《中國(guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱》核心內(nèi)容解讀一、政策核心定位與制定背景（一）戰(zhàn)略導(dǎo)向本大綱以“資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”為核心方針，是落實(shí)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵技術(shù)指導(dǎo)文件。其核心目標(biāo)是通過(guò)技術(shù)進(jìn)步降低能源消耗，優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，為“九五”及中長(zhǎng)期節(jié)能目標(biāo)提供技術(shù)支撐。（二）制定依據(jù)與歷程政策基礎(chǔ)：依據(jù)黨的十四屆五中全會(huì)節(jié)能要求，配合《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》貫徹實(shí)施，在1984年版大綱基礎(chǔ)上修訂完善。修訂背景：總結(jié)十余年節(jié)能工作經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)充成熟新技術(shù)，淘汰落后工藝，適應(yīng)能源利用效率提升與環(huán)境污染治理的雙重需求。（三）時(shí)間維度規(guī)劃近期重點(diǎn)（2000年前）：推行技術(shù)成熟、效益好、見效快的節(jié)能技術(shù)與工藝設(shè)備。中長(zhǎng)期儲(chǔ)備：布局前瞻性節(jié)能技術(shù)研發(fā)，為后續(xù)能源利用升級(jí)奠定基礎(chǔ)。二、節(jié)能技術(shù)體系核心框架大綱構(gòu)建了“資源優(yōu)化配置-設(shè)備改造-分領(lǐng)域應(yīng)用-管理保障”的全鏈條技術(shù)政策體系，涵蓋十二大核心板塊：能源資源的優(yōu)化配置與合理利用工業(yè)窯爐、鍋爐及用能設(shè)備更新改造供熱效率提升技術(shù)工業(yè)窯爐余熱能回收利用工業(yè)放散可燃?xì)怏w回收技術(shù)新能源與能源替代技術(shù)節(jié)能新材料開發(fā)推廣能源計(jì)量與科學(xué)管理省能型綜合運(yùn)輸體系建設(shè)建筑節(jié)能技術(shù)應(yīng)用城鄉(xiāng)民用能源管理主要耗能行業(yè)工藝節(jié)能三、關(guān)鍵領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)政策要點(diǎn)（一）能源資源優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)與布局調(diào)整：高耗能工業(yè)向能源產(chǎn)地集聚，水電站周邊配置高耗電產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)電鍍、鑄鍛等工藝專業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模節(jié)能。結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施：提高廢鋼利用率、降低鐵鋼比，發(fā)展節(jié)能型墻體材料。擴(kuò)大原煤洗選比重，提升煤炭轉(zhuǎn)換二次能源占比。低品位能源利用：熱值＜4200千焦/千克的煤矸石用于生產(chǎn)建材，10500千焦/千克以上用于低熱值鍋爐燃料。開發(fā)褐煤氣化、提干等技術(shù)，發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)與化工產(chǎn)品生產(chǎn)。（二）工業(yè)用能設(shè)備升級(jí)窯爐與換熱設(shè)備改造：淘汰六七十年代老舊窯爐，新建連續(xù)化、大型化、自動(dòng)化設(shè)備，推廣全纖維結(jié)構(gòu)工業(yè)爐。采用板式、螺旋管式等高效換熱器，開發(fā)高溫陶瓷換熱器與低溫?zé)峁?、熱泵技術(shù)。機(jī)電設(shè)備更新：替代高耗低效的風(fēng)機(jī)、水泵、中小型電機(jī)等設(shè)備，開發(fā)高效省能型機(jī)電產(chǎn)品。新建燃煤爐熱耗需達(dá)國(guó)內(nèi)一等爐水平，燃?xì)鉅t需達(dá)特等爐水平。余熱與可燃?xì)怏w回收：推廣工業(yè)窯爐余熱發(fā)電技術(shù)，回收鋼鐵、化工等行業(yè)放散可燃?xì)怏w。（三）重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能攻堅(jiān)行業(yè)核心技術(shù)政策節(jié)能目標(biāo)導(dǎo)向電力工業(yè)優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，提升發(fā)電機(jī)組效率降低單位發(fā)電量能耗鋼鐵工業(yè)提高材鋼比，推廣連鑄連軋與余熱回收減少噸鋼綜合能耗建材工業(yè)發(fā)展煤矸石磚、粉煤灰磚，淘汰實(shí)心粘土磚降低墻體材料生產(chǎn)能耗化學(xué)工業(yè)調(diào)整化肥配比，發(fā)展精細(xì)化工工藝提升原料與能源轉(zhuǎn)化效率交通運(yùn)輸優(yōu)化鐵路、公路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)能車型降低單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗（四）建筑與民用節(jié)能建筑節(jié)能：推廣節(jié)能建材與圍護(hù)結(jié)構(gòu)技術(shù)，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱供冷。城鄉(xiāng)用能管理：城市推進(jìn)集中供能與能源梯級(jí)利用。農(nóng)村加強(qiáng)能源建設(shè)，推廣省柴節(jié)煤爐灶。四、實(shí)施保障與管理機(jī)制（一）技術(shù)推廣與淘汰機(jī)制推廣類：技術(shù)成熟、效益顯著的節(jié)能技術(shù)（如流化床燃燒、板式換熱等）。限制淘汰類：小高爐、土燒結(jié)、實(shí)心粘土磚廠等耗能高、技術(shù)落后的工藝設(shè)備。（二）管理與監(jiān)督措施加強(qiáng)能源計(jì)量、控制與監(jiān)督體系建設(shè)，完善節(jié)能管理標(biāo)準(zhǔn)。制定能源投資評(píng)估制度，對(duì)開發(fā)與節(jié)約項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境綜合論證。建立廢舊物資再生利用體系，綜合利用鋼鐵渣、粉煤灰等工業(yè)廢料。五、政策價(jià)值與深遠(yuǎn)影響技術(shù)引導(dǎo)：明確節(jié)能技術(shù)發(fā)展方向，合理引導(dǎo)