西安市都市房屋拆遷管理實行細則

第一章總則

第一條

為加強都市房屋拆遷管理，維護拆遷當事人合法權益，保障都市建設順利進行,

依照《西安市.都市房屋拆遷管理辦法》以及關于法律、法規(guī)，結合我市實際，制

定本細則。

第二條在我市行政區(qū)域內(nèi)都市規(guī)劃區(qū)國有土地上實行房屋拆遷，并需要對被拆

遷人補償、安頓，合用本細則。

第三條都市房屋拆遷，必要符合都市規(guī)劃，有助于都市IH區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改

進，保護文物古跡和歷史街區(qū)。

第四條拆遷人應當依照本細則規(guī)定，對被拆遷人予以補償、安頓；被拆遷人、

房屋承租人應當在規(guī)定拆遷期限內(nèi)完畢搬遷。

本細則所稱拆遷人，是指獲得房屋拆遷允許證單位。本細則所稱被拆遷人：是

指被拆遷房屋所有人。

本細則所稱房屋承租人，是指與被拆遷人具備合法租賃關系單位和個人。

第五條市房屋行政管理部門是我市都市房屋拆遷主管部門。

西安市都市房屋拆遷安頓管理辦公室（如下簡稱市拆遷管理辦）負責我市新城區(qū)、

碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、濡橋區(qū)行政區(qū)域內(nèi)都市房屋拆遷管理工作。

