公共事業(yè)管理教學課件第一章公共事業(yè)管理概述什么是公共事業(yè)管理？學科性質(zhì)公共事業(yè)管理是公共管理學科下的本科專業(yè)，融合管理學、政治學、經(jīng)濟學等多學科知識體系專業(yè)領(lǐng)域涵蓋公共政策、公共服務(wù)、社會保障、城市管理等廣泛領(lǐng)域培養(yǎng)目標旨在培養(yǎng)具備扎實管理理論基礎(chǔ)和創(chuàng)新實踐能力的復(fù)合型專業(yè)人才公共事業(yè)管理的培養(yǎng)目標與特色知識結(jié)構(gòu)特點掌握管理學基礎(chǔ)理論與方法熟悉政治學原理與公共政策具備經(jīng)濟學分析思維能力了解相關(guān)法律法規(guī)體系運用信息技術(shù)管理工具公共事業(yè)管理核心課程體系理論基礎(chǔ)課程政治學原理、管理學原理、公共經(jīng)濟學等核心理論課程，構(gòu)建扎實的學科基礎(chǔ)法律制度課程公共事業(yè)管理法律制度、行政法學等法律類課程，培養(yǎng)依法管理意識實務(wù)應(yīng)用課程城市公用事業(yè)管理理論與實踐、公共工程項目管理等實踐性課程信息技術(shù)課程公共事業(yè)管理專業(yè)課程結(jié)構(gòu)40%理論基礎(chǔ)課程管理學、政治學、經(jīng)濟學等核心理論35%實踐應(yīng)用課程案例分析、項目管理、實習實訓25%信息技術(shù)課程電子政務(wù)、數(shù)據(jù)分析、信息系統(tǒng)第二章公共管理理論基礎(chǔ)系統(tǒng)梳理公共管理的基本概念、核心特征及其理論發(fā)展脈絡(luò)，構(gòu)建完整的知識框架體系。公共管理的定義與特征公共管理是以政府為核心的公共部門，整合政治、經(jīng)濟、法律和管理等手段，有效配置公共資源，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，提升政府治理能力的活動過程。目標導向以實現(xiàn)和維護公共利益為根本目標主體多元政府、非政府組織、社會團體協(xié)同參與手段綜合運用行政、法律、經(jīng)濟等多種管理手段公共管理與私人管理的區(qū)別比較維度公共管理私人管理目標取向公共利益最大化經(jīng)濟利益最大化責任屬性政治責任與社會責任經(jīng)濟責任與股東責任權(quán)力來源法定權(quán)威與民主授權(quán)產(chǎn)權(quán)關(guān)系與市場地位運行環(huán)境政治環(huán)境與法律約束市場環(huán)境與競爭機制評價標準社會效益與公共福利經(jīng)濟效率與盈利能力經(jīng)典管理理論回顧1泰勒科學管理學派強調(diào)標準化作業(yè)、時間與動作研究，追求最高工作效率，為現(xiàn)代管理奠定科學基礎(chǔ)2費堯行政管理學派提出管理五職能：計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制（POSDCORB），形成完整管理過程理論3韋伯官僚制理論構(gòu)建理性權(quán)威體系，強調(diào)專業(yè)分工、等級制度、規(guī)則導向的組織管理模式現(xiàn)代管理理論發(fā)展霍桑實驗啟示揭示了人際關(guān)系、工作環(huán)境對員工士氣和生產(chǎn)效率的重要影響，推動人本管理理念發(fā)展激勵理論體系馬斯洛需求層次理論、赫茨伯格雙因素理論等，深化對人性化管理的理解理性決策理論西蒙有限理性模型，強調(diào)決策過程中信息獲取與處理能力的局限性管理理論發(fā)展歷程1900-1930年代：古典管理理論泰勒、費堯、韋伯奠定管理學科基礎(chǔ)1930-1960年代：人際關(guān)系理論霍桑實驗開啟人本管理新時代1960-1980年代：系統(tǒng)管理理論系統(tǒng)論、權(quán)變理論豐富管理思想1980年代至今：現(xiàn)代管理理論戰(zhàn)略管理、知識管理、數(shù)字化管理興起第三章公共政策與法律制度深入探討公共政策制定、執(zhí)行與評估的全過程，以及公共事業(yè)管理的法律制度框架。公共政策學基礎(chǔ)議題確定識別社會問題，將其納入政府議程政策制定方案設(shè)計、利益協(xié)調(diào)、決策通過政策執(zhí)行資源配置、組織實施、監(jiān)督控制政策評估效果分析、問題診斷、改進建議政策分析需要運用定量與定性相結(jié)合的方法，綜合考慮政策環(huán)境中各利益相關(guān)者的需求與權(quán)力關(guān)系，確保政策的科學性和可操作性。