數(shù)字經(jīng)濟促進城市經(jīng)濟高質量發(fā)展的機制與路徑目錄TOC\o"1-3"\h\u23071數(shù)字經(jīng)濟促進城市經(jīng)濟高質量發(fā)展的機制與路徑 122323一、完善城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系 112349二、優(yōu)化城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 2128三、構筑城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的治理體系 422791四、助力城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策啟示 5伴隨移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)和人工智能技術的普及，數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，國際數(shù)據(jù)公司（IDC）預測2021年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模將達8.5萬億美元，占經(jīng)濟總量的55%，僅次于美國位居世界第二。數(shù)字經(jīng)濟不僅改造了傳統(tǒng)的經(jīng)濟社會發(fā)展模式，更對現(xiàn)代化程度更高的城市發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。作為以數(shù)字化的知識和信息為關鍵生產(chǎn)要素的經(jīng)濟社會形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟在微觀層面借助規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和長尾效應形成更好的供需匹配提高經(jīng)濟均衡發(fā)展水平；在宏觀層面產(chǎn)生新要素、新資源配置效率和新的全要素生產(chǎn)率促進經(jīng)濟增長。然而作為中觀單元，城市有其內在的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，數(shù)字經(jīng)濟會通過完善數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化數(shù)字發(fā)展環(huán)境、構筑數(shù)字治理體系，促進城市高質量發(fā)展。一、完善城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟發(fā)展的核心。城市產(chǎn)業(yè)體系需要融入時代發(fā)展和科技革命的大趨勢，不斷向高級化和現(xiàn)代化方向演進，才能保障城市發(fā)展的活力和質量。中國經(jīng)濟已轉向高質量發(fā)展階段，與之相匹配需要形成實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源四者協(xié)同的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。數(shù)字經(jīng)濟通過驅動城市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和城市數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推動城市現(xiàn)代化的數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系趨于完善。（一）城市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化城市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化升級和改造。它是以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡作為載體使各產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字科技的融合，以產(chǎn)品和服務的需求、供給及流通等層面的信息加工為對象，將數(shù)字轉化為生產(chǎn)要素而再造產(chǎn)業(yè)流程。在經(jīng)濟高速增長階段，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴低廉的勞動力和土地投入，在短期內實現(xiàn)數(shù)量型擴張。然而低價供給不僅制約生產(chǎn)要素質量提升，而且阻抑各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率改進，在全球價值鏈被低端鎖定。