臨漳區(qū)、閻良區(qū)、長安區(qū)和市轄縣都市房屋拆遷行政管理部門（如下簡稱區(qū)、縣

拆遷行政管理部門），負責本轄區(qū)內(nèi)都市房屋拆遷管理工作，并接受市都市房屋

拆遷主管部門和市拆遷管理辦業(yè)務指引。

規(guī)劃、建設、土地、市政、公安、工商、教誨、勞動和社會保障等行政管理部門

以及關于區(qū)、縣人民政府應當依照各自職責，協(xié)同做好房屋拆遷管理工作。

第二章拆遷管理

第六條實行房屋拆遷，必要依法獲得房屋拆遷允許證。

申請領取房屋拆遷允許證單位，應當在指定銀行設立拆遷補償安頓資金專用賬

戶，足額存入拆遷補償安頓資金。補償安頓資金應當所有用于房屋拆遷補償安頓,

不得挪作她用。

市拆遷管理辦或者區(qū)、縣拆遷行政管理部門在發(fā)放房屋拆遷允許證前，應當與申

請領取房屋拆遷允許證單位、開設拆遷補償安頓資金專用賬戶銀行訂立拆遷補償

安頓資金使用監(jiān)管合同。未經(jīng)市拆遷管理辦或者區(qū)、縣拆遷行政管理部門批準，

該銀行不得撥付拆遷補償安頓資金。

第七條拆遷人應當在房屋拆遷允許證擬定拆遷期限內(nèi)實行房屋拆遷。在拆遷期

限內(nèi)未完畢拆遷，可以申請延期，但最長不得超過一年。

第八條拆遷人應當在房屋拆遷允許證載明拆遷范疇內(nèi)實行房屋拆遷。拆遷人不

得擅自擴大或縮小批準拆遷范疇。

第九條規(guī)劃行政管理部門在核發(fā)建設用地規(guī)劃允許證后，對涉及拆遷用地紅線

圖應當進行公示。

第十條

拆遷人在獲得建設用地規(guī)劃允許證之日起15日內(nèi)向市拆遷管理辦或者區(qū)、縣拆

遷行政管理部門提出拆遷摸底和暫停下列事項申請，市拆遷管理辦或者區(qū)、縣拆

遷行政管理部門應當及時告知關于部門及拆遷范疇內(nèi)單位和個人暫停下列活動：

（一）暫停辦理房屋及其附屬物新建、改建、擴建及變化房屋使用性質(zhì)等手續(xù)；

（二）工商行政管理部門暫停核發(fā)營'也執(zhí)照。暫停期限普通不得超過1年。

拆遷人在市拆遷管理辦或者區(qū)、縣拆遷行政管理普門發(fā)出暫停辦理關于手續(xù)告知

有效期限內(nèi)，因特殊因素不能實行拆遷，確需延長期限，應在期滿前30日內(nèi)以

書面形式向市拆遷管理辦或者區(qū)、縣拆遷行政管理部門提出延期申請，經(jīng)批準后

應及時告知關于部門。延長期限不得超過一年。

拆遷人在暫停期限內(nèi)未實行拆遷，或者超過暫停期限逾期不辦理延期手續(xù)，上

述限制規(guī)定自行解除。

第十一條拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具備房屋拆遷資格單位實行拆遷。

接受委托單位，不得轉讓拆遷業(yè)務。

第十二條

實行房屋拆除，應當由具備建筑施工公司資質(zhì)證書、具備保證安全條件公司承

擔。施工公司應當編制拆除方案，保證房屋拆除中人身、財產(chǎn)安全。施工公司負

責人應當對拆除施工安全負責。

第十三條

拆遷人應當制定拆遷安頓籌劃和拆遷安頓方案。拆遷籌劃和拆遷方案應涉及：拆

遷范疇、被拆遷房屋狀況（涉及使用性質(zhì)、面積、權屬）、拆遷實行單位及其相

應工作人員名單、補償方案（涉及拆遷補償概算資金、補償安頓資金來源、產(chǎn)權

調(diào)換房源、過渡用房或者其她暫時過渡辦法）、拆遷方式和期限、房屋拆除方案

（涉及安全防護和環(huán)保辦法）。

第十四條

拆遷人應當在拆遷現(xiàn)場公示房屋拆遷允許證、拆遷補償安頓原則、產(chǎn)權調(diào)換房源、

拆遷工作流程、拆遷實行單位和評估單位名稱及其工作人員名單等事項，并向被

拆遷人、房屋承租人做好拆遷法規(guī)、政策宣傳、解釋工作。

私有房屋產(chǎn)權人在境外（涉及港、澳、臺），由其代管人或者房屋使用人負責征

求私有房屋產(chǎn)權人對其房屋拆遷補償、安頓意見，在規(guī)定拆遷期限內(nèi)與拆遷人訂

立拆遷安頓補償合同。代管人或者房屋使用人無法向私有房屋產(chǎn)權人征求意見,

或者自市拆遷管理辦或區(qū)、縣拆遷行政管理部門發(fā)布拆遷公示之日起3個月內(nèi)沒

有答復，由拆遷人提出補償、安頓方案，經(jīng)市拆遷管理辦或區(qū)、縣拆遷行政管理

部門協(xié)商一致后，拆遷人方可實行拆遷。拆遷前應當對被拆遷房屋作勘察記錄,

申請公證機關辦理證據(jù)保全，并對被拆除房屋使用人予以暫時安頓。

第十九條

拆遷設有抵押權房屋，債務人自拆遷補償合同訂立之日起30日內(nèi)，不能提前清

償或者抵押人不能變更抵押財產(chǎn)，拆遷人應當依法將相稱于債權擔保某些貨幣

補償金額向公證機關提存。

抵押人選取產(chǎn)權調(diào)換，調(diào)換房屋為抵押財產(chǎn)。

第二十條

拆遷人對被拆遷人實行房屋安頓，拆遷人必要先建安頓用房?。對未建安頓用房而

建商品房，由市拆遷管理辦或者區(qū)、縣拆遷行政管理部門責令及時停建，限期改

正。限期未改正，責令以商品房安頓被拆遷人，價格結算仍按拆遷補償合同擬定

價格執(zhí)行。

拆遷人未按拆遷補償安頓合同期限安頓被拆遷人和承租人，規(guī)劃、建設、房產(chǎn)等

關于行政管理部門不得給拆遷人另行立項、定點、辦理商品房銷售等手續(xù)。

第二十一條

拆遷人未完畢拆遷補償安頓而規(guī)定轉讓建設項目，須經(jīng)市拆遷管理辦或者區(qū)、縣

拆遷行政管理部門批準。項目轉讓不得損害被拆遷人合法權益。項目轉讓應當訂

立轉讓合同，原建設項目拆遷補償安頓合同中拆遷人權利和義務隨之轉移給受

讓人。

項目受讓人接受建設項目，應當具備相應房屋拆遷資格和補償安頓能力，并在

市拆遷管理辦或者區(qū)、縣拆遷行政管理部門批準前，依照本細則第六條第二款規(guī)