公共事業(yè)管理法律制度政府行政法基礎(chǔ)行政許可法規(guī)范審批行為行政處罰法保障程序公正行政復(fù)議法維護行政相對人權(quán)利國家賠償法明確政府責任公共資源管理法規(guī)國有資產(chǎn)管理相關(guān)法律政府采購法規(guī)制度公共財政預(yù)算管理規(guī)定非政府組織法律框架社會團體登記管理條例民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例基金會管理條例慈善法等社會組織相關(guān)法律城市公用事業(yè)管理實踐城市供水管理水質(zhì)監(jiān)測、供水設(shè)施維護、價格調(diào)節(jié)機制，確保城市供水安全穩(wěn)定城市供電管理電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、電力調(diào)度、用電安全監(jiān)管，保障城市電力供應(yīng)公共交通管理線路規(guī)劃、運營調(diào)度、票價制定、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，提升交通效率案例分析：某市公共交通一體化改革通過整合公交、地鐵資源，建立統(tǒng)一調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)乘客出行便利化，運營成本降低15%，乘客滿意度提升至90%以上。非政府組織管理角色與功能填補政府服務(wù)空白，提供專業(yè)化社會服務(wù)，促進公民參與和社會監(jiān)督管理模式理事會治理結(jié)構(gòu)、專業(yè)化運營團隊、志愿者參與機制資金籌措政府購買服務(wù)、社會捐贈、基金會支持、會員費收入影響力評估服務(wù)受益人數(shù)、社會問題改善程度、政策影響力測量公共組織財務(wù)管理01預(yù)算編制根據(jù)組織發(fā)展目標和年度計劃，科學編制收支預(yù)算，合理配置財政資源02預(yù)算執(zhí)行嚴格按照預(yù)算安排支出，建立支出審批制度，確保資金使用規(guī)范性03財務(wù)監(jiān)督內(nèi)部審計、外部監(jiān)督相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務(wù)管理問題04風險控制建立財務(wù)風險預(yù)警機制，完善內(nèi)控制度，防范財務(wù)風險05績效考核構(gòu)建科學的績效評價指標體系，提高財政資金使用效益公共政策制定流程問題識別與議題設(shè)定社會問題浮現(xiàn)，媒體關(guān)注，公眾呼吁，進入政府議程政策方案設(shè)計專家論證，部門協(xié)調(diào)，公眾參與，形成政策草案政策合法化法律審查，決策程序，正式頒布，獲得權(quán)威性政策執(zhí)行組織實施，資源配置，監(jiān)督檢查，調(diào)整優(yōu)化政策評估與調(diào)整效果評估，問題反饋，政策修訂，循環(huán)改進第四章信息化與創(chuàng)新實踐探討信息技術(shù)在公共事業(yè)管理中的應(yīng)用，以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的管理創(chuàng)新實踐。管理信息系統(tǒng)在公共事業(yè)管理中的應(yīng)用信息系統(tǒng)支持決策現(xiàn)代公共管理越來越依賴信息系統(tǒng)提供決策支持。通過大數(shù)據(jù)分析、商業(yè)智能工具，管理者可以基于實時數(shù)據(jù)做出更加科學、精準的決策。數(shù)據(jù)采集與整合：整合多源數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺分析與挖掘：運用統(tǒng)計分析、機器學習等技術(shù)發(fā)現(xiàn)規(guī)律可視化呈現(xiàn)：通過圖表、儀表板直觀展示分析結(jié)果預(yù)測與預(yù)警：建立預(yù)測模型，提前識別潛在問題資源配置優(yōu)化是信息系統(tǒng)的另一重要功能，通過實時監(jiān)控資源使用情況，動態(tài)調(diào)整配置策略，提高資源利用效率，降低運營成本。電子政務(wù)與智慧城市電子政務(wù)平臺一站式服務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事平臺，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)"最多跑一次"移動政務(wù)服務(wù)政務(wù)APP、微信小程序，讓市民隨時隨地享受便民服務(wù)智慧城市應(yīng)用智能交通、智慧醫(yī)療、數(shù)字教育等創(chuàng)新服務(wù)模式成功案例：杭州"城市大腦"項目通過AI技術(shù)優(yōu)化交通信號燈控制，使道路通行能力提升11%，救護車到達現(xiàn)場時間縮短50%。