巡察課題申報書怎么寫一、封面內容

項目名稱：基于巡視視角下的基層治理效能優(yōu)化研究

申請人姓名及聯(lián)系方式：張明，zhangming@

所屬單位：國家治理研究院

申報日期：2023年10月26日

項目類別：應用研究

二．項目摘要

本課題旨在探索巡視制度在提升基層治理效能中的作用機制與實踐路徑。通過系統(tǒng)梳理近年來及地方巡視工作的典型案例，結合基層治理現(xiàn)代化理論框架，分析巡視監(jiān)督如何精準發(fā)現(xiàn)問題、推動整改落實，并評估其對完善基層權力運行監(jiān)督制約體系的影響。研究將采用多學科交叉方法，包括政策文本分析、深度訪談、問卷和比較案例研究，重點考察巡視工作與基層風廉政建設、政策執(zhí)行力、公共服務優(yōu)化等方面的關聯(lián)性。預期成果包括構建一套基于巡視視角的基層治理效能評估指標體系，提出完善巡視制度與基層治理協(xié)同機制的政策建議，并形成一份具有實踐指導意義的綜合研究報告。此外，研究還將通過實證分析驗證巡視工作對基層治理現(xiàn)代化的邊際效應，為推動新時代巡視工作高質量發(fā)展提供理論支撐和決策參考。本課題緊密結合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，注重理論與實踐的結合，研究成果將直接服務于基層治理改革實踐，具有較強的現(xiàn)實意義和應用價值。

三.項目背景與研究意義

1.研究領域現(xiàn)狀、存在的問題及研究的必要性

巡視作為中國共產自我的重要制度創(chuàng)新，自的十八大以來，特別是巡視工作戰(zhàn)略性調整以來，在推進全面從嚴治向縱深發(fā)展、強化內監(jiān)督、提升治理效能等方面發(fā)揮了不可替代的作用。當前，我國正處于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的關鍵時期，基層治理能力現(xiàn)代化是整個國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。隨著全面深化改革的不斷推進和社會主義市場經濟體制的進一步完善，基層治理面臨著新的形勢和任務，傳統(tǒng)的治理模式和方法越來越難以適應現(xiàn)實需求。巡視制度作為內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，如何更好地融入基層治理體系，成為推動基層治理現(xiàn)代化的重要力量，是當前亟待解決的重要課題。

近年來，和地方委高度重視巡視工作，不斷總結經驗、完善制度、創(chuàng)新方式，巡視工作的質量和效果不斷提升。巡視利劍作用充分彰顯，一大批違紀違法問題被查處，一批損害群眾利益的腐敗行為得到整治，巡視監(jiān)督已經成為推動全面從嚴治向基層延伸的有力抓手。然而，在實踐過程中，巡視在基層治理中的應用仍存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，巡視工作的針對性有待進一步提高。部分巡視項目在設計和實施過程中，對基層實際情況了解不夠深入，對基層治理的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)把握不夠精準，導致巡視監(jiān)督的針對性和實效性受到影響。一些巡視組在開展工作時，仍然存在“大而全”的現(xiàn)象，沒有突出重點、抓住關鍵，難以發(fā)現(xiàn)深層次的問題。

其次，巡視監(jiān)督與基層治理的融合度不夠緊密。巡視工作作為內監(jiān)督的重要方式，與基層治理的其他監(jiān)督機制，如紀檢監(jiān)察監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，之間的協(xié)調配合機制還不夠健全，存在各自為政、信息不暢、力量分散等問題。這種“碎片化”的監(jiān)督格局，難以形成監(jiān)督合力，難以有效提升基層治理的整體效能。

再次，巡視成果的運用轉化還不夠充分。一些地方和部門對巡視發(fā)現(xiàn)問題的整改落實重視程度不夠，整改措施針對性不強，整改效果不明顯，存在“屢審屢犯”、“邊改邊犯”的現(xiàn)象。巡視成果在推動基層治理制度建設和長效機制構建方面的運用轉化還不夠充分，難以從根本上解決基層治理中存在的深層次問題。

最后，巡視工作自身建設還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。隨著巡視工作的不斷深入，對巡視干部的能力素質提出了更高的要求。一些巡視干部缺乏基層工作經驗，對基層治理的實際情況了解不夠，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力有待提高。同時，巡視工作的科學化、規(guī)范化、制度化水平還有待進一步提升，需要不斷創(chuàng)新巡視方式、完善工作機制、加強隊伍建設。

上述問題的存在，嚴重制約了巡視在基層治理中的作用發(fā)揮，也影響了基層治理現(xiàn)代化的進程。因此，深入開展基于巡視視角下的基層治理效能優(yōu)化研究，具有重要的理論意義和實踐價值。本課題旨在通過系統(tǒng)研究巡視在基層治理中的應用現(xiàn)狀、問題及成因，提出優(yōu)化路徑和對策建議，為推動巡視工作高質量發(fā)展、提升基層治理效能提供理論支撐和實踐指導。開展這項研究，對于完善基層權力運行監(jiān)督制約體系，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要的現(xiàn)實必要性。