數(shù)字經(jīng)濟的出現(xiàn)，數(shù)據(jù)變?yōu)殛P鍵生產(chǎn)要素并在一定程度上替代重復勞動、土地等傳統(tǒng)要素以及耗材，進而控制可變成本、提升會計利潤率。此外，城市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化會引致各產(chǎn)業(yè)對高端人力資源的需求激增，如科學家、工程師、知識性專家和技能性人才等。更為關鍵的是，城市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化推動了數(shù)字與實體深入交融、物質與信息耦合驅動的新型發(fā)展模式，有效提升全要素生產(chǎn)率，以創(chuàng)新驅動城市產(chǎn)業(yè)全面、徹底轉向高質量發(fā)展模式。除了技術創(chuàng)新以外，城市產(chǎn)業(yè)數(shù)字還會創(chuàng)新城市產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)和商業(yè)模式。一是產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡化?；ヂ?lián)網(wǎng)和通訊技術的快速發(fā)展，壓縮了國家和地區(qū)之間的時空距離，拓展了全球范圍內的產(chǎn)業(yè)分工規(guī)模和發(fā)生頻率。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營數(shù)字化程度不斷強化，其全球價值鏈中能夠實現(xiàn)信息化和數(shù)字化的部分被分解為更多環(huán)節(jié)。因此在數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，企業(yè)更易于利用互聯(lián)網(wǎng)將非核心環(huán)節(jié)通過協(xié)議生產(chǎn)和協(xié)議研發(fā)的方式外包給超級工廠和專業(yè)研發(fā)機構。在整個產(chǎn)業(yè)鏈中，華為、蘋果和小米等發(fā)包企業(yè)一方面利用品牌溢價和范圍經(jīng)濟，拓展產(chǎn)品和服務種類；另一方面在不同產(chǎn)品間共享操作系統(tǒng)、中央處理器和存儲設備等軟硬件，進而依靠規(guī)模經(jīng)濟降低研發(fā)投入與通用設備等沉淀成本。二是生產(chǎn)定制化。城市產(chǎn)業(yè)在充分利用分工網(wǎng)絡化的基礎上，會借助數(shù)字信息平臺，縮減不必要的中間環(huán)節(jié)，以精簡化的產(chǎn)業(yè)價值鏈銜接終端企業(yè)和消費者，降低產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)運營成本。與此同時，產(chǎn)業(yè)也更為貼近市場，能夠與市場終端開展低成本的充分有效溝通，準確掌握需求變化動態(tài)，靈活調整產(chǎn)能和庫存，實現(xiàn)柔性生產(chǎn)和定制化生產(chǎn)。在數(shù)字經(jīng)濟背景下，企業(yè)利用大數(shù)據(jù)和人工智能分析技術，預測和研判全球市場波動態(tài)勢和發(fā)展方向，適時改進研發(fā)、生產(chǎn)、運營和銷售策略，促進產(chǎn)業(yè)智能化轉型。（二）城市數(shù)字產(chǎn)業(yè)化IDC根據(jù)新摩爾定律預測，全球數(shù)據(jù)總量將由2020年的44ZB增長至2030年2537ZB，數(shù)據(jù)對經(jīng)濟發(fā)展的影響與日俱增。中國城市化水平已經(jīng)超過60%，城市企業(yè)、城市居民和政府的各類行為會隨機產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，有效利用城市數(shù)據(jù)并將其產(chǎn)業(yè)化有助于城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的完善。然而這些多源、非結構性和碎片化的海量數(shù)據(jù)并不能直接使用和消費，需要進行挖掘、搜集、加工、分析才具有價值。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化就是通過現(xiàn)代信息技術的市場化應用，將數(shù)字化的知識和信息轉化為生產(chǎn)要素或最終消費品。在此基礎上，通過信息技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新融合，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，最終形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化促進城市高質量發(fā)展的機制主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是數(shù)字產(chǎn)業(yè)直接服務生產(chǎn)和消費推動城市高質量發(fā)展。