公務(wù)員績效考核操作實務(wù)指南引言公務(wù)員績效考核是提升政府治理能力、激發(fā)隊伍活力、確保政令暢通的重要抓手?？茖W(xué)有效的考核不僅能夠客觀評價公務(wù)員的工作實績與貢獻(xiàn)，更能引導(dǎo)其行為方向，促進(jìn)個人成長與組織目標(biāo)的協(xié)同一致。本指南旨在結(jié)合實踐經(jīng)驗，從操作層面為公務(wù)員績效考核工作提供系統(tǒng)性的方法與路徑，力求考核過程規(guī)范有序，考核結(jié)果客觀公正，充分發(fā)揮績效考核的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用。一、公務(wù)員績效考核的意義與基本原則（一）核心意義公務(wù)員績效考核是人力資源管理的核心環(huán)節(jié)，其意義在于：一是激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，形成比學(xué)趕超的良好氛圍；二是準(zhǔn)確識別公務(wù)員的能力素質(zhì)與工作短板，為培養(yǎng)教育提供依據(jù)；三是為干部選拔任用、獎懲任免提供重要參考，確保人崗相適；四是促進(jìn)政府部門效能提升，優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量。（二）基本原則1.客觀公正原則：以事實為依據(jù)，以規(guī)定為準(zhǔn)繩，避免主觀臆斷和個人好惡，確保考核過程與結(jié)果的公平性。2.注重實績原則：突出工作實績在考核中的核心地位，引導(dǎo)公務(wù)員腳踏實地、真抓實干，以實際成果說話。3.分類考核原則：根據(jù)不同層級、不同崗位、不同職責(zé)的特點，設(shè)置差異化的考核內(nèi)容和評價標(biāo)準(zhǔn)，增強考核的針對性和科學(xué)性。4.公開透明原則：考核標(biāo)準(zhǔn)、程序、過程及結(jié)果應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開，保障公務(wù)員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。5.持續(xù)改進(jìn)原則：將考核視為一個動態(tài)調(diào)整和持續(xù)優(yōu)化的過程，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善考核體系，提升考核工作水平。二、考核的組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工（一）組織領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員績效考核工作應(yīng)在單位黨委（黨組）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)業(yè)務(wù)骨干為成員的考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)考核工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、組織實施和監(jiān)督檢查。（二）職責(zé)分工1.考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組：審定考核方案、研究解決考核中的重大問題、審議考核結(jié)果。2.組織人事部門：作為考核工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)擬定考核方案、組織實施考核、匯總分析考核數(shù)據(jù)、提出考核結(jié)果建議、辦理考核結(jié)果的備案與應(yīng)用等日常工作。3.各業(yè)務(wù)部門：配合組織人事部門，提供本部門公務(wù)員的工作任務(wù)完成情況、日常表現(xiàn)等基礎(chǔ)資料，參與相關(guān)考核環(huán)節(jié)，并根據(jù)考核結(jié)果改進(jìn)本部門工作。4.被考核公務(wù)員：如實總結(jié)匯報工作，積極配合考核，正確對待考核結(jié)果。三、考核內(nèi)容與指標(biāo)體系構(gòu)建（一）考核內(nèi)容公務(wù)員績效考核內(nèi)容應(yīng)以崗位職責(zé)和年度工作目標(biāo)為依據(jù)，主要包括“德、能、勤、績、廉”五個方面：1.德：主要考核政治素質(zhì)、職業(yè)道德、社會公德、個人品德等方面的表現(xiàn)。2.能：主要考核履職能力、專業(yè)素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、溝通協(xié)調(diào)能力等。3.勤：主要考核敬業(yè)精神、工作態(tài)度、勤奮程度、出勤率等。