第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁暴雨洪澇災害應急預案一、總則1、適用范圍本預案適用于本單位生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)可能因暴雨洪澇災害引發(fā)的安全事故應急響應工作。覆蓋范圍包括廠區(qū)地面、地下設施、生產(chǎn)設備、公用工程以及周邊可能受影響的區(qū)域。具體場景涵蓋極端降雨導致的地面積水、內(nèi)澇倒灌、設備淹沒、邊坡失穩(wěn)、供電中斷等突發(fā)情況。以某化工企業(yè)2021年汛期事件為例，當時突發(fā)72小時特大暴雨，廠區(qū)3處排水系統(tǒng)飽和，導致3臺反應釜進水損壞，若無預案指導，可能引發(fā)物料泄漏等次生事故。適用范圍明確要求所有相關部門在應急響應時必須遵循統(tǒng)一指揮、分級負責的原則。2、響應分級根據(jù)事故危害程度、影響范圍及本單位應急處置能力，將應急響應分為三級。一級響應適用于暴雨導致廠區(qū)全面停產(chǎn)、核心裝置停運或出現(xiàn)人員傷亡的情況。例如，當24小時內(nèi)降雨量超過500毫米且導致2個以上生產(chǎn)區(qū)斷水斷電時，即啟動一級響應。此時需立即切斷非必要電源，組織全員撤離至應急避難場所，并啟動與地方政府防汛部門的聯(lián)動機制。二級響應適用于局部區(qū)域受災，如單臺設備進水、非核心區(qū)域積水但未威脅主體安全的情況。以某次廠區(qū)西南角倉庫積水為例，當時水位達30厘米，雖未影響生產(chǎn)主線，但啟動二級響應仍需調配2臺抽水泵進行排澇，并排查周邊管線隱患。三級響應適用于輕微積水或局部設施滲漏，僅需部門級應急資源即可處置的情況。比如2022年汛期某次設備基礎滲水，通過啟動2名維修工的應急處置，2小時內(nèi)完成搶修，無需動用外部資源。分級基本原則是“危害擴大會升級，可控范圍內(nèi)不升級”，確保應急資源精準匹配。二、應急組織機構及職責1、應急組織形式及構成單位本單位成立暴雨洪澇災害應急指揮部，實行“集中指揮、分部門負責”的模式。指揮部由主管生產(chǎn)的安全總監(jiān)任總指揮，副總指揮由運營部、設備部負責人擔任，成員單位涵蓋生產(chǎn)部、倉儲部、后勤保障部、安全環(huán)保部及各生產(chǎn)車間。這種架構確保了應急決策與現(xiàn)場處置的協(xié)同，尤其重要設備管理權限分散在設備部和車間，能快速響應專業(yè)需求。2、應急處置職責指揮部下設四個專項工作組，職責分工如下：（1）搶險救援組由設備部牽頭，成員包括維修班、電氣班及各車間技術骨干。主要任務是執(zhí)行“先隔離、后排澇”原則，當廠區(qū)水位突破預警線時，立即關閉受淹區(qū)域儀表電源，使用便攜式泵組處理設備坑積水，24小時內(nèi)需完成積水深度超過15厘米區(qū)域的抽吸作業(yè)。2023年演練中曾模擬反應釜液位計進水場景，該組需在30分鐘內(nèi)完成替代測量方案。（2）人員疏散組由運營部負責，需提前繪制好廠區(qū)緊急撤離路線圖，標注3個以上避難點位置。遇二級響應即啟動車間級廣播通知，一級響應時需在1小時內(nèi)完成涉險區(qū)域200人的轉移，重點保障危險化學品崗位人員優(yōu)先撤離。參考某同行企業(yè)案例，2019年洪水時因疏散路線標識不清導致1名員工延誤撤離，本預案要求每季度更新路線圖并組織一次全廠疏散演練。（3）安全監(jiān)測組由安全環(huán)保部主導，配備激光液位儀、土壤含水率檢測儀等專業(yè)設備。