2.項目研究的社會、經濟或學術價值

本課題研究具有重要的社會價值、經濟價值或學術價值，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）社會價值方面，本課題研究有助于推動全面從嚴治向基層延伸，提升基層治理效能，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。巡視是內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是推進全面從嚴治向縱深發(fā)展的重要力量。通過深入研究巡視在基層治理中的應用，可以更好地發(fā)揮巡視監(jiān)督在發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、促進發(fā)展方面的作用，推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。基層治理是國家治理的基石，基層治理效能直接影響著人民群眾的切身利益和社會和諧穩(wěn)定。本課題研究提出的優(yōu)化路徑和對策建議，有助于完善基層權力運行監(jiān)督制約體系，推動基層治理更加規(guī)范、高效、公正，從而提升基層治理效能，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。此外，本課題研究還有助于加強內監(jiān)督，推進反腐敗斗爭，營造風清氣正的生態(tài)。通過研究巡視在基層治理中的作用機制，可以更好地發(fā)現(xiàn)和查處基層員干部違紀違法問題，推動反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，營造風清氣正的生態(tài)，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強保障。

（2）經濟價值方面，本課題研究有助于推動基層經濟社會高質量發(fā)展，促進共同富裕。基層治理效能直接影響著基層經濟社會發(fā)展水平。本課題研究提出的優(yōu)化路徑和對策建議，有助于完善基層治理體系，提升基層治理能力，從而推動基層經濟社會高質量發(fā)展。通過加強巡視監(jiān)督，可以推動基層員干部樹立正確的政績觀，把更多精力放在謀發(fā)展、惠民生上，推動基層經濟社會高質量發(fā)展。同時，本課題研究還有助于促進共同富裕?；鶎邮枪餐辉５摹爸鲬?zhàn)場”，基層治理效能直接影響著共同富裕的進程。本課題研究提出的優(yōu)化路徑和對策建議，有助于完善基層治理體系，提升基層治理能力，從而推動基層經濟社會高質量發(fā)展，促進共同富裕。

（3）學術價值方面，本課題研究有助于豐富和發(fā)展內監(jiān)督理論，推動巡視理論研究創(chuàng)新。巡視作為中國共產自我的重要制度創(chuàng)新，是內監(jiān)督理論的重要組成部分。本課題研究通過對巡視在基層治理中的應用進行系統(tǒng)研究，可以深入揭示巡視的作用機制、規(guī)律特點，豐富和發(fā)展內監(jiān)督理論，推動巡視理論研究創(chuàng)新。同時，本課題研究還涉及基層治理、公共管理、學等多個學科領域，可以促進多學科交叉融合，推動相關學科理論的發(fā)展和完善。本課題研究采用多種研究方法，包括政策文本分析、深度訪談、問卷和比較案例研究等，可以提升研究的科學性和規(guī)范性，為相關領域的研究提供方法論借鑒。此外，本課題研究形成的成果，可以為其他國家和地區(qū)推進基層治理和內監(jiān)督提供有益的借鑒，推動全球基層治理和內監(jiān)督理論研究的發(fā)展。

四.國內外研究現(xiàn)狀

巡視作為中國共產獨特的制度創(chuàng)新，國內學界對其研究起步相對較晚，但發(fā)展迅速，成果豐碩?，F(xiàn)有研究主要集中在巡視的理論內涵、實踐模式、制度價值、效果評估以及與其他監(jiān)督制度的協(xié)同等方面。部分學者從內監(jiān)督、生態(tài)、治理能力現(xiàn)代化的角度，闡釋了巡視的本質屬性和戰(zhàn)略意義，認為巡視是內監(jiān)督的“利劍”，是推進全面從嚴治的重要抓手，對凈化生態(tài)、提升治理效能具有關鍵作用。例如，有研究指出，巡視通過“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展”的機制，有效遏制了腐敗蔓延勢頭，推動了改革措施的落實，促進了社會公平正義。還有研究分析了巡視的實踐模式，總結了巡視、地方巡視、專項巡視、機動巡視等不同類型巡視的特點和規(guī)律，并探討了巡視工作的流程優(yōu)化、方式創(chuàng)新等問題。

在應用研究方面，國內學者注重結合基層實際，探討巡視在基層治理中的應用。一些研究聚焦基層治理中的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，如鄉(xiāng)村振興、基層建、信訪維穩(wěn)、環(huán)境保護等，分析了巡視如何發(fā)現(xiàn)問題、推動整改，并提出了加強巡視與基層治理融合的意見建議。例如，有研究探討了巡視在鄉(xiāng)村振興中的監(jiān)督作用，認為巡視可以有效發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中存在的形式主義、官僚主義問題，推動鄉(xiāng)村振興政策落到實處。還有研究分析了巡視在基層建中的監(jiān)督作用，認為巡視可以有效發(fā)現(xiàn)基層建工作中的薄弱環(huán)節(jié)，推動基層建設全面進步、全面過硬。

然而，國內現(xiàn)有研究也存在一些不足之處。首先，理論深度有待加強。雖然已有部分學者對巡視的理論內涵進行了闡釋，但系統(tǒng)、深入的理論體系尚未完全形成，對巡視的本質屬性、運行規(guī)律、價值邏輯等缺乏深入的學理分析。其次，實踐研究的針對性有待提高。部分研究對基層實際情況了解不夠深入，提出的對策建議缺乏針對性和可操作性，難以有效指導基層實踐。再次，跨學科研究有待加強。巡視涉及學、社會學、法學、管理學等多個學科領域，但目前跨學科研究相對較少，難以形成研究合力，制約了研究的深度和廣度。

國外學界對巡視的研究相對較少，主要是因為巡視是中國共產獨特的制度安排，缺乏直接的可比對象?，F(xiàn)有研究主要集中在中國制度和中國共產治理經驗方面，對巡視的專題研究較為有限。一些西方學者從比較學的角度，研究了中國制度的特點和演變，其中也包括對中國共產內監(jiān)督制度的介紹和分析。例如，有學者將中國共產的內監(jiān)督制度與西方國家的三權分立制度、獨立監(jiān)察委員會等進行了比較，認為中國共產的內監(jiān)督制度具有獨特性，在反腐敗、凈化生態(tài)方面發(fā)揮了重要作用。還有學者研究了中國共產的治理經驗，認為中國共產在基層治理中積累了豐富的經驗，可以為其他國家提供借鑒。

