的合規(guī)性。監(jiān)察機關認為案件涉嫌犯罪且需追究刑責的，應制作《起訴意見書》，附卷移送檢察機關審查；移送材料需包括證據(jù)清單、法律文書及涉案財物處理意見，確保司法程序無縫對接。案件移送司法銜接移送標準與材料準備檢察機關應在15日內(nèi)決定是否采取強制措施，認為證據(jù)不足的可退回監(jiān)察機關補充調(diào)查，補充調(diào)查以兩次為限，每次不超過30日，強化監(jiān)督制約機制。檢察機關審查與退回補充調(diào)查對查封、扣押的財物及其孳息，監(jiān)察機關應制作清單隨案移送，檢察機關審查后依法處理；需返還的財物應及時解除強制措施，保障當事人合法權(quán)益。涉案財物同步移交監(jiān)察對象權(quán)利保障PART05知情權(quán)與申辯權(quán)監(jiān)察機關在調(diào)查過程中必須向被調(diào)查人告知其涉嫌的違法事實、依據(jù)及享有的權(quán)利，確保被調(diào)查人充分了解調(diào)查內(nèi)容及法律后果。明確告知義務全面聽取申辯調(diào)查過程透明化被調(diào)查人有權(quán)就監(jiān)察機關認定的事實、證據(jù)及法律適用提出書面或口頭申辯，監(jiān)察機關應當記錄在案并依法復核，不得因申辯加重處理。除涉及國家秘密等特殊情況外，監(jiān)察機關應保障被調(diào)查人及其近親屬對調(diào)查進展的知情權(quán)，及時通報強制措施變更、案件移送等關鍵節(jié)點信息。律師介入特殊規(guī)定嚴格限制介入情形律師在監(jiān)察調(diào)查階段一般不得介入，但案件移送檢察機關審查起訴后，被調(diào)查人可委托律師作為辯護人，此時律師享有閱卷、會見等法定權(quán)利。特殊情形例外處理若被調(diào)查人涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪等重大案件，律師會見需經(jīng)監(jiān)察機關許可，并可能受到監(jiān)聽等限制措施。律師執(zhí)業(yè)保障監(jiān)察機關不得干預律師依法行使辯護權(quán)，律師因履行職責知悉的國家秘密、商業(yè)秘密及個人隱私負有保密義務，違反者將承擔法律責任。申訴救濟途徑分級申訴機制國家賠償程序檢察機關監(jiān)督銜接被調(diào)查人對監(jiān)察決定不服的，可自收到?jīng)Q定書之日起30日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機關申請復審；對復審結(jié)果仍不服的，可向上一級監(jiān)察機關申請復核。申訴人對復核結(jié)果有異議的，可依法向同級人民檢察院申請監(jiān)督，檢察機關經(jīng)審查認為監(jiān)察決定確有錯誤的，應當提出糾正意見或建議重新調(diào)查。因監(jiān)察機關違法行使職權(quán)造成損害的，被調(diào)查人有權(quán)依據(jù)《國家賠償法》申請賠償，賠償義務機關應在收到申請后兩個月內(nèi)作出是否賠償?shù)臎Q定。監(jiān)督機制與法律責任PART06人大監(jiān)督實施方式人事任免與履職評議監(jiān)察委員會主任由人大選舉產(chǎn)生，其他組成人員由主任提名、人大常委會任免；人大代表可對監(jiān)察官員進行履職評議，結(jié)果作為任免參考依據(jù)。執(zhí)法檢查與備案審查人大對監(jiān)察法實施情況開展執(zhí)法檢查，確保法律條款落地；監(jiān)察規(guī)范性文件需向本級人大常委會備案，接受合法性審查，防止越權(quán)立法或條款沖突。聽取和審議專項工作報告各級人大常委會定期聽取監(jiān)察委員會專項工作報告，重點審查反腐敗工作成效、重要案件辦理情況及制度執(zhí)行問題，必要時可提出質(zhì)詢或組織特定問題調(diào)查。內(nèi)部層級監(jiān)督體系上級監(jiān)察機關垂直監(jiān)督上級監(jiān)委通過審批下級重大案件、定期巡視督導、約談主要負責人等方式，確保下級機構(gòu)依法履職，防止地方干預或濫用職權(quán)。案件質(zhì)量評查機制建立案件終身負責制與回溯評查制度，對已辦結(jié)案件抽樣評估，重點核查證據(jù)鏈完整性、程序合規(guī)性及處置適當性，發(fā)現(xiàn)問題責令整改并通報。監(jiān)察官職業(yè)倫理約束制定監(jiān)察官行為準則，明確回避制度、利益沖突申報及保密義務，內(nèi)部設立紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，專責查處監(jiān)察人員違紀違法行為。辦