工程不可抗力責(zé)任歸屬及風(fēng)險(xiǎn)防控指南在工程建設(shè)領(lǐng)域，各類風(fēng)險(xiǎn)如影隨形，其中不可抗力因素因其突發(fā)性、不可預(yù)見(jiàn)性及破壞力強(qiáng)等特點(diǎn)，往往對(duì)工程項(xiàng)目的順利推進(jìn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。從極端天氣到地質(zhì)災(zāi)害，從疫情蔓延到政策調(diào)整，不可抗力事件可能導(dǎo)致工期延誤、費(fèi)用增加，甚至引發(fā)合同糾紛。因此，清晰界定不可抗力的責(zé)任歸屬，建立健全有效的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)于工程參與各方而言，既是合同管理的核心內(nèi)容，也是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵保障。本文將結(jié)合工程實(shí)踐，深入探討不可抗力的責(zé)任劃分原則，并提供一套系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)防控策略，以期為業(yè)界同仁提供有益參考。一、工程不可抗力的界定與法律依據(jù)在探討責(zé)任歸屬之前，首先需要明確何為“不可抗力”。法律層面對(duì)于不可抗力的定義通常包含“不能預(yù)見(jiàn)、不能避免且不能克服”三個(gè)核心要素。這意味著，某一事件是否構(gòu)成不可抗力，需結(jié)合事件發(fā)生時(shí)的客觀條件、科技水平以及當(dāng)事人的預(yù)見(jiàn)能力綜合判斷。在工程建設(shè)中，常見(jiàn)的不可抗力事件可能包括：自然災(zāi)害如地震、臺(tái)風(fēng)、洪水、泥石流；社會(huì)異常事件如戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂、大規(guī)模罷工；以及某些政府行為，如在合同簽訂后，政府頒布新的法律、行政法規(guī)，導(dǎo)致原合同無(wú)法繼續(xù)履行等。我國(guó)《民法典》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)不可抗力有著明確規(guī)定，其核心精神在于當(dāng)不可抗力事件發(fā)生并導(dǎo)致合同不能履行或不能完全履行時(shí)，根據(jù)影響程度，當(dāng)事人可以部分或全部免除責(zé)任，并有權(quán)根據(jù)情況要求變更或解除合同。這為工程不可抗力的責(zé)任處理提供了基本的法律遵循。二、工程不可抗力的責(zé)任歸屬原則工程不可抗力的責(zé)任歸屬是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，其核心在于如何公平合理地分擔(dān)因不可抗力造成的損失和風(fēng)險(xiǎn)。這不僅需要依據(jù)法律規(guī)定，更依賴于合同雙方在事前的明確約定。（一）基本原則：“誰(shuí)的損失誰(shuí)承擔(dān)”與“合理分擔(dān)”通常情況下，不可抗力事件導(dǎo)致的直接損失，遵循“誰(shuí)的財(cái)產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)的人員誰(shuí)承擔(dān)”的基本原則。例如，承包方的施工機(jī)械設(shè)備因洪水損毀，理應(yīng)由承包方自行承擔(dān)損失；發(fā)包方提供的原材料在運(yùn)輸途中因不可抗力滅失，則由發(fā)包方承擔(dān)。對(duì)于工程實(shí)體本身的損害，如果不可抗力發(fā)生在工程移交之前，一般由發(fā)包方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；移交之后，則通常由發(fā)包方負(fù)責(zé)。然而，工程實(shí)踐遠(yuǎn)非如此簡(jiǎn)單。許多損失往往難以明確劃分歸屬，或者涉及到雙方共同利益。因此，“合理分擔(dān)”原則應(yīng)運(yùn)而生。這要求合同雙方在簽訂合同時(shí)，對(duì)可能發(fā)生的不可抗力事件的責(zé)任分擔(dān)做出具體、細(xì)致的約定，以避免事后爭(zhēng)議。（二）具體責(zé)任劃分1.工期延誤責(zé)任：因不可抗力導(dǎo)致施工無(wú)法進(jìn)行，承包方有權(quán)根據(jù)合同約定要求順延工期。