第12章教育信息的管理與公開...............................................................96

12.1復習筆記...........................................................................96

12.2課后習題詳解......................................................................102

12.3考研真題詳解.......................................................................105

第13章學校效能與學校改進...............................................................107

13.1復習筆記...........................................................................107

13.2課后習題詳解.......................................................................112

13.3考研真題詳解.......................................................................113

第14章學校管理過程.....................................................................114

14.1復習筆記...........................................................................114

14.2課后習題詳解........................................................................122

14.3考研真題詳解......................................................................125

第15章學校組織管理......................................................................127

15.1更習筆記...........................................................................127

15.2課后習題詳解......................................................................132

153考研真題詳解........................................................................136

第16章學校質(zhì)量管理.......................................................................138

16.1復習筆記...........................................................................138

16.2課后習題詳解......................................................................143

16.3考研真題詳解......................................................................147

第17章學校建筑管理.......................................................................149

17.1復習筆記...........................................................................149

17.2課后習題詳解.....................................................................154

第18章學校公共關系管理..................................................................157

18.1復習筆記...........................................................................157

18.2課后習題詳解.......................................................................162

18.3考研真題詳解......................................................................164

第19章學校領導...........................................................................166

19.1復習筆記............................................................................166

19.2課后習題詳解......................................................................171

19.3考研真題詳解......................................................................174

第1章教育管理學的性質(zhì)和特點

1.1復習筆記

一、教育管理學的學科性質(zhì)

1.教育管理學的定義

(1)廣義的教育管理學

廣義的教育管理學是指以整個國家教育系統(tǒng)的管理作為研究的對象，以中央或地方的教育法令、法規(guī)

為指導，遵循教育的客觀規(guī)律，對整個教育行政系統(tǒng)和各級各類學校組織進行規(guī)劃、組織、指導、協(xié)調(diào)和

控制，使有限的教育資源得到合理配置，以實現(xiàn)管理目標優(yōu)化的一門現(xiàn)代科學。

(2)狹義的教育管理學

狹義的教育管理學是以一定類型的學校組織作為自己研究的對象，構建學校和社區(qū)環(huán)境之間的和諧關

系，建立和健全學校組織及其運行機制，優(yōu)化辦學資源，調(diào)動全校人員的積極性和創(chuàng)造性，以全面提高教

育質(zhì)量，培養(yǎng)合格人才為目標的一門現(xiàn)代科學。

2.教育管理學的性質(zhì)

(1)教育管理學是一門社會學科

教育是一種社會現(xiàn)象，它存在于一定的社會環(huán)境之中，社會環(huán)境中各個因素對教育的存在與發(fā)展有著

激勵或制約的雙重作用。

(2)教育管理學是教育科學的組成部分，又是管理科學的一個分支

一方面，教育管理學研究對影響教育質(zhì)量和效益的諸因素如何進行組合。因此，教育管理學就成為教

育科學中一個重要的組成部分。另?方面，教育管理學又把教育和管理結合起來，研究如何按照教育的客

觀規(guī)律來管理教育，對影響教育質(zhì)量和效益的各個要素進行規(guī)劃、組織、指導、協(xié)調(diào)和控制。因此，它又

是管理科學的一個分支。

(3)教育管理學的文化性

世界各國的教育管理理論與方法有其共同的地方，同時也存在著許多差異。這些差異除了經(jīng)濟與物質(zhì)