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的基礎是信息產(chǎn)業(yè)，涵蓋電子信息制造業(yè)、信息通信業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等。信息產(chǎn)業(yè)技術具有通用性特征，能夠廣泛應用于城市各行業(yè)，并且信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于數(shù)據(jù)化的知識和信息傳遞，因而數(shù)字產(chǎn)業(yè)化能夠加速釋放創(chuàng)新的外溢效應。其中，軟件和信息技術服務業(yè)會提升數(shù)據(jù)轉化為關鍵生產(chǎn)要素的效率，優(yōu)化相關產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率。此外，在消費領域的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化使消費者便捷地獲取工作、生活和娛樂方面的知識與信息，滿足人民日益增長的美好生活需要。二是平臺經(jīng)濟通過提升資源配置效率有利于城市高質量發(fā)展。平臺是一種典型的雙邊市場，一邊連接用戶，一邊連接為用戶提供商品或服務的供應商，并成為二者的信息撮合媒介和交易空間。平臺經(jīng)濟以敏感的數(shù)據(jù)采集和傳輸系統(tǒng)、發(fā)達的算力和功能強大的數(shù)據(jù)處理算法為基礎，通過促進信息流聚集實現(xiàn)供需高效匹配，是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的典型代表。平臺經(jīng)濟一方面緩解了供需雙方的信息非對稱性、降低交易過程中的違約風險，另一方面發(fā)展共享經(jīng)濟專注于城市閑置資源共享利用和協(xié)同生產(chǎn)，從而改進了資源配置效率，以效率變革促進城市高質量發(fā)展。二、優(yōu)化城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境城市是人口和產(chǎn)業(yè)的聚集地，城市高質量發(fā)展需要向城市居民和企業(yè)提供優(yōu)質的數(shù)字發(fā)展環(huán)境，以科技創(chuàng)新服務人民日益增長的美好生活需要和企業(yè)持續(xù)健康經(jīng)營的需要。城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境總體包括數(shù)字基礎設施和數(shù)字化公共服務。（一）數(shù)字化基礎設施數(shù)字基礎設施作為至少有一部分信息技術的基礎設施，為城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了必要的基礎架構。它包含2個部分，一是由納入數(shù)字化組件改造的傳統(tǒng)基礎設施構成的混合型數(shù)字基礎設施，如安裝了傳感器的市政網(wǎng)絡、數(shù)字化交通和智能電網(wǎng)；二是，光纖網(wǎng)絡、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等與云計算、人工智能技術緊密結合的專用數(shù)字基礎設施。在經(jīng)濟高速增長階段，物理基礎設施投資為中國城市的要素驅動型發(fā)展提供了動力；在高質量發(fā)展階段，數(shù)字化基礎設施投資不僅能夠突破傳統(tǒng)基礎設施的物理空間限制，持續(xù)釋放投資乘數(shù)效應推動經(jīng)濟穩(wěn)健增長，而且為中國城市的創(chuàng)新驅動型發(fā)展提供動力。第一，提升城市數(shù)據(jù)獲取和分析能力，發(fā)揮信息技術的創(chuàng)新效應。數(shù)字基礎設施發(fā)展到高級階段，混合型和專用型基礎設施互聯(lián)互通，實現(xiàn)城市大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動支付、區(qū)塊鏈以及云服務技術的融合。在保障用戶數(shù)字信息安全的前提下，捕捉和記錄城市居民、企業(yè)及政府等城市主體碎片化的多源異構數(shù)據(jù)。在此基礎上，運用人工智能的深度學習技術處理和分析各類海量數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)和信息轉化為關鍵生產(chǎn)要素，將城市運行的現(xiàn)象轉化為可量化數(shù)據(jù)，進而驅動城市發(fā)展模式創(chuàng)新。此外，研發(fā)部門通過獲取城市各類主體的大數(shù)據(jù)，降低研發(fā)中的不確定性，提升創(chuàng)新成功的概率。第二，促進產(chǎn)業(yè)融合，為智能化城市應用賦能。數(shù)字基礎設施作為城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎架構，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟的融合提供了技術支撐。