定，向指定銀行存入足額拆遷補償安頓資金。

市拆遷管理辦或者區(qū)、縣拆遷行政管理部門批準項目轉讓后，項目轉讓人和受讓

人應當書面告知被拆遷人并予以公示。公示期限為10日。公示期限屆滿方可向

關于行政管理部門申請辦理原項目和拆遷補償安頓合同拆遷人主體資格變更手

續(xù)。

第二十二條被拆遷房屋使用性質(zhì)以房屋所有權證登記使用性質(zhì)為準。

在本細則第十條規(guī)定暫停辦理關于事項文獻下發(fā)之前，房屋所有權證已載明使

用性質(zhì)但房屋使用性質(zhì)實際發(fā)生變化而未辦理房屋使用性質(zhì)變更登記手續(xù)，依

照房屋所有權人申請，由房屋行政管理部門對變更后使用性質(zhì)予以認定，其中

房屋使用性質(zhì)變化為營業(yè)用房，應當持有合法有效營業(yè)執(zhí)照、納稅憑證。

房屋所有權證未載明使用性質(zhì)而在暫停辦理關于事項文獻下發(fā)之前已實際用作

非住宅，經(jīng)房屋所有人提出申請，由房屋行政管理部門依照規(guī)劃、土地行政管理

部門合法有效文獻認定。

第二十三條

被拆遷人、房屋承租人憑拆遷補償安頓合同或者裁決書等生效法律文書向公安、

市政、民政、勞動和社會保障、教誨等行政管理部門或者單位申請辦理戶口遷移、

低保、勞動和社會保險以及轉學等手續(xù)，有關部門或者單位應當依法按照關于規(guī)

定辦理。對在現(xiàn)居住地上學中、小學生，學校不得以非本學區(qū)學生為由收取其她

費用。

第二十四條

市房屋行政管理部門、市拆遷管理辦或者區(qū)、縣拆遷行政管理部門應當對拆遷安

頓過程中補償安頓原則和安頓樓房工程建設進度以及合同兌現(xiàn)等執(zhí)行狀況進行

監(jiān)督檢查，建立、健全房屋拆遷檔案管理制度，加強對拆遷檔案管理。

第三章拆遷補償與安頃

第二十五條拆遷補償可以實行貨幣補償，也可以實行產(chǎn)權調(diào)換。除本細則另有

規(guī)定外，被拆遷人可以自主選取拆遷補償方式。

第二十六條實行貨幣補償，依照被拆遷房屋區(qū)位、使用性質(zhì)、產(chǎn)權建筑面積等

因素，以房地產(chǎn)市場評估價格擬定。

實行產(chǎn)權調(diào)換，除租賃私有房屋外，住宅和非住宅房屋均以被拆遷房屋產(chǎn)權建

筑面積為安頓根據(jù)。價格結算，按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）對產(chǎn)權調(diào)換房屋.以被拆遷房屋房地產(chǎn)市場評估價格與安頓用房房地產(chǎn)市