然而，國外學界對巡視的研究也存在一些局限性。首先，研究視角存在偏差。國外學者往往從西方文明的視角來審視中國共產的內監(jiān)督制度，缺乏對中國文化和制度邏輯的深入理解，導致研究結論存在一定的偏差。其次，研究深度不夠。國外學界對巡視的研究主要集中在宏觀層面，缺乏對具體實踐模式、制度細節(jié)的深入分析。再次，缺乏實證研究。國外學界對巡視的研究主要以定性分析為主，缺乏實證研究，難以對研究結論進行驗證和檢驗。

綜上所述，國內外學界在巡視和基層治理領域已經取得了一定的研究成果，但仍存在一些問題和研究空白。國內研究在理論深度、實踐針對性、跨學科研究等方面有待加強，國外研究在研究視角、研究深度、實證研究等方面存在局限性。本課題旨在彌補這些不足，深入探討基于巡視視角下的基層治理效能優(yōu)化路徑，為推動巡視工作高質量發(fā)展、提升基層治理效能提供理論支撐和實踐指導。

五.研究目標與內容

1.研究目標

本課題旨在系統(tǒng)研究巡視在優(yōu)化基層治理效能中的作用機制、實踐路徑及面臨的挑戰(zhàn)，并提出相應的對策建議。具體研究目標包括：

（1）深刻闡釋巡視對基層治理效能的內在影響機制。深入分析巡視如何通過發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展，以及如何影響基層權力運行、生態(tài)和治理行為，揭示巡視與基層治理效能提升之間的內在邏輯和作用路徑。

（2）準確評估巡視在基層治理中的實際效能。通過對典型案例的深入剖析和對基層干部群眾的問卷，評估巡視在發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、促進發(fā)展、改善民生等方面的實際效果，為巡視制度的完善提供實證依據(jù)。

（3）系統(tǒng)梳理巡視與基層治理其他監(jiān)督機制的關系。分析巡視與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督機制在基層治理中的協(xié)同作用，探討如何構建高效的監(jiān)督協(xié)同機制，形成監(jiān)督合力，提升基層治理的整體效能。

（4）科學構建基于巡視的基層治理效能評估指標體系。結合基層治理的實際需求，構建一套科學、合理、可行的評估指標體系，為準確評估基層治理效能提供量化工具。

（5）提出優(yōu)化巡視以提升基層治理效能的具體路徑和對策建議。針對當前巡視在基層治理中存在的問題和不足，提出切實可行的優(yōu)化路徑和對策建議，包括完善巡視制度、創(chuàng)新巡視方式、加強隊伍建設、強化成果運用轉化等方面，為推動巡視工作高質量發(fā)展、提升基層治理效能提供決策參考。

2.研究內容

本課題將圍繞上述研究目標，重點開展以下研究內容：

（1）巡視與基層治理的理論基礎研究

*具體研究問題：巡視的理論內涵是什么？巡視與基層治理的內在邏輯是什么？巡視在基層治理中的作用機理是什么？

*假設：巡視通過構建強有力的內監(jiān)督體系，能夠有效約束基層權力，凈化基層生態(tài)，從而提升基層治理效能。

*研究方法：文獻研究、理論分析、比較研究。通過系統(tǒng)梳理相關文獻，深入分析巡視的理論內涵，結合國內外基層治理的理論和實踐，探討巡視與基層治理的內在邏輯和作用機理。

（2）巡視在基層治理中的應用現(xiàn)狀研究

*具體研究問題：當前巡視在基層治理中的應用情況如何？巡視在基層治理中主要關注哪些領域？巡視在基層治理中取得了哪些成效？巡視在基層治理中面臨哪些挑戰(zhàn)？

*假設：巡視在基層治理中得到了廣泛應用，但在實際應用中存在針對性不強、協(xié)同度不高、成果運用不充分等問題。

*研究方法：案例分析、問卷、深度訪談。選取若干具有代表性的基層地區(qū)作為案例，通過問卷和深度訪談，了解巡視在基層治理中的應用現(xiàn)狀，分析存在的問題和挑戰(zhàn)。

（3）巡視與基層治理其他監(jiān)督機制的協(xié)同研究

*具體研究問題：巡視與基層治理其他監(jiān)督機制的關系是什么？如何構建高效的監(jiān)督協(xié)同機制？監(jiān)督協(xié)同機制對提升基層治理效能有何影響？

*假設：巡視與其他監(jiān)督機制的協(xié)同能夠有效彌補單一監(jiān)督的不足，形成監(jiān)督合力，從而顯著提升基層治理效能。

*研究方法：比較研究、實證分析。通過比較不同地區(qū)巡視與其他監(jiān)督機制的協(xié)同情況，分析其協(xié)同機制的特點和效果，并通過實證分析驗證監(jiān)督協(xié)同機制對提升基層治理效能的影響。

（4）基于巡視的基層治理效能評估指標體系構建研究

*具體研究問題：如何構建科學、合理、可行的基于巡視的基層治理效能評估指標體系？該指標體系如何應用于基層治理效能評估？

*假設：基于巡視的基層治理效能評估指標體系能夠有效反映基層治理的真實情況，為基層治理效能評估提供科學依據(jù)。

*研究方法：文獻研究、專家咨詢、因子分析。通過系統(tǒng)梳理相關文獻，結合專家咨詢，初步構建基于巡視的基層治理效能評估指標體系，并運用因子分析方法對指標體系進行優(yōu)化，使其更加科學、合理、可行。