條件上的差異之外，主要表現(xiàn)為觀念形態(tài)和文化傳統(tǒng)的差異。中華民族的文化傳統(tǒng)是我國處理教育工作各

方面關系的基本原則。

二、教育管理學的特點

1.教育管理學是增長智慧的科學

管理需要智慧、經(jīng)驗和勇氣，教育管理學是一門啟迪思考、開闊眼界、增長智慧的科學。

2.教育管理學是富有挑戰(zhàn)性的科學

管理者不能僅靠從歷史文獻、前人的科學著作以及各種法令、法規(guī)中找到現(xiàn)成的答案來解決新問題，

教育管理學就是讓人學會如何迎接挑戰(zhàn)，同自己的困境做斗爭的科學。

3.教育管理學是價值的科學

在教育管理實踐中，處理問題要經(jīng)過三個階段：識別信息、價值判斷和行為選擇。每個管理者都有自

己的價值觀念體系，作為管理行為的準則。

4.教育管理學是權變性的科學

一切管理工作都要從實際出發(fā)，因時、因地、因人制宜。既要有高度的原則性，又要靈活地選擇管理

方式和方法。

5.教育管理學是行動的科學

無論是改造一個舊的或有缺陷的教育系統(tǒng)，還是構建一個新的教育系統(tǒng)都需要管理者的規(guī)劃、策略、

運籌的技能和方法。教育管理重在行動，重在效益。

三、現(xiàn)代教育管理學產(chǎn)生的背景和條件

1.背景

據(jù)美國著名教育管理學家羅爾德?坎貝爾的看法，從20世紀初開始，教育管理才成為學術研究和實

踐活動的一個獨特領域。直到第二次世界大戰(zhàn)以后，教育管理才逐步成為一門獨立的科學。

2.從古典的教育管理模式向現(xiàn)代教育管理模式演變受著三種因素的影響

(D現(xiàn)代教育管理理論的產(chǎn)生是教育事業(yè)自身發(fā)展的需要

教育作為一種社會事業(yè)在其生存和發(fā)展過程中，必須處理好教育同外部環(huán)境的關系，以及教育內(nèi)部各

個因素之間的關系。這些問題的解決都需要通過科學研究的方法，從理論和實際的結合上做出回答，這就

是教育事業(yè)的改革和發(fā)展呼喚著教育管理理論的產(chǎn)生。

(2)現(xiàn)代科學技術的進步為教育管理理論的產(chǎn)生提供了可能性

在教育管理領域中，教育科學工作者把調(diào)查、統(tǒng)計、測量、評價、預測、診斷、實驗、預算之類的理

論和方法應用到教育管理之中。如果沒有現(xiàn)代的科學技術所提供的認識工具和科學方法，教育管理的現(xiàn)代

化、科學化是不可能的。

(3)現(xiàn)代企業(yè)管理理論和方法的成就對教育管理理論的輻射作用

現(xiàn)在學校管理中廣泛采用的目標管理、質(zhì)量管理、校園文化管理和人的行為管理都是借鑒企業(yè)管理的

理論和方法?，F(xiàn)代企業(yè)管理理論加方法對教育管理發(fā)生了很大的影響，推動了現(xiàn)代教育管理理論的發(fā)展。

四、教育管理學內(nèi)容的三個層次

1.教育事業(yè)的管理

當前我國教育事業(yè)的管理要解決以下方面的問題：

(1)教育要面向21世紀，培養(yǎng)跨世紀人才，在教育的宏觀管理上需要做好哪些理論上和實際上的準

備？

(2)在實行科教興國的戰(zhàn)略方針中，什么樣的科學和什么樣的教育才能興國？

(3)如何從理論上提高認識，在方法上提高有效性，正確處理我國轉(zhuǎn)型期引發(fā)的教育系統(tǒng)的矛盾？

(4)如何實現(xiàn)教育由“應試教育”向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌？

(5)如何制定教育事業(yè)的改革和發(fā)展規(guī)劃，對各級各類教育的發(fā)展速度、規(guī)模、類型、結構、數(shù)帚、

質(zhì)量、領導體制、投資體制、辦學體制、評價體制提出明確的要求？

(6)如何明確教育法在教育管理中的地位和它在法律體系中的地位，保障我國教育事業(yè)沿著法制的

軌道前進？

(7)如何改變中、西部地區(qū)教育的落后狀態(tài)，特別是民族地區(qū)的教育和女童教育？

(8)如何改變基礎薄弱的學校？

(9)在辦學體制上如何改變政府包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主體，社會各界共同辦學

的體制？

2.對學校和其他教育組織的管理

(1)學校與社區(qū)的關系

每個學校都存在于一定的社會環(huán)境之中，社會環(huán)境為學校的發(fā)展提供了機遇也提出了挑戰(zhàn)，教育管理

學就是研究如何識別和捕捉機遇，主動去迎接挑戰(zhàn)，引導學校走向健康發(fā)展的道路。

(2)學校發(fā)展規(guī)劃和計劃

規(guī)劃和計劃就是設計學校的未來，安排學校的未來。制定規(guī)劃的關鍵是預測、決策和運籌的科學化、

民主化。

(3)學校的組織建設

學校管理是通過組織來實現(xiàn)的，學校組織無論在組織的層次與結構上，在職務、責任、權利的配置上

還是在信息的溝通與聯(lián)絡上都要考慮到文化、科學、教育的特點。

(4)學校秩序

學校教育質(zhì)量的提高和工作經(jīng)驗的積累都是建立在穩(wěn)定、立衡、有序的學校秩序之上的。但學校環(huán)境

又是動態(tài)的，學校管理者就是要在動態(tài)的環(huán)境下求得新的平衡。

(5)學校教育資源的配置

辦學離不開資源，學校管理就是在有限的資源條件下，通過開發(fā)和組合，起到增殖的效益。

(6)學校文化與管理機制

運用學校管理機制和文化來調(diào)動教職工的積極性和創(chuàng)造性，他們的創(chuàng)造力和才能能否充分發(fā)揮，關鍵

在于管理。

3.學校管理者的自我管理

(1)學校管理者的影響力場

學校管理是學校管理者和被管理者相互影響的過程。教育管理學就是要告訴人們擴大管理者的影響力

場，要從自己是否善于正確地使用權力、自己的智能結構完善程度和本人的品德修養(yǎng)等方面來研究和改進。

(2)學校管理者的類型

美國學者布萊克和莫頓在《新管理方格》一書中，按照關心業(yè)務的程度和關心人的程度，各自劃分為

九個等級，然后把關心人的程度和關心業(yè)務的程度結合起來，形成了81種管理者類型。每個學校管理者

都可以對照理論，從管理方格圖上找到自己所屬的類型，明確自己距離理想的管理者還有多遠。

(3)學校管理者智能結構

學校管理者的管理智能大致有下列五個方面：

①概念的能力；

②決策論證和可行性分析的能力；

③溝通和協(xié)調(diào)的能力；

④組織實施能力；

⑤自我反省和評價的能力。

學校管理者應該從各個方面努力，完善自己的管理智能結構。

五、教育管理學的教與學

1.學習教育管理學的用處

學習教育管理學有著廣泛的用途。教育管理學的知識主要有兩種：一種是職業(yè)技能性的知識，如教育

調(diào)查、教育統(tǒng)計、教育評價、教育測量之類；另一種屬于思想方法、價值觀念。前一種學會了即能使用，

后一種要經(jīng)過體驗、領悟和學習者自己的再創(chuàng)造。

2.教好教育管理學的途徑與方法

(1)教育管理學教學成功的關鍵是通過教學活動喚起學習者對本學科有較高的期待。

(2)教育管理學教學的作用不僅僅是向?qū)W習者傳授系統(tǒng)的教育管理的基礎知識、基本理論和基本技

能，而更為重要的是使學習者學會思考，把他們智力的潛能釋放出來。

(3)教育管理學教學的難點不在于內(nèi)容是否深奧，而在于如何把教育管理學的基本理論轉(zhuǎn)化為學習

者的信仰和追求。

(4)教育管理學的教學模式是多種多樣的。

(5)教育管理學教學中容易發(fā)生的錯誤：

①關于教育管理的標準環(huán)境和非標準環(huán)境問題；

②關于教育的常規(guī)管理和例外管理的問題；

③關于教育管理中人與事的關系；

④關于權力在教育管理中如何應用的問題；

⑤教育管理學的教學起點問題a

1.2課后習題詳解

1.什么是教育管理學?這門學科的性質(zhì)和特點是什么？

答：(1)教育管理學的含義

教育管理學的含義有廣義與狹義之分，廣義的教育管理學是指以整個國家教育系統(tǒng)的管理作為研究的

對象，以中央或地方的教育法令、法規(guī)為指導，遵循教育的客觀規(guī)律，對整個教育行政系統(tǒng)和各級各類學

校組織進行規(guī)劃、組織、指導、辦調(diào)和控制，使有限的教育資源得到合理配置，以實現(xiàn)管理目標優(yōu)化的一

門現(xiàn)代科學c

狹義的教育管理學是以一定類型的學校組織作為自己研究的對象，構建學校和社區(qū)環(huán)境之間的和諧關

系，建立和健全學校組織及其運行機制，優(yōu)化辦學資源，調(diào)動全校人員的積極性和創(chuàng)造性，以全面提高教

育質(zhì)量，培養(yǎng)合格人才為目標的一門現(xiàn)代科學。

(2)教育管理學的性質(zhì)

①教育管理學是一門社會學科。教育是一種社會現(xiàn)象，它存在于一定的社會環(huán)境之中，社會環(huán)境中各

個因素對教育的存在與發(fā)展有著激勵或制約的雙重作用。

②教育管理學是教育科學的組成部分，又是管理科學的一個分支。一方面，教育管理學研究對影響教

育質(zhì)量和效益的諸因素如何進行組合。另一方面，教育管理學又把教育和管理結合起來，研究如何按照教

育的客觀規(guī)律來管理教育，對影響教育質(zhì)量和效益的各個要素進行規(guī)劃、組織、指導、協(xié)調(diào)和控制。

③教育管理學的文化性。世界各國的教育管理理論與方法有其共同的地方，同時也存在著許多差異。

這些差異除了經(jīng)濟與物質(zhì)條件上的差異之外，主要表現(xiàn)為觀念形態(tài)和文化傳統(tǒng)的差異。中華民族的文化傳

統(tǒng)是我國處理教育工作各方面關系的基本原則。

(3)教育管理學的特點

①教育管理學是增長智慧的科學。管理需要智慧、經(jīng)驗和勇氣，教育管理學是一門啟迪思考、開闊眼

界、增長智慧的科學。

②教育管理學是富有挑戰(zhàn)性的科學。管理者不能僅靠從歷史文獻、前人的科學著作以及各種法令、法

規(guī)中找到現(xiàn)成的答案來解決新問題，教育管理學就是讓人學會如何迎接挑戰(zhàn)，同自己的困境做斗爭的科學。

③教育管理學是價值的科學c在教育管理實踐中，處理問題要經(jīng)過三個階段：識別信息、價值判斷和

行為選擇。每個管理者都有自己的價值觀念體系，作為管理行為的準則。

④教育管理學是權變性的科學。一切管理工作都要從實際出發(fā)，因時、因地、因人制宜。既要有高度

的原則性，又要靈活地選擇管理方式和方法。

⑤教育管理學是行動的科學。無論是改造一個舊的或有缺陷的教育系統(tǒng)，還是構建一個新的教育系統(tǒng)

都需要管理者的規(guī)劃、策略、運籌的技能和方法。教育管理重在行動，重在效益。

2.為什么要學習和研究教育管理學？

答：教育管理從20世紀初開始成為學術研究和實踐活動的一個獨特領域，直到第二次世界大戰(zhàn)以后，

教育管理才逐步成為一門獨立的就學。之所以要學習和研究教育管理學，其原因體現(xiàn)在以下方向：

(1)教育事業(yè)改革和發(fā)展的要求

教育作為一種社會事業(yè)在其生存和發(fā)展過程中，必須處理好兩方面的關系：一是教育同外部環(huán)境的關

系，其中包括自然環(huán)境和社會環(huán)境；二是教育內(nèi)部各個因素之間的關系。我們要對教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)模、