數(shù)據(jù)驅(qū)動的公共管理數(shù)據(jù)采集與治理建立標準化數(shù)據(jù)采集流程，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量和完整性，構(gòu)建高質(zhì)量數(shù)據(jù)資產(chǎn)數(shù)據(jù)分析與挖掘運用統(tǒng)計分析、機器學習等技術(shù)，從海量數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)有價值的信息和規(guī)律決策支持與應(yīng)用將數(shù)據(jù)分析結(jié)果轉(zhuǎn)化為可操作的管理策略，指導具體的管理實踐創(chuàng)新實踐與團隊合作創(chuàng)新思維培養(yǎng)設(shè)計思維、批判性思維團隊協(xié)作能力跨部門溝通協(xié)調(diào)領(lǐng)導力發(fā)展變革領(lǐng)導、服務(wù)型領(lǐng)導項目管理實務(wù)敏捷管理、風險控制問題解決方法系統(tǒng)思維、循證決策公共事業(yè)管理需要培養(yǎng)學生的綜合能力，特別是在復(fù)雜環(huán)境下的創(chuàng)新能力和團隊合作精神。通過實際項目參與，學生可以在實踐中鍛煉這些關(guān)鍵能力。社會調(diào)查與公文寫作能力社會調(diào)查設(shè)計調(diào)查目標確定：明確調(diào)查目的和研究問題抽樣方法選擇：概率抽樣與非概率抽樣技術(shù)問卷設(shè)計原則：問題表述、量表構(gòu)建、邏輯結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)收集技巧：訪談技巧、觀察方法、文獻分析數(shù)據(jù)分析與報告撰寫定量分析：SPSS統(tǒng)計分析軟件應(yīng)用定性分析：內(nèi)容分析、主題分析方法報告結(jié)構(gòu)：摘要、方法、結(jié)果、討論、建議公文寫作規(guī)范通知類：工作部署、會議通知、事項告知報告類：工作總結(jié)、調(diào)研報告、情況匯報請示類：資金申請、政策請示、工作建議函類：商洽函、詢問函、答復(fù)函案例分享：某市公共事業(yè)管理信息化轉(zhuǎn)型1轉(zhuǎn)型背景與目標面臨服務(wù)效率低、市民滿意度不高等問題，啟動數(shù)字政府建設(shè)，目標實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)"一網(wǎng)通辦"2關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用云計算平臺、大數(shù)據(jù)分析、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)融合，構(gòu)建智能化服務(wù)體系3實施過程管控分階段推進，試點示范，風險控制，確保項目順利實施4成效與經(jīng)驗總結(jié)辦事效率提升60%，市民滿意度達95%，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ焦彩聵I(yè)管理未來發(fā)展趨勢信息化與智能化深度融合人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)在公共服務(wù)中的廣泛應(yīng)用，推動管理模式變革公共服務(wù)多元化發(fā)展政府、企業(yè)、社會組織協(xié)同提供公共服務(wù)，形成多元共治格局公民參與度持續(xù)提升數(shù)字化平臺促進公民參與決策，提高治理透明度和民主程度國際化與跨界合作增強全球化背景下的治理挑戰(zhàn)需要國際合作和跨領(lǐng)域協(xié)同解決信息化引領(lǐng)公共事業(yè)管理新時代數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在重塑公共服務(wù)的供給方式和管理模式，為公共事業(yè)管理專業(yè)人才提供了廣闊的發(fā)展空間和創(chuàng)新機遇。課程總結(jié)與學習建議理論與實踐并重扎實掌握管理理論基礎(chǔ)，積極參與實習實訓，在實踐中檢驗和深化理論認知跨學科知識整合融合管理學、政治學、經(jīng)濟學、法學等多學科知識，培養(yǎng)綜合分析和解決問題的能力創(chuàng)新實踐參與主動參與科研項目、社會調(diào)查、政策分析等創(chuàng)新實踐活動，提升專業(yè)素養(yǎng)和實踐能力國際視野培養(yǎng)關(guān)注國際公共管理前沿動態(tài)，學習借鑒國外先進經(jīng)