4.績：主要考核完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果，以及在工作中所取得的成績和貢獻(xiàn)，這是考核的重點。5.廉：主要考核廉潔自律情況，是否遵守廉潔從政各項規(guī)定。（二）指標(biāo)體系構(gòu)建方法1.突出核心指標(biāo)：圍繞中心工作和重點任務(wù)，將“績”的考核指標(biāo)具體化、量化，賦予較高權(quán)重。2.科學(xué)設(shè)定指標(biāo)：*定性與定量相結(jié)合：對于能量化的工作任務(wù)，盡量采用定量指標(biāo)；對于難以量化的，如“德”、“廉”等，可采用定性描述與民主評議相結(jié)合的方式。*共性與個性相結(jié)合：設(shè)置適用于本單位所有公務(wù)員的共性指標(biāo)，如政治理論學(xué)習(xí)、廉潔自律等；同時，根據(jù)不同崗位特點設(shè)置個性化指標(biāo)，體現(xiàn)崗位差異。*導(dǎo)向性與可操作性相結(jié)合：指標(biāo)設(shè)置應(yīng)具有明確的導(dǎo)向性，引導(dǎo)公務(wù)員向組織期望的方向努力；同時，指標(biāo)應(yīng)簡潔明了，數(shù)據(jù)易于獲取和衡量。3.指標(biāo)權(quán)重分配：根據(jù)各項考核內(nèi)容的重要程度合理分配權(quán)重，一般而言，“績”的權(quán)重應(yīng)占較大比例。權(quán)重分配應(yīng)經(jīng)過充分討論和科學(xué)論證。4.動態(tài)調(diào)整機制：根據(jù)年度工作重點變化、政策調(diào)整和崗位變動等情況，對考核指標(biāo)體系進(jìn)行適時修訂和完善。四、考核的程序與方法（一）考核周期通常包括平時考核、年度考核。有條件的單位可根據(jù)實際需要開展專項考核或任期考核。平時考核是年度考核的基礎(chǔ)，年度考核是對平時考核的綜合評價。（二）基本程序1.制定方案與動員部署：考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定考核方案，明確考核對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序和時間安排，并進(jìn)行動員部署，使全體公務(wù)員明確考核要求。2.個人總結(jié)與述職述廉：被考核公務(wù)員對照崗位職責(zé)和年度工作目標(biāo)，認(rèn)真進(jìn)行個人總結(jié)，填寫考核登記表，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行述職述廉，報告履職情況和廉潔自律情況。3.民主測評與個別談話：組織本單位或本部門人員對被考核公務(wù)員進(jìn)行民主測評，了解其群眾公認(rèn)度。同時，考核組可進(jìn)行個別談話，廣泛聽取意見，深入了解情況。4.實績分析與綜合評價：考核組（或組織人事部門）結(jié)合個人總結(jié)、述職述廉、民主測評、個別談話以及日常工作記錄、專項檢查等情況，對被考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉進(jìn)行全面分析，形成初步考核意見。5.確定考核等次與公示：考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)初步考核意見，集體研究確定考核等次。對擬定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員，應(yīng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期一般不少于規(guī)定天數(shù)。6.結(jié)果反饋與申訴復(fù)核：考核結(jié)果應(yīng)書面通知被考核公務(wù)員。公務(wù)員對考核結(jié)果如有異議，可在規(guī)定期限內(nèi)按程序提出申訴，考核機關(guān)應(yīng)及時進(jìn)行復(fù)核并反饋結(jié)果。7.材料歸檔：考核過程中的相關(guān)材料，如考核登記表、總結(jié)報告、測評結(jié)果、談話記錄等，應(yīng)按規(guī)定整理歸檔，妥善保管。（三）常用方法1.平時考核法：通過日常工作記錄、定期檢查、隨機抽查、專項任務(wù)跟蹤等方式，及時掌握公務(wù)員的工作表現(xiàn)和任務(wù)完成情況，為年度考核積累第一手資料。2.民主測評法：設(shè)計科學(xué)的測評表，由一定范圍的人員（如領(lǐng)導(dǎo)、同事、服務(wù)對象等）對被考核者進(jìn)行打分或評價。3.個別談話法：與被考核者的領(lǐng)導(dǎo)、同事、下屬以及相關(guān)服務(wù)對象進(jìn)行有針對性的談話，深入了解其各方面表現(xiàn)。