場評估價格相抵進行結算。

（二）對承租國有直管住宅房屋承租人，產(chǎn)權人放棄產(chǎn)權，安頓住宅房屋建筑面

積中原自住面積某些，按當年房改規(guī)定成本價格結算，超過原自住面積某些（不

含本細則第三十四條規(guī)定增長面積），按安頓用房房地產(chǎn)市場評估價結算。

房地產(chǎn)市場評估價格擬定，按照《西安市都市房屋拆遷估價暫行規(guī)定》執(zhí)行。

第二十七條拆遷用于公益事業(yè)房屋及其附屬物，拆遷人應當予以重建，重建必

要符合都市規(guī)劃。不需要重建，予以貨幣補償。

第二十八條

拆遷布?租賃關系國有直管公房，被拆遷人規(guī)定貨幣補償，租賃關系終結。貨幣補

償金額50%支付給被拆遷人，50%支付給房屋承租人。拆遷前租賃合同另有商定，

從其商定。拆遷租賃私有房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關系，拆遷人應

當對被拆遷人予以貨幣補償或產(chǎn)權調(diào)換。被拆遷人與房屋承租人未解除租賃關系,

拆遷人應當對被拆遷人實行產(chǎn)權調(diào)換，安頓用房由原承租人繼續(xù)承租使用。拆遷

前另有商定，從其商定。

第二十九條拆遷擁有某些產(chǎn)權住宅房屋，拆遷人對原產(chǎn)權單位按其擁有產(chǎn)權

比例予以貨幣補償。對原房屋使用人按其擁有產(chǎn)權比例，予以貨幣補償或產(chǎn)權調(diào)

換。

第三十條拆除未經(jīng)都市規(guī)劃行政管理部門批準擅自建設和超過批準范疇擅自

建設違法建筑，或者超過批如期限暫時建筑以及未規(guī)定期限但使用年限超過兩

年以上暫時建筑，不予補償，不予安頓。拆除未超過批如期限暫時建筑，依照剩

余有效期限予以恰當補償。

第三十一條對于1983年5月25日前，單獨存在無房屋產(chǎn)權證房屋，其所有人

在我市有常住戶口，且在我市無其她住房住宅房屋，按原房屋實測建筑面積

70%予以補償安頓。1983年5月25日之后，未經(jīng)批準在該房屋上加建兩層以上

某些，不予補償安頓。

第三十二條

在批準拆遷范疇內(nèi)涉及集體土地上農(nóng)民住宅房屋需要拆遷,具備條件劃撥宅基地,

由所在區(qū)具人民政府按照都市規(guī)劃和關干規(guī)定劃援宅基地，由被拆遷人自建，并

由拆遷人對被拆遷人自搬遷之日按本細則第三十七條（一）項規(guī)定原則發(fā)給6

個月過渡補貼費；沒有條件劃撥宅基地，比照該拆遷范疇國有土地上住宅房屋拆

遷安頓規(guī)定，由拆遷人對被拆遷人予以安頓、發(fā)放過渡補貼費。對被拆遷房屋由

拆遷人按照下列規(guī)定而被拆遷人進行補償：

（一）被拆遷房屋經(jīng)批準并有房屋產(chǎn)權證，比照該拆遷范疇內(nèi)國有十地上住宅房

屋補償規(guī)定予以補償。

（二）拆遷未經(jīng)批準、無房屋產(chǎn)權證二層以上房屋，按其二層如下（含二層）建

筑面積或按拆遷人常住人口人均建筑面積30平方米計算,予以補償。被拆遷人屬

重新劃撥莊基地，按補償面積重置價上浮20%至60%；被拆遷人屬沒有條件劃撥

宅基地，按補償面積重置價上浮10%至30吼

第三十三條拆遷非大廳式營業(yè)用房實行產(chǎn)權調(diào)奧采用大廳安頓，除公用通道、

消防通道外，廳內(nèi)安頓給被拆遷人使用面積不得少于被拆遷房屋建筑面積70%。

第三十四條拆遷住宅房屋實行房屋安頓并符合下列條件，按如下規(guī)定增長面

積：

（一）對原住宅房屋建筑面積不大于20平方米且無她處住房住戶，每戶可增長8

平方米建筑面積，增長面積按當年房改規(guī)定成本價格結算。

（二）對由城墻內(nèi)安頓到一環(huán)路以外二環(huán)路以內(nèi)、或者由一環(huán)路以外二環(huán)路以內(nèi)

安頓至二環(huán)路以外區(qū)域，每戶可增長5至10平方米建筑面積；對由城墻內(nèi)安頓

在二環(huán)路以外區(qū)域，每戶可增長10至20平方米建筑面積。增長面積，屬產(chǎn)權調(diào)

