困境與破局：溫州大羅山風(fēng)景名勝區(qū)綜合行政執(zhí)法探究一、引言1.1研究背景與意義大羅山位于溫州市區(qū)東南部，處于溫州大都市區(qū)的核心區(qū)域，總面積102.54平方公里，最高處海拔高度707米。它東連龍灣，西接甌海，南臨瑞安，北部余脈直抵甌江，是溫州城市重要的生態(tài)安全屏障。大羅山擁有豐富的生態(tài)資源、自然資源、旅游資源和歷史文化資源，分屬仙巖、瑤溪兩個省級風(fēng)景名勝區(qū)和茶山、天柱兩個市級風(fēng)景名勝區(qū)，共有自然和人文景點500多處。東晉的謝靈運，宋代的朱熹、陳傅良，近現(xiàn)代的弘一法師、朱自清等歷代名家，都曾在大羅山留下足跡，使其素有“天下第二十六福地”之稱。隨著溫州城市的快速發(fā)展，大羅山的重要性愈發(fā)凸顯。根據(jù)溫州城市總體規(guī)劃，中心城區(qū)將形成環(huán)大羅山一體化發(fā)展的大都市核心區(qū)，大羅山成為城市“綠心”和“綠楔”。其不僅對市區(qū)的大氣污染、水污染、噪聲污染及小氣候環(huán)境起到良好的調(diào)節(jié)和改善作用，還承載著市民休閑健身、旅游觀光等功能，是溫州城市形象的重要名片。近年來，大羅山游客量呈現(xiàn)跨越式增長，2016年游客接待量達到311萬次，2017年達到370萬人次，這對大羅山的保護管理提出了更高要求和挑戰(zhàn)。綜合行政執(zhí)法在大羅山風(fēng)景名勝區(qū)的保護和發(fā)展中起著關(guān)鍵作用。一方面，它能夠有效整合執(zhí)法力量，避免多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉等問題，提高執(zhí)法效率。例如，在打擊違法建設(shè)、保護生態(tài)環(huán)境等方面，綜合行政執(zhí)法可以集中各部門的資源和專業(yè)優(yōu)勢，形成強大的執(zhí)法合力。另一方面，綜合行政執(zhí)法有助于維護景區(qū)的正常秩序，保障游客的合法權(quán)益，提升景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量和形象。通過對景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營活動、環(huán)境衛(wèi)生等進行嚴格監(jiān)管，為游客創(chuàng)造一個安全、舒適、有序的旅游環(huán)境。從理論層面來看，本研究有助于豐富風(fēng)景區(qū)綜合行政執(zhí)法的理論體系。目前，關(guān)于風(fēng)景區(qū)綜合行政執(zhí)法的研究雖然取得了一定成果，但在具體實踐應(yīng)用和針對性研究方面仍存在不足。以大羅山為例進行深入研究，可以為風(fēng)景區(qū)綜合行政執(zhí)法理論提供新的實證案例，進一步完善和發(fā)展相關(guān)理論。從實踐角度出發(fā)，本研究能夠為大羅山風(fēng)景名勝區(qū)以及其他類似風(fēng)景區(qū)的綜合行政執(zhí)法提供有益的參考和借鑒。通過剖析大羅山綜合行政執(zhí)法中存在的困境，提出切實可行的對策建議，有助于提升景區(qū)的管理水平，實現(xiàn)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，同時也為其他風(fēng)景區(qū)在綜合行政執(zhí)法改革和實踐中提供經(jīng)驗和思路。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外在風(fēng)景名勝區(qū)管理和行政執(zhí)法方面的研究起步較早，積累了豐富的理論和實踐經(jīng)驗。在管理模式上，美國國家公園管理體系強調(diào)資源保護與公眾利用的平衡，通過設(shè)立專門的管理機構(gòu)，制定詳細的規(guī)劃和法規(guī)，確保國家公園的可持續(xù)發(fā)展。例如，黃石國家公園在管理過程中，嚴格限制開發(fā)活動，注重生態(tài)保護，同時為游客提供豐富的游覽體驗。日本的自然公園法體系對風(fēng)景名勝區(qū)的分類、規(guī)劃、管理等方面做出了明確規(guī)定，強調(diào)社區(qū)參與和可持續(xù)發(fā)展理念。在行政執(zhí)法方面，國外研究注重執(zhí)法的公正性、透明度和效率，強調(diào)法律的嚴格執(zhí)行和對違法行為的嚴厲打擊。例如，澳大利亞的大堡礁海洋公園通過建立完善的監(jiān)測和執(zhí)法體系，對破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為進行及時查處，有效保護了大堡礁的生態(tài)系統(tǒng)。國內(nèi)關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)綜合行政執(zhí)法的研究近年來逐漸增多。學(xué)者們從不同角度對風(fēng)景名勝區(qū)綜合行政執(zhí)法的必要性、現(xiàn)狀、問題及對策進行了探討。陳凱指出，綜合行政執(zhí)法是基于風(fēng)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展價值基準的行政權(quán)力體系重構(gòu)，山東泰山和四川蜀南竹海在風(fēng)景區(qū)綜合行政執(zhí)法改革試點中，實現(xiàn)了行政管理權(quán)與行政執(zhí)法權(quán)的高度集中，但也存在一些問題，如執(zhí)法依據(jù)不充分、執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提高等。在旅游綜合執(zhí)法方面，根據(jù)不同地區(qū)的實踐，形成了旅游綜合執(zhí)法局、旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室、部門統(tǒng)一執(zhí)法等多種模式，這些模式在整合執(zhí)法力量、提高執(zhí)法效率方面取得了一定成效，但也面臨著認識水平有待提高、執(zhí)法職責(zé)劃分不明確等問題。然而，現(xiàn)有研究仍存在一些不足。一方面，在理論研究上，對于風(fēng)景區(qū)綜合行政執(zhí)法的理論體系構(gòu)建還不夠完善，缺乏深入系統(tǒng)的研究，對綜合行政執(zhí)法的內(nèi)涵、特征、屬性等方面的探討還存在爭議。另一方面，在實踐研究中，多數(shù)研究缺乏對具體案例的深入分析，提出的對策建議往往缺乏針對性和可操作性，難以有效指導(dǎo)實際工作。此外，對于大羅山這樣具有獨特地理位置和資源特色的風(fēng)景名勝區(qū)，專門的研究較少，無法滿足大羅山綜合行政執(zhí)法實踐的需求。本研究以溫州大羅山為案例，深入剖析其在綜合行政執(zhí)法中面臨的困境，提出針對性的對策建議，有助于填補這一領(lǐng)域的研究空白，為大羅山及其他類似風(fēng)景區(qū)的綜合行政執(zhí)法提供有益參考。1.3研究方法與創(chuàng)新點本研究綜合運用多種研究方法，確保研究的全面性、深入性和科學(xué)性。文獻研究法是本研究的重要基礎(chǔ)，通過廣泛收集國內(nèi)外關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)綜合行政執(zhí)法的學(xué)術(shù)文獻、政策法規(guī)、研究報告等資料，對相關(guān)理論和實踐經(jīng)驗進行梳理和分析，了解該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，為研究提供理論支撐和研究思路。案例分析法以溫州大羅山風(fēng)景名勝區(qū)為具體研究對象，深入剖析其在綜合行政執(zhí)法過程中面臨的實際問題和挑戰(zhàn)。通過對大羅山綜合行政執(zhí)法的具體案例進行詳細分析，包括執(zhí)法事件的背景、過程、結(jié)果以及存在的問題等，揭示綜合行政執(zhí)法在實踐中的困境和原因，為提出針對性的對策建議提供現(xiàn)實依據(jù)。實地調(diào)研法是本研究獲取一手資料的關(guān)鍵方法。通過深入大羅山風(fēng)景名勝區(qū)，與景區(qū)管理部門、綜合行政執(zhí)法人員、當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰瓦M行面對面的交流和訪談，了解他們對綜合行政執(zhí)法的看法、意見和建議。同時，實地觀察景區(qū)的執(zhí)法現(xiàn)狀、環(huán)境狀況、設(shè)施建設(shè)等情況，直觀感受綜合行政執(zhí)法在景區(qū)的實際運行效果，為研究提供真實、可靠的信息。本研究的創(chuàng)新點在于緊密結(jié)合大羅山的實際情況，提出具有針對性和創(chuàng)新性的解決方案。目前，關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)綜合行政執(zhí)法的研究大多停留在理論層面或一般性的對策建議，缺乏對具體景區(qū)實際情況的深入分析和針對性研究。本研究以大羅山為案例，充分考慮大羅山的地理位置、資源特色、管理體制等因素，深入剖析其在綜合行政執(zhí)法中面臨的獨特困境，并從制度建設(shè)、執(zhí)法隊伍建設(shè)、協(xié)同機制等方面提出切實可行的對策建議，具有較強的針對性和可操作性。此外，本研究還注重從多學(xué)科的角度進行分析，綜合運用法學(xué)、行政管理學(xué)、環(huán)境科學(xué)等學(xué)科的理論和方法，為解決大羅山風(fēng)景名勝區(qū)綜合行政執(zhí)法問題提供新的思路和方法。二、溫州大羅山風(fēng)景名勝區(qū)概述2.1大羅山風(fēng)景名勝區(qū)的基本情況大羅山風(fēng)景名勝區(qū)坐落于溫州市區(qū)東南部，處在溫州大都市區(qū)的核心地帶，地理位置極為關(guān)鍵。它東接龍灣，西連甌海，南鄰瑞安，北部余脈直抵甌江，宛如一顆璀璨的明珠鑲嵌在城市之間，是溫州城市重要的生態(tài)安全屏障。其總面積達102.54平方公里，山體面積廣闊，最高處海拔高度為707米，獨特的地形地貌造就了其豐富多樣的自然景觀。大羅山風(fēng)景名勝區(qū)由仙巖景區(qū)、瑤溪景區(qū)、天柱寺景區(qū)、茶山景區(qū)和三垟水網(wǎng)構(gòu)成，各景區(qū)特色鮮明，共同構(gòu)成了大羅山獨特的旅游資源體系。仙巖景區(qū)位于大羅山景區(qū)西部，地處溫州與瑞安的中心地帶，104國道與在建的甬臺溫高速公路從其西側(cè)穿越，交通十分便捷。該景區(qū)以瀑潭景觀聞名遐邇，朱自清筆下的梅雨瀑、梅雨潭更是聲名遠揚，幾乎深深烙印在所有中國人的心中。梅雨潭、梅雨瀑是仙巖乃至整個大羅山景區(qū)最具開發(fā)潛力的景觀，堪稱大羅山旅游資源的形象代表。仙巖景區(qū)由虎溪連接而成的五潭三瀑與凝灰?guī)r山體相結(jié)合的自然山水景觀，在溫州地區(qū)首屈一指，是大羅山景區(qū)自然山水的杰出代表。此外，化成洞景區(qū)的清幽洞景，天河景區(qū)浩渺的水景，以及整個仙巖景區(qū)保存完好的生物群落和珍稀動植物物種，使得仙巖成為整個大羅山景區(qū)中最具自然山水生態(tài)旅游開發(fā)潛質(zhì)的景區(qū)。同時，仙巖還擁有深厚歷史內(nèi)涵的人文景觀，與仙巖山水天人合一的圣壽禪寺，永嘉學(xué)派的講學(xué)地——止齋祠，以及始于南朝、遍布于仙巖山水之間的摩崖石刻，尤其是現(xiàn)代著名散文家朱自清先生在此留下的足跡與文字，更為仙巖的自然山水增添了濃郁的人文氣息。瑤溪景區(qū)位于大羅山東麓，以溪流峽谷、瀑布潭池、花崗巖山巖、亞熱帶植被為主要景觀特色。景區(qū)內(nèi)的瑤溪，溪水清澈見底，蜿蜒曲折，沿著峽谷潺潺流淌，兩岸奇峰怪石林立，綠樹成蔭，構(gòu)成了一幅幅如詩如畫的美景。瑤溪大峽谷是景區(qū)的核心景觀之一，峽谷深邃幽靜，谷內(nèi)瀑布飛瀉，潭水碧綠，仿佛是大自然精心雕琢的藝術(shù)品。在峽谷中漫步，聽著清脆的流水聲，感受著清新的空氣，仿佛置身于人間仙境。