例如4G網(wǎng)絡的成熟和推廣引發(fā)金融業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，進而移動支付改變了城市傳統(tǒng)的商業(yè)模式，加速了城市社區(qū)的便捷化和智能化發(fā)展。數(shù)字基礎設施以數(shù)據(jù)的獲取和應用為紐帶，推動實體經(jīng)濟之間（工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)強化了制造業(yè)和物流行業(yè)融合）以及實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟（微信和支付寶等應用促進了服務業(yè)和金融業(yè)互聯(lián)）的融合發(fā)展。數(shù)字基礎設施具有規(guī)模經(jīng)濟效應，依托于光纖寬帶、4G、人工智能而產(chǎn)生的商業(yè)應用越多，越有利于降低數(shù)字基礎設施的沉淀成本，城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的單位成本越低。更為關鍵的是，在網(wǎng)絡外部性的作用下，城市智能化應用的用戶越多，其應用和商業(yè)價值越高，對潛在用戶吸引力越強，智能化城市應用賦能越普及。第三，改造傳統(tǒng)基礎設施，提升城市資源配置效率。城市傳統(tǒng)物理基礎設施融入數(shù)字化組件，改造成混合型基礎設施，能夠有效提升基礎設施本身以及相關資源的配置效率，實現(xiàn)內涵上的擴域增量。對電網(wǎng)、市政水管、城市交通、停車場安裝傳感器，開展與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與人工智能的深度融合，開發(fā)智能電網(wǎng)、智能市政網(wǎng)絡、智能交通體系，科學、合理地配置城市道路、能源和物理空間。對傳統(tǒng)基礎設施的數(shù)字化改造，還會加速城市社區(qū)的便捷化、智能化、綠色化發(fā)展，優(yōu)化城市發(fā)展社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境質量。（二）數(shù)字化公共服務公共服務的供給數(shù)量和質量決定了城市發(fā)展的內涵。然而中國絕大多數(shù)城市仍處于發(fā)展中階段，公共服務供需不平衡、區(qū)域配置不均衡、結構不匹配，制約了城市公共服務供給效率提升。數(shù)字經(jīng)濟通過對城市公共服務的數(shù)字化升級，促進公共服務的均等化、高質量化，提升城市發(fā)展人文環(huán)境質量。一是以數(shù)字化技術緩解公共服務供需不平衡。隨著收入水平的持續(xù)攀升，城市居民對教育、醫(yī)療、交通等公共服務的需求顯著增加，是人民日益增長的美好生活需要的集中體現(xiàn)。然而由于城市財力以及相關人力資本儲備有限，城市公共服務的供給往往難以滿足需求，并且還存在區(qū)域間、部門間公共服務配置的不均等。數(shù)字化技術使得公共服務的信息內容能夠被復制、傳遞，人工智能的遠程操作甚至可以替代醫(yī)療手術等現(xiàn)場作業(yè)，從而突破專業(yè)人力資源稀缺對公共服務供給的制約。與此同時，大數(shù)據(jù)技術幫助政府結合人口、手機、地理信息系統(tǒng)等多源異構數(shù)據(jù)對差異化公共服務開展合理布局，例如社區(qū)周邊教育、醫(yī)療和公共交通資源的有效配置。此外寬帶和移動通訊技術和設備的普及，增加數(shù)字化公共服務的用戶基數(shù)和使用頻率，降低公共服務供給成本，攤薄數(shù)字基礎設施的平均成本，有效控制城市居民消費準公共服務的負擔。因此，通過數(shù)字化技術與公共服務供給的有效結合，提高公共服務的精準性，減少供需錯配造成的資源浪費，推進公共事業(yè)的便捷化、普惠化、均等化。二是以數(shù)字化技術提升公共服務供給質量。黨的十九大報告指出，現(xiàn)階段社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾。在公共事業(yè)領域突出表現(xiàn)為高質量公共服務供給的不充分。首先數(shù)字化技術有助于高質量公共服務實現(xiàn)真正意義上的非排他性共享。如基于網(wǎng)絡平臺的用戶可以分享全球著名高校和名師各類公開課和慕課資源，在有效控制公共服務成本的同時提升其質量。其次，數(shù)字化技術能夠促進公共服務領域專業(yè)知識的傳播，方便專業(yè)人才通過再學習提升知識和技能儲備，增進公共服務供給質量。再次，數(shù)字化技術為公共事業(yè)領域開展業(yè)務外包、政府購買等準商業(yè)化運營模型創(chuàng)造條件，提升公共服務供給效率。最后，數(shù)字化技術能夠打破公共服務領域的行政性壟斷。如網(wǎng)約車平臺和視頻網(wǎng)站能夠打破出城市出租車公司和有線電視網(wǎng)絡的行政壟斷，提升服務質量的同時降低服務費用，擴大城市居民的消費者剩余。