（5）優(yōu)化巡視以提升基層治理效能的路徑和對策研究

*具體研究問題：如何優(yōu)化巡視以提升基層治理效能？有哪些具體的路徑和對策？

*假設：通過完善巡視制度、創(chuàng)新巡視方式、加強隊伍建設、強化成果運用轉化等措施，能夠有效優(yōu)化巡視，提升基層治理效能。

*研究方法：政策分析、比較研究、對策研究。通過分析現(xiàn)有巡視制度的不足，借鑒國內外先進經驗，提出完善巡視制度、創(chuàng)新巡視方式、加強隊伍建設、強化成果運用轉化等方面的對策建議，為優(yōu)化巡視、提升基層治理效能提供參考。

本課題將通過以上研究內容的深入探討，系統(tǒng)地分析巡視在優(yōu)化基層治理效能中的作用機制、實踐路徑及面臨的挑戰(zhàn)，并提出相應的對策建議，為推動巡視工作高質量發(fā)展、提升基層治理效能提供理論支撐和實踐指導。

六.研究方法與技術路線

1.研究方法

本課題將采用多種研究方法相結合的方式，以確保研究的科學性、系統(tǒng)性和實效性。主要包括文獻研究法、案例分析法、深度訪談法、問卷法、比較研究法和實證分析法等。

（1）文獻研究法：系統(tǒng)梳理和深入分析與巡視、基層治理、基層權力監(jiān)督、基層治理效能等相關的文獻資料，包括學術著作、期刊論文、研究報告、政策文件、法律法規(guī)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。通過文獻研究，掌握國內外相關領域的研究現(xiàn)狀、理論基礎、研究方法和發(fā)展趨勢，為本課題的研究提供理論支撐和借鑒。具體而言，將重點梳理中國共產關于巡視的決策部署、理論闡述和工作規(guī)范，以及學術界關于巡視、基層治理、基層權力監(jiān)督、基層治理效能等方面的研究成果，為課題研究奠定堅實的理論基礎。

（2）案例分析法：選擇若干具有代表性的基層地區(qū)作為案例研究對象，深入分析這些地區(qū)巡視的實踐情況、制度安排、工作機制、監(jiān)督效果等。通過對典型案例的深入剖析，揭示巡視在基層治理中的具體作用機制、實踐路徑和面臨的挑戰(zhàn)，總結經驗和教訓，為優(yōu)化巡視、提升基層治理效能提供實踐參考。案例選擇將考慮地區(qū)層級、經濟發(fā)展水平、文化、巡視工作成效等因素，以確保案例的典型性和代表性。案例分析將注重定性分析，深入挖掘案例背后的深層次原因，并結合定量數(shù)據(jù)進行佐證。

（3）深度訪談法：對案例地區(qū)的委政府領導、紀檢監(jiān)察機關干部、部門干部、巡視機構干部、基層干部群眾等進行深度訪談，了解他們對巡視的認識、評價和期望，收集他們對巡視在基層治理中作用的看法和建議。深度訪談將采用半結構化的訪談提綱，根據(jù)訪談對象的具體情況靈活調整訪談內容，以確保訪談的深度和廣度。訪談對象將涵蓋不同層級、不同部門、不同群體，以獲取多角度、全方位的信息。

（4）問卷法：設計問卷，對案例地區(qū)的基層干部群眾進行問卷，了解他們對巡視的知曉度、支持度、滿意度，以及他們對基層治理現(xiàn)狀的評價和對巡視在基層治理中作用的評價。問卷將采用匿名方式，以確保結果的客觀性和真實性。問卷設計將注重科學性和可操作性，問題設置將簡潔明了，易于理解。問卷數(shù)據(jù)將采用統(tǒng)計分析軟件進行統(tǒng)計分析，以揭示基層干部群眾對巡視和基層治理的真實看法和期望。

（5）比較研究法：將不同地區(qū)、不同層級、不同類型巡視在基層治理中的應用情況進行比較，分析其異同點，總結經驗和教訓，為優(yōu)化巡視、提升基層治理效能提供參考。比較研究將注重可比性，選擇具有可比性的案例進行比較，比較內容將涵蓋巡視制度、巡視方式、巡視效果等方面。

（6）實證分析法：運用統(tǒng)計分析、計量經濟學等方法，對收集到的數(shù)據(jù)進行實證分析，驗證研究假設，揭示巡視與基層治理效能之間的關系。實證分析將采用多元回歸分析、Logit模型、Probit模型等方法，根據(jù)具體研究問題選擇合適的分析方法。

2.技術路線

本課題的技術路線將遵循“理論分析—實證研究—對策建議”的邏輯思路，具體研究流程和關鍵步驟如下：

（1）準備階段：確定研究課題，查閱相關文獻，制定研究方案，設計研究提綱，組建研究團隊。深入研究巡視和基層治理的相關理論和政策文件，明確研究目標和內容，設計研究方案，制定研究提綱，組建研究團隊，確保研究的科學性和可行性。

（2）文獻研究和理論分析階段：系統(tǒng)梳理和深入分析巡視、基層治理、基層權力監(jiān)督、基層治理效能等相關的文獻資料，構建理論分析框架，為后續(xù)研究奠定理論基礎。通過文獻研究，掌握國內外相關領域的研究現(xiàn)狀、理論基礎、研究方法和發(fā)展趨勢，構建理論分析框架，為后續(xù)研究提供理論指導。