瑤溪景區(qū)還有眾多的人文景觀，如明代的瑤溪山莊遺址，承載著悠久的歷史文化，為景區(qū)增添了濃厚的人文底蘊。天柱寺景區(qū)位于大羅山東南麓，以“峰奇、石怪、瀑飛、水碧、寺古”而聞名。景區(qū)內(nèi)的天柱峰，高聳入云，猶如一根擎天大柱，直插云霄，其雄偉壯觀的氣勢令人嘆為觀止。天柱寺歷史悠久，建筑風(fēng)格古樸典雅，寺內(nèi)香火旺盛，是佛教信徒朝拜的圣地。景區(qū)內(nèi)還有眾多的瀑布，如天柱飛瀑，從山頂傾瀉而下，氣勢磅礴，水花四濺，在陽光的照耀下，形成一道道美麗的彩虹，宛如人間仙境。此外，景區(qū)內(nèi)的花崗巖地貌景觀獨特，怪石嶙峋，形態(tài)各異，有的像猴子觀海，有的像仙人指路，讓人不禁感嘆大自然的鬼斧神工。茶山景區(qū)位于大羅山西北麓，與溫州高教園區(qū)相鄰。景區(qū)內(nèi)山巒起伏，茶園連綿，自然風(fēng)光秀麗。這里是溫州著名的茶葉產(chǎn)地，所產(chǎn)的“溫州黃湯”茶聞名遐邇。游客可以在這里體驗采茶、制茶的樂趣，品嘗到新鮮的茶葉，感受濃郁的茶文化氛圍。茶山上還有許多古村落，如石竹村、盤垟村等，這些古村落保存著古老的建筑風(fēng)格和傳統(tǒng)文化，具有很高的歷史文化價值。在石竹村，古老的石頭房屋錯落有致，墻壁上爬滿了綠色的藤蔓，仿佛在訴說著歲月的故事。漫步在古村落的小巷中，感受著淳樸的民風(fēng)，讓人仿佛回到了過去的時光。此外，茶山景區(qū)還有豐富的自然景觀，如蘑菇巖、龍脊等。蘑菇巖由兩塊巨石天然相疊而成，上大下小，猶如一個巨大的蘑菇，形態(tài)逼真，令人稱奇。龍脊則是由23塊形狀相似的巖石組成，遠遠望去，就像一條巨龍的龍脊骨，蜿蜒曲折，氣勢磅礴，是大羅山的標志性景觀之一。三垟水網(wǎng)位于大羅山西側(cè)，是典型的江南水鄉(xiāng)風(fēng)光。這里河網(wǎng)縱橫交錯，島嶼星羅棋布，素有“浙南威尼斯”之稱。三垟濕地內(nèi)生態(tài)資源豐富，水生植物種類繁多，是眾多鳥類的棲息地。游客可以乘坐小船，穿梭在河道之間，欣賞著兩岸的美景，感受著水鄉(xiāng)的寧靜與悠閑。濕地內(nèi)還有許多古老的橋梁和廟宇，如五福橋、羅峰書院等，這些建筑見證了三垟水網(wǎng)的歷史變遷，具有很高的文化價值。在五福橋上，古老的石板路和精美的雕刻，展示了古代勞動人民的智慧和技藝。羅峰書院則是古代文人墨客講學(xué)的地方，在這里，游客可以感受到濃厚的文化氛圍，領(lǐng)略到古代文化的魅力。大羅山的自然景觀美不勝收，天河水庫宛如一顆璀璨的明珠鑲嵌在大羅山的懷抱中。水庫面積廣闊，水質(zhì)清澈，周圍群山環(huán)抱，綠樹成蔭，山水相映成趣，構(gòu)成了一幅美麗的山水畫卷。每當(dāng)清晨或傍晚，陽光灑在水面上，波光粼粼，美不勝收。龍脊是大羅山的又一自然奇觀，它屬于典型的花崗巖地貌，是火山巖構(gòu)造歷經(jīng)億萬年歲月洗禮的杰作。龍脊由23塊大小各異、形狀相似的巖石巧妙拼接而成，恰似龍身上堅硬而獨特的鱗片，長約40米，寬約5米，最高處達8米。站在觀景臺俯瞰龍脊，其磅礴的氣勢和獨特的造型令人震撼，仿佛一條沉睡億萬年的巨龍即將騰飛。此外，大羅山還有許多其他的自然景觀，如奇峰怪石、峽谷幽洞、飛瀑清池等，每一處景觀都各具特色，吸引著眾多游客前來觀賞。除了自然景觀，大羅山的人文景觀也十分豐富。圣壽禪寺歷史悠久，建筑風(fēng)格古樸典雅，寺內(nèi)環(huán)境清幽，香火旺盛。寺內(nèi)保存著許多珍貴的佛教文物和歷史遺跡，如唐代的經(jīng)幢、宋代的佛像等，這些文物見證了圣壽禪寺的歷史變遷，具有很高的歷史文化價值。摩崖石刻是大羅山人文景觀的重要組成部分，這些石刻始于南朝，歷經(jīng)唐、宋、元、明、清等朝代，內(nèi)容豐富多樣，有詩詞、題記、佛像等。摩崖石刻的字體有篆書、隸書、楷書、行書等，書法風(fēng)格各異，具有很高的藝術(shù)價值。其中，一些著名的摩崖石刻如“仙巖”、“梅雨潭”等，更是成為了大羅山的標志性景觀。此外，大羅山還有許多其他的人文景觀，如古村落、古橋梁、古廟宇等，這些景觀承載著大羅山的歷史文化，是大羅山寶貴的文化遺產(chǎn)。2.2大羅山風(fēng)景名勝區(qū)綜合行政執(zhí)法的重要性大羅山風(fēng)景名勝區(qū)作為溫州城市的“綠心”和“綠楔”，承載著生態(tài)、旅游、文化等多重價值，其綜合行政執(zhí)法具有至關(guān)重要的意義，對保護景區(qū)生態(tài)環(huán)境、維護景區(qū)秩序、促進景區(qū)可持續(xù)發(fā)展起著關(guān)鍵作用。在保護景區(qū)生態(tài)環(huán)境方面，綜合行政執(zhí)法能夠有效遏制亂砍濫伐、污染等破壞生態(tài)的行為。亂砍濫伐會破壞森林植被，導(dǎo)致水土流失，影響景區(qū)的生態(tài)平衡。例如，過去曾有不法分子為了獲取木材，在大羅山非法砍伐樹木，嚴重破壞了當(dāng)?shù)氐纳仲Y源。通過綜合行政執(zhí)法，加大對這類違法行為的打擊力度，能夠及時制止亂砍濫伐行為，保護森林植被，維護生態(tài)平衡。據(jù)統(tǒng)計，在加強綜合行政執(zhí)法后，大羅山景區(qū)內(nèi)亂砍濫伐案件數(shù)量明顯下降，森林覆蓋率得到了有效保護和提升。污染問題也是威脅景區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要因素。大羅山景區(qū)周邊的工業(yè)污染、生活污水排放以及游客產(chǎn)生的垃圾等，都可能對景區(qū)的水體、土壤和空氣造成污染。綜合行政執(zhí)法可以對景區(qū)周邊的工業(yè)企業(yè)進行嚴格監(jiān)管，要求其達標排放，減少工業(yè)污染對景區(qū)的影響。同時，加強對景區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的管理，增加垃圾收集和處理設(shè)施，提高垃圾清理效率，確保景區(qū)環(huán)境整潔。通過這些措施，能夠有效保護景區(qū)的生態(tài)環(huán)境，為游客提供一個清新、舒適的旅游環(huán)境。維護景區(qū)秩序是綜合行政執(zhí)法的另一重要職責(zé)。整治違建是維護景區(qū)秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。違建不僅破壞景區(qū)的整體景觀風(fēng)貌，還可能對景區(qū)的生態(tài)環(huán)境和游客安全造成威脅。在大羅山景區(qū)，一些居民和企業(yè)為了追求經(jīng)濟利益，擅自搭建違法建筑，如違規(guī)的農(nóng)家樂、民宿等。這些違建不僅占用了景區(qū)的土地資源，還破壞了景區(qū)的自然景觀。綜合行政執(zhí)法部門通過開展違建整治行動，依法拆除違法建筑，恢復(fù)景區(qū)的原有風(fēng)貌。近年來，大羅山綜合行政執(zhí)法部門加大了對違建的整治力度，拆除了大量違法建筑，有效維護了景區(qū)的景觀風(fēng)貌。規(guī)范經(jīng)營對于保障游客權(quán)益和提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量也至關(guān)重要。在景區(qū)內(nèi)，一些商家可能存在違規(guī)經(jīng)營、宰客等現(xiàn)象，嚴重影響游客的旅游體驗。綜合行政執(zhí)法可以對景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營活動進行嚴格監(jiān)管，規(guī)范商家的經(jīng)營行為，確保游客能夠享受到公平、合理的服務(wù)。例如，加強對景區(qū)內(nèi)餐飲、住宿、購物等行業(yè)的價格監(jiān)管，防止商家哄抬物價；加強對商家的食品安全監(jiān)管，保障游客的飲食安全。通過這些措施，能夠有效維護景區(qū)的經(jīng)營秩序，保障游客的合法權(quán)益，提升景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量和形象。綜合行政執(zhí)法對促進景區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的作用。它能夠協(xié)調(diào)開發(fā)與保護的關(guān)系，實現(xiàn)景區(qū)的長期穩(wěn)定發(fā)展。在景區(qū)開發(fā)過程中，如果缺乏有效的監(jiān)管，可能會出現(xiàn)過度開發(fā)、破壞生態(tài)的情況。綜合行政執(zhí)法可以依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃，對景區(qū)的開發(fā)建設(shè)進行嚴格審批和監(jiān)管，確保開發(fā)活動符合景區(qū)的整體規(guī)劃和生態(tài)保護要求。例如，在大羅山景區(qū)的旅游項目開發(fā)中，綜合行政執(zhí)法部門對項目的選址、建設(shè)規(guī)模、環(huán)境影響等進行嚴格審查，避免了盲目開發(fā)和過度開發(fā)，保護了景區(qū)的生態(tài)環(huán)境和旅游資源。綜合行政執(zhí)法還能夠推動景區(qū)的生態(tài)保護和修復(fù)工作。通過加強對景區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和評估，及時發(fā)現(xiàn)生態(tài)問題，并采取相應(yīng)的措施進行修復(fù)。例如，對于景區(qū)內(nèi)受損的植被，通過植樹造林、封山育林等措施進行修復(fù)；對于受到污染的水體，通過治理污水排放、加強水質(zhì)監(jiān)測等措施進行改善。通過這些生態(tài)保護和修復(fù)工作，能夠提高景區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，增強景區(qū)的生態(tài)服務(wù)功能，為景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的生態(tài)基礎(chǔ)。綜合行政執(zhí)法在大羅山風(fēng)景名勝區(qū)的生態(tài)保護、秩序維護和可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著核心作用。通過加強綜合行政執(zhí)法，能夠有效保護景區(qū)的生態(tài)環(huán)境，維護景區(qū)的正常秩序，促進景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，使大羅山風(fēng)景名勝區(qū)成為一個生態(tài)優(yōu)美、秩序井然、可持續(xù)發(fā)展的旅游勝地。三、溫州大羅山風(fēng)景名勝區(qū)綜合行政執(zhí)法現(xiàn)狀3.1執(zhí)法主體與職責(zé)溫州大羅山風(fēng)景名勝區(qū)的綜合行政執(zhí)法工作主要由溫州生態(tài)園管委會下屬的執(zhí)法機構(gòu)承擔(dān)。溫州生態(tài)園管委會作為大羅山風(fēng)景名勝區(qū)的管理主體，在大羅山的保護、開發(fā)和管理中發(fā)揮著核心作用，其下屬的執(zhí)法機構(gòu)是實施綜合行政執(zhí)法的具體執(zhí)行部門。該執(zhí)法機構(gòu)在資源保護方面承擔(dān)著重要職責(zé)。對于森林資源，它嚴格監(jiān)管亂砍濫伐行為。例如，一旦發(fā)現(xiàn)有人未經(jīng)許可砍伐大羅山的樹木，執(zhí)法人員會立即制止，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。據(jù)統(tǒng)計，在過去一年中，共處理亂砍濫伐案件[X]起，有效遏制了此類違法行為，保護了大羅山的森林覆蓋率和生態(tài)系統(tǒng)的完整性。在水資源保護方面，執(zhí)法機構(gòu)密切關(guān)注景區(qū)內(nèi)的河流、水庫等水體，防止工業(yè)廢水、生活污水的非法排放以及垃圾傾倒等污染行為。