任務包括每2小時監(jiān)測一次廠區(qū)水位與邊坡穩(wěn)定性，當監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)斜率突變時需10分鐘內(nèi)上報指揮部。該組需建立“水位設備風險”聯(lián)動表，如水位達到3米時自動觸發(fā)消防泵房備用電源切換。（4）后勤保障組由后勤保障部承擔，需儲備至少15噸防汛沙袋、5套應急照明系統(tǒng)及2噸工業(yè)鹽。當應急供電需求超出正常容量時，需在1小時內(nèi)完成備用發(fā)電機啟動，同時保障避難點飲用水供應。2022年某次供電中斷事件中，該組因鹽儲備不足導致次級設備腐蝕加劇，本預案要求防汛物資每月盤點一次。各小組需建立“一對一”聯(lián)絡員制度，確保一級響應時指揮部指令通過手機短訊30分鐘內(nèi)傳達到所有成員。三、信息接報1、應急值守及內(nèi)部通報設立24小時應急值守電話（號碼保密），由安全環(huán)保部值班人員全年無休值守。接到暴雨災情報告后，值班人員需立即記錄報告人、災害位置、影響范圍等關鍵信息，5分鐘內(nèi)通過廠內(nèi)對講機通知生產(chǎn)調度中心，15分鐘內(nèi)完成初步核實。調度中心確認重大險情后，1小時內(nèi)向指揮部總指揮發(fā)出警報。內(nèi)部通報采用“分級遞進”模式，如車間級險情僅通報生產(chǎn)部，廠區(qū)級險情同步通報運營部，重大事件則全體成員單位接報。責任人明確為各層級值班人員，要求記錄報告時間、處置措施及后續(xù)進展，確保信息鏈完整。2、向上級報告程序向上級主管部門和單位報告遵循“快速、準確、持續(xù)”原則。當判定為一級響應條件時，指揮部總指揮必須在30分鐘內(nèi)通過政務電話向主管部門匯報，報告內(nèi)容包含災情類別、直接經(jīng)濟損失估算（參考行業(yè)標準按設備停產(chǎn)價值核算）、已采取措施及需求支持。報告時限遵循“小時+分鐘”制，如13時35分報告。后續(xù)每2小時更新處置進展，直至險情解除。責任人為主管生產(chǎn)的安全總監(jiān)，需準備包含災害現(xiàn)場視頻、衛(wèi)星圖等可視化材料，避免報告流于形式。3、外部信息通報向本單位以外的部門通報采取“分類授權”方式。當發(fā)生設備全停等區(qū)域性事件時，由運營部負責人在1小時內(nèi)向屬地應急管理局報送簡要情況，內(nèi)容側重停運裝置數(shù)量及可能影響范圍。若出現(xiàn)人員被困等敏感信息，需經(jīng)指揮部批準后由安全總監(jiān)通過政務平臺通報。通報方法優(yōu)先選用加密傳真或政務系統(tǒng)，避免信息泄露。責任人需同時抄送單位法務部備案，確保無合規(guī)風險。參考2021年某石化企業(yè)因未及時通報管道泄漏導致下游社區(qū)恐慌的案例，本預案要求所有外部通報需附上輿情應對建議。四、信息處置與研判1、響應啟動程序響應啟動分為“手動觸發(fā)”和“自動觸發(fā)”兩種模式。手動觸發(fā)適用于非典型災情，由應急指揮部總指揮根據(jù)信息研判結果決策。當安全監(jiān)測組報告廠區(qū)核心區(qū)域水位突破“紅色警戒線”（例如2.5米）且供電系統(tǒng)告急時，總指揮需在10分鐘內(nèi)召開指揮部短會，研判結果達到響應分級條件即宣布啟動相應級別響應。自動觸發(fā)適用于已設定閾值的事件，如防汛監(jiān)測系統(tǒng)自動判定廠區(qū)雨水收集井液位超過設計容量2倍時，系統(tǒng)將自動生成一級響應指令推送至指揮部，無需人工確認。啟動方式通過廠區(qū)廣播、應急短信及現(xiàn)場警報器同步執(zhí)行，確保指令在5分鐘內(nèi)覆蓋全廠。2、預警啟動與準備當事故信息未達到響應啟動條件但持續(xù)加劇時，由應急領導小組作出預警啟動決策。