三、構筑城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的治理體系黨的十九屆四中全會重申推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并明確了時間表、路線圖?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術已廣泛滲透到城市發(fā)展的各個領域，現(xiàn)代化城市也需要構筑數(shù)字治理體系才能緊跟時代的需求。建設和發(fā)展城市數(shù)字治理體系，需要在信息安全的前提下以城市地理空間數(shù)據(jù)為載體，圍繞城市的三大主體政府部門、企業(yè)和城市居民，利用互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術構建城市治理的數(shù)據(jù)采集和分析系統(tǒng)，發(fā)掘城市各領域、各主體時空數(shù)據(jù)的關聯(lián)性。在此基礎上，形成城市資源數(shù)字化配置系統(tǒng)以及城市數(shù)字化監(jiān)管和預警系統(tǒng)，推動城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。（一）城市資源數(shù)字化配置系統(tǒng)城市的人口和產(chǎn)業(yè)分布往往是非均衡的，并且城市內部人口流動性較強，動態(tài)化地合理配置公共資源，給城市治理體系帶來了挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟以及數(shù)字化技術的完善，協(xié)助政府在城市治理中能夠及時掌握公共資源供需信息、準確研判公共資源配置的輿情信息，從而搭建科學的城市資源數(shù)字化配置系統(tǒng)。一是獲取城市多源異構數(shù)據(jù)，緩解城市治理的不完全信息。資源錯配在城市發(fā)展過程中屢見不鮮，導致這個問題的原因既有制度因素也有技術因素。利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術獲取消費、生產(chǎn)、能源、交通等多種來源差異化結構的城市數(shù)據(jù)，有助于在技術層面緩解信息不對稱所導致的資源配置不均衡。如基于城市居民與企業(yè)的電力消費和交通數(shù)據(jù)，建立智能電網(wǎng)和智能交通網(wǎng)絡能夠合理配置城市電力和交通資源，減少資源損耗、提升利用效率。同時城市數(shù)據(jù)也需要在保證信息安全前提下，增加公開性和透明性，引導公眾合理預期，在制度層面監(jiān)督城市資源配置、防止?jié)撛诘膶ぷ庑袨?。二是準確掌握輿情信息，提升公共資源配置滿意度。微信、微博等自媒體的崛起是數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的體現(xiàn)，這為城市微觀主體公開發(fā)表個人觀點和態(tài)度創(chuàng)造了條件，但也給城市治理帶來挑戰(zhàn)和機遇。社會公眾缺乏專業(yè)知識和全局性視角分析經(jīng)濟社會發(fā)展的問題，城市輿情管理如果不能正確引導也會引發(fā)公眾信任危機。依靠人工智能的深度學習和文本分析技術，城市輿情管理部門可以準確掌握公眾對于城市熱點問題的態(tài)度，在此基礎上對公共資源再配置，提升公眾滿意度，合理化解城市運行的各類矛盾。（二）城市數(shù)字化監(jiān)管和預警系統(tǒng)城市發(fā)展會面臨各類風險，對各類危機的不恰當處置無疑會嚴重損害城市競爭力和發(fā)展質量，降低城市對高質量生產(chǎn)要素的吸引力。建立城市數(shù)字化監(jiān)管和預警系統(tǒng)，使大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術，在城市風險監(jiān)測、風險溯源、風險預防、突發(fā)事件預防等方面能夠發(fā)揮支撐作用，降低治理各類風險的成本，精準保障城市安全性。一是追蹤和監(jiān)管資源流動，保障城市及公共資源的安全性。經(jīng)濟社會運行的安全性是城市治理的首要目標，這要求對城市各類資源和資金的來源和去向能夠精確追蹤，預防投機性心理動機引發(fā)的違法行為，遏制城市發(fā)展的各類安全隱患。區(qū)塊鏈技術能夠幫助監(jiān)管部門對藥品、食品和資金流動進行追溯監(jiān)督。利用數(shù)字化技術和城市大數(shù)據(jù)實施資源和人員流動的全流程監(jiān)控，智能化防范和化解藥品與食品的安全隱患、經(jīng)濟金融詐騙以及貪腐行為，提高城市安全性。二是依靠數(shù)字技術建立重大突發(fā)事件的預警體系，切實提升危機化解能力。2020年新型冠狀病毒疫情給中國城市治理體系和治理能力帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，在社會主義市場經(jīng)濟不斷完善的背景下，利用現(xiàn)代化數(shù)字技術及時明確警情、追蹤警源、分析警兆、確定警線、預報警度，能