換私有房屋按重置價結算；屬國有直管公房，按當年房改規(guī)定成本價格結算。

第三十五條

拆遷非住宅用房因都市規(guī)劃等因素，需要從區(qū)位好地段移至區(qū)位差地段安頓，

對營業(yè)用房按原建筑面積5%至30$增長安頓面積；對非營業(yè)用房按原建筑面積

5%至20%增長安頓面積，增長建筑面積按安頓用房重置價結算。

第三十六條

拆遷人與被拆遷人、承租人協(xié)商以房屋形式安頓且需過渡，住宅安頓用房屬六層

如下（含六層），過渡期限不得超過18個月，屬七層（含七層）以上，過渡期

限不得超過24個月；非住宅房屋屬七層（含七層）如下，過渡期限不得超過24

個月，屬七層以上，過渡期限不得超過30個月。

過渡期限自被拆遷人或者房屋承租人騰空房屋之日起計算。

第三十七條在合同規(guī)定過渡期限內(nèi)，拆遷人不能提供過渡用房，被拆遷人、承

租人自行過渡，拆遷人應當按照下列原則給付過渡補貼費：

（一）拆遷住宅房屋過渡補貼費原則為：

1.一環(huán)路以內(nèi)30平方米如下（含30平方米），每月每平方米補貼9元；30平

方米以上，其中30平方米每月每平方米補貼9元，超過某些每月每平方米補貼

7元。

2.一環(huán)路以外至二環(huán)路以內(nèi)30平方米如下（含30平方米），每月每平方米補

貼7元；30平方米以上，其中30平方米每月每平方米補貼7元，超過某些每月

每平方米補貼5元。

3.二環(huán)路至繞城高速路以內(nèi)30平方米如下（含30平方米），每月每平方米補

貼6元；30平方米以上，其中30平方米每月每平方米補貼6元，超過某些每月

每平方米補貼4元。

4.繞城高速路以外30平方米如下（含30平方米），每月每平方米補貼5元；

30平方米以上，其中30平方米每月每平方米補貼5元，超過某些每月每平方米

補貼3元。

（二）拆遷單位生產(chǎn)、經(jīng)營性用房，導致停產(chǎn)停業(yè)，由拆遷人按照實際在冊在職

人數(shù)工資總額（涉及基本工資和國家補貼）百分之百計發(fā)。被拆遷單位實際在冊

人數(shù)，以勞動工資手冊、繳納社保費用職工人數(shù)擬定。在她處另有生產(chǎn)、經(jīng)營用

房，其職工人數(shù)擬定，按照被拆遷單位經(jīng)營場合總面積所平均承擔職工人數(shù)均

攤。

（三）拆遷前（一）、（-）項以外其她房屋，其過渡費按下列原則執(zhí)行：1.一

環(huán)路以內(nèi)，每月每平方米補貼40元。

2.一環(huán)路以外至二環(huán)路以內(nèi)，每月每平方米補貼25元。3.二環(huán)路以外至繞城

高速路以內(nèi)，每月每平方米補貼15元。

4.繞城高速路以外，每月每平方米補貼10元。

第三十八條

拆遷人提供過渡用房、現(xiàn)房安頓或貨幣補償，不付給過渡補貼費。但拆遷房屋屬

生產(chǎn)、經(jīng)營性用房，因搬遷導致暫時停業(yè)、停產(chǎn)，拆遷人應按本細則第三十七條

第（二）項規(guī)定原則，依照搬遷量等因素，發(fā)給停產(chǎn)停業(yè)相應時間過渡補貼費。

停產(chǎn)停業(yè)時間局限性一種月，按一種月計算。

拆遷人給承租人提供過渡用房，承租人應當繳納過渡房租金。

第三十九條

超過拆遷補償安頓合同規(guī)定過渡期限，從逾期之月起，由拆遷人按不低于原過

渡補貼費原則二倍支付過渡補貼費；逾期超過半年，從第七個月起，每月按不低

于原過渡補貼費原則三倍支付過渡補貼費。如屬本細則第三十七條第（二）項規(guī)