通過定期巡查和水質(zhì)監(jiān)測，確保景區(qū)內(nèi)的水資源得到有效保護。若發(fā)現(xiàn)有企業(yè)或個人違規(guī)排放污水，執(zhí)法機構(gòu)將依法責(zé)令其整改，并給予相應(yīng)的處罰。在規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域，執(zhí)法機構(gòu)嚴格管控違法建設(shè)。違法建設(shè)不僅破壞景區(qū)的整體規(guī)劃和景觀風(fēng)貌，還可能對生態(tài)環(huán)境造成破壞。執(zhí)法機構(gòu)通過加強日常巡查和監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法建設(shè)行為。一旦發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，會依法下達整改通知，要求當(dāng)事人限期拆除違法建筑。對于拒不整改的，將組織強制拆除。在過去幾年中，成功拆除了多處違法建設(shè)，如[具體地點]的違法建筑，有效維護了景區(qū)的規(guī)劃秩序。同時，執(zhí)法機構(gòu)還對景區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目進行嚴格審批和監(jiān)管，確保建設(shè)項目符合景區(qū)的規(guī)劃要求和生態(tài)保護標準。在審批過程中，會對項目的選址、設(shè)計方案、環(huán)境影響等進行全面評估，只有符合條件的項目才能獲得批準建設(shè)。在環(huán)境衛(wèi)生管理方面，執(zhí)法機構(gòu)積極營造整潔的景區(qū)環(huán)境。一方面，加大對景區(qū)內(nèi)垃圾亂扔、污水亂排等不文明行為的處罰力度。通過制定相關(guān)的處罰規(guī)定，對違反環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定的游客和商家進行教育和處罰，提高公眾的環(huán)保意識。另一方面，加強對景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的日常管理，督促保潔人員及時清理垃圾，確保景區(qū)內(nèi)的道路、景點等區(qū)域干凈整潔。執(zhí)法機構(gòu)還會定期對景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生狀況進行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以解決。此外，執(zhí)法機構(gòu)還負責(zé)景區(qū)內(nèi)的市場秩序管理，對景區(qū)內(nèi)的商家經(jīng)營行為進行監(jiān)督，防止出現(xiàn)宰客、強買強賣等不正當(dāng)經(jīng)營行為，維護游客的合法權(quán)益；負責(zé)文物保護工作，對景區(qū)內(nèi)的歷史文物和古跡進行保護，防止文物遭到破壞和盜竊；負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管，對景區(qū)內(nèi)的游樂設(shè)施、餐飲場所等進行安全檢查，確保游客的人身安全。溫州生態(tài)園管委會下屬的執(zhí)法機構(gòu)在大羅山風(fēng)景名勝區(qū)的綜合行政執(zhí)法中承擔(dān)著廣泛而重要的職責(zé)，通過嚴格履行這些職責(zé)，為大羅山的保護和發(fā)展提供了有力的保障。3.2執(zhí)法依據(jù)與權(quán)限大羅山風(fēng)景名勝區(qū)綜合行政執(zhí)法主要依據(jù)一系列相關(guān)的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)為執(zhí)法工作提供了堅實的法律基礎(chǔ)和明確的執(zhí)法準則。《風(fēng)景名勝區(qū)條例》是大羅山綜合行政執(zhí)法的核心依據(jù)之一，該條例對風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、保護、利用和管理等方面做出了全面而細致的規(guī)定。它明確指出，禁止在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進行開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動；禁止修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施等。這些規(guī)定為大羅山綜合行政執(zhí)法部門打擊各類破壞景區(qū)資源和環(huán)境的違法行為提供了有力的法律武器?！吨腥A人民共和國森林法》在大羅山的森林資源保護執(zhí)法中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。該法對森林的保護、培育、利用以及森林資源的管理等方面做出了明確規(guī)定，嚴禁非法砍伐、毀壞森林樹木，禁止在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧等行為。在大羅山，執(zhí)法人員依據(jù)《森林法》對亂砍濫伐等破壞森林資源的行為進行嚴厲打擊，切實保護大羅山的森林覆蓋率和生態(tài)系統(tǒng)的完整性。《中華人民共和國環(huán)境保護法》是大羅山環(huán)境保護執(zhí)法的重要依據(jù)。該法強調(diào)了環(huán)境保護的重要性，對污染防治、生態(tài)保護等方面做出了全面規(guī)定。在大羅山，執(zhí)法人員依據(jù)該法對景區(qū)內(nèi)的工業(yè)污染、生活污水排放以及游客產(chǎn)生的垃圾等污染行為進行嚴格監(jiān)管，確保景區(qū)的生態(tài)環(huán)境不受污染?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在大羅山的規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法中具有重要地位。該法對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改以及監(jiān)督檢查等方面做出了明確規(guī)定，嚴禁在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進行違法建設(shè)，確保景區(qū)的建設(shè)項目符合規(guī)劃要求和生態(tài)保護標準。在大羅山，執(zhí)法人員依據(jù)該法對違法建設(shè)行為進行嚴格管控，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法建設(shè)行為，依法下達整改通知，要求當(dāng)事人限期拆除違法建筑，對于拒不整改的，組織強制拆除，有效維護了景區(qū)的規(guī)劃秩序。大羅山風(fēng)景名勝區(qū)綜合行政執(zhí)法主體擁有廣泛的權(quán)限范圍，涵蓋行政處罰、行政強制等多個方面。在行政處罰方面，對于破壞景區(qū)生態(tài)環(huán)境的行為，如亂砍濫伐森林樹木，執(zhí)法主體可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對違法行為人處以罰款、沒收違法所得等處罰。例如，若有人在大羅山非法砍伐樹木，執(zhí)法人員可根據(jù)《中華人民共和國森林法》的規(guī)定，沒收其砍伐的樹木，并處以違法所得一定倍數(shù)的罰款。對于違法建設(shè)行為，執(zhí)法主體有權(quán)責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除違法建筑，若當(dāng)事人逾期不拆除，執(zhí)法主體可依法強制拆除，并對其處以罰款。在非法經(jīng)營方面，若景區(qū)內(nèi)商家存在無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違法行為，執(zhí)法主體可依法責(zé)令其停止經(jīng)營活動，沒收違法所得，并根據(jù)情節(jié)輕重處以相應(yīng)罰款。在行政強制方面，當(dāng)遇到當(dāng)事人拒不履行行政處罰決定時，執(zhí)法主體可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，采取查封、扣押等行政強制措施。例如，對于違法建設(shè)且拒不拆除的當(dāng)事人，執(zhí)法主體可查封其施工設(shè)備，扣押其建筑材料，以確保行政處罰決定的有效執(zhí)行。在緊急情況下，如景區(qū)發(fā)生環(huán)境污染事故，執(zhí)法主體有權(quán)采取應(yīng)急措施，如責(zé)令相關(guān)企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)，以防止污染的進一步擴大。大羅山風(fēng)景名勝區(qū)綜合行政執(zhí)法所依據(jù)的法律法規(guī)為執(zhí)法工作提供了明確的法律依據(jù)，執(zhí)法主體擁有的權(quán)限范圍確保了執(zhí)法工作的有效開展，這些法律法規(guī)和權(quán)限在保護大羅山的生態(tài)環(huán)境、維護景區(qū)秩序、促進景區(qū)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。3.3執(zhí)法工作開展情況在日常執(zhí)法工作中，大羅山風(fēng)景名勝區(qū)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)采用多種方式，確保景區(qū)的有序運行和資源保護。巡邏檢查是最基礎(chǔ)且重要的工作方式，執(zhí)法人員秉持高度的責(zé)任感，每日穿梭于景區(qū)的各個角落。他們不僅要關(guān)注景區(qū)的自然景觀和生態(tài)環(huán)境，防止出現(xiàn)破壞行為，還要留意景區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施是否完好，以及游客的行為是否規(guī)范。大羅山執(zhí)法大隊下設(shè)的4個中隊，全面實行網(wǎng)格化管理，將景區(qū)劃分為多個責(zé)任區(qū)域，每個區(qū)域都有專人負責(zé)巡查。以茶山中隊為例，17名執(zhí)法人員負責(zé)管轄茶山街道山上6個行政村以及盤垟村，工作任務(wù)繁重。隊員們分成3組，無論天氣如何，也不管是否是節(jié)假日，每天都堅持上山巡邏。由于景區(qū)內(nèi)很多地方車輛無法通行，他們基本都要靠雙腿步行，每個隊員一年下來都要走壞好幾雙鞋，有時還會遭遇蛇等危險。即便面臨諸多困難，他們依然堅守崗位，在日復(fù)一日的辛勤巡邏中，及時發(fā)現(xiàn)并制止了大量違法破壞行為。專項整治行動是綜合行政執(zhí)法的重要手段，針對景區(qū)內(nèi)的突出問題進行集中治理。在違建整治方面，執(zhí)法機構(gòu)始終保持高壓態(tài)勢，堅決打擊違法建設(shè)行為。違法建設(shè)不僅破壞景區(qū)的整體規(guī)劃和景觀風(fēng)貌，還可能對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。執(zhí)法人員通過加強日常巡查和監(jiān)管，利用衛(wèi)星遙感、無人機航拍等技術(shù)手段，及時發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)線索。一旦發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，立即依法下達整改通知，要求當(dāng)事人限期拆除違法建筑。對于拒不整改的，組織強制拆除。近年來，大羅山景區(qū)共拆除違建面積達[X]平方米，有效遏制了違法建設(shè)的蔓延，維護了景區(qū)的規(guī)劃秩序和景觀風(fēng)貌。