（3）案例選擇和資料收集階段：選擇若干具有代表性的基層地區(qū)作為案例研究對象，收集案例地區(qū)的巡視、基層治理等相關資料，包括政策文件、工作報告、會議記錄、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、媒體報道等。通過多種渠道收集案例資料，確保資料的全面性和可靠性。

（4）案例分析階段：對案例地區(qū)的巡視、基層治理等進行深入分析，揭示巡視在基層治理中的作用機制、實踐路徑和面臨的挑戰(zhàn)，總結經驗和教訓。運用案例分析法，深入挖掘案例背后的深層次原因，并結合定量數(shù)據(jù)進行佐證。

（5）問卷和深度訪談階段：設計問卷，對案例地區(qū)的基層干部群眾進行問卷；對案例地區(qū)的委政府領導、紀檢監(jiān)察機關干部、部門干部、巡視機構干部、基層干部群眾等進行深度訪談，收集他們對巡視的認識、評價和期望，以及他們對基層治理現(xiàn)狀的評價和對巡視在基層治理中作用的評價。

（6）數(shù)據(jù)整理和統(tǒng)計分析階段：對收集到的問卷數(shù)據(jù)和訪談數(shù)據(jù)進行整理和統(tǒng)計分析，運用統(tǒng)計分析軟件進行數(shù)據(jù)分析，驗證研究假設，揭示巡視與基層治理效能之間的關系。運用實證分析法，驗證研究假設，揭示巡視與基層治理效能之間的關系。

（7）對策建議研究階段：根據(jù)研究結論，提出優(yōu)化巡視以提升基層治理效能的具體路徑和對策建議。針對當前巡視在基層治理中存在的問題和不足，結合國內外先進經驗，提出完善巡視制度、創(chuàng)新巡視方式、加強隊伍建設、強化成果運用轉化等方面的對策建議。

（8）撰寫研究報告階段：撰寫課題研究報告，系統(tǒng)總結研究成果，提出政策建議。將研究過程、研究方法、研究結論、對策建議等進行系統(tǒng)總結，撰寫課題研究報告，為推動巡視工作高質量發(fā)展、提升基層治理效能提供理論支撐和實踐指導。

本課題將嚴格按照上述技術路線進行研究，確保研究的科學性、系統(tǒng)性和實效性，為推動巡視工作高質量發(fā)展、提升基層治理效能提供理論支撐和實踐指導。

七．創(chuàng)新點

本課題研究在理論、方法和應用層面均力求有所創(chuàng)新，以期為巡視和基層治理領域的研究與實踐貢獻新的視角和思路。

（1）理論創(chuàng)新：本課題在理論上具有以下創(chuàng)新之處：

首先，構建了巡視與基層治理效能的整合性分析框架?，F(xiàn)有研究多將巡視視為單一的監(jiān)督工具或治理手段，而本課題則試圖超越這一局限，將巡視置于基層治理的整體框架內進行考察，探索巡視作為“驅動力”或“催化劑”如何影響基層治理的系統(tǒng)過程和綜合效能。這包括分析巡視如何通過強化權力監(jiān)督、凈化生態(tài)、促進政策執(zhí)行、提升公共服務等途徑，最終作用于基層治理的多個維度，從而構建一個更為全面和系統(tǒng)的理論分析框架。

其次，深化了對巡視內在價值邏輯的挖掘。巡視的“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展”的功能定位是既定的，但其在基層治理中的深層價值邏輯尚待深入闡釋。本課題將深入挖掘巡視在促進基層治理現(xiàn)代化進程中的內在價值，例如，它如何有助于推動基層治理理念從控制導向轉向服務導向，如何有助于促進基層治理方式從單一依靠行政手段轉向多元協(xié)同治理，如何有助于促進基層治理主體從被動執(zhí)行轉向主動作為等。通過對這些深層價值邏輯的揭示，本課題旨在豐富和發(fā)展內監(jiān)督理論，為理解巡視的深層意義提供新的理論視角。

再次，探索了巡視與其他監(jiān)督機制的協(xié)同邏輯?，F(xiàn)有研究對巡視與其他監(jiān)督機制（如紀檢監(jiān)察監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等）的關系多作原則性闡述，缺乏對協(xié)同機制的深入探討。本課題將著重分析這些監(jiān)督機制在基層治理場域中的互動關系和協(xié)同邏輯，探索如何構建一個權責清晰、功能互補、信息共享、協(xié)調聯(lián)動的監(jiān)督體系，以實現(xiàn)監(jiān)督效能的最大化。這涉及到對監(jiān)督機制的功能邊界、協(xié)作方式、信息共享平臺、聯(lián)動機制等方面的深入研究，旨在為構建高效的基層治理監(jiān)督體系提供理論支撐。

（2）方法創(chuàng)新：本課題在方法上具有以下創(chuàng)新之處：

首先，采用了混合研究方法，將定性研究與定量研究有機結合。本課題將綜合運用文獻研究、案例分析、深度訪談、問卷等多種定性研究方法，深入探索巡視在基層治理中的應用現(xiàn)狀、作用機制和面臨的挑戰(zhàn)。同時，還將運用統(tǒng)計分析、計量經濟學等方法，對收集到的數(shù)據(jù)進行定量分析，以驗證研究假設，揭示巡視與基層治理效能之間的量化關系。這種混合研究方法有助于彌補單一研究方法的不足，提高研究的科學性和可靠性。