速度、類型、結構、布局、質(zhì)量、效益等問題進行研究，同時，教育事業(yè)內(nèi)部也存在著質(zhì)量、效益、秩序

以及人際關系等問題。這些問題的解決都需要通過科學研究的方法，從理論和實際的結合上做出回答。因

此，人們要學習和研究教育管理學。

(2)教育管理者自身素質(zhì)發(fā)展的要求

學習教育管理學能夠使教育管理者掌握教育管理的客觀規(guī)律，學會做正確的事和如何正確地做事。

①通過學習教育管理學擴大教育管理者的影響力。教育管理者要擴大自己的影響力，就必須要得到組

用成員的尊重和信任.如果組織成員對管理者缺乏佩服和信任，管理者的權力再大，也是達不到預期管理

目標的。而教育管理學可以告訴管理者如何才能擴大自己的影響力，獲得組織成員的尊重和信任。

②通過學習教育管理學可以明確自己所屬的管理類型。教育管理者只有清楚了自己的管理類型才能有

意識地防止管理中容易出現(xiàn)的問題，才能更好地安排組織中的人員結構，才能清楚自己距離理想的管理者

還有多遠，從而做出改進。而要明確自己所屬的管理類型，教育管理者就必須學習教育管理學的相關知識。

③通過學習教育管理學完善教育管理者的智能結構。教育管理者需具備的管理智能結構具體包括下列

五個方面：位概念的能力；b.決策論證和可行性分析的能力；C.溝通和協(xié)調(diào)的能力；(1.組織實施能力；

e.自我反省和評價的能力。這些能力結構的完善要求教育管理者必須全面學習教育管理學。

總之，不管從教育事業(yè)的發(fā)展還是教育工作者個人成長的角度看，學習和研究教育管理理論都有重要

意義。

3.沒有學習過教育管理學的人，只要有管理的職務和權力，同樣可以辦好教育。你認為這種說法有

道理嗎？

答：這種說法是錯誤的。要想辦好教育，有效地進行管理，只有管理的職務和權力而沒有對教育事業(yè)

科學的認識和管理者必備的素質(zhì)是不可能的，一名合格的教育管理者有必要學習教育管理學。具體分析如

下:

(1)學習教育管理學是科學地進行教育事業(yè)管理的需要

如何正確處理我國轉(zhuǎn)型期引發(fā)的教育系統(tǒng)的矛盾，如何實現(xiàn)教育由“應試教育”向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌，如

何改變基礎薄弱學校等，這些均是教育事業(yè)管理的主要內(nèi)容?？梢姡獙逃聵I(yè)進行科學有效的管理，

學習教育管理學的相關知識是必需的。

(2)學習教育管理學是有效地對學校和其他教育組織進行管理的需要

對學校和其他教育組織的管理，如學校與社區(qū)的關系、學校發(fā)展規(guī)劃和計劃、學校的組織建設、學校

資源配置、學校文化、管理機制等。因此，管理者必須具備相應的管理學的知識和能力，才可以科學有效

地做好管理工作。

(3)學習教育管理學是實現(xiàn)學校管理者自我管理的需要

自我管理的知識和能力，諸如如何擴大領導者的影響力場、明確學校管理者的類型，以及管理者智能

結構中的各種能力，是一名成功的管理者所必需的。這些知識和能力不是管理的職務和權力所能賦予的，

而需要學習專門的管理學才可獲得。

總之，一名出色的教育管理者必須要具備教育管理學的知識、能力，才能科學有效地進行教育事業(yè)管

理、學校和其他組織的管理以及自我管理，才能辦好教育。

4.教育管理學是由哪三個層次所組成?三個層次之間的關系是什么？

答：教育管理學是研究教育管理過程及其規(guī)律的科學，它主要是研究如何從實際出發(fā)，處理好社會環(huán)