例如，當氣象部門預報未來6小時降雨量將超400毫米且廠區(qū)排水能力評估為不足時，領導小組可宣布啟動預警狀態(tài)。預警狀態(tài)下，各工作組需完成以下任務：搶險救援組預置排水設備至易澇點；人員疏散組檢查避難場所物資；安全監(jiān)測組加密監(jiān)測頻率至每1小時一次。預警期間指揮部每日召開晨會，研判升級可能，避免“響應滯后”。某次預警期間，設備部提前更換了3處老化排水閥，成功避免了后續(xù)洪水倒灌。3、響應級別動態(tài)調整響應啟動后實行“日評估、隨時調”機制。指揮部每日評估事故發(fā)展態(tài)勢，對照響應分級條件判斷是否需要調整級別。例如，某次洪水中初期為二級響應，當?shù)谌骄仍犖榈诌_后，指揮部評估認為廠區(qū)自行處置能力增強，將響應調整為三級。調整程序需通過指揮部會商，由總指揮簽發(fā)調整令，并在30分鐘內(nèi)通知各工作組。需避免兩種極端情況：一是某化工廠2022年因猶豫未及時升級響應，導致局部事故演變?yōu)槿珡S事件；二是某同行企業(yè)因恐慌盲目升級，造成應急資源錯配?？茖W調整的核心是評估“可控性”指標，如水位下降速度、供電恢復概率等，結合專家遠程會商意見綜合決策。五、預警1、預警啟動預警啟動遵循“分級發(fā)布、快速傳遞”原則。預警信息由指揮部根據(jù)氣象預警、水文監(jiān)測或內(nèi)部風險排查結果發(fā)布。發(fā)布渠道包括但不限于：廠區(qū)公共廣播系統(tǒng)循環(huán)播放預警信號（標準語音播報等級和影響范圍）；應急指揮平臺向全體員工手機推送短消息（模板：“暴雨預警藍色/黃色/橙色/紅色，影響區(qū)域：XX，請做好XX準備”）；關鍵崗位人員通過內(nèi)部對講機接收指令。預警內(nèi)容必須包含災害類型、預警級別、影響區(qū)域、預計影響時間及避險建議，確保一線人員能理解行動要求。例如，發(fā)布黃色預警時需明確“非必要區(qū)域停止室外作業(yè)，重點檢查低洼處排水”。2、響應準備預警啟動后3小時內(nèi)，各工作組需完成以下準備：搶險救援組檢查并預置排水泵、沙袋、發(fā)電機等至關鍵點位，確保電氣設備遠離積水；人員疏散組組織人員熟悉或復查應急路線圖，對疏散指示燈進行測試；安全監(jiān)測組啟動備用監(jiān)測設備，加密廠區(qū)水位、邊坡形變等數(shù)據(jù)采集頻率；后勤保障組檢驗應急物資庫存，特別是防汛沙袋（要求完好率100%）和醫(yī)療包（檢查藥品有效期）；通信保障組測試對講機、衛(wèi)星電話等應急通訊設備，確保備用線路暢通。這種“預置式準備”能將響應時間壓縮至災情發(fā)生后的關鍵分鐘數(shù)。參考某鋼廠因預警時已預置排水設備，在短時強降雨中成功避免罐區(qū)淹沒的經(jīng)驗，本預案要求每年開展一次針對性預演。3、預警解除預警解除由指揮部根據(jù)氣象部門解禁通知或現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合判斷?；緱l件包括：持續(xù)降雨停止超過6小時且無強降雨再發(fā)風險；廠區(qū)主要排水系統(tǒng)恢復正常功能；水位回落至安全警戒線以下；無次生災害隱患。解除要求是：由總指揮簽發(fā)解除令，通過相同渠道發(fā)布信息，并確認各工作組按原計劃恢復日常狀態(tài)。責任人為主管生產(chǎn)的副總指揮，需聯(lián)合安全總監(jiān)現(xiàn)場核查確認條件滿足后方可解除。需注意，某次洪水后因邊坡監(jiān)測數(shù)據(jù)未完全穩(wěn)定，提前解除預警導致后續(xù)出現(xiàn)小范圍滑坡，因此解除前必須滿足“連續(xù)3次監(jiān)測數(shù)據(jù)穩(wěn)定”的剛性要求。