定用工資形式支付過渡費，增付過渡補貼費按拆遷補償安頓合同商定執(zhí)行。

由拆遷人提供過渡住宅用房過渡被拆遷人、承租人，從逾期之月起，停交過渡房

租金。并自逾期之月起，由拆遷人按本細則第三十七條規(guī)定過渡補貼費原則20%

對被拆遷人給付過渡補貼費。

第四十條拆遷人應當按下列原則給付被拆遷人、承租人搬遷補貼費：

（一）對被拆遷人、個體工商戶，按戶給付搬遷補貼費1000元，其中屬現(xiàn)房安

頓或貨幣補償，按戶給付搬遷補貼費500元。

（二）對單位，應當依照其搬遷量，按照國家和省、市關于貨品運送價格規(guī)定計

算給付。

第四十一條

拆遷中涉及設備搬遷，其搬遷費按照國家和省市關于貨品運送價格等規(guī)定計算

給付。設備、物資如暫時存儲，按實際存儲量發(fā)放暫時庫房租賃補貼費。

第四十二條

拆遷住宅房屋實行房屋安頓，按照被拆遷房屋建筑面積上靠戶型安頓。安頓住宅

房屋最小戶型建筑面積不應不大于45平方米，每種戶型建筑面積之差普通不低

于10平方米。

兩對以上（含兩對）夫婦同住私有房屋，并且符合產(chǎn)權分割關于規(guī)定，應當分套

安頓。超過原房屋產(chǎn)權證面積某些，以安頓用房評估價結算。

第四十三條

住宅房屋安頓，應當按照拆遷時搬遷先后順序，由被拆遷人和承租人自選房號

進行安頓。一戶安頓兩套（含兩套）以上住房，應高低層搭配。

多層樓房高低層劃分原則為：三層樓房一、二層屬低層，三層屬高層；四層樓房

一、二、二層屬低層,四層屬高層；五層樓房一、二、二、四層屬低層，五層屬

高層；六層樓房一1、二、二、四層屬低層，五、K層屬高層；高層、超高層樓房

高低層劃分應依照規(guī)劃詳細狀況，在拆遷安頓方案中予以明確。

第四十四條拆遷人提供安頓用房，應當符合下列規(guī)定：

（一）符合國家質(zhì)量安全原則；

（二）產(chǎn)權清晰且無權利限制：

（三）達到入住條件。

第四十五條在拆遷安頓中容許被拆遷人、承租人與拆遷范疇以外住戶調(diào)節(jié)互換

安頓房屋。換入戶安頓、補償不得超過換出戶安項、補償原則。

第四十六條拆遷住宅房屋，被拆遷人屬于享有最低生活保障待遇對象，實行產(chǎn)

權調(diào)換等面積某些，不找差價，超面積某些，按應交款50%繳納。

拆遷國有直管公房，其承相人屬于享有最低生活保障待遇對象，產(chǎn)權人放棄產(chǎn)

權且承租人規(guī)定房屋安頓，承租人按應交款額50%繳納安頓房屋價款。

第四十七條被拆遷人或者房屋承租人符合購買經(jīng)濟合用住房或者承租廉租房條

件，可以優(yōu)先購買或者承租。

第四章法律責任

第四十八條有下列行為之一，由市拆遷管理辦或者區(qū)、縣拆遷行政管理部門視

情節(jié)予以懲罰：

（一）無房屋拆遷允許證擅自拆遷，責令停止拆遷，補償經(jīng)濟損失，予以警告,

并處以拆遷建筑面積每平方米20元以上50元如下罰款；

（二）以欺騙手段獲得房屋拆遷允許證，吊銷房屋拆遷允許證，并處以拆遷補償

安頓資金1%以上3%如下罰款；

（三）拆遷人未按房屋拆遷允許證擬定范疇實行拆遷，或者委托無拆遷資格單位

拆遷，責令停止拆遷，補償經(jīng)濟損失，予以警告，可以并處拆遷補償安頓資金

3%如下罰款，情節(jié)嚴重，吊銷房屋拆遷允許證；

（四）接受委托拆遷單位違背本細則規(guī)定，轉讓拆遷業(yè)務，責令改正，沒收違法

所得，并處合同商定拆遷服務費25%以上50%如下罰款：

（五）拆遷人隨意減少補償安頓原則，責令限期改正，情節(jié)嚴重，對拆遷人處以

5000元以上0元如下罰款，對直接負責人處以200元以上500元如下罰款；

（六）拆遷工作人員無證上崗，責令離崗，并按每人200元對拆遷人處以罰款；

導致不良后果，責令拆遷人限期整頓，情節(jié)嚴重，吊銷拆遷允許證。

第四十九條拆遷人抽逃拆