農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)與追溯管理方案一、引言農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度日益增強(qiáng)，對(duì)高品質(zhì)、可信賴農(nóng)產(chǎn)品的需求愈發(fā)迫切。然而，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體多元，供應(yīng)鏈條長(zhǎng)，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣，傳統(tǒng)管理模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。構(gòu)建一套科學(xué)、系統(tǒng)、高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)與追溯管理體系，已成為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、保障民生福祉的關(guān)鍵舉措。本方案旨在通過(guò)整合資源、明確責(zé)任、創(chuàng)新技術(shù)、強(qiáng)化監(jiān)管，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。二、指導(dǎo)思想與基本原則（一）指導(dǎo)思想以保障人民群眾“舌尖上的安全”為根本目標(biāo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治”的方針，以信息技術(shù)為支撐，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為基礎(chǔ)，以責(zé)任落實(shí)為核心，構(gòu)建覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售全鏈條的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)與追溯管理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究、風(fēng)險(xiǎn)可控”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。（二）基本原則1.政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)：強(qiáng)化政府在規(guī)劃制定、政策扶持、監(jiān)管執(zhí)法方面的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置、技術(shù)創(chuàng)新、主體參與方面的主導(dǎo)作用。2.全程控制，重點(diǎn)突出：覆蓋農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)終端的各個(gè)環(huán)節(jié)，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和嚴(yán)格追溯。3.標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，規(guī)范運(yùn)作：建立健全涵蓋生產(chǎn)、監(jiān)測(cè)、追溯、評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和追溯信息的有效性。4.技術(shù)支撐，務(wù)實(shí)高效：積極采用成熟、適用的信息技術(shù)和智能化裝備，提升監(jiān)測(cè)追溯的效率和水平，注重系統(tǒng)的實(shí)用性和可操作性。5.多元參與，社會(huì)共治：明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管，暢通公眾參與渠道，形成齊抓共管的良好局面。三、總體目標(biāo)通過(guò)若干年的努力，建成覆蓋主要農(nóng)產(chǎn)品品種、重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起統(tǒng)一權(quán)威、先進(jìn)適用、互聯(lián)互通的追溯管理信息平臺(tái)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患得到有效排查和管控，主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在較高水平，重大質(zhì)量安全事件得到有效遏制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全意識(shí)和管理水平顯著提升，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信心明顯增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平邁上新臺(tái)階。四、主要任務(wù)與措施（一）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系1.優(yōu)化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布局：科學(xué)規(guī)劃監(jiān)測(cè)點(diǎn)，逐步形成以國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)中心為龍頭，省級(jí)監(jiān)測(cè)中心為骨干，市縣監(jiān)測(cè)站為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)速測(cè)站點(diǎn)為補(bǔ)充，覆蓋生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市及餐飲單位的多層次監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群的監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。2.明確監(jiān)測(cè)重點(diǎn)與頻次：針對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品品種特性和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定監(jiān)測(cè)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)項(xiàng)目和監(jiān)測(cè)頻次。加大對(duì)農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬、生物毒素、非法添加物等安全性指標(biāo)的監(jiān)測(cè)力度。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)季節(jié)，適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)頻次和抽樣數(shù)量。3.統(tǒng)一監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與方法：嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用快速檢測(cè)與實(shí)驗(yàn)室確證相結(jié)合的檢測(cè)方法。加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證和比對(duì)考核，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可比性。鼓勵(lì)采用先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)和儀器設(shè)備，提高檢測(cè)效率和靈敏度。4.強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用：建立統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送、匯總、分析和共享機(jī)制。定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警分析，及時(shí)掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況和風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)結(jié)果的運(yùn)用，將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、政策制定的重要依據(jù)。對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，及時(shí)追溯源頭，依法處置。（二）構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系1.明確追溯主體與責(zé)任：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體是追溯管理的責(zé)任主體，應(yīng)依法建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，如實(shí)記錄投入品使用、農(nóng)事操作、采收、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售等信息，并對(duì)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)小農(nóng)戶參與追溯體系建設(shè)，可通過(guò)加入農(nóng)民專業(yè)合作社等形式實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一追溯。2.規(guī)范追溯信息內(nèi)容：統(tǒng)一追溯信息采集標(biāo)準(zhǔn)，明確各環(huán)節(jié)應(yīng)記錄的基本信息要素。生產(chǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)記錄品種、來(lái)源、投入品名稱、使用時(shí)間和劑量、病蟲(chóng)害防治、收獲日期等；加工環(huán)節(jié)重點(diǎn)記錄原料來(lái)源、加工工藝、添加物質(zhì)、質(zhì)量檢驗(yàn)、出廠日期等；流通環(huán)節(jié)重點(diǎn)記錄產(chǎn)品來(lái)源、流向、存儲(chǔ)條件、運(yùn)輸方式等。3.推廣應(yīng)用追溯技術(shù)：支持發(fā)展“一品一碼”、“一企一碼”等追溯標(biāo)識(shí)制度。鼓勵(lì)采用二維碼、條形碼、RFID等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品與追溯信息的關(guān)聯(lián)。建設(shè)或完善統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，推動(dòng)平臺(tái)間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，避免重復(fù)建設(shè)和信息孤島。4.