這是國(guó)際工程慣例和國(guó)內(nèi)法律普遍認(rèn)可的原則，因?yàn)楣て谘诱`并非承包方過(guò)錯(cuò)所致。2.費(fèi)用損失承擔(dān)：這是責(zé)任劃分的難點(diǎn)和焦點(diǎn)。*承包方人員傷亡及自有設(shè)備損壞：通常由承包方自行承擔(dān)。*發(fā)包方人員傷亡及自有財(cái)產(chǎn)損失：通常由發(fā)包方自行承擔(dān)。*工程本身的損害：如前文所述，需結(jié)合工程所處階段（移交前后）及合同約定。若合同無(wú)明確約定，一般傾向于由發(fā)包方承擔(dān)，因?yàn)楣こ套罱K所有權(quán)歸發(fā)包方。*第三方人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失：需根據(jù)具體情況判斷責(zé)任主體。若因工程施工場(chǎng)地內(nèi)的不可抗力引發(fā)對(duì)場(chǎng)外第三方的損害，責(zé)任劃分可能更為復(fù)雜，需結(jié)合侵權(quán)責(zé)任法等綜合判定。*停工期間的窩工、管理費(fèi)等損失：這部分費(fèi)用的承擔(dān)往往爭(zhēng)議較大。有的合同約定各自承擔(dān)，有的則約定根據(jù)公平原則分擔(dān)，或在特定條件下由某一方承擔(dān)。這需要在合同中明確。3.合同解除權(quán)：若不可抗力事件導(dǎo)致合同目的根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)，雙方均有權(quán)解除合同，并按照法律規(guī)定和合同約定處理善后事宜。三、工程不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)防控策略對(duì)于工程不可抗力，事前的風(fēng)險(xiǎn)防控遠(yuǎn)比事后的責(zé)任追究更為重要。有效的風(fēng)險(xiǎn)防控能夠最大限度降低損失，保障工程順利進(jìn)行。（一）合同條款的精細(xì)化設(shè)計(jì)——風(fēng)險(xiǎn)防控的基石合同是處理不可抗力事件的首要依據(jù)。在合同談判和簽訂階段，雙方應(yīng)充分預(yù)見(jiàn)可能發(fā)生的不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，并在合同中進(jìn)行明確、具體的約定。1.明確不可抗力的范圍：除了法律規(guī)定的一般性不可抗力事件外，可根據(jù)工程所在地的地理環(huán)境、氣候特征、項(xiàng)目特點(diǎn)等，增列一些特定的不可抗力事件，如區(qū)域性的地質(zhì)災(zāi)害、特大型疫情等。2.約定不可抗力的通知與證明程序：明確事件發(fā)生后，受影響一方應(yīng)在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)通知對(duì)方，以及需要提供哪些證明文件（如政府部門、權(quán)威機(jī)構(gòu)出具的證明）。3.細(xì)化損失分擔(dān)與費(fèi)用承擔(dān)：針對(duì)不同類型的損失（人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、工期延誤、停工費(fèi)用等），明確雙方的承擔(dān)方式和比例。例如，可約定因不可抗力導(dǎo)致的工期延誤，承包方有權(quán)獲得工期順延，但不獲得費(fèi)用補(bǔ)償；或者約定某些特定費(fèi)用（如清理場(chǎng)地費(fèi)）由發(fā)包方承擔(dān)。4.約定工期調(diào)整與合同價(jià)款調(diào)整方法：明確工期如何順延，以及因不可抗力導(dǎo)致的人工、材料價(jià)格異常波動(dòng)等是否調(diào)整合同價(jià)款。5.明確不可抗力事件下的合同解除條件與后續(xù)處理。（二）工程保險(xiǎn)——風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的有效工具購(gòu)買工程保險(xiǎn)是轉(zhuǎn)移不可抗力風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。通過(guò)保險(xiǎn)，將部分或全部風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司。1.投保綜合險(xiǎn)種：如建筑工程一切險(xiǎn)（或安裝工程一切險(xiǎn)），通常已包含了因自然災(zāi)害、意外事故等不可抗力事件造成的物質(zhì)損失和相關(guān)費(fèi)用。