境和教育管理、教育內(nèi)部事務方方面面的關系。

(1)教育管理學的學科體系可分為以下三個層次：

①教育事業(yè)的管理。如正確處理我國轉(zhuǎn)型期引發(fā)的教育系統(tǒng)的矛盾，如何實現(xiàn)教育由“應試教育”向

素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌，如何改變基礎薄弱學校等方面的內(nèi)容。

②對學校和其他教育組織的管理。包括學校與社區(qū)的關系，學校發(fā)展規(guī)劃和計劃，學校的組織建設，

學校秩序，學校教育資源的配置，學校文化與管理機制等。

③學校管理者的自我管理。包括如何擴大領導者的影響力場，明確學校管理者的類型和完善學校管理

者智能結構等。

(2)教育管理學的三個層次是從宏觀到微觀來劃分的，層層深入具體，它們之間的關系如下：

①社會主義教育事業(yè)是社會主義現(xiàn)代化建設的重要組成部分之%把我國社會主義教育事業(yè)全面推向

21世紀，是時代賦予人們的要求，也是當前教育管理改革的主題。

②要想實現(xiàn)大的教育目標則要具體到學校的管理，學校是辦學實體，學校校長是法人代表，他受政府

教育行政機關的委托對學校工作全面負責。學校的管理就是全面貫徹教育方針和教育法令、法規(guī)，把提高

教育質(zhì)量、健全教學與生活秩序、增講效益和調(diào)動教職工積極性作為自己的主要任務。

③正確的路線、方針、政策確定以后，就需要有能力的管理者將其貫徹實施，因此管理者的作用是舉

足輕重的。教育管理就要從提高管理者的自身素質(zhì)入手，研究學校管理者的自我管理。

5.為什么會產(chǎn)生“理論上是正確的，而實際上又往往是辦不到的”的看法？

答：“理論上是正確的，而實際上又往往是辦不到的”是指在書本上學的往往在實際工作中用不上或

者不能解決實際工作的問題。出現(xiàn)此問題的原因在于：

(1)教育管理中存在標準環(huán)境和非標準環(huán)境的問題

任何教育管理都是在一定環(huán)境下進行的。教育管理的實踐是在非標準環(huán)境下，而傳授教育管理學知識

的人無法針對錯綜復雜的環(huán)境，只能構想一種標準環(huán)境，事實上現(xiàn)實生活中這種標準環(huán)境根木就不存在。

于是就出現(xiàn)了“理論上是正確的，而實際上又往往是辦不到的”的看法。

(2)教育管理中存在常規(guī)管理和例外管理的問題

教育管理學教材中講得比較多的是常規(guī)管理，這當然是必要的。但是，教育管理人員在教育管理實踐

中往往遇到的是非常規(guī)現(xiàn)象。因而也會出現(xiàn)“理論上是正確的，而實際上乂往往是辦不到的”的看法。

6.對當前比較流行的三個以上版本的《教育管理學》的學科體系進行比較，分析它們各自的共同點

和不同點。

答：當下比較流行的《教育管理學》教材有：第一，陳孝彬著，北師大出版社的《教育管理學》(第

三版)，第二，吳志宏等著，華東師大出版社的《新編教育管理學》(第二版)，第三，褚宏啟等著，北師

大出版社的《教育管理學教程》。

共同點：都探討了教育管理學的性質(zhì)和特點、基本概念、理論基礎及其流派等相關的學科概念、歷史

演進等基本的理論問題。

不同點：陳的書提到了教育行政體制、教育行政組織及教育行政機關工作人員、教育政簧與法律、教

育計劃、教育督導、教育財政、教育課程行政、教師人事行政、教育信息的管理與公平、學校效能與學校

改進、學校管理過程、學校組織過程、學校質(zhì)量管理、學校建筑管理、學校公共關系管理、學校領導，分

類較為細致。

吳的書分為不同的篇來進行概括和總結，分別為：教育管理學總論、教育管理體制和機構、教育政策

和法律、教育人員和教育對象管理、教育實務管理(JL)(下)，更具有概拈性。

褚的書還提到了教育行政管理體制、學校組織結構與管理制度、教育領導、教育計劃、教育決策、教

育管理中的溝通、教育管理中的激勵、課程與教學管理、學生管理、教育人力資源管理、教育資源配置與

管理、教育評價等內(nèi)容。不僅涉及管理的本質(zhì)內(nèi)容還對教育相關的內(nèi)容進行了細致的描繪。

1.3考研真題詳解

1.沒有學過教育管理學的人只要有管理職務和權力同樣可以辦好教育，學過教育管理學的人未必能

辦好教育。［中山大學2015年研］

答：這句詰具有片由性。

將有管理職務和權力但沒有學過教育管理學的人稱為非專家型管理者；將學過教育管理學的且居于教

育管理職務上的人稱作專家型管理者。

(1)專家型管理者辦教育具有以下優(yōu)點：①有利于教育行政首長的專業(yè)化；②有利于對教育事業(yè)進

科學管理；③重視發(fā)展教育事業(yè)，按照教育規(guī)律辦教育。

但他的缺點在于：容易將注意力局限于教育內(nèi)部的各種關系，忽視教育與社會其他方面的聯(lián)系，導致

教育行政決策的片面性，出現(xiàn)就教育分析教育的情況。

(2)非專家型管理者辦學的優(yōu)點是：①有利于密切教育與社會之間的關系，促進全社會關心教育事

業(yè)的發(fā)展；②有利于加強學校與家長和社會各方面的聯(lián)系，創(chuàng)造良好的社會育人環(huán)境。

同時他的缺點在于：容易出現(xiàn)不顧教育的特點和規(guī)律，亂決策、瞎指揮的問題；由于非專家參與教育

行政件往代表一定的社會利益集團之間的利益之爭，從而影響教育決策和教育政策的科學件C

因此，如題所示的這句話具有片面性，無論是專家型教育管理者還是非專家型教育管理者都有不能辦

好教育的可能，也都有辦好教育的可能，并不是沒有學過教育管理學的人只要有管理職務和權力就可以辦

好教育，學過教育管理學的人未必能辦好教育。

2.結合實際，就當前教育管理中你認為值得關注的問題談談你的看法。［杭州師范大學2012年研］

答：教育管理是現(xiàn)代學校管理的重要組成部分，其水平與質(zhì)量如何，直接關系到學校的興衰成敗。在

當今進行的學校教育改革中，教育管理改革已成為大眾關注的重點。筆者認為，當前我國的中小學教學管

理工作，主要存在著以下五個問題：

(1)教學管理者的管理思想未能根木轉(zhuǎn)變

思想是工作前進和取得成功的“軟生產(chǎn)力”。當前中小學教學管理工作不能取得突破和進展，重要原

因就是其管理思想未能根本轉(zhuǎn)變，仍沿襲重復過去對管理的認識觀念。實際上，人們對于“管理是什么”

的認識，不僅在教學管理領域，而且在整個學校管理及宏觀的教育管理，甚至社會其他領域的管理中，仍

是滯后的。我認為，對于“管理是什么”這個命題，新的正確認識應是“管理就是發(fā)展”?！肮芾砭褪前l(fā)展”

理當成為管理者新的管理指導思想，并以之不斷去探索、改革、創(chuàng)新。

(2)形式主義嚴重

一些學校的教學管理是在做表面工作，玩花拳繡腿，存在著嚴重的形式主義。為了推進課堂教學，學

校組織了大量的研究課、觀摩課、示范課等等。一些學校的這些課給人留卜一種揮之不去的感覺是：教師

的教與學生的學配合得天衣無縫，其“完美”程度，讓人驚嘆，也讓人心存疑慮，還讓人產(chǎn)生莫名的失落

感，其實，這些課的表演色彩太濃。這些課失去了一種真實，那種苦樂共存、瑕瑜互見、教學相長的真實。

(3)管理手段與方式方法落后

學校的教學管理手段仍主要以行政手段、經(jīng)濟手段為主。教學管理的方式，強調(diào)整齊劃一，提出并遵

循統(tǒng)一進度、統(tǒng)一教案、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一輔導、統(tǒng)一檢測為內(nèi)容的“五統(tǒng)一”教學管理模式。這種大一統(tǒng)

的教學管理，在提倡并尊重創(chuàng)新與個性的今天，已愈顯不足。

(4)管理目標不明確，管理缺乏整體性、連續(xù)性

對于學校整體教學工作，缺乏一種清晰的思路、長遠的規(guī)劃、明確的目標，以至于出現(xiàn)一朝天子一朝

臣、規(guī)章制度朝令夕改等現(xiàn)象。學校教學工作乃至其他工作出現(xiàn)無序與不協(xié)調(diào)的局勢，重要原因就是教學

管理與學校管理者缺少方向感，缺乏管理目標。

(5)教學管理維持性色彩濃厚，改革創(chuàng)新性淡薄

長期以來，我國的中小學為維護學校正常的教學秩序，注重對學校教學工作進行維持性管理，注重繼

承、平穩(wěn)、常規(guī)。但是，如果我們一味地進行維持性管理，教學工作就會固步自封、墨守成規(guī)，易走入死

胡司。教學管理工作缺少探索、創(chuàng)新，易造成教學工作死板、教學氛圍千篇一律。

第2章現(xiàn)代教育管理的基本概念

2.1復習筆記

一、管理

1.管理是?種社會現(xiàn)象，是人類得以生存和發(fā)展的重要條件之■

(1)管理的產(chǎn)生

管理是人類在社會生活中特有的一種現(xiàn)象，也是人類社會得以生存和發(fā)展的重要條件之一，人類一刻

也離不開管理。

(2)管理的職能

①組織和開發(fā)生產(chǎn)力的職能

管理可以把處于分散狀態(tài)的生產(chǎn)力諸因素進行合理組合，對生產(chǎn)運行過程進行有效控制，這樣就可以

達到擴大再生產(chǎn)的目的。

②協(xié)調(diào)和控制生產(chǎn)關系和社會關系的職能

馬克思把這種管理職能稱作“監(jiān)督勞動和指揮勞動”。他分析了在資本主義制度卜是資產(chǎn)者通過管理

來實現(xiàn)其對雇傭勞動者的統(tǒng)治、奴役和剝削，榨取他們的剩余勞動。

③管理具有兩重屬性：

a.管理的自然屬性。管理的自然屬性是同社會生產(chǎn)力聯(lián)系在一起的屬性，它具有組織共同勞動、協(xié)

調(diào)生產(chǎn)過程的作用，是超越一切生產(chǎn)關系而存在的。

b.管理的社會屬性。管理的社會屬性是同一定的社會生產(chǎn)關系聯(lián)系在一起的，是由生產(chǎn)資料所有制

的性質(zhì)來決定的。在有階級的社會里，管理的社會屬性的核心是為一定階級利益服務的，它是有階級性的。

(3)管理的發(fā)展

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會組織化程度的提高，人們對管理重要性的認識也就越來越高。20世紀90年