4.查閱資料法：查閱工作計劃、工作總結(jié)、會議紀(jì)要、報表數(shù)據(jù)、獎懲文件、個人檔案等資料，核實工作實績和相關(guān)情況。5.實績分析法：對被考核者完成的工作任務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、效率、效益等進(jìn)行定量與定性分析，客觀評價其工作成效。6.360度評價法（補充）：在條件允許的情況下，可嘗試引入上級、下級、同事、服務(wù)對象等多角度評價，使考核更全面（但需注意操作成本和信息真實性）。五、考核結(jié)果的評定與運用（一）結(jié)果等次公務(wù)員年度考核結(jié)果一般分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。各等次的具體評定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合本單位實際細(xì)化明確。（二）結(jié)果運用考核結(jié)果的有效運用是績效考核發(fā)揮作用的關(guān)鍵。應(yīng)將考核結(jié)果與以下方面緊密結(jié)合：1.職務(wù)晉升與職級并行：將考核結(jié)果作為公務(wù)員職務(wù)晉升、職級晉升的重要依據(jù)，優(yōu)先考慮考核優(yōu)秀者。2.獎勵表彰：對考核優(yōu)秀的公務(wù)員，給予表彰獎勵，如授予榮譽稱號、頒發(fā)獎金等。3.教育培訓(xùn)：根據(jù)考核結(jié)果，有針對性地安排公務(wù)員參加各類培訓(xùn)，彌補能力短板，提升綜合素質(zhì)。4.工資調(diào)整：考核結(jié)果與工資晉升、津貼補貼等掛鉤，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣。5.問責(zé)與處理：對考核基本稱職的公務(wù)員，進(jìn)行誡勉談話，限期改進(jìn)；對考核不稱職的公務(wù)員，按照規(guī)定程序進(jìn)行處理，如降低職級、調(diào)整崗位、辭退等。6.個人發(fā)展指導(dǎo)：通過考核反饋，幫助公務(wù)員明確自身優(yōu)勢與不足，制定個人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。六、考核結(jié)果的反饋、申訴與改進(jìn)（一）結(jié)果反饋考核組織（通常是組織人事部門或直接領(lǐng)導(dǎo)）應(yīng)與被考核公務(wù)員進(jìn)行正式的結(jié)果反饋談話。反饋應(yīng)客觀、具體，肯定成績，指出不足，提出改進(jìn)建議和努力方向。談話應(yīng)注重雙向溝通，聽取被考核者的意見。（二）申訴與復(fù)核建立健全考核申訴機制，保障公務(wù)員的合法權(quán)益。公務(wù)員對考核結(jié)果不服的，可在收到考核結(jié)果通知之日起規(guī)定時間內(nèi)，向原考核機關(guān)申請復(fù)核；對復(fù)核結(jié)果仍不服的，可按規(guī)定向上一級機關(guān)提出申訴?？己藱C關(guān)和申訴處理機關(guān)應(yīng)認(rèn)真調(diào)查核實，及時作出處理決定。（三）持續(xù)改進(jìn)1.個人層面：被考核公務(wù)員應(yīng)根據(jù)反饋意見和自身實際，制定個人改進(jìn)計劃，并在日常工作中加以落實。2.組織層面：考核工作結(jié)束后，組織人事部門應(yīng)及時總結(jié)考核工作經(jīng)驗，分析存在的問題和不足，廣泛聽取各方面意見建議，不斷優(yōu)化考核指標(biāo)體系、完善考核方法、規(guī)范考核程序，提升考核工作的科學(xué)化水平。同時，針對考核中發(fā)現(xiàn)的共性問題，研究制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，促進(jìn)整體工作效能的提升。七、績效考核的組織實施保障（一）加強思想認(rèn)識通過宣傳教育，使全體公務(wù)員充分認(rèn)識績效考核的重要性，消除抵觸情緒，主動參與和支持考核工作。（二）健全制度規(guī)范制定和完善本單位公務(wù)員績效考核實施細(xì)則等配套制度，使考核工作有章可循、有規(guī)可依。（三）提升考核者能力加強對考核組織成員和相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，提升其政策理解能力、觀察分析能力、溝通協(xié)調(diào)能力和評價判斷能力，確保考核工作質(zhì)量。（四）營造良好氛圍倡導(dǎo)客觀公正、實事求是、注重實績的考核文化，營造風(fēng)清氣正的考核環(huán)境。（五）強化監(jiān)督檢查對考核工作的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止和糾