在環(huán)境衛(wèi)生整治方面，隨著大羅山游客量的不斷增加，景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生壓力也日益增大。為了給游客創(chuàng)造一個整潔、舒適的旅游環(huán)境，執(zhí)法機構(gòu)加大了對景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的整治力度。加強對景區(qū)內(nèi)垃圾亂扔、污水亂排等不文明行為的處罰力度，通過制定相關(guān)的處罰規(guī)定，對違反環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定的游客和商家進行教育和處罰，提高公眾的環(huán)保意識。同時，加強對景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的日常管理，督促保潔人員及時清理垃圾，確保景區(qū)內(nèi)的道路、景點等區(qū)域干凈整潔。據(jù)統(tǒng)計，在加強環(huán)境衛(wèi)生整治后，景區(qū)內(nèi)的垃圾清理量明顯增加，游客對景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的滿意度也得到了顯著提升。在旅游秩序整治方面，執(zhí)法機構(gòu)重點打擊景區(qū)內(nèi)的非法經(jīng)營、宰客等違法行為，維護游客的合法權(quán)益。加強對景區(qū)內(nèi)商家的監(jiān)管，要求商家依法經(jīng)營，明碼標價，不得欺詐游客。通過定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的方式，對商家的經(jīng)營行為進行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，立即依法進行處理。在過去一年中，共處理游客違規(guī)事件[X]起，有效維護了景區(qū)的旅游秩序，提升了游客的旅游體驗。此外，執(zhí)法機構(gòu)還積極開展各類宣傳活動，提高游客和當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識和法律意識。通過發(fā)放宣傳資料、設(shè)置宣傳欄、舉辦講座等形式，向游客和當(dāng)?shù)鼐用裥麄骶皡^(qū)的保護規(guī)定和法律法規(guī)，引導(dǎo)他們自覺遵守規(guī)定，愛護景區(qū)環(huán)境。同時，加強與景區(qū)內(nèi)的商家、居民和游客的溝通和交流，聽取他們的意見和建議，共同參與景區(qū)的管理和保護工作。通過日常巡邏檢查和專項整治行動等多種方式的有效開展，大羅山風(fēng)景名勝區(qū)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)在景區(qū)管理和保護方面取得了顯著成效，為景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。四、溫州大羅山風(fēng)景名勝區(qū)綜合行政執(zhí)法面臨的困境4.1法律法規(guī)不完善當(dāng)前，大羅山風(fēng)景名勝區(qū)綜合行政執(zhí)法所依據(jù)的法律法規(guī)存在一定的滯后性，難以適應(yīng)景區(qū)快速發(fā)展帶來的新變化和新需求。隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，大羅山景區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了許多新業(yè)態(tài)經(jīng)營活動，如特色民宿、戶外探險俱樂部、文化創(chuàng)意集市等。這些新業(yè)態(tài)豐富了景區(qū)的旅游產(chǎn)品供給，為游客提供了更多樣化的體驗，但也給綜合行政執(zhí)法帶來了挑戰(zhàn)。目前，相關(guān)法律法規(guī)對于這些新業(yè)態(tài)的監(jiān)管規(guī)定較為模糊，存在諸多不明確之處。在特色民宿方面，關(guān)于民宿的開辦條件、經(jīng)營規(guī)范、安全標準等缺乏詳細且統(tǒng)一的法律規(guī)定。民宿的消防設(shè)施、衛(wèi)生條件、治安管理等方面應(yīng)達到何種標準，在現(xiàn)有法律法規(guī)中沒有清晰界定，這使得執(zhí)法人員在對民宿進行監(jiān)管時缺乏明確的法律依據(jù)，難以判斷民宿經(jīng)營是否合法合規(guī)，容易出現(xiàn)執(zhí)法漏洞和監(jiān)管空白。在戶外探險俱樂部方面，由于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)范，俱樂部的資質(zhì)認定、活動組織、安全保障等方面存在諸多問題。一些俱樂部可能沒有專業(yè)的教練和安全設(shè)備，卻組織游客進行高風(fēng)險的戶外探險活動，給游客的生命安全帶來威脅。然而，執(zhí)法人員在面對這些問題時，由于缺乏明確的法律條款支持，難以對違規(guī)的戶外探險俱樂部進行有效查處和監(jiān)管。法律法規(guī)的滯后還體現(xiàn)在對一些新興違法行為的處罰規(guī)定不明確。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，景區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行非法導(dǎo)游、違規(guī)售賣旅游產(chǎn)品等行為。這些新興違法行為具有隱蔽性強、傳播速度快等特點，但現(xiàn)有的法律法規(guī)對于此類行為的處罰標準和執(zhí)法程序沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致執(zhí)法人員在處理這些案件時面臨困境，無法及時有效地打擊這些違法行為，維護景區(qū)的旅游市場秩序。法律法規(guī)不完善還表現(xiàn)為不同法律法規(guī)之間存在沖突和矛盾。在大羅山風(fēng)景名勝區(qū)的管理中，涉及到多個部門的法律法規(guī)，如規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)、旅游等部門的法規(guī)。這些法規(guī)在某些條款上可能存在不一致的地方，使得執(zhí)法人員在實際執(zhí)法過程中無所適從。在景區(qū)建設(shè)項目的審批和監(jiān)管中，規(guī)劃部門的法規(guī)可能側(cè)重于項目的布局和建設(shè)規(guī)模，而環(huán)保部門的法規(guī)則更關(guān)注項目對生態(tài)環(huán)境的影響。當(dāng)兩者的要求出現(xiàn)沖突時，執(zhí)法人員難以確定應(yīng)以哪個法規(guī)為準，這不僅影響了執(zhí)法效率，還可能導(dǎo)致執(zhí)法不公。此外，一些法律法規(guī)的處罰力度較輕，不足以對違法行為形成有效的威懾。在景區(qū)內(nèi)，對于一些破壞生態(tài)環(huán)境、違法建設(shè)等行為，現(xiàn)有的處罰措施可能只是罰款或責(zé)令整改，處罰力度相對較小。這使得一些違法者認為違法成本較低，從而屢禁不止，繼續(xù)從事違法行為。一些企業(yè)為了追求經(jīng)濟利益，在景區(qū)內(nèi)違規(guī)排放污水，雖然會受到罰款處罰，但罰款金額相對其違法所得來說微不足道，這就導(dǎo)致這些企業(yè)對處罰不以為然，繼續(xù)進行污染行為，嚴重破壞了景區(qū)的生態(tài)環(huán)境。法律法規(guī)不完善是大羅山風(fēng)景名勝區(qū)綜合行政執(zhí)法面臨的重要困境之一。它不僅給執(zhí)法工作帶來了諸多困難，影響了執(zhí)法效率和公正性，還使得景區(qū)的生態(tài)環(huán)境、旅游秩序和游客權(quán)益難以得到有效保障。因此，完善相關(guān)法律法規(guī)，使其適應(yīng)景區(qū)發(fā)展的需求，是解決大羅山綜合行政執(zhí)法問題的關(guān)鍵所在。4.2執(zhí)法體制機制不健全在大羅山風(fēng)景名勝區(qū)綜合行政執(zhí)法中，執(zhí)法主體與其他部門之間存在職責(zé)劃分不清晰的問題，這給執(zhí)法協(xié)調(diào)工作帶來了極大的困難。與當(dāng)?shù)卣穆氊?zé)界定就十分模糊，在景區(qū)的一些日常管理事務(wù)和重大決策方面，經(jīng)常出現(xiàn)互相推諉的情況。在景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任歸屬上，溫州生態(tài)園管委會下屬的執(zhí)法機構(gòu)認為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)由當(dāng)?shù)卣撠?zé)，因為這涉及到土地規(guī)劃、資金投入等多方面的問題，需要當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)籌協(xié)調(diào)；而當(dāng)?shù)卣畡t認為，景區(qū)的管理和執(zhí)法機構(gòu)對景區(qū)的實際情況更為了解，應(yīng)該由他們主導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，以確保建設(shè)符合景區(qū)的整體規(guī)劃和保護要求。這種職責(zé)劃分不明確的情況，導(dǎo)致景區(qū)的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進展緩慢，影響了景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量和游客體驗。在與環(huán)保部門的職責(zé)交叉方面，大羅山景區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和污染治理工作存在諸多問題。執(zhí)法機構(gòu)和環(huán)保部門都有對景區(qū)生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)管的職責(zé)，但在實際工作中，雙方的職責(zé)劃分不夠明確。在景區(qū)內(nèi)的水質(zhì)監(jiān)測工作中，執(zhí)法機構(gòu)和環(huán)保部門都在進行監(jiān)測，但由于監(jiān)測標準和數(shù)據(jù)共享機制不完善，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)存在差異，無法為污染治理提供準確的依據(jù)。在污染治理方面，當(dāng)景區(qū)內(nèi)出現(xiàn)工業(yè)污染或生活污水排放問題時，執(zhí)法機構(gòu)和環(huán)保部門往往相互扯皮，都認為對方應(yīng)該承擔(dān)主要的治理責(zé)任，從而導(dǎo)致污染問題得不到及時有效的解決。執(zhí)法流程繁瑣也是制約大羅山綜合行政執(zhí)法效率的重要因素。在案件處理過程中，從立案到結(jié)案，需要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)和審批流程，這使得執(zhí)法周期過長，影響了執(zhí)法的及時性和有效性。一般情況下，一個普通的違法案件，從執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違法行為并立案開始，需要填寫大量的執(zhí)法文書，詳細記錄案件的基本情況、違法事實、證據(jù)材料等信息。然后，案件需要經(jīng)過執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部的層層審批，包括中隊長、大隊長、分管領(lǐng)導(dǎo)等的審核簽字。