代以后，隨著信息時代的到來，學習型組織和虛擬現(xiàn)實技術在管理上的應用，使管理科學又進入了一個新

的階段。

2.管理是觀念形態(tài)的文化，管理行為是受著某種價值觀所支配的

(1)文化

文化是與“自然”相對應的概念。它是人類在長期的改造自然和自我發(fā)展的過程中積淀而成的觀念定

勢、思維定勢和價值定勢，具有民族性。文化可分為物質(zhì)文化和精神文化兩大類。

(2)組織文化

文化不僅體現(xiàn)在各個民族之中，它還表現(xiàn)在各個不同的社會群體之中，形成了各自的群體文化，也就

是組織文化。組織文化反映了組織精神和組織成員共同遵守的行為準則，它由三個部分組成：

①組織在物質(zhì)環(huán)境和物質(zhì)條件中的文化氛圍；

②組織內(nèi)部的人際關系；

③組織特有的價值觀念、思維方式和行為準則。

(3)管理也是一種文化

管理是管理者對被管理者施加的一種影響，這種影響體現(xiàn)了文化的作用。管理的差異不僅僅是物質(zhì)條

件上的差異，還往往反映著文化間的差異。任何管理都是在特定文化環(huán)境下進行的，它同時又是文化的產(chǎn)

物。

(4)中西文化的差異對管理的影響

由于中西方歷史、經(jīng)濟基礎和文化諸方面的差異，在實踐中不能生搬硬套西方的管理理論和方法，而

要“以我為主，博采眾長，融合提煉，自成一家”。隨著經(jīng)濟和科技全球一體化的到來，文化的交流和兼

容也是必要的。

中西方文化下管理的比較

西方文化下的管理中國傳統(tǒng)文化下的管理

管理的目的：一切為了經(jīng)濟利益管理的目的：要把政治利益放在首位

采用自由競爭的方式，追求卓越采用民主協(xié)商的方式，追求和諧

強調(diào)個人主義是內(nèi)源性動力強調(diào)集體主義精神的威力

提倡采用科學的實證的管理方法采取倫理的、說服的和示范的管理方法

重視理性因素在管理上的作用重視情感因素在管理上的作用

管理過程追求標準化、規(guī)范化管理過程重視策略的發(fā)揮

3.管理是一種社會實踐活動

(1)管理是一種理性行為

世界上任何管理者的行為都是在一定理論或觀念的驅(qū)動下進行的。他們可以是以某種哲學思想為指

導，也可能以政府的法律、法規(guī)為依據(jù)或某種價值觀念為出發(fā)點。

(2)管理是管理者通過管理措施實現(xiàn)預定目標的一種行為

一切社會實踐活動都是以預定目標為先導的。管理就是實現(xiàn)預定目標的行動。管理者在社會實踐活動

中，首先要分析復雜的外部環(huán)境和自身的條件，在此基礎上提出目標。然后把每個成員分散的目標集合成

統(tǒng)一的目標，用組織統(tǒng)一的目標引導大家去行動。

(3)管理的關鍵在于決策

決策就是管理者或決策人為了實現(xiàn)預定目標，在客觀條件的約束下，從兩個以上的可能性或可行性方

案中，經(jīng)過決策論證和價值判斷選擇出既滿意又可行的方案的行為。決策應該貫穿于管理工作的全過程，

決策是管理工作的核心，是執(zhí)行冬項管理職能的基礎。在管理中唯有對實現(xiàn)預定目標有貢獻的決策，才是

最有價值的決策。

(4)管理是對有限資源的開發(fā)和組合

任何管理都離不開資源。管理者的重要作用之一，就是對有限資源的特點和潛能進行研究，通過不斷

地開發(fā)和組合，使資源在消耗中又得到增殖，擴大其社會效益和經(jīng)濟效益。

(5)管理是在特定環(huán)境下進行的

環(huán)境可以分為兩大類：一類是一般環(huán)境，其中包括自然環(huán)境和社會環(huán)境；另一類是特殊環(huán)境，主要指

組織內(nèi)部環(huán)境，或稱工作環(huán)境。環(huán)境既是開放的又是動態(tài)的，管理者只能不斷地分析變化的環(huán)境，采取措

施來適應環(huán)境。

(6)管理是消除矛盾和沖突的行為

矛盾和沖突有兩種：一種是建設性的矛盾與沖突；另一種是破壞性的矛盾與沖突。管理者在消除矛盾

和沖突時，要嚴格區(qū)分兩種不同性質(zhì)的矛盾和沖突。最終使矛盾和沖突向著建設性的方向發(fā)展，防止矛盾

和沖突帶來的破壞性。

(7)管理是管理者與被管理者相互影響的行為

①管理者利用自己的權力、地位和信譽對被管理者的思想和行為施加影響，以便使被管理者按照管理

者的意圖去行動。被管理者在接受管理者的影響時，不是被動的、消極的，而是用他們自己的價值觀念、

思維方式和道德標準來分析與評價，最后決定自己的態(tài)度和行動。

②每個管理者有不同的影響力場。管理的影響力場由三個部分組成：

a.是管理者所擁有的職位權力，這與他能夠解決多少問題有關；

b.是管理者自身的知識、經(jīng)驗和能力，這與他的成熟度有關；

c.是管理者的思想品德，這與他的可信度有關。

二、教育管理

1.教育管理的理念

教育管理是按照教育自身特有的軌跡在運行，還是沿著社會管理的共同軌跡在運行，或者是兩者“有

機結合”、“相互滲透”，一直是教育管理學界爭論的問題之一,這實際上是管理的共同性、普遍性和特殊

性、差異性的關系。

教育管理一詞是在現(xiàn)代社會“大教育”概念下使用的。因比，教育管理行為都是在一個國家或地區(qū)的

政治、經(jīng)濟與文化環(huán)境的制約下，在教育管理部門領導者的教育價值觀的支配下，采用科學的方法，對所

管轄的各級各類教育組織進行預測與規(guī)劃、組織與指導、監(jiān)督與協(xié)調(diào)、激勵與控制，使有限的教育資源得

到開發(fā)和合理配置，以實現(xiàn)提高教育質(zhì)量、增進辦學效益、穩(wěn)定教學秩序、改善辦學條件、促進教育事業(yè)

發(fā)展的目的。

2.教育管理是社會管理的一部分，它具有社會管理的共同特點

(1)任何一級教育蛆織都存在于一定社區(qū)環(huán)境之中，社區(qū)中各種因索都會對教育組織產(chǎn)生不同程度

的影響。

(2)辦教育離不開資源，辦教育的資源來自政府、社會團體、私人自愿者的投入。

(3)教育事業(yè)內(nèi)部必須和諧、平衡的發(fā)展。

(4)建立正常的教育工作秩序和合理的規(guī)章制度是辦好教育的重要條件。

3.教育管理又不同于社會管理，它具有自己的特點

(1)管理育人

①教育管理通過構建良好的育人環(huán)境來為教師和學生服務。教育組織的育人環(huán)境包括：學校的物質(zhì)環(huán)