拓展追溯覆蓋范圍：以“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品）產(chǎn)品、規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，逐步將追溯體系覆蓋到更多農(nóng)產(chǎn)品品種和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和企業(yè)，將追溯鏈條向種植養(yǎng)殖源頭和餐飲消費(fèi)終端延伸。5.促進(jìn)追溯信息共享與查詢：推動(dòng)追溯信息在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)管部門、消費(fèi)者之間的便捷查詢和共享。監(jiān)管部門可通過(guò)追溯平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；消費(fèi)者可通過(guò)掃描產(chǎn)品包裝上的追溯碼，查詢產(chǎn)品的基本信息和質(zhì)量安全狀況，提升消費(fèi)信心。（三）強(qiáng)化生產(chǎn)源頭管控與過(guò)程監(jiān)管1.規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行禁限用規(guī)定，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥獸藥和生物防治技術(shù)。建立健全投入品購(gòu)銷臺(tái)賬制度，探索投入品追溯管理。2.推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)：大力推廣良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）等質(zhì)量管理體系。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫和技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，合理使用投入品，規(guī)范生產(chǎn)行為。鼓勵(lì)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。3.加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境治理：開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)土壤、水體、大氣等產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)測(cè)與保護(hù)。嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”和農(nóng)業(yè)面源污染，對(duì)受污染的耕地，采取綜合治理措施，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全。（四）提升信息化支撐能力1.建設(shè)統(tǒng)一權(quán)威的追溯管理信息平臺(tái)：整合現(xiàn)有各類追溯信息資源，建設(shè)或升級(jí)改造省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)。平臺(tái)應(yīng)具備信息采集、存儲(chǔ)、查詢、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警、監(jiān)管等功能，并預(yù)留與其他相關(guān)平臺(tái)的數(shù)據(jù)接口。2.推廣智能化采集終端：開(kāi)發(fā)推廣適合不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體使用的便捷化、智能化信息采集終端和軟件應(yīng)用，降低信息錄入難度，提高追溯信息采集的效率和準(zhǔn)確性。鼓勵(lì)利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)事操作等信息的自動(dòng)采集和上傳。3.保障數(shù)據(jù)安全與隱私：建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，采取必要的技術(shù)措施，確保追溯信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)安全和穩(wěn)定運(yùn)行。依法保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)秘密和消費(fèi)者個(gè)人信息。（五）落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任1.強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)：通過(guò)多種形式，廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量安全管理水平。將質(zhì)量安全知識(shí)納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等培訓(xùn)內(nèi)容。2.推行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度：督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在產(chǎn)品上市前自行或委托檢測(cè)，合格后出具承諾達(dá)標(biāo)合格證，作為產(chǎn)品質(zhì)量安全的自我聲明。加強(qiáng)對(duì)承諾達(dá)標(biāo)合格證開(kāi)具和使用的指導(dǎo)與監(jiān)管。3.鼓勵(lì)開(kāi)展質(zhì)量安全認(rèn)證：引導(dǎo)和支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者積極開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證等，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品的證后監(jiān)管，確保認(rèn)證有效性。4.建立“紅黑名單”制度：對(duì)嚴(yán)格履行主體責(zé)任、質(zhì)量安全管理規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，可在政策扶持、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面給予傾斜；對(duì)違法違規(guī)、屢教不改的，列入“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。（六）完善協(xié)同監(jiān)管與社會(huì)共治機(jī)制1.加強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)：建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境等多部門聯(lián)席會(huì)議制度，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)信息共享、聯(lián)合執(zhí)法和案件查辦。形成監(jiān)管合力，避免監(jiān)管交叉和空白。2.暢通投訴舉報(bào)渠道：設(shè)立并公布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴舉報(bào)電話和郵箱，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督。對(duì)投訴舉報(bào)線索，及時(shí)核查處理，并對(duì)舉報(bào)人信息予以保密，對(duì)查證屬實(shí)的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。3.引導(dǎo)行業(yè)自律：支持農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織發(fā)展，發(fā)揮其在行業(yè)自律、標(biāo)準(zhǔn)推廣、技術(shù)交流、權(quán)益維護(hù)等方面的作用。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行規(guī)行約，開(kāi)展行業(yè)信用評(píng)價(jià)。4.強(qiáng)化輿論監(jiān)督與科普宣傳：充分利用各類媒體，客觀報(bào)道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，宣傳先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，營(yíng)造良好的輿論氛圍。加強(qiáng)科學(xué)知識(shí)普及，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政府要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)與追溯管理工作納入重要議事日程，建立健全“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為第一責(zé)任人”的工作機(jī)制。成立專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確牽頭部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題。（二）加大政策扶持力度將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)與追溯體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)支持監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、追溯平臺(tái)開(kāi)發(fā)與運(yùn)維、技術(shù)推廣應(yīng)用、宣傳培訓(xùn)等。研究出臺(tái)稅收優(yōu)惠、信貸支持等激勵(lì)政策，引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域。（三）強(qiáng)化科技支撐鼓勵(lì)科研院所、高等院校和企業(yè)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)、追溯技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警、綠色生產(chǎn)技術(shù)等方面的研究與創(chuàng)新。加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣，為監(jiān)測(cè)與追溯管理提供有力的科技支撐。（四）健全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系根據(jù)實(shí)際需要，適時(shí)推動(dòng)地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法規(guī)規(guī)章的制修訂工作。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、追溯管理規(guī)范等，形成覆蓋全面、科學(xué)實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)體系。（五）嚴(yán)格考核評(píng)估將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)與追溯管理工作納入地方政府績(jī)效考核和食品安全工作評(píng)議考核范圍。建立健全工作督查機(jī)