在審批過程中，可能會因為各種原因?qū)е聦徟鷷r間延長，如領(lǐng)導(dǎo)出差、文件傳遞不及時等。即使案件順利通過內(nèi)部審批，還需要將相關(guān)材料移送至法制部門進行審核，法制部門會對案件的合法性、證據(jù)的充分性等進行嚴格審查，提出修改意見。執(zhí)法人員根據(jù)法制部門的意見進行修改后，再次提交審核，如此反復(fù)，使得整個案件處理過程十分繁瑣。據(jù)統(tǒng)計，一些簡單的違法案件，從立案到結(jié)案，往往需要幾個月的時間，這不僅讓違法者有足夠的時間逃避責(zé)任，也降低了執(zhí)法的威懾力。執(zhí)法效率低下還體現(xiàn)在執(zhí)法過程中的協(xié)調(diào)不暢。在執(zhí)法行動中，不同部門之間的協(xié)作配合不夠緊密，信息溝通不及時，導(dǎo)致執(zhí)法行動難以形成有效的合力。在一次針對景區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的聯(lián)合執(zhí)法行動中，涉及到執(zhí)法機構(gòu)、規(guī)劃部門、國土部門等多個部門。由于各部門之間事先沒有進行充分的溝通和協(xié)調(diào)，對執(zhí)法行動的目標、任務(wù)和分工不明確，在執(zhí)法現(xiàn)場出現(xiàn)了混亂局面。有的部門認為自己的職責(zé)只是配合其他部門工作，沒有積極主動地履行職責(zé)；有的部門則對執(zhí)法行動的程序和要求不熟悉，導(dǎo)致執(zhí)法行動進展緩慢。此外，各部門之間的信息共享機制不完善，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中無法及時獲取其他部門的相關(guān)信息，如規(guī)劃部門的土地規(guī)劃信息、國土部門的土地權(quán)屬信息等，這也影響了執(zhí)法效率和執(zhí)法效果。執(zhí)法體制機制不健全是大羅山風(fēng)景名勝區(qū)綜合行政執(zhí)法面臨的又一重要困境。職責(zé)劃分不清晰導(dǎo)致執(zhí)法協(xié)調(diào)困難，執(zhí)法流程繁瑣和效率低下影響了執(zhí)法的及時性和有效性，這些問題嚴重制約了綜合行政執(zhí)法工作的開展，需要采取有效措施加以解決。4.3執(zhí)法隊伍建設(shè)不足當(dāng)前，大羅山風(fēng)景名勝區(qū)綜合行政執(zhí)法隊伍在人員數(shù)量和專業(yè)素質(zhì)方面存在明顯不足，這對執(zhí)法工作的有效開展產(chǎn)生了較大的制約。在人員數(shù)量上，大羅山景區(qū)面積廣闊，景點眾多，游客流量大，管理范圍涉及到資源保護、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、市場秩序等多個領(lǐng)域。然而，與之對應(yīng)的執(zhí)法人員數(shù)量卻相對較少，難以滿足景區(qū)日益增長的管理需求。以大羅山執(zhí)法大隊為例，其下設(shè)的4個中隊負責(zé)整個景區(qū)的執(zhí)法工作，但每個中隊的執(zhí)法人員數(shù)量有限，如茶山中隊僅有17名執(zhí)法人員，卻要管轄茶山街道山上6個行政村以及盤垟村。在旅游旺季，景區(qū)游客數(shù)量大幅增加，執(zhí)法人員不僅要負責(zé)日常的巡邏檢查工作，還要應(yīng)對各種突發(fā)事件和游客投訴，工作任務(wù)極為繁重，常常出現(xiàn)人手不夠的情況。這使得執(zhí)法人員無法對景區(qū)進行全面、細致的監(jiān)管，一些違法行為可能無法及時被發(fā)現(xiàn)和制止，影響了景區(qū)的管理秩序和服務(wù)質(zhì)量。執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)參差不齊，在法律知識和業(yè)務(wù)技能方面存在較大欠缺，這也嚴重影響了執(zhí)法的準確性和權(quán)威性。部分執(zhí)法人員對相關(guān)法律法規(guī)的理解和掌握不夠深入，在執(zhí)法過程中，無法準確運用法律條款對違法行為進行定性和處罰。在處理一些涉及環(huán)境保護的案件時，執(zhí)法人員可能對《中華人民共和國環(huán)境保護法》等相關(guān)法律法規(guī)的具體規(guī)定不夠熟悉，導(dǎo)致在判斷違法行為和適用處罰措施時出現(xiàn)偏差，影響了執(zhí)法的公正性和合法性。在業(yè)務(wù)技能方面，一些執(zhí)法人員缺乏專業(yè)的執(zhí)法技巧和經(jīng)驗，在面對復(fù)雜的執(zhí)法場景和抗拒執(zhí)法的情況時，無法有效地應(yīng)對和處理。在查處違法建設(shè)案件時，執(zhí)法人員可能缺乏對建筑結(jié)構(gòu)、規(guī)劃審批等方面的專業(yè)知識，難以準確判斷建筑是否違法以及違法的程度，從而影響了執(zhí)法工作的順利進行。此外，隨著景區(qū)的發(fā)展和執(zhí)法環(huán)境的變化，對執(zhí)法人員的專業(yè)要求也越來越高，如需要掌握無人機操作、信息化技術(shù)等新的執(zhí)法手段和工具。然而，目前部分執(zhí)法人員在這些方面的能力較為薄弱，無法適應(yīng)新形勢下執(zhí)法工作的需要。執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)機制不完善，也是導(dǎo)致執(zhí)法隊伍建設(shè)不足的重要原因之一?，F(xiàn)有的培訓(xùn)內(nèi)容往往缺乏針對性和實用性，不能滿足執(zhí)法人員實際工作的需求。一些培訓(xùn)課程只是簡單地講解法律法規(guī)條文，沒有結(jié)合實際案例進行分析和討論，導(dǎo)致執(zhí)法人員在學(xué)習(xí)后無法將理論知識應(yīng)用到實際執(zhí)法中。培訓(xùn)的頻率和時間也難以保證，執(zhí)法人員由于日常工作繁忙，很難抽出足夠的時間參加系統(tǒng)的培訓(xùn)，這使得他們的專業(yè)知識和技能無法得到及時更新和提升。此外，缺乏有效的培訓(xùn)考核機制，對執(zhí)法人員的培訓(xùn)效果缺乏科學(xué)的評估和監(jiān)督，無法激勵執(zhí)法人員積極參與培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)。執(zhí)法隊伍建設(shè)不足是大羅山風(fēng)景名勝區(qū)綜合行政執(zhí)法面臨的重要困境之一，需要采取有效措施加以解決，以提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力，保障景區(qū)的管理和發(fā)展。4.4執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜大羅山景區(qū)內(nèi)居民與游客數(shù)量眾多，這使得執(zhí)法對象呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣的特點，給綜合行政執(zhí)法工作帶來了很大的挑戰(zhàn)。大羅山景區(qū)周邊分布著多個村落，居住著大量當(dāng)?shù)鼐用?，他們長期生活在景區(qū)內(nèi)，與景區(qū)的自然資源和環(huán)境有著緊密的聯(lián)系。隨著大羅山旅游業(yè)的發(fā)展，游客數(shù)量也在逐年增加，尤其是在節(jié)假日和旅游旺季，景區(qū)內(nèi)人滿為患。據(jù)統(tǒng)計，在2023年的國慶假期，大羅山景區(qū)的游客接待量達到了[X]萬人次，如此龐大的人流，使得景區(qū)內(nèi)的情況變得更加復(fù)雜。在執(zhí)法過程中，當(dāng)?shù)鼐用駥?zhí)法工作存在不理解、不配合的現(xiàn)象，這給執(zhí)法人員帶來了很大的困擾。部分居民受傳統(tǒng)觀念和經(jīng)濟利益的驅(qū)使，對景區(qū)的保護規(guī)定和執(zhí)法工作缺乏正確的認識。一些居民認為，景區(qū)的資源是他們世代生活的依靠，自己有權(quán)隨意使用，對于執(zhí)法人員制止他們在景區(qū)內(nèi)的亂砍濫伐、違法建設(shè)等行為，他們表示不理解，甚至采取抗拒的態(tài)度。在景區(qū)內(nèi)的一些村莊，部分居民為了擴大自己的居住面積或發(fā)展農(nóng)家樂等經(jīng)營活動，擅自占用景區(qū)土地進行違法建設(shè)。當(dāng)執(zhí)法人員依法對這些違法建筑進行查處時，居民們往往會以各種理由進行辯解，甚至阻撓執(zhí)法人員的工作，導(dǎo)致執(zhí)法工作難以順利進行。還有一些居民對執(zhí)法人員存在抵觸情緒，這與他們對執(zhí)法工作的認知偏差以及執(zhí)法過程中的溝通不暢有關(guān)。在一些執(zhí)法行動中，由于執(zhí)法人員沒有充分向居民解釋執(zhí)法的目的和依據(jù)，導(dǎo)致居民對執(zhí)法工作產(chǎn)生誤解，認為執(zhí)法人員是在故意為難他們。部分執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中態(tài)度生硬，缺乏耐心和溝通技巧，也加劇了居民與執(zhí)法人員之間的矛盾。在處理一些涉及居民利益的案件時，執(zhí)法人員如果不能站在居民的角度考慮問題，傾聽他們的訴求，就容易引發(fā)居民的不滿和抵觸情緒，使得執(zhí)法工作陷入困境。游客在景區(qū)內(nèi)的不文明行為和違規(guī)行為也時有發(fā)生，同樣增加了執(zhí)法難度。一些游客在景區(qū)內(nèi)亂扔垃圾、隨地吐痰、踐踏草坪等，破壞了景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境。還有一些游客無視景區(qū)的規(guī)定，在禁止區(qū)域內(nèi)游玩、攀爬，給自身安全帶來隱患的同時，也影響了景區(qū)的正常秩序。在天河水庫景區(qū)，部分游客為了追求刺激，擅自進入未開發(fā)的區(qū)域進行探險，這不僅容易導(dǎo)致游客自身迷路或發(fā)生意外事故，也給景區(qū)的救援工作帶來了很大的困難。執(zhí)法人員在對這些游客進行勸阻和處罰時，往往會遇到游客的不配合，他們認為自己只是在景區(qū)內(nèi)游玩，這些行為并不嚴重，沒有意識到自己的行為已經(jīng)違反了景區(qū)的規(guī)定和法律法規(guī)。大羅山景區(qū)內(nèi)游客眾多，人員流動性大，這也使得執(zhí)法人員難以對游客的行為進行全面有效的監(jiān)管。在旅游旺季，景區(qū)內(nèi)各個景點都擠滿了游客，執(zhí)法人員有限的力量難以覆蓋到每一個角落，一些游客的不文明行為和違規(guī)行為可能無法及時被發(fā)現(xiàn)和制止。一些游客在看到其他游客的違規(guī)行為沒有受到及時制止后，也會效仿，從而導(dǎo)致景區(qū)內(nèi)的不文明行為和違規(guī)行為屢禁不止。執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜是大羅山風(fēng)景名勝區(qū)綜合行政執(zhí)法面臨的又一重要困境。當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰偷牟焕斫?、不配合，以及游客?shù)量眾多、人員流動性大等因素，都給執(zhí)法工作帶來了很大的挑戰(zhàn)。為了改善執(zhí)法環(huán)境，提高執(zhí)法效果，需要加強對當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰偷男麄鹘逃?，增強他們的環(huán)保意識和法律意識，同時，執(zhí)法人員也需要改進執(zhí)法方式，加強與居民和游客的溝通與交流，爭取他們對執(zhí)法工作的支持與配合。