境、文化環(huán)境和信息環(huán)境。

②管理育人是指學校一切規(guī)章制度、工作條例、各種活動都要具有教育意義，有利于學生的身心健康。

③每個教育管理者不僅是管理人員，同時還是教育者。他們在完成具體管理工作過程中要時時處處以

自己的思想品德和模范行為去教育或影響別人。

(2)提高教育質(zhì)量是教育管理的中心任務

①任何一個教育組織都十分重視教育質(zhì)量問題，因為它是教育組織的牛?命線，也是其存在價值的體現(xiàn)；

②學校的教育質(zhì)量是學校管理水平的綜合體現(xiàn)；

③影響教育質(zhì)量的因素很多，也很復雜。

(3)調(diào)動教師的積極性和創(chuàng)造性是辦好教育的關鍵

①教育管理者的土要任務就是全心全意地依靠教職工，把他們智力和體力的潛力充分開發(fā)出來，為他

們的智慧和才能的發(fā)揮創(chuàng)造機會和條件，消除影響教職工積極性、創(chuàng)造性的各種障礙和矛盾。

②教師屬于知識分子，是腦力勞動者。既要尊重、信任、支持和關心他們，又要幫助、教育他們，使

他們能夠認識自己的不足和缺點，能夠不斷地充實自我、完善自我，必要時還應重塑自我。

③在評價教師的教育教學質(zhì)量時，要看到他們所生產(chǎn)出來的“產(chǎn)品”(學生)及其勞動形態(tài)具有模糊

性、活化性、靈活性以及效益的滯后性等特點。

④教師勞動的個體性也是一個特點。教育管理人員要注意教師勞動的個體性特點，不要隨意用行政手

段去干預教師的教學活動。

(4)教育管理主要是解決教育、教學過程中的矛盾和問題

教育管理在具體實施的過程中，往往會遇到許多矛盾和問題。如掌握書本知識與培養(yǎng)生活能力、工作

能力的矛盾等。教育管理就是要解決教育、教學過程中發(fā)生的各種問題。也只有在解決問題的過程中，教

育事業(yè)才能發(fā)展和提高。

三、教育管理現(xiàn)代化

1.管理現(xiàn)代化

管理現(xiàn)代化有著十分豐富的內(nèi)涵。它既是以現(xiàn)代管理意識為指導，又是以現(xiàn)代組織的民主化和法治化

為載體，采用現(xiàn)代科學方法，對管理過程進行定性和定量的分析，找出它們的內(nèi)在關系，實現(xiàn)信息化和最

優(yōu)叱的管理模式。

2.教育管理現(xiàn)代化

(1)由重視學校功能管理轉(zhuǎn)到學校的效能管理

管理的作用不僅僅是應該做些什么，而是要怎樣才能做得更好，更有成效?，F(xiàn)在學校管理中流行的目

標管理、全面質(zhì)量管理、教育評價等都是立足于效能的大小作為學校管理行為的出發(fā)點。

(2)由重視各個職能部門的優(yōu)化管理轉(zhuǎn)到整體優(yōu)化管理

早期的重視各個職能部門的管理模式，有利于職、責分明和專業(yè)性強的特點，但是一旦部門之間發(fā)生

了認識上或利益上的沖突時，就可能出現(xiàn)“內(nèi)耗”現(xiàn)象。而現(xiàn)代的管理是以整體目標為依據(jù)的。學校各方

面的工作都要從整體的利益和需要出發(fā)，為了整體利益的需要，有些部門就得讓步，甚至做出必要的犧牲。

(3)由重視對教育管理過程的監(jiān)督和檢查為主轉(zhuǎn)到以激勵教職工的工作熱情、責任感和成就欲為主

的管理

學校的質(zhì)量和成就絕不是靠檢查查出來的。學校管理的重點應該放在激發(fā)教職工強烈的工作動機、主

動精神和創(chuàng)造才能方面。

(4)以強調(diào)教育管理制度的規(guī)范化、標準化和制度化為主的管理，轉(zhuǎn)到以權變思想為指導的，更加

靈活多變的管理

現(xiàn)代教育管理認為，教育存在于復雜多變的環(huán)境之中，變化著的不穩(wěn)定因素往往會打破己經(jīng)形成的秩

序、平衡和穩(wěn)定狀態(tài)。教育管理者要善于識別環(huán)境和條件的變化，隨機制宜地選擇工作方式方法。在平時

工作中要多想幾種可能性，不要被標準化、規(guī)范化所束縛。

(5)在教育管理方法上由重視行政管理方法為主，轉(zhuǎn)到行政方式和科學手段相結合

現(xiàn)代教育管理認為，法制管理和行政手段的管理是必要的，也是要堅持的。但是行政行為和行政手段

又有它的局限性。因此，要把行政方式和手段與科學理論和方法結合起來。

2,2課后習題詳解

1.怎樣解釋下列概念？

管理文化環(huán)境資源教育現(xiàn)代化管理現(xiàn)代化

答：(1)管理：管理是指管理者運用一定的原理與方法，在特定的條件下，對資源進行合理配置，引

導、組織被管理者實現(xiàn)組織目標的?種活動。管理具有兩重性，它是非政治性與政治性的統(tǒng)-o管理的這

種屬性，表現(xiàn)在管理必須也只能在一定的社會歷史條件下和一定的社會關系中進行。管理的特點包括以下

幾點：①管理總是指向一定的目標，為實現(xiàn)一定目標服務的。②管理都是對人、財、物、信息、時空的管

理，③管理是一個計劃、實施、檢查、總結的過程。④每一種管理活動都是管理的主體和管理的客體相互

影響、相互作用的過程。

(2)文化：文化有廣義和狹義之分。廣義的文化是指人類在社會歷史過程中創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神

財富的總和，用來表達一定歷史時代的物質(zhì)和精神文明發(fā)展水平，也用來說明具體社會、部落、民族的風

俗習慣及生活方式的特點。狹義的文化特指社會意識形態(tài)以及與之相適應的制度、機構等。文化是個有機

系統(tǒng)，物質(zhì)文化和精神文化是統(tǒng)一的整體，其基礎是物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展。制度文化體現(xiàn)為一定社會的機構利

制度，聯(lián)結著精神文化和物質(zhì)文化。文化是社會現(xiàn)象，具有歷史連續(xù)性。每一個社會都有與其相適應的文

化，并隨著社會物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展而發(fā)展。在階級社會中，作為意識形態(tài)的文化，具有階級性。文化還具有