2.附加險(xiǎn)種：根據(jù)項(xiàng)目具體風(fēng)險(xiǎn)，考慮附加投保諸如地震險(xiǎn)、洪水險(xiǎn)、罷工騷亂險(xiǎn)等，以覆蓋主險(xiǎn)可能未包含或保額不足的風(fēng)險(xiǎn)。3.明確保險(xiǎn)責(zé)任范圍與受益人：確保保險(xiǎn)合同的責(zé)任范圍能夠覆蓋合同中約定由己方承擔(dān)的不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，并明確保險(xiǎn)受益人的權(quán)益。（三）事前預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備——主動(dòng)應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估：在項(xiàng)目策劃階段，對(duì)工程所在地的自然環(huán)境、氣候條件、地質(zhì)狀況、社會(huì)環(huán)境等進(jìn)行詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估，制定針對(duì)性的防范措施。2.制定應(yīng)急預(yù)案：針對(duì)可能發(fā)生的不可抗力事件（如臺(tái)風(fēng)、洪水、疫情），制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、響應(yīng)程序、搶險(xiǎn)措施、人員疏散、物資儲(chǔ)備等。3.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理與防護(hù)：例如，在臺(tái)風(fēng)季節(jié)來(lái)臨前加固臨時(shí)設(shè)施，在雨季做好排水防澇，在疫情期間做好防疫物資儲(chǔ)備和人員管控等。4.合同伙伴的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：對(duì)發(fā)包方、承包方、分包商等合作方的抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)行評(píng)估，選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的合作伙伴。（四）事中處置與損失控制——減少損失的核心一旦發(fā)生不可抗力事件，迅速、有效的處置至關(guān)重要。1.立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案：按照預(yù)定程序組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，保護(hù)人員安全，最大限度減少財(cái)產(chǎn)損失和工程損害。2.及時(shí)履行通知義務(wù)：按照合同約定，立即向?qū)Ψ桨l(fā)出不可抗力通知，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供詳細(xì)情況和證明文件。3.采取減損措施：積極采取一切合理措施防止損失擴(kuò)大，這是法律規(guī)定的義務(wù)，未采取措施導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大的，擴(kuò)大部分的損失可能由責(zé)任方自行承擔(dān)。4.證據(jù)保全：對(duì)不可抗力事件發(fā)生的過(guò)程、造成的損失進(jìn)行詳細(xì)記錄、拍照、錄像，收集相關(guān)證明材料，為后續(xù)的索賠或理賠提供依據(jù)。（五）事后處理與爭(zhēng)議解決——妥善化解矛盾不可抗力事件發(fā)生后，雙方應(yīng)本著誠(chéng)實(shí)信用、公平合理的原則，積極協(xié)商處理后續(xù)事宜。1.損失核定與確認(rèn)：共同對(duì)不可抗力造成的損失進(jìn)行核查、評(píng)估和確認(rèn)。2.友好協(xié)商：優(yōu)先通過(guò)友好協(xié)商解決工期調(diào)整、費(fèi)用補(bǔ)償、合同變更或解除等問(wèn)題。3.合同約定的爭(zhēng)議解決方式：若協(xié)商不成，按照合同約定的仲裁或訴訟方式解決爭(zhēng)議。四、結(jié)語(yǔ)工程不可抗力的責(zé)任歸屬與風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，貫穿于項(xiàng)目的全生命周期。它不僅考驗(yàn)著合同雙方的法律意