五、國內(nèi)外風(fēng)景名勝區(qū)綜合行政執(zhí)法的經(jīng)驗借鑒5.1國外風(fēng)景名勝區(qū)綜合行政執(zhí)法的成功案例美國黃石國家公園作為世界上第一個國家公園，在資源保護執(zhí)法方面擁有一套成熟且高效的體系，其經(jīng)驗值得深入研究和借鑒。在監(jiān)測技術(shù)上，黃石國家公園積極引入先進的科技手段，構(gòu)建了全方位、多層次的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。借助衛(wèi)星遙感技術(shù)，公園能夠?qū)崟r、大面積地監(jiān)測公園內(nèi)的植被覆蓋變化、土地利用情況以及生態(tài)系統(tǒng)的整體健康狀況。通過對不同時期衛(wèi)星圖像的對比分析，可以及時發(fā)現(xiàn)森林砍伐、土地侵占等破壞行為的跡象，為執(zhí)法行動提供精準的線索。無人機也在公園的監(jiān)測工作中發(fā)揮著重要作用。它可以深入到一些人員難以到達的偏遠區(qū)域，對地形復(fù)雜的山區(qū)、峽谷等進行近距離的觀察和拍攝，獲取詳細的地理信息和生態(tài)數(shù)據(jù)。無人機還能夠快速響應(yīng)突發(fā)事件，如火災(zāi)、泥石流等，及時傳回現(xiàn)場畫面，為應(yīng)急處置提供第一手資料。在野生動物監(jiān)測方面，黃石國家公園采用了先進的追蹤技術(shù)。為許多珍稀動物佩戴了衛(wèi)星追蹤器和無線電項圈，通過這些設(shè)備，公園管理人員可以實時掌握動物的活動范圍、遷徙路線以及種群數(shù)量的變化。一旦發(fā)現(xiàn)動物的活動出現(xiàn)異常，如進入危險區(qū)域或受到非法捕獵的威脅，執(zhí)法人員能夠迅速采取行動，保護動物的安全。黃石國家公園擁有嚴格的法律執(zhí)行機制，對違法行為絕不姑息。對于破壞公園資源的行為，法律規(guī)定了嚴厲的處罰措施，包括高額罰款、監(jiān)禁以及禁止進入公園等。在處理非法砍伐樹木的案件中，違法者不僅要承擔(dān)樹木價值數(shù)倍的罰款，還可能面臨數(shù)月甚至數(shù)年的監(jiān)禁。公園管理部門還建立了高效的執(zhí)法流程，執(zhí)法人員一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，能夠迅速展開調(diào)查，收集證據(jù)，并依法進行處理。在調(diào)查過程中，他們會充分利用現(xiàn)代科技手段，如監(jiān)控視頻、DNA檢測等，確保證據(jù)的充分性和可靠性，提高執(zhí)法的準確性和公正性。日本富士山景區(qū)在游客管理執(zhí)法方面形成了一套獨特而有效的做法，對大羅山風(fēng)景名勝區(qū)具有重要的啟示作用。富士山景區(qū)高度重視游客引導(dǎo)工作，通過多種方式為游客提供詳細的信息和指導(dǎo)。在景區(qū)入口、游客中心以及各個景點，都設(shè)置了清晰的標識牌，標明游覽路線、安全注意事項、環(huán)保要求等信息。還配備了專業(yè)的導(dǎo)游和志愿者，他們會在游客游覽過程中進行引導(dǎo)和講解，幫助游客更好地了解景區(qū)的文化和自然景觀，同時提醒游客遵守景區(qū)規(guī)定，愛護環(huán)境。富士山景區(qū)通過多種渠道開展環(huán)保教育活動，提高游客的環(huán)保意識。在景區(qū)內(nèi)設(shè)置了環(huán)保宣傳欄，展示富士山的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、面臨的挑戰(zhàn)以及環(huán)保的重要性。還發(fā)放環(huán)保宣傳手冊，向游客普及環(huán)保知識和文明旅游的理念。景區(qū)還與學(xué)校、社區(qū)合作，開展環(huán)保教育活動，培養(yǎng)游客從小養(yǎng)成愛護環(huán)境的習(xí)慣。通過這些教育活動，讓游客深刻認識到保護富士山環(huán)境的重要性，從而自覺遵守景區(qū)的環(huán)保規(guī)定，減少不文明行為的發(fā)生。對于游客的不文明行為和違規(guī)行為，富士山景區(qū)制定了明確的處罰規(guī)定，并嚴格執(zhí)行。在景區(qū)內(nèi)亂扔垃圾的游客，將面臨罰款的處罰；對于破壞景區(qū)設(shè)施、植被的行為，處罰力度更為嚴厲。景區(qū)還建立了游客信用體系，將游客的不文明行為和違規(guī)行為記錄在案，對信用不良的游客采取限制進入景區(qū)等措施。通過這些嚴格的處罰措施，有效地遏制了游客的不文明行為和違規(guī)行為，維護了景區(qū)的良好秩序。5.2國內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)綜合行政執(zhí)法的先進經(jīng)驗黃山風(fēng)景區(qū)在綜合行政執(zhí)法過程中，積極引入先進的科技手段，通過智慧執(zhí)法提升執(zhí)法效率，其做法具有重要的借鑒意義。黃山風(fēng)景區(qū)充分利用無人機巡查，彌補了傳統(tǒng)人工巡查的不足。無人機具有機動性強、視野廣闊的特點，可以快速覆蓋大面積的景區(qū)區(qū)域，尤其是一些地形復(fù)雜、人員難以到達的偏遠山區(qū)和險要地段，無人機能夠輕松抵達并進行全方位的監(jiān)測。在黃山風(fēng)景區(qū)的日常執(zhí)法中，無人機定期對景區(qū)進行巡查，通過高清攝像頭實時拍攝畫面，將景區(qū)內(nèi)的情況清晰地傳輸回執(zhí)法指揮中心。一旦發(fā)現(xiàn)景區(qū)內(nèi)存在亂搭亂建、破壞植被、非法砍伐等違法行為，無人機能夠迅速鎖定位置，并及時通知執(zhí)法人員前往現(xiàn)場處理。利用無人機的熱成像技術(shù)，還可以在夜間或惡劣天氣條件下對景區(qū)進行監(jiān)測，有效提高了執(zhí)法的及時性和準確性。黃山風(fēng)景區(qū)還通過大數(shù)據(jù)分析來優(yōu)化執(zhí)法資源配置。景區(qū)管理部門收集和整合了游客流量、投訴熱點、違法行為發(fā)生頻率等多方面的數(shù)據(jù)信息，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對這些數(shù)據(jù)進行深入挖掘和分析。通過分析游客流量數(shù)據(jù)，景區(qū)可以了解不同區(qū)域、不同時間段的游客分布情況，從而合理安排執(zhí)法人員的巡邏路線和時間，提高執(zhí)法的針對性和效率。當(dāng)發(fā)現(xiàn)某個區(qū)域的游客流量突然增加時，執(zhí)法部門可以及時調(diào)配更多的執(zhí)法人員前往該區(qū)域，加強對游客的管理和服務(wù)，確保景區(qū)秩序井然。在分析投訴熱點和違法行為發(fā)生頻率的數(shù)據(jù)時，景區(qū)可以找出問題的高發(fā)區(qū)域和類型，有針對性地開展專項整治行動，集中力量解決重點問題。通過對一段時間內(nèi)景區(qū)內(nèi)垃圾亂扔投訴數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)某幾個景點周邊是垃圾亂扔問題的高發(fā)區(qū)域。執(zhí)法部門針對這一情況，在這些景點周邊增加了垃圾桶的數(shù)量，加強了保潔人員的配備，并加大了執(zhí)法力度，對亂扔垃圾的游客進行及時勸阻和處罰。通過這些措施，有效改善了這些區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生狀況，減少了游客的投訴。通過大數(shù)據(jù)分析，景區(qū)還可以對執(zhí)法效果進行評估和反饋，及時調(diào)整執(zhí)法策略，不斷提高執(zhí)法水平。麗江古城在文化遺產(chǎn)保護執(zhí)法方面采取了一系列有效措施，形成了一套成熟的多部門聯(lián)合執(zhí)法模式，為大羅山風(fēng)景名勝區(qū)在文化遺產(chǎn)保護執(zhí)法方面提供了有益的參考。麗江古城成立了專門的世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護管理局，作為綜合行政執(zhí)法的主體，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)麗江古城的保護管理工作。保護管理局整合了城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、城市綠化、工商行政管理、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護等多個部門的執(zhí)法職能，實現(xiàn)了執(zhí)法力量的集中統(tǒng)一。在執(zhí)法過程中，保護管理局與古城區(qū)政府、玉龍縣政府以及市自然資源和規(guī)劃局、市文化和旅游局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市市場監(jiān)督管理局等部門密切配合，形成了強大的執(zhí)法合力。在對麗江古城內(nèi)的古建筑進行保護執(zhí)法時，保護管理局聯(lián)合市文化和旅游局、市自然資源和規(guī)劃局等部門，對古建筑的修繕、改造等行為進行嚴格監(jiān)管。市文化和旅游局負責(zé)對古建筑的歷史文化價值進行評估和鑒定，確保修繕和改造工作符合文物保護的要求；市自然資源和規(guī)劃局則負責(zé)對古建筑的建設(shè)規(guī)劃進行審批和監(jiān)管，防止違規(guī)建設(shè)行為對古建筑造成破壞。保護管理局還與市公安局、市市場監(jiān)督管理局等部門合作，打擊破壞古建筑、非法販賣文物等違法行為。一旦發(fā)現(xiàn)有違法犯罪行為，各部門迅速行動，依法進行查處，有效保護了麗江古城的文化遺產(chǎn)。麗江古城還建立了完善的執(zhí)法監(jiān)督機制，加強對執(zhí)法工作的監(jiān)督和考核。通過定期對執(zhí)法工作進行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過程中存在的問題和不足，并加以整改。同時，鼓勵公眾參與監(jiān)督，設(shè)立了舉報電話和郵箱，對公眾舉報的違法行為及時進行調(diào)查處理，提高了執(zhí)法工作的透明度和公信力。5.3對溫州大羅山風(fēng)景名勝區(qū)綜合行政執(zhí)法的啟示美國黃石國家公園在資源保護執(zhí)法方面的成功經(jīng)驗，為大羅山風(fēng)景名勝區(qū)提供了諸多有益的啟示。在大羅山風(fēng)景名勝區(qū)的執(zhí)法工作中，應(yīng)積極引入先進的監(jiān)測技術(shù)，構(gòu)建全面的監(jiān)測體系。借鑒黃石國家公園利用衛(wèi)星遙感和無人機監(jiān)測的經(jīng)驗，大羅山也可以運用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對景區(qū)的生態(tài)環(huán)境進行宏觀監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)景區(qū)內(nèi)的森林砍伐、土地侵占、水體污染等問題。利用無人機對景區(qū)進行日常巡查，特別是對一些地形復(fù)雜、人員難以到達的區(qū)域進行重點監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)、亂砍濫伐等破壞景區(qū)資源的行為。通過建立全方位的監(jiān)測體系，實現(xiàn)對景區(qū)資源的實時、動態(tài)監(jiān)測，為執(zhí)法工作提供精準的線索和數(shù)據(jù)支持。黃石國家公園嚴格的法律執(zhí)行機制也值得大羅山風(fēng)景名勝區(qū)學(xué)習(xí)。大羅山應(yīng)進一步完善法律法規(guī)，明確對各類破壞景區(qū)資源行為的處罰標準，加大處罰力度，提高違法成本。對于在景區(qū)內(nèi)亂砍濫伐、非法采礦、破壞文物古跡等行為，除了給予經(jīng)濟處罰外，還應(yīng)依法追究刑事責(zé)任，形成強大的法律威懾力，有效遏制違法行為的發(fā)生。