民族性，每個民族文化都有其特定的內(nèi)涵。

(3)環(huán)境：環(huán)境是指人們生活的一切外部條件。從系統(tǒng)的觀點來看，任何組織都是一個系統(tǒng)，它存

在于一個更大的系統(tǒng)之中。這個更大系統(tǒng)就是環(huán)境，它對組織的存在與發(fā)展具有激勵和約束的雙重作用。

環(huán)境可以分為兩大類：?類是?股環(huán)境，其中包括自然環(huán)境和社會環(huán)境；另?類是特殊環(huán)境，主要指組織

內(nèi)部環(huán)境，或稱工作環(huán)境。

(4)資源：資源泛指社會財富的源泉。它既包括自然資源如水資源、礦產(chǎn)資源等，也包括社會資源

如資金、人才、信息等。在諸多資源中，人力、物力、財力、時間、空間、信息等資源對管理者來說最為

重要。人力資源與其他資源比較，具有支配性、成長性、自控性、社會性、消耗性的特點。

(5)教育現(xiàn)代化：教育現(xiàn)代化是指用現(xiàn)代先進教育思想和科學技術武裝人們，使教育思想觀念，教

育內(nèi)容、方法與手段以及校舍與設備，逐步提高到現(xiàn)代的世界先進水平，培養(yǎng)出適應參與國際經(jīng)濟競爭和

綜合國力競爭的新型勞動者和高索質(zhì)人才的過程。具體包括教育觀念現(xiàn)代化、教育內(nèi)容現(xiàn)代化、教育裝備

現(xiàn)代化、師資隊伍現(xiàn)代化、教育管理現(xiàn)代化等。

(6)管理現(xiàn)代化：管理現(xiàn)代化是以現(xiàn)代管理意識為指導，以現(xiàn)代組織的民主化和法治化為載體，采

用現(xiàn)代科學方法，對管理過程進行定性和定量的分析，找出它們的內(nèi)在關系，實現(xiàn)信息化和最優(yōu)化的管理

模式。

2.為什么西蒙教授說：“管理就是決策”？

答：西蒙是美國著名的經(jīng)濟學家、諾貝爾獎獲得者，他提出管理就是決策的原因在于：

(1)管理的對象無論是改造一個舊系統(tǒng)或者建設一個新系統(tǒng)，它都表現(xiàn)為管理者依據(jù)一定的原理和

方法，在特定的環(huán)境下，引導他人去行動，使有限的資源得到合理的配置，以實現(xiàn)預定目標的行為。

(2)決策就是管理者或決策人為了實現(xiàn)預定目標，在客觀條件的約束下，從兩個以上的可能性或可

行性方案中，經(jīng)過決策論證和價值判斷選擇出既滿意又可行的方案的行為。

(3)管理決策一旦失誤，速度越快、力度越大，其后果的危害性就越大。在西蒙看來，決策應該貫

穿于管理工作的全過程，決策是管理工作的核心，是執(zhí)行各項管理職能的基礎。

(4)在管理中唯有對實現(xiàn)預定目標有貢獻的決策，才是最有價值的決策。管理者在目標設計和目標

選擇時，不要一味追求“最優(yōu)化”。那只是一種理想化的目標。而人們在實施目標的過程中，總是受到來

自為外部條件的約束，因此，管理者或決策者不如選擇一個次優(yōu)化的，即滿意的目標為好。

3.本章對西方文化影響下的管理與中國傳統(tǒng)文化影響下的管理進行了對比分析，你認為對嗎?你有

哪些不同的看法或補充。

答：對教材進行分析可以發(fā)現(xiàn)，中西方不同的社會文化背景卜.形成了對于“管理的不同理解與表達，

具體如下表所示：

西方文化下的管理中國傳統(tǒng)文化下的管理

管理的目的：一切為了經(jīng)濟利益管理的目的：要把政治利益放在首位

采用自由競爭的方式，追求卓越采用民主協(xié)商的方式，追求和諧

強調(diào)個人主義是內(nèi)源性動力強調(diào)集體主義精神的威力

提倡采用科學的、實證的管理方法采取倫理的、說服的和示范的管理方法

重視理性因素在管理上的作用重視情感因素在管理上的作用

管理過程追求標準化、規(guī)范化管理過程重視策略的發(fā)揮

我認為書中的比較是對的。能夠結合不同的社會文化背景對“管理”進行中西方的比較從而發(fā)現(xiàn)兩者

的不同。我覺得是非常好的。需要補充的是，隨著歷史的發(fā)展和時代的進步，不同國家、不同地區(qū)的社會

文化是不斷變化的，因此對于“管理”一詞的理解應該是多方面的。特別是在當今我們強調(diào)人類命運共同

體的建設時，更強調(diào)的是合作與一致性。同時在我國的文化傳承以及西方文化的沖擊下，我覺得對于“管

理”一詞的理解也會存在某種程度的影響。這也是需要我們不斷進行研究和探討的問題。

4.工業(yè)時代的管理和信息時代的管理有哪些區(qū)別？

答：管理的現(xiàn)代化是一個漸變的過程，隨著社會的發(fā)展，管理的模式以及重點也在發(fā)生著變化。主要

區(qū)別如下:

(1)管理的目標著眼點不同

在工業(yè)時代，管理是以提高勞動生產(chǎn)率為中心的，重點研究人、財、物等資源如何科學、合理的配置，

以降低成本和規(guī)模效率為目標；信息時代的管理可以兼顧更多的方面，管理工作立足于現(xiàn)代科學技術和社

會化大生產(chǎn)的基礎上，樹立起經(jīng)濟效益觀點、科學觀點、民主觀點、法制觀點以及有效性觀點等。

(2)對待管理對象的態(tài)度不同

在工業(yè)時代，管理者把企業(yè)或其他組織視為一種閉合狀態(tài)的機構。管理就是解決在閉合狀態(tài)下，如何

對人、財、物、技術、制度等進行合理配置，如，泰勒的科學管理就是從標準化管理和定額管理入手來提

高勞動生產(chǎn)率的；在信息時代，把企業(yè)和其他組織看成是一個開放的系統(tǒng)，管理組織和管理體制達到集中

化、專業(yè)化、協(xié)作化、聯(lián)合化，形成了矩陣結構、多維結構以及網(wǎng)絡結構的組織。

(3)管理的手段與方法不同

在工業(yè)時代，調(diào)查、預測、規(guī)劃、運籌、評估、診斷等方法在管理上獲得廣泛的運用；在信息時代，

系統(tǒng)理論、決策論、運籌學方法、最優(yōu)化設計、數(shù)理統(tǒng)計等科學方法在管理上得到應用。

(4)管理的指導思想不同

在工業(yè)時代，管理的指導思想主要是泰勒的“科學管理”學說和梅奧的人際關系學說等；在信息時代，

在管理思想上，采用現(xiàn)代自然科學和社會科學的研究成果，提高了管理的科學性和有效性。

5.怎樣對待教育管理過程中的矛盾和沖突？

答：教育管理就是要解決教育、教學過程中發(fā)生的各種問題。也只有在解決問題的過程中，教育事業(yè)

才能發(fā)展和提高。面對教育管理過程中的矛盾和沖突，應當采取以下態(tài)度：

(1)堅持整體優(yōu)化管理的策略

學校各方面的工作都要從整體的利益和需要出發(fā)，當局部即部門的利益和整體發(fā)生矛盾時，要顧全大

局，不能有本位主義和小團體思想。為了實現(xiàn)整體目標，每個部門在整體中都是不可缺少的。但是各自在

整體中的地位和作用又是各不相同的，領導者在決策論證時，對重點單位或關鍵性部門就要實行優(yōu)惠政策，

提供較好的條件。為了整體利益的需要，有些部門就得讓步，甚至做出必要的犧牲。

(2)在管理中以激勵教職工妁工作熱情、責任感和成就欲為土

如果將教職員視為工具人，那么管理者是管理的主體，而被管理者只能是被動地接受管理。因此，這

種管理方式往往遭到教職工的抵制，引發(fā)矛盾。所以，學校管理的重點應該放在激發(fā)教職工強烈的工作動

機、主動精神和創(chuàng)造才能的發(fā)揮上。管理者采用心理引導的方式，讓教職工自我追求工作完善，由外部激

勵深化為內(nèi)部的自我激勵。

(3)以權變思想為指導，管理更加靈活多變

教育存在于復雜多變的環(huán)境之中，變化著的不穩(wěn)定因素往往會打破己經(jīng)形成的秩序、平衡和穩(wěn)定狀態(tài)。

教育管理者要善于識別環(huán)境和條件的變化，隨機制宜地選擇工作方式方法。在平時工作中要多想幾種可能

性，不要被標準化、規(guī)范化所束縛。

(4)在教育管理方法_￡行政方式和科學手段相結合

現(xiàn)代教育管理認為，法制管理和行政手段的管理是必要的，也是要堅持的。但是行政行為和行政手段

又有它的局限性。因此，要把行政方式和手段與科學理論和方法結合起來。要把教育現(xiàn)象和管理行為視為

科學研究的對象，采用定性和定量的方法，對教育現(xiàn)象和管理行為進行預測、評價、測量、診斷，為教育

管理的決策論證和可行性分析提供科學根據(jù)。

總之，教育管理過程中的矛盾和沖突在所難免，教育管理者面對矛盾時;應當以大局為重，著眼于整

體的優(yōu)化發(fā)展。同時，采取科學的管理方法，降低矛盾出現(xiàn)的可能性，使管理趨于和諧。

2.3考研真題詳解

簡述教育管理現(xiàn)代化的相對特點？［華中農(nóng)業(yè)大學2018年研］

答：(1)由重視學校功能管理轉(zhuǎn)到學校的效能管理

管理的作用不僅僅是應該做些什么，而是要怎樣才能做得更好，更有成效?，F(xiàn)在學校管理中流行的目

標管理、全面質(zhì)量管理、教育評價等都是立足于效能的大小作為學校管理行為的出發(fā)點。

(2)由重視各個職能部門的優(yōu)化管理轉(zhuǎn)到整體優(yōu)化管理

早期的重視各個職能部門的管理模式，有利于職、資分明和專業(yè)性強的特點，但是一旦部門之間發(fā)生

了人識上或利益上的沖突時，就可能出現(xiàn)“內(nèi)耗”現(xiàn)象。而現(xiàn)代的管理是以整體bl標為依據(jù)的。學校各方

面的工作都要從整體的利益和需要出發(fā)，為了整體利益的需要，有些部門就得讓步，甚至做出必要的犧牲。

(3)由重視對教育管理過程的監(jiān)督和檢杳為主轉(zhuǎn)到以激勵教職工的工作熱情、責任感和成就欲為主

的管理.