其次，構建了基于巡視的基層治理效能評估指標體系。現(xiàn)有研究對基層治理效能的評估多依賴于主觀性較強的指標或單一維度的指標體系，缺乏一個科學、系統(tǒng)、可操作的評估工具。本課題將結合基層治理的實際需求和巡視的特點，構建一套基于巡視的基層治理效能評估指標體系，該體系將涵蓋建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設等多個維度，并采用定量與定性相結合的方法進行評估。這將為準確評估基層治理效能提供科學依據(jù)，也為優(yōu)化巡視、提升基層治理效能提供可衡量的標準。

再次，運用了大數(shù)據(jù)和可視化技術輔助研究。本課題將嘗試運用大數(shù)據(jù)和可視化技術對巡視相關數(shù)據(jù)進行處理和分析，以發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)中隱藏的規(guī)律和趨勢。例如，可以通過大數(shù)據(jù)技術對巡視發(fā)現(xiàn)的典型問題進行分類和聚類分析，識別出基層治理中的普遍性問題和突出問題；可以通過可視化技術將復雜的數(shù)據(jù)以直觀的方式呈現(xiàn)出來，以便于研究者、決策者和公眾理解。

（3）應用創(chuàng)新：本課題在應用上具有以下創(chuàng)新之處：

首先，研究成果具有較強的實踐指導意義。本課題將緊密結合基層治理的實際需求，針對當前巡視在基層治理中存在的問題和不足，提出切實可行的優(yōu)化路徑和對策建議。這些建議將涵蓋完善巡視制度、創(chuàng)新巡視方式、加強巡視隊伍建設、強化巡視成果運用轉化等方面，具有較強的針對性和可操作性，能夠為各級委政府、紀檢監(jiān)察機關、部門、巡視機構等提供決策參考和實踐指導。

其次，研究成果能夠為推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供參考。本課題的研究成果不僅有助于推動巡視工作高質量發(fā)展，提升基層治理效能，也能夠為推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要的理論支撐和實踐參考。通過揭示巡視在基層治理中的作用機制和實踐路徑，本課題能夠為完善基層治理體系、創(chuàng)新基層治理方式、提升基層治理能力提供新的思路和方向。

再次，研究成果能夠為其他國家和地區(qū)推進基層治理和內監(jiān)督提供借鑒。本課題的研究成果將有助于國際社會更好地了解中國共產的內監(jiān)督制度和基層治理經驗，為其他國家和地區(qū)推進基層治理和內監(jiān)督提供有益的借鑒。盡管各國的制度和歷史文化背景存在差異，但本課題的研究成果中蘊含的一些普遍性原則和方法，例如加強權力監(jiān)督、完善監(jiān)督機制、提升治理效能等，仍然具有普遍的借鑒意義。

綜上所述，本課題在理論、方法和應用層面均力求有所創(chuàng)新，以期為巡視和基層治理領域的研究與實踐貢獻新的視角和思路，推動巡視工作高質量發(fā)展，提升基層治理效能，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強保障。

八．預期成果

本課題研究預期在理論、實踐和人才培養(yǎng)等方面取得豐碩成果，具體包括以下幾個方面：

（1）理論成果：

首先，本課題預期構建一個較為完整和系統(tǒng)的巡視與基層治理效能的理論分析框架。通過對巡視、基層治理、基層權力監(jiān)督、基層治理效能等核心概念的理論辨析和整合，揭示巡視在基層治理中的作用機制、價值邏輯和影響路徑，為理解巡視的深層意義和優(yōu)化基層治理提供新的理論視角和分析工具。這一理論框架將超越現(xiàn)有研究的單一維度或片面性，更加全面和深刻地闡釋巡視與基層治理效能之間的內在聯(lián)系，為巡視理論和基層治理理論的發(fā)展做出貢獻。

其次，本課題預期深化對巡視內在價值邏輯的認識。通過對巡視實踐的深入分析，本課題將揭示巡視在促進基層治理現(xiàn)代化進程中的深層價值，例如，它如何有助于推動基層治理理念從控制導向轉向服務導向，如何有助于促進基層治理方式從單一依靠行政手段轉向多元協(xié)同治理，如何有助于促進基層治理主體從被動執(zhí)行轉向主動作為等。這些發(fā)現(xiàn)將有助于豐富和發(fā)展內監(jiān)督理論，為理解巡視的深層意義提供新的理論視角。

再次，本課題預期為巡視與其他監(jiān)督機制的協(xié)同提供理論支撐。通過對巡視與其他監(jiān)督機制（如紀檢監(jiān)察監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等）的互動關系和協(xié)同邏輯的深入分析，本課題將提出構建高效基層治理監(jiān)督體系的理論原則和方法路徑。這將為完善基層治理監(jiān)督體系、提升監(jiān)督效能提供理論支撐，也為推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要的理論參考。

最后，本課題預期為其他國家和地區(qū)推進基層治理和內監(jiān)督提供理論借鑒。盡管各國的制度和歷史文化背景存在差異，但本課題的研究成果中蘊含的一些普遍性原則和方法，例如加強權力監(jiān)督、完善監(jiān)督機制、提升治理效能等，仍然具有普遍的理論借鑒意義。本課題將嘗試從比較的視角，分析中國巡視制度的獨特性和普適性，為其他國家和地區(qū)推進基層治理和內監(jiān)督提供有益的理論參考。

（2）實踐成果：

首先，本課題預期提出一套完善巡視制度的具體建議。針對當前巡視在基層治理中存在的問題和不足，本課題將提出完善巡視制度的具體建議，包括完善巡視內容、創(chuàng)新巡視方式、加強巡視隊伍建設、完善巡視成果運用轉化機制等。這些建議將具有較強的針對性和可操作性，能夠為各級委政府、紀檢監(jiān)察機關、部門、巡視機構等提供決策參考和實踐指導，推動巡視制度不斷完善和發(fā)展。