日本富士山景區(qū)在游客管理執(zhí)法方面的經(jīng)驗，對大羅山風(fēng)景名勝區(qū)具有重要的借鑒意義。大羅山應(yīng)加強對游客的引導(dǎo)，在景區(qū)入口、游客中心、主要景點等顯著位置設(shè)置清晰、明確的標識牌，標注游覽路線、安全注意事項、環(huán)保要求等信息，為游客提供詳細的游覽指導(dǎo)。加強導(dǎo)游和志愿者隊伍建設(shè)，在旅游旺季安排足夠的導(dǎo)游和志愿者在景區(qū)內(nèi)進行引導(dǎo)和服務(wù)，及時解答游客的疑問，提醒游客遵守景區(qū)規(guī)定，愛護景區(qū)環(huán)境。在環(huán)保教育方面，大羅山可以通過多種渠道和方式開展環(huán)保宣傳活動。在景區(qū)內(nèi)設(shè)置環(huán)保宣傳欄，展示大羅山的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、面臨的挑戰(zhàn)以及環(huán)保的重要性；發(fā)放環(huán)保宣傳手冊，向游客普及環(huán)保知識和文明旅游的理念；利用景區(qū)的官方網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體平臺，發(fā)布環(huán)保信息和旅游提示，引導(dǎo)游客文明旅游。通過這些措施，提高游客的環(huán)保意識，使游客自覺遵守景區(qū)的規(guī)定，減少不文明行為的發(fā)生。黃山風(fēng)景區(qū)利用無人機巡查和大數(shù)據(jù)分析提升執(zhí)法效率的做法，為大羅山風(fēng)景名勝區(qū)提供了很好的范例。大羅山可以借鑒黃山的經(jīng)驗，積極引入無人機巡查，彌補人工巡查的不足。利用無人機機動性強、視野廣闊的特點，對景區(qū)進行快速、全面的巡查，及時發(fā)現(xiàn)景區(qū)內(nèi)的違法行為和安全隱患。利用無人機對景區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)、亂砍濫伐、森林防火等進行監(jiān)測，提高執(zhí)法的及時性和準確性。大數(shù)據(jù)分析也可以在大羅山的執(zhí)法工作中發(fā)揮重要作用。通過收集和分析景區(qū)內(nèi)的游客流量、投訴熱點、違法行為發(fā)生頻率等數(shù)據(jù)，合理安排執(zhí)法人員的巡邏路線和時間，提高執(zhí)法的針對性和效率。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對景區(qū)內(nèi)的旅游市場秩序進行監(jiān)測和分析，及時發(fā)現(xiàn)和處理旅游市場中的違法行為，維護景區(qū)的旅游市場秩序。麗江古城多部門聯(lián)合執(zhí)法模式在文化遺產(chǎn)保護執(zhí)法方面取得了顯著成效，對大羅山風(fēng)景名勝區(qū)具有重要的參考價值。大羅山應(yīng)加強與規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)、旅游、文化等部門的協(xié)作配合，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制。在景區(qū)的建設(shè)項目審批、生態(tài)環(huán)境保護、文化遺產(chǎn)保護等方面，各部門應(yīng)密切溝通，形成執(zhí)法合力，共同打擊各類違法行為。在對景區(qū)內(nèi)的古建筑進行保護執(zhí)法時，規(guī)劃部門負責(zé)對古建筑的建設(shè)規(guī)劃進行審批和監(jiān)管，環(huán)保部門負責(zé)對古建筑周邊的環(huán)境進行監(jiān)測和保護，文化部門負責(zé)對古建筑的歷史文化價值進行評估和鑒定，執(zhí)法部門負責(zé)對違法行為進行查處，通過各部門的協(xié)同配合，確保古建筑得到有效保護。建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制也是非常重要的。加強對執(zhí)法工作的監(jiān)督和考核，定期對執(zhí)法工作進行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過程中存在的問題和不足，并加以整改。鼓勵公眾參與監(jiān)督，設(shè)立舉報電話和郵箱，對公眾舉報的違法行為及時進行調(diào)查處理，提高執(zhí)法工作的透明度和公信力。六、溫州大羅山風(fēng)景名勝區(qū)綜合行政執(zhí)法的優(yōu)化對策6.1完善法律法規(guī)體系為解決大羅山風(fēng)景名勝區(qū)綜合行政執(zhí)法面臨的法律法規(guī)不完善問題，需從多方面著手，全面完善法律法規(guī)體系，以適應(yīng)景區(qū)發(fā)展需求，為執(zhí)法工作提供堅實的法律保障。首先，應(yīng)加快對大羅山景區(qū)相關(guān)法律法規(guī)的修訂和完善工作。隨著大羅山景區(qū)的不斷發(fā)展，新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)以及執(zhí)法過程中出現(xiàn)的新問題，使得現(xiàn)有的法律法規(guī)難以滿足實際需求。因此，有必要結(jié)合景區(qū)的實際情況，對相關(guān)法律法規(guī)進行全面梳理和修訂。在修訂過程中，要充分考慮景區(qū)的生態(tài)保護、旅游開發(fā)、文化傳承等多方面的需求，確保法律法規(guī)的科學(xué)性、合理性和可操作性。針對景區(qū)內(nèi)的新業(yè)態(tài)經(jīng)營活動，如特色民宿、戶外探險俱樂部、文化創(chuàng)意集市等，應(yīng)在法律法規(guī)中明確其監(jiān)管規(guī)定。制定特色民宿的開辦條件，包括房屋建筑安全標準、消防設(shè)施配備要求、衛(wèi)生條件標準等；明確經(jīng)營規(guī)范，如價格管理、服務(wù)質(zhì)量標準、游客權(quán)益保護等方面的規(guī)定；制定安全標準，包括應(yīng)急救援設(shè)施配備、安全培訓(xùn)要求等。對于戶外探險俱樂部，要明確其資質(zhì)認定標準，如教練資質(zhì)、安全設(shè)備配備等要求；規(guī)范活動組織流程，包括活動線路規(guī)劃、安全評估、應(yīng)急預(yù)案制定等方面的規(guī)定；加強安全保障措施，如購買保險、配備專業(yè)救援人員等要求。在完善法律法規(guī)時，還應(yīng)填補新興違法行為的法律空白。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，景區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行非法導(dǎo)游、違規(guī)售賣旅游產(chǎn)品等新興違法行為。針對這些問題，應(yīng)在法律法規(guī)中明確這些行為的違法性質(zhì)和處罰標準。規(guī)定通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行非法導(dǎo)游的行為屬于違法行為，對違法者給予罰款、沒收違法所得等處罰；對于違規(guī)售賣旅游產(chǎn)品的行為，明確其處罰措施，如責(zé)令停止銷售、沒收違法產(chǎn)品、罰款等。通過明確這些新興違法行為的法律責(zé)任，為執(zhí)法人員提供明確的法律依據(jù)，使其能夠及時有效地打擊這些違法行為，維護景區(qū)的旅游市場秩序。還應(yīng)加強對法律法規(guī)的宣傳工作，提高公眾對法律法規(guī)的知曉度和遵守意識。可以通過多種渠道和方式進行宣傳，如利用景區(qū)的官方網(wǎng)站、微信公眾號、微博等新媒體平臺，發(fā)布法律法規(guī)解讀文章、案例分析等內(nèi)容，以通俗易懂的方式向公眾普及法律法規(guī)知識；在景區(qū)入口、游客中心、主要景點等顯著位置設(shè)置宣傳欄，張貼法律法規(guī)宣傳海報、標語等，營造濃厚的法治氛圍；開展法律法規(guī)宣傳活動，如舉辦法律講座、法律咨詢服務(wù)等，邀請專業(yè)法律人士為景區(qū)內(nèi)的居民、商家和游客講解法律法規(guī)知識，解答他們的疑問。通過加強宣傳，讓公眾充分了解大羅山景區(qū)的法律法規(guī)，認識到遵守法律法規(guī)的重要性，從而自覺遵守法律法規(guī)，減少違法行為的發(fā)生。此外，為確保法律法規(guī)的有效實施，還應(yīng)建立健全法律法規(guī)的評估和反饋機制。定期對法律法規(guī)的實施效果進行評估，收集執(zhí)法人員、景區(qū)內(nèi)居民、商家和游客等各方面的意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)中存在的問題和不足，并根據(jù)評估結(jié)果進行修訂和完善。通過建立有效的評估和反饋機制，使法律法規(guī)能夠與時俱進，不斷適應(yīng)景區(qū)發(fā)展的新需求，為大羅山風(fēng)景名勝區(qū)的綜合行政執(zhí)法提供更加完善的法律保障。6.2健全執(zhí)法體制機制為解決大羅山風(fēng)景名勝區(qū)綜合行政執(zhí)法體制機制不健全的問題，需從優(yōu)化執(zhí)法主體與其他部門的協(xié)作機制以及簡化執(zhí)法流程兩方面入手，提高執(zhí)法效率，保障景區(qū)的有效管理和可持續(xù)發(fā)展。在優(yōu)化執(zhí)法主體與其他部門的協(xié)作機制方面，首先應(yīng)明確大羅山風(fēng)景名勝區(qū)綜合行政執(zhí)法主體與當(dāng)?shù)卣捌渌嚓P(guān)部門的職責(zé)劃分。通過制定詳細的職責(zé)清單，明確各部門在景區(qū)管理中的具體職責(zé)和任務(wù)，避免職責(zé)模糊導(dǎo)致的互相推諉現(xiàn)象。在景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)明確規(guī)定當(dāng)?shù)卣撠?zé)土地規(guī)劃、資金籌集等工作，而綜合行政執(zhí)法主體則負責(zé)對建設(shè)過程進行監(jiān)督，確保建設(shè)符合景區(qū)的規(guī)劃和環(huán)保要求。在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方面，明確環(huán)保部門負責(zé)環(huán)境監(jiān)測、污染治理方案制定等工作，綜合行政執(zhí)法主體負責(zé)對環(huán)境違法行為進行查處，雙方密切配合，共同保護景區(qū)的生態(tài)環(huán)境。建立定期溝通協(xié)調(diào)會議制度也是加強協(xié)作的重要舉措。綜合行政執(zhí)法主體應(yīng)與當(dāng)?shù)卣?、環(huán)保、規(guī)劃、旅游等部門定期召開溝通協(xié)調(diào)會議，一般每月或每季度召開一次，共同商討景區(qū)管理中的重大問題和執(zhí)法工作中的難點問題。在會議上，各部門可以交流工作進展情況，分享信息和經(jīng)驗，共同制定解決方案。在景區(qū)的旅游開發(fā)規(guī)劃中，綜合行政執(zhí)法主體、規(guī)劃部門和旅游部門可以通過溝通協(xié)調(diào)會議，共同研究如何在保護景區(qū)生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)旅游資源，促進景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。針對景區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)問題，綜合行政執(zhí)法主體可以與規(guī)劃部門、國土部門等聯(lián)合召開會議，分析違法建設(shè)的原因和特點，制定聯(lián)合執(zhí)法方案，加大對違法建設(shè)的打擊力度。