學校的質(zhì)量和成就絕不是靠檢查查出來的。學校管理的重點應該放在激發(fā)教職工強烈的工作動機、主

動精神和創(chuàng)造才能方面。

(4)以強調(diào)教育管理制度的規(guī)范化、標準化和制度化為主的管理，轉(zhuǎn)到以權變思想為指導的，更加

靈活多變的管理

現(xiàn)代教育管理認為，教育存在于復雜多變的環(huán)境之中，變化著的不穩(wěn)定因素往往會打破已經(jīng)形成的秩

序、平衡和穩(wěn)定狀態(tài)。教育管理者要善于識別環(huán)境和條件的變化，隨機制宜地選擇工作方式方法。在平時

工牛中要多想幾種可能性，不要被標準化、規(guī)范化所束縛。

(5)在教育管理方法上由重視行政管理方法為主，轉(zhuǎn)到行政方式和科學手段相結合

現(xiàn)代教育管理認為，法制管理和行政手段的管理是必要的，也是要堅持的。但是行政行為和行政手段

又有它的局限性。因此，要把行政方式和手段與科學理論和方法結合起來。

第3章現(xiàn)代教育管理的理論基礎及其流派

3.1復習筆記

一、理性化是現(xiàn)代教育管理的基本特點

1.管理是理性行為

管理是人類社會特有的一種現(xiàn)象，是人的理性行為。人類通過管理行為把自己的理性認識付諸有目的、

有組織的實踐活動。

教育管理是教育管理人員的自覺主體性的行為，這種行為既受著人的教育觀念的支配，又受著管理理

論的驅(qū)動。教育管理人員在制定教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，建立和健全組織機構，設計教育改革方案以及進行

教育質(zhì)量的評估和檢查的時候，總是先有理性的思考，后有管理的行動。

2.教育管理流派的劃分

(1)坎貝爾從管理科學演變的歷史將管理理論劃分為“科學管理”、民主管理和人際關系管理、科層

組織的管理、開放系統(tǒng)的管理等派別。

(2)羅伯特?歐文斯從組織行為學的角度研究教育管理理論，提出按照占典組織理論、人際關系理

論、組織行為理論來劃分各個管理流派。

(3)國內(nèi)外還有一-些學者主張按管理模式來劃分，如經(jīng)驗判斷型管理、行政組織型管理、科學型管

理.

二、行政學、法學理論對現(xiàn)代教育管理理論的影響

1.施泰因的教育行政思想

教育管理學界認為，近代歷史上最早用行政學、法學理論研究教育管理的人，是德國19世紀著名的

行政學、法學家施泰因。他明確提出國家應該通過立法的方式對公共事務的教育進行干預，以保障國民有

平等的受教育的權利。他的理論是：

(1)世界上每個人都生活在人類共同體之中；

(2)人類共同體由兩部分組成：一部分是社會，另一部分是國家；

(3)社會財富的分配不公平是由于社會精神財富不公平造成的；

(4)主張具有自律性的國家應該通過法律和行政的手段來干預教育，讓廣大窮苦人家的子女都能受

到教育。

2.教育法對教育行政的作用

(1)教育法保隙了政府的權力機關對教育事業(yè)的監(jiān)督與控制，有利于教育事業(yè)的普及和提高；

(2)教育法保護了教育者和受教育者的合法權利、義務和責任，體現(xiàn)了教育的民主和公平的原則；

(3)教育法維護了教育事業(yè)內(nèi)部的正常秩序的穩(wěn)定性，有利于積累經(jīng)驗、提高教育質(zhì)量：

(4)教育法促進了教育管理行政行為的有效性。

3.從行政學角度對教育管理的分析

(1)教育行政機構是政府對各級各類教育組織和學校進行管理的組織。

(2)教育行政具有權威性、系統(tǒng)性、強制性的特點，管理行為不應該受非理性因素的干擾。

(3)教育行政管理的重點是制定和執(zhí)行中央或地方的教育法令和法規(guī)；制定教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和

年度的工作計劃；對教育資源進行合理配置，擴大教育的投入比重；提供咨詢與服務；開展督導和評價等。

(4)協(xié)調(diào)社會、政府、學校之間的關系，調(diào)動各方面辦學的積極性，擴大學校對社會的影響，使各

方面的義務、責任和利益得到協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、“科學管理”理論對教育管理的影響

1.“科學管理”的提出

19世紀末，隨著資本主義工商業(yè)的發(fā)展，科學技術的進步，一方面推動了生產(chǎn)力的發(fā)展，另一方面又

加劇了社會矛盾。許多國家的工程技術人員和管理人員都在研究如何在一個企業(yè)范圍內(nèi)提高勞動生產(chǎn)率。

美國工程師弗雷得里克?W?泰勒在總結前人研究成果的基礎上，又通過對工人勞動過程的觀察、測量和

試臉，提出了科學管理理論和方法。泰勒是歷史上第一個將管理行為系統(tǒng)化、科學化的人，被后人稱為“科

學管理之父”。

2.泰勒“科學管理”的主要觀點

(1)科學管理的目的和中心在于提高勞動生產(chǎn)率；

(2)管理人員要采用科學的方法對工人在生產(chǎn)過程的操作程序進行觀察和試驗，分析每項工作的動

作和時間，除去多余的和錯誤的動作，在這個基礎上制定合理的日工作量標準；

(3)從原材料、使用的工具、工藝過程、檢驗方法一直到勞動者，一律采取標準化管理；

(4)必須對工人進行崗位培訓，不達標不能上崗；

(5)為了鼓勵工人打破定額，建立崗位標兵制度和實行差別計件工資制；

(6)科學管理是一場偉大的“心理革命”，工人和廠方的管理人員不要相互對立，要“以友好合作和

互相幫助來代替對抗和斗爭”。

3.“科學管理”理論對教育管理的影響

20世紀初，許多資本主義國家相繼實施了普及義務教育。學校的數(shù)量也迅速增K,引起了企業(yè)界和政

府部門對辦學質(zhì)量和效益的關注，泰勒的科學管理成為檢驗學校管理的主要標準。

(1)當時科學管理在學校中得到了積極的推行；

(2)這個時期在教育科學研究方法方面也有一些新的進展；

(3)當時也有一批教育家對學校管理工作引進科學管理的思想和做法提出了批評。

四、科層管理理論及其對教育管理的影響

1.科層管理理論

科層管理理論屬于古典組織學派的一個分支，是由德國著名學者馬克思?韋伯博士提出夾的?？茖芋w

制又稱“官僚體制”。它是指像政府機關那樣層次分明、制度嚴格、權責明確的組織模式。其基本觀點包

括：

(1)職位分類

每個組織的存在都有其組織任務，組織任務的完成必須依賴各個工作部門，每個工作部門下邊還有若

干個工作崗位，每個工作崗位都應該專業(yè)化。組織的建設就是從職務崗位的劃分開始的。

(2)權力分層

組織按照等級原則，從頂層到基層有一條權力線。每個層次有著不同的職務、責任和權力。這個體系

就是科層體系。

(3)法定資格

每個崗位的人員必須是稱職的。所以，組織以“法”的形式規(guī)定了每個職位的任職資格和條件，以及

對他們考核的標準和方法。