六、應急響應1、響應啟動響應啟動程序采用“指揮部決策、同步執(zhí)行”模式。當達到響應分級條件時，值班人員立即向總指揮報告，總指揮5分鐘內(nèi)召集指揮部核心成員召開啟動會，研判事故級別并宣布啟動。程序性工作同步展開：應急會議召開：啟動后1小時內(nèi)召開首次指揮協(xié)調會，確定分工；信息上報：一級響應30分鐘內(nèi)、二級響應1小時內(nèi)向上級主管部門報告；資源協(xié)調：后勤保障組2小時內(nèi)完成首批應急資源調配清單；信息公開：安全環(huán)保部根據(jù)指揮部指令，向員工發(fā)布情況通報（每日最多兩次）；后勤及財力保障：財務部3小時內(nèi)準備應急費用授權，保障物資采購及人員交通需求。某次演練顯示，提前制定“響應啟動清單”能將各環(huán)節(jié)耗時縮短40%。2、應急處置（1）現(xiàn)場管控與疏散：設立警戒線，疏散組2小時內(nèi)完成受淹區(qū)域人員清點并轉移至指定場所；（2）人員搜救：由搶險救援組攜帶生命探測儀，在確認安全后對被困區(qū)域實施救援；（3）醫(yī)療救治：與就近醫(yī)院建立綠色通道，傷員由后勤組用專用車輛轉運，途中由隨車醫(yī)生處置；（4）現(xiàn)場監(jiān)測：安全監(jiān)測組持續(xù)監(jiān)測水位、氣體濃度等，設定“三違”紅線（禁止冒險作業(yè)、違規(guī)動火、進入未確認區(qū)域）；（5）技術支持：設備部專家團隊到現(xiàn)場提供設備隔離、排水方案等專業(yè)建議；（6）工程搶險：搶險組根據(jù)險情類型執(zhí)行搶修任務，如堵塞漏洞、加固邊坡；（7）環(huán)境保護：禁止將未經(jīng)處理的生產(chǎn)廢水排入外部水體，必要時投放工業(yè)鹽抑制污染物擴散。防護要求上，所有一線人員必須佩戴符合GB/T2890標準的防護用品，涉有毒介質區(qū)域需佩戴SCBA呼吸器。3、應急支援當內(nèi)部資源無法控制事態(tài)時，由總指揮在2小時內(nèi)通過應急平臺向地方政府或專業(yè)救援隊伍發(fā)出支援請求。程序要求：提供事故簡報（含位置、危害、需求）、明確接應地點、指定聯(lián)絡人。聯(lián)動程序上，外部力量到達后由總指揮移交指揮權，原指揮部轉為技術支持角色。需明確約定“救援力量優(yōu)先保障生命安全，應急處置方案由我方主導”。某次外部支援中，因事先約定了信息傳遞格式，使救援效率提升50%。4、響應終止響應終止由指揮部根據(jù)“零風險”標準決策，基本條件包括：所有受威脅人員安全轉移、主要危險源得到有效控制、無次生事故隱患。終止要求：由總指揮簽發(fā)終止令，24小時內(nèi)向發(fā)布預警的部門報告處置結果，并組織應急評估。責任人為主管生產(chǎn)的副總指揮，需聯(lián)合安全總監(jiān)現(xiàn)場確認安全后方可終止，避免“應急結束即風險復發(fā)”的情況。參考某企業(yè)因終止響應后未恢復監(jiān)測導致隱患暴露的教訓，本預案要求終止后30天內(nèi)保持“觀察期”。七、后期處置1、污染物處理污染物處理遵循“分類處置、達標排放”原則。災情過后12小時內(nèi)，安全環(huán)保部需完成廠區(qū)水體、土壤及設備表面的污染物檢測，編制處置方案。對收集的受污染物料，分類移交危廢處理單位（如含油棉紗需包裝標識規(guī)范）；對廠區(qū)雨水收集系統(tǒng)過濾的污染物，檢驗是否符合排放標準后方可排放；對受污染土壤，根據(jù)檢測結果采取固化處理或外運處置。某化工廠2022年洪水后因未及時檢測雨水池，導致外排廢水超標處罰的案例提示，必須預留應急檢測費用。