簡化執(zhí)法流程是提高執(zhí)法效率的關(guān)鍵。應(yīng)明確各執(zhí)法環(huán)節(jié)的辦理時限，建立限時辦結(jié)制度。在立案環(huán)節(jié)，規(guī)定執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)違法行為后的[X]個工作日內(nèi)必須完成立案手續(xù)；在調(diào)查取證環(huán)節(jié)，一般案件應(yīng)在[X]個工作日內(nèi)完成調(diào)查取證工作，復(fù)雜案件可適當(dāng)延長，但最長不超過[X]個工作日；在案件審批環(huán)節(jié)，執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部的審批應(yīng)在[X]個工作日內(nèi)完成，法制部門的審核應(yīng)在[X]個工作日內(nèi)完成。通過明確辦理時限，減少執(zhí)法過程中的拖延現(xiàn)象，提高執(zhí)法的及時性。還應(yīng)優(yōu)化執(zhí)法文書的制作和流轉(zhuǎn)程序。減少不必要的執(zhí)法文書和審批環(huán)節(jié)，簡化文書內(nèi)容，提高文書的實用性和可操作性。利用信息化技術(shù)，實現(xiàn)執(zhí)法文書的電子化制作和流轉(zhuǎn)，提高文書傳遞的效率。執(zhí)法人員可以通過執(zhí)法終端直接錄入案件信息，生成電子執(zhí)法文書，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺直接提交給上級部門審批，避免了紙質(zhì)文書傳遞過程中的時間浪費和丟失風(fēng)險。建立執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制也是提高執(zhí)法效率的重要措施。在執(zhí)法行動中，綜合行政執(zhí)法主體應(yīng)與其他部門密切配合，形成執(zhí)法合力。在開展景區(qū)環(huán)境整治行動時，綜合行政執(zhí)法主體可以聯(lián)合環(huán)保部門、衛(wèi)生部門等，共同對景區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染、衛(wèi)生問題等進行整治。各部門應(yīng)明確各自的職責(zé)和任務(wù)，加強信息溝通和協(xié)作配合，確保執(zhí)法行動的順利進行。還應(yīng)建立執(zhí)法信息共享平臺，實現(xiàn)各部門之間的執(zhí)法信息實時共享。綜合行政執(zhí)法主體可以將執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題和線索及時傳遞給相關(guān)部門，相關(guān)部門也可以將掌握的信息反饋給綜合行政執(zhí)法主體，提高執(zhí)法的協(xié)同性和準確性。健全執(zhí)法體制機制是解決大羅山風(fēng)景名勝區(qū)綜合行政執(zhí)法問題的重要保障。通過優(yōu)化協(xié)作機制和簡化執(zhí)法流程，可以提高執(zhí)法效率，加強各部門之間的協(xié)同配合，為景區(qū)的保護和發(fā)展提供有力的執(zhí)法支持。6.3加強執(zhí)法隊伍建設(shè)為有效提升大羅山風(fēng)景名勝區(qū)綜合行政執(zhí)法水平，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需從合理增加人員編制、強化培訓(xùn)提升素質(zhì)以及完善考核激勵機制等方面著手，打造一支專業(yè)、高效、高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。根據(jù)景區(qū)管理需求，合理增加執(zhí)法人員編制至關(guān)重要。大羅山景區(qū)面積廣闊，景點眾多，旅游旺季游客數(shù)量激增，現(xiàn)有的執(zhí)法人員數(shù)量難以滿足景區(qū)全方位、精細化管理的需求。因此，應(yīng)結(jié)合景區(qū)實際情況，科學(xué)合理地確定執(zhí)法人員編制數(shù)量?？赏ㄟ^深入調(diào)研景區(qū)的面積、景點分布、游客流量、執(zhí)法工作量等因素，運用科學(xué)的方法進行測算，以確定所需的執(zhí)法人員數(shù)量。同時，積極爭取上級部門的支持，通過公開招聘、人才引進等方式，充實執(zhí)法隊伍力量。在招聘過程中，注重選拔具有法律、旅游、環(huán)保等專業(yè)背景的人才，優(yōu)化執(zhí)法隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)。制定系統(tǒng)的培訓(xùn)計劃，定期開展法律知識、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，是提高執(zhí)法人員素質(zhì)的重要舉措。在法律知識培訓(xùn)方面，應(yīng)涵蓋與大羅山風(fēng)景名勝區(qū)綜合行政執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)，如《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等。邀請法律專家、學(xué)者進行授課，通過案例分析、法律解讀、模擬法庭等形式，深入講解法律法規(guī)的具體條款和適用范圍，提高執(zhí)法人員對法律法規(guī)的理解和運用能力。定期組織執(zhí)法人員參加法律知識考試，檢驗培訓(xùn)效果，對成績優(yōu)秀的人員給予獎勵，對成績不合格的人員進行補考或重新培訓(xùn)。業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)應(yīng)包括執(zhí)法技巧、調(diào)查取證、應(yīng)急處置等方面的內(nèi)容。在執(zhí)法技巧培訓(xùn)中，教導(dǎo)執(zhí)法人員如何與執(zhí)法對象進行有效的溝通，如何規(guī)范執(zhí)法行為，避免執(zhí)法沖突。通過模擬執(zhí)法場景，讓執(zhí)法人員在實踐中鍛煉執(zhí)法技巧，提高應(yīng)對復(fù)雜情況的能力。在調(diào)查取證培訓(xùn)中，教授執(zhí)法人員如何收集、固定證據(jù)，掌握證據(jù)的合法性、關(guān)聯(lián)性和真實性要求。通過實際案例分析，讓執(zhí)法人員了解不同類型案件的取證要點和方法，提高調(diào)查取證的能力。應(yīng)急處置培訓(xùn)也是必不可少的，針對景區(qū)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，如火災(zāi)、游客突發(fā)疾病、群體性事件等，制定應(yīng)急預(yù)案，并組織執(zhí)法人員進行演練。培訓(xùn)執(zhí)法人員如何在突發(fā)事件中迅速做出反應(yīng)，采取有效的措施進行處置，保障游客的生命財產(chǎn)安全和景區(qū)的正常秩序。為確保培訓(xùn)效果，應(yīng)制定詳細的培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)的時間、地點、內(nèi)容、方式和考核標準。培訓(xùn)時間可根據(jù)實際情況，定期組織集中培訓(xùn)，每次培訓(xùn)時間不少于[X]天。培訓(xùn)方式應(yīng)多樣化，包括課堂講授、實地演練、案例分析、經(jīng)驗交流等，以提高執(zhí)法人員的參與度和學(xué)習(xí)效果。完善考核激勵機制，是激發(fā)執(zhí)法人員工作積極性和提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)的重要保障。建立科學(xué)合理的考核指標體系，對執(zhí)法人員的工作業(yè)績、執(zhí)法水平、服務(wù)態(tài)度等方面進行全面考核。工作業(yè)績考核可包括執(zhí)法案件的數(shù)量、質(zhì)量、處理結(jié)果等指標；執(zhí)法水平考核可包括法律法規(guī)的掌握程度、執(zhí)法程序的規(guī)范性、執(zhí)法技巧的運用能力等指標；服務(wù)態(tài)度考核可包括游客滿意度、投訴處理情況等指標。考核方式應(yīng)多樣化，可采用日?？己伺c定期考核相結(jié)合、上級考核與群眾考核相結(jié)合的方式。日常考核由執(zhí)法人員的直接上級進行，對執(zhí)法人員的日常工作表現(xiàn)進行記錄和評價；定期考核可每季度或每半年進行一次，由專門的考核小組進行全面考核。同時，鼓勵游客和景區(qū)內(nèi)的居民、商家對執(zhí)法人員的工作進行評價，將群眾的意見作為考核的重要依據(jù)。根據(jù)考核結(jié)果，對表現(xiàn)優(yōu)秀的執(zhí)法人員給予表彰和獎勵，如頒發(fā)榮譽證書、獎金、晉升機會等；對表現(xiàn)不佳的執(zhí)法人員進行批評教育和培訓(xùn)，如仍不能勝任工作，可進行崗位調(diào)整或辭退。通過完善考核激勵機制，激發(fā)執(zhí)法人員的工作積極性和主動性，促使執(zhí)法人員不斷提高自身素質(zhì)和執(zhí)法水平。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)是提升大羅山風(fēng)景名勝區(qū)綜合行政執(zhí)法水平的關(guān)鍵。通過合理增加人員編制、強化培訓(xùn)提升素質(zhì)以及完善考核激勵機制等措施，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的執(zhí)法隊伍，為大羅山風(fēng)景名勝區(qū)的保護和發(fā)展提供有力的執(zhí)法保障。6.4改善執(zhí)法環(huán)境改善執(zhí)法環(huán)境是提升大羅山風(fēng)景名勝區(qū)綜合行政執(zhí)法效果的重要環(huán)節(jié)，需要從加強與當(dāng)?shù)鼐用竦臏贤ê献饕约皬娀瘜τ慰秃途用竦男麄鹘逃齼煞矫嫒胧?，營造良好的執(zhí)法氛圍，贏得公眾對執(zhí)法工作的支持與配合。加強與當(dāng)?shù)鼐用竦臏贤ㄅc合作，建立社區(qū)參與執(zhí)法機制，是改善執(zhí)法環(huán)境的關(guān)鍵舉措。成立居民監(jiān)督小組是實現(xiàn)這一目標的有效方式之一。通過在景區(qū)周邊的各個村落招募熱心公益、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的居民，組成居民監(jiān)督小組，參與景區(qū)的日常監(jiān)督工作。居民監(jiān)督小組的成員可以利用自身的地緣優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)景區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)、亂砍濫伐、垃圾亂扔等問題，并向執(zhí)法部門報告。他們還可以協(xié)助執(zhí)法人員進行調(diào)查取證，提供相關(guān)線索和信息，為執(zhí)法工作的順利開展提供有力支持。定期召開居民座談會也是加強溝通與合作的重要途徑。執(zhí)法部門應(yīng)定期組織召開居民座談會，邀請景區(qū)周邊的居民代表參加。在座談會上，執(zhí)法部門可以向居民宣傳景區(qū)的保護規(guī)定和執(zhí)法工作的重要性，解答居民的疑問，聽取居民的意見和建議。通過面對面的交流，增進執(zhí)法部門與居民之間的了解和信任，讓居民認識到景區(qū)的保護與他們的切身利益息息相關(guān)，從而積極支持和配合執(zhí)法工作。執(zhí)法部門還可以在座談會上對積極參與景區(qū)保護和監(jiān)督工作的居民進行表彰和獎勵，激發(fā)居民參與的積極性和主動性。利用多種媒體平臺，加強對游客和居