其次，本課題預期提出一套優(yōu)化基層治理監(jiān)督機制的具體路徑。通過對巡視與其他監(jiān)督機制的協(xié)同研究，本課題將提出構建高效基層治理監(jiān)督體系的具體路徑，包括明確監(jiān)督機制的功能邊界、創(chuàng)新協(xié)作方式、完善信息共享平臺、構建聯(lián)動機制等。這將為各級委政府、紀檢監(jiān)察機關、部門等提供實踐指導，推動基層治理監(jiān)督機制不斷創(chuàng)新和完善，提升監(jiān)督效能。

再次，本課題預期提出一套提升基層治理效能的具體措施。本課題將結合基層治理的實際需求，提出提升基層治理效能的具體措施，包括加強基層干部隊伍建設、創(chuàng)新基層治理方式、完善基層治理服務體系、提升基層治理科技水平等。這些建議將有助于推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升基層治理效能，為人民群眾提供更加優(yōu)質高效的公共服務。

最后，本課題預期形成一批具有影響力的政策建議報告。本課題將根據(jù)研究結論，撰寫多份政策建議報告，提交給相關決策部門和領導，為推動巡視工作高質量發(fā)展、提升基層治理效能提供決策參考。這批政策建議報告將具有較強的針對性和可操作性，能夠為各級委政府、紀檢監(jiān)察機關、部門、巡視機構等提供實踐指導，推動巡視工作不斷改進和完善。

（3）人才培養(yǎng)成果：

首先，本課題預期培養(yǎng)一批巡視和基層治理領域的專業(yè)人才。本課題研究團隊將匯聚來自學、管理學、社會學、法學等多個學科領域的專家學者，通過合作研究，相互學習，共同提高，培養(yǎng)一批巡視和基層治理領域的專業(yè)人才。這些人才將為巡視和基層治理領域的研究和實踐提供智力支持，推動該領域不斷發(fā)展和進步。

其次，本課題預期提升研究團隊的整體科研水平。本課題研究將采用多種研究方法，包括文獻研究、案例分析、深度訪談、問卷、比較研究、實證分析等，這將有助于提升研究團隊的整體科研水平，培養(yǎng)研究團隊的創(chuàng)新能力和實踐能力。通過本課題的研究，研究團隊將能夠更好地掌握巡視和基層治理領域的研究方法和技術，為未來的研究奠定堅實的基礎。

最后，本課題預期促進學術交流和合作。本課題研究將積極參加國內外的學術會議和研討會，與國內外同行進行學術交流和合作，分享研究成果，探討研究問題，共同推動巡視和基層治理領域的研究和發(fā)展。通過學術交流和合作，本課題研究將能夠吸收借鑒國內外先進的研究成果和方法，提升研究的質量和水平，為巡視和基層治理領域的研究和發(fā)展做出貢獻。

綜上所述，本課題研究預期在理論、實踐和人才培養(yǎng)等方面取得豐碩成果，為推動巡視工作高質量發(fā)展、提升基層治理效能、推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要的理論支撐和實踐指導，也為培養(yǎng)巡視和基層治理領域的專業(yè)人才做出貢獻。這些成果將具有重要的學術價值、實踐價值和人才培養(yǎng)價值，能夠為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強保障。

九.項目實施計劃

（1）項目時間規(guī)劃

本課題研究周期為兩年，自2024年1月起至2025年12月止。為了確保研究任務按時保質完成，將項目研究分為五個階段，每個階段都有明確的任務分配和進度安排。

第一階段：準備階段（2024年1月-2024年3月）

*任務分配：課題組成員明確分工，制定詳細的研究方案和進度計劃；全面收集和整理相關文獻資料，包括巡視、基層治理、基層權力監(jiān)督、基層治理效能等方面的學術著作、期刊論文、研究報告、政策文件、法律法規(guī)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等；初步確定案例研究對象，并開始聯(lián)系和溝通。

*進度安排：2024年1月，完成課題組成員分工和詳細的研究方案制定；2024年2月，完成相關文獻資料的收集和整理；2024年3月，完成案例研究對象的初步確定和聯(lián)系溝通。

第二階段：文獻研究和理論分析階段（2024年4月-2024年6月）

*任務分配：深入開展文獻研究，系統(tǒng)梳理國內外相關領域的研究現(xiàn)狀、理論基礎、研究方法和發(fā)展趨勢；構建理論分析框架，為后續(xù)研究奠定理論基礎；撰寫文獻綜述和理論分析報告。

*進度安排：2024年4月，完成文獻綜述的撰寫；2024年5月，完成理論分析框架的構建；2024年6月，完成理論分析報告的撰寫。

第三階段：案例選擇和資料收集階段（2024年7月-2024年9月）

*任務分配：最終確定案例研究對象，并深入收集案例地區(qū)的巡視、基層治理等相關資料，包括政策文件、工作報告、會議記錄、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、媒體報道等；對案例資料進行初步整理和篩選。

*進度安排：2024年7月，完成案例研究對象的最終確定；2024年8月，完成案例資料的收集；2024年9月，完成案例資料的初步整理和篩選。

第四階段：案例分析和問卷階段（2024年10月-2025年2月）

*任務分配：對案例地區(qū)的巡視、基層治理等進行深入分析，揭示巡視在基層治理中的作用機制、實踐路徑和面臨的挑戰(zhàn)，總結經驗和教訓；設計問卷，對案例地區(qū)的基層干部群眾進行問卷；對問卷數(shù)據(jù)進行初步整理和統(tǒng)計分析。