責任人為安全總監(jiān)，需確保處置過程符合《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》。2、生產(chǎn)秩序恢復生產(chǎn)秩序恢復采取“先重點、后一般”策略。由生產(chǎn)部制定分階段復工計劃，優(yōu)先恢復核心裝置及公用工程。復工前需完成以下工作：設備部對受損設備進行技術鑒定和搶修，合格后試運行；運營部恢復供配電系統(tǒng)，并進行負荷測試；后勤保障部清理廠區(qū)道路及作業(yè)區(qū)域。復工過程中實施“紅黃綠”三色管理，紅色為限制區(qū)域，黃色為加強巡檢，綠色為正常生產(chǎn)。參考某同行企業(yè)因搶修不當導致設備損壞再次停產(chǎn)的經(jīng)驗，本預案要求每次復工后必須執(zhí)行72小時特別巡檢制度。責任人為生產(chǎn)總監(jiān)，需協(xié)調各部門按時間節(jié)點推進。3、人員安置人員安置工作由運營部牽頭，后勤保障部配合。對在避難場所過夜的員工，需提供基本生活保障（如食品、熱水）；對因災導致生活困難的員工，啟動內(nèi)部幫扶機制或申請政府救助。安置點需每日進行環(huán)境消毒，心理疏導由EAP服務提供。某次洪水后，某企業(yè)因提前在食堂儲備了300套應急床具，使200名員工得到妥善安置。責任人為運營副總，需確保安置點滿足基本衛(wèi)生和安全要求，避免交叉感染等次生問題。八、應急保障1、通信與信息保障通信保障以“多路并用、確保暢通”為原則。責任單位為安全環(huán)保部，需建立包含以下要素的保障體系：（1）聯(lián)系方式：設立應急通訊錄，包含指揮部成員、各工作組聯(lián)絡人、外部重要聯(lián)系人（如氣象局、應急管理局、兄弟單位）的衛(wèi)星電話、對講機編號及政務短信賬號，每季度核對更新；（2）方法：廠區(qū)內(nèi)部優(yōu)先使用專用對講機集群，外部聯(lián)絡采用衛(wèi)星電話或授權人員攜帶手機；重要指令通過加密政務平臺傳送；（3）備用方案：準備2套獨立的衛(wèi)星電話終端及備用電池，存放于指揮部及后勤保障部；建立外部單位協(xié)助通信的聯(lián)絡機制，如遇廠內(nèi)通信中斷可請求兄弟單位中繼；（4）責任人：安全環(huán)保部指定2名專人負責日常維護和應急值守，確保設備電量充足、信號暢通。某次演練中因備用電源不足導致通信中斷2小時，本預案要求每月對應急通訊設備進行一次充電和信號測試。2、應急隊伍保障應急人力資源體系分為三級：（1）專家?guī)欤河砂踩偙O(jiān)牽頭，收錄5名外部專家（涵蓋水災評估、結構安全、環(huán)境監(jiān)測等領域）及10名內(nèi)部資深工程師，建立聯(lián)系方式和專長清單，每月至少聯(lián)系一次保持溝通；（2）專兼職隊伍：廠內(nèi)組建30人的專兼職搶險隊伍，由設備部維修班骨干組成，日常參與設備巡檢，定期開展排水、堵漏等專項訓練；另設20人的疏散引導員隊伍，來自各車間班組長；（3）協(xié)議隊伍：與1家地方防汛搶險公司簽訂合作協(xié)議，儲備5輛特種車輛（含排水車、搶險舟）及20名專業(yè)隊員，合同明確響應觸發(fā)條件和費用標準。責任人為設備總監(jiān)和運營副總，需確保隊伍培訓和演練達標。參考某化工廠因協(xié)議隊伍響應不及時導致?lián)p失擴大的案例，本預案要求每月對協(xié)議隊伍進行一次聯(lián)合演練。3、物資裝備保障物資裝備管理遵循“定置管理、動態(tài)更新”原則。