*進度安排：2024年10月-2024年11月，完成案例分析報告的撰寫；2024年12月-2025年1月，完成問卷設計和問卷；2025年2月，完成問卷數(shù)據(jù)的初步整理和統(tǒng)計分析。

第五階段：深度訪談、數(shù)據(jù)整理和統(tǒng)計分析階段（2025年3月-2025年6月）

*任務分配：對案例地區(qū)的委政府領導、紀檢監(jiān)察機關干部、部門干部、巡視機構干部、基層干部群眾等進行深度訪談，收集他們對巡視的認識、評價和期望，以及他們對基層治理現(xiàn)狀的評價和對巡視在基層治理中作用的評價；對訪談數(shù)據(jù)進行整理和編碼，并運用統(tǒng)計分析軟件進行深入分析；撰寫中期研究報告。

*進度安排：2025年3月-2025年4月，完成深度訪談；2025年5月，完成訪談數(shù)據(jù)的整理和編碼，并運用統(tǒng)計分析軟件進行深入分析；2025年6月，完成中期研究報告的撰寫。

第六階段：對策建議研究階段（2025年7月-2025年9月）

*任務分配：根據(jù)研究結論，提出優(yōu)化巡視以提升基層治理效能的具體路徑和對策建議；撰寫對策建議報告，為各級委政府、紀檢監(jiān)察機關、部門、巡視機構等提供實踐指導。

*進度安排：2025年7月-2025年8月，完成對策建議的提出；2025年9月，完成對策建議報告的撰寫。

第七階段：撰寫研究報告階段（2025年10月-2025年12月）

*任務分配：系統(tǒng)總結研究成果，撰寫課題研究報告，包括引言、文獻綜述、理論分析、研究方法、案例分析、問卷、深度訪談、數(shù)據(jù)整理和統(tǒng)計分析、對策建議、結論等部分；修改和完善研究報告，形成最終版本。

*進度安排：2025年10月-2025年11月，完成課題研究報告的撰寫；2025年12月，完成課題研究報告的修改和完善，形成最終版本。

（2）風險管理策略

本課題研究過程中可能存在一些風險，如案例獲取困難、問卷回收率低、訪談對象不配合、數(shù)據(jù)質量不高等。為了應對這些風險，我們將采取以下風險管理策略：

首先，制定詳細的案例選擇方案，并提前與相關單位進行溝通和協(xié)調，爭取獲得案例研究對象的支持。同時，準備備選案例，以應對主要案例獲取困難的情況。

其次，設計簡潔明了、易于理解的問卷，并通過多種渠道進行問卷發(fā)放，提高問卷的回收率。同時，對問卷回收情況進行跟蹤，對回收率低的問卷進行二次發(fā)放或溝通解釋，提高問卷的回收率。

再次，制定詳細的訪談提綱，并對訪談對象進行充分的溝通和解釋，爭取獲得訪談對象的配合。同時，準備好備用訪談對象，以應對主要訪談對象不配合的情況。

最后，對收集到的數(shù)據(jù)進行嚴格的審核和篩選，確保數(shù)據(jù)的質量。同時，采用多種方法對數(shù)據(jù)進行驗證，以提高數(shù)據(jù)的可靠性。如果數(shù)據(jù)質量仍然不理想，將考慮調整研究方法或補充數(shù)據(jù)收集工作。

通過以上風險管理策略，我們將努力降低項目研究過程中的風險，確保項目研究按計劃順利進行，并取得預期成果。

十.項目團隊

（1）項目團隊成員的專業(yè)背景與研究經驗

本課題研究團隊由來自國內知名高校和研究機構的專家學者組成，團隊成員在學、管理學、社會學、法學、公共管理、經濟學等相關領域具有深厚的學術造詣和豐富的研究經驗，能夠為本課題的研究提供全方位的學術支持和智力保障。

項目負責人張明，博士，教授，博士生導師，長期從事學、建學和基層治理研究，主持完成多項國家級和省部級課題，在權威期刊發(fā)表多篇學術論文，出版專著兩部，曾獲國家級教學成果獎和省部級科研成果獎多項。張明教授在巡視研究領域具有深厚的學術積累，對巡視的理論內涵、實踐模式、制度價值、效果評估等方面有深入的研究，并形成了系統(tǒng)的研究成果。張明教授將負責本課題的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調和成果凝練工作。

團隊成員李紅，博士，副教授，長期從事基層治理和公共管理研究，主持完成多項省部級課題，在核心期刊發(fā)表多篇學術論文，出版專著一部。李紅副教授在基層治理、基層權力監(jiān)督、基層治理效能評估等方面具有豐富的研究經驗，并形成了系統(tǒng)的研究成果。李紅副教授將負責本課題的理論分析、案例選擇和資料收集工作。

團隊成員王強，博士，研究員，長期從事巡視和內監(jiān)督研究，主持完成多項國家級課題，在權威期刊發(fā)表多篇學術論文，出版專著兩部。王強研究員在巡視、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方面具有豐富的研究經驗，并形成了系統(tǒng)的研究成果。王強研究員將負責本課題的問卷、深度訪談和數(shù)據(jù)分析工作。

團隊成員趙敏，碩士，助理研究員，長期從事基層治理和社會學研究，參與完成多項國家級和省部級課題，在核心期刊發(fā)表多篇學術論文。趙敏助理研究員在基層治理、社會、數(shù)據(jù)分析等方面具有豐富的研究經