安全環(huán)保部建立應急物資裝備臺賬，內(nèi)容包含：（1）類型與數(shù)量：防汛沙袋500卷、排水泵（含備用電機）10臺、應急照明燈200套、工業(yè)鹽5噸、雨衣雨鞋300套、移動發(fā)電機2臺（含油料）；（2）性能與存放：所有物資存放于專用庫房，大型設備（如發(fā)電機）置于地面層且做好防水措施，小型物資按需分置于各車間應急箱；（3）運輸與使用：規(guī)定物資出庫需雙人簽字，緊急情況下由后勤保障部直接配送，使用后及時登記并補充；（4）更新補充：每半年盤點一次，沙袋等消耗品按消耗量1.2倍補充，設備類每年檢測性能；（5）管理責任人：安全環(huán)保部指定專人負責，聯(lián)系方式需張貼于庫房門顯位置。某次檢查發(fā)現(xiàn)部分氧氣瓶過期，本預案要求所有壓力容器類裝備貼上電子標簽，實時監(jiān)控有效期。九、其他保障1、能源保障能源保障以“保主網(wǎng)、備自備”為核心。由運營部負責，確保廠區(qū)雙路供電架構正常，同時維護2臺200千瓦柴油發(fā)電機及其油料儲備（不少于30噸），定期切換啟動測試。供水系統(tǒng)建立2處消防水池作為應急水源，配備3臺移動式消防泵組作為備用。責任人為運營副總，要求每季度聯(lián)合設備部對發(fā)電機組和供水設備進行一次全面檢查。2、經(jīng)費保障經(jīng)費保障遵循“?？顚Ｓ?、快速審批”原則。財務部設立應急保障金500萬元，納入年度預算，授權安全總監(jiān)在事故發(fā)生后的24小時內(nèi)對搶險、采購、交通等費用實行特急審批。所有支出需在事后1個月內(nèi)完成合規(guī)性審計。某次洪水搶險中，因審批流程過長延誤材料到位，本預案要求應急費用支出明細可后續(xù)補充完善。責任人為財務總監(jiān)，需確保資金到位。3、交通運輸保障交通運輸保障采用“內(nèi)部循環(huán)+外部協(xié)調”模式。由后勤保障部負責，廠內(nèi)開辟應急車輛專用通道，確保搶險、疏散車輛暢通；準備5輛越野車作為應急運輸工具，并協(xié)調地方政府維護廠區(qū)周邊道路暢通。責任人為后勤保障部經(jīng)理，需保持與交通管理部門的實時溝通。4、治安保障治安保障以“廠內(nèi)巡邏、廠外聯(lián)動”為方針。安全環(huán)保部組織10名安保人員成立應急巡邏隊，負責災情期間廠區(qū)警戒和秩序維護；與屬地派出所建立聯(lián)動機制，約定警戒區(qū)域設置標準和信息通報流程。責任人為安全總監(jiān)，要求巡邏隊配備對講機和手電筒，遇突發(fā)事件立即報警。5、技術保障技術保障依托“專家智庫+模擬系統(tǒng)”體系。由技術中心牽頭，建立包含水災風險評估模型的計算機模擬系統(tǒng)，定期運行推演；應急時隨時聯(lián)系專家?guī)斐蓡T提供技術支持。責任人為技術總監(jiān)，需確保模擬系統(tǒng)數(shù)據(jù)與實際工況相符。6、醫(yī)療保障醫(yī)療保障實行“廠內(nèi)急救+綠色通道”策略。醫(yī)務室儲備足夠外傷處理藥品和敷料，配備1名全職醫(yī)生和3名兼職護士；與就近三甲醫(yī)院簽訂應急救治協(xié)議，明確傷員轉運流程和費用分擔。責任人為安全總監(jiān)，要求每半年組織一次急救技能培訓。7、后勤保障后勤保障覆蓋“物資供應+人員服務”兩大方面。后勤保障部負責應急期間食品、飲用水、住宿等基本生活保障，特別是保障避難場所熱食供應；建立臨時心理疏導站，由EAP服務人員提供支持。責任人為后勤保障部經(jīng)理，需確保物資供應及時足量。十、應急預案培訓1、培訓內(nèi)容培訓內(nèi)容覆蓋應急預案體系及各環(huán)節(jié)：包括暴雨洪澇災害的危險性分析、響應分級標準、應急組織架構與職責、信息報告流程、現(xiàn)場應急處置措施（特別是設備進水隔離、人員疏散路線）、個人防護要求、以及與地方政府