中國道路運輸協(xié)會團體標準《互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車城市運力投放測算指南》（征求意見稿）編制說明一、項目簡況（一）項目來源2024年6月6日，中國道路運輸協(xié)會印發(fā)《中國道路運輸協(xié)會關(guān)于下達2024年度第一批團體標準制定計劃的通知》（中道運協(xié)便字〔2024〕32號），正式下達了《互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車術(shù)語》制定計劃（計劃編號：CRTAS-2024-01），項目周期12個月。（二）標準起草單位本標準主要起草單位包括：中國道路運輸協(xié)會互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車工作委員會……。本標準主要起草人：……。起草人分工如下：表1標準主要起草人及其所做的工作序號姓名單位主要工作張光合中國道路運輸協(xié)會互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車工作委員會負責總體組織協(xié)調(diào)，負責標準框架結(jié)構(gòu)的制定等技術(shù)工作。郭平中國道路運輸協(xié)會互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車工作委員會負責總體統(tǒng)稿，負責相關(guān)理論和技術(shù)研究、標準文本質(zhì)量把關(guān)等技術(shù)工作。郝志虎中國道路運輸協(xié)會互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車工作委員會負責標準初稿起草，相關(guān)理論和技術(shù)研究等技術(shù)工作，以及標準編制工作的組織協(xié)調(diào)工作。張?zhí)烊恢袊缆愤\輸協(xié)會互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車工作委員會負責標準過程稿修改完善、標準編制說明及相關(guān)材料起草。…………（三）標準的研究和制訂過程1.開展行業(yè)調(diào)研，形成標準草案2023年6月，中國道路運輸協(xié)會互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車工作委員會（簡稱：工委）啟動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展課題研究工作，通過線上線下相結(jié)合的方式開展調(diào)研工作。線上調(diào)研通過問卷形式開展，共編制4組調(diào)查問卷，累計超過13萬人次參與調(diào)查。線下調(diào)研方面，調(diào)研組先后在赴北京、重慶、銀川、南寧、寧波等典型城市，通過實地查看，組織與當?shù)叵嚓P(guān)主管部門座談交流等，掌握了詳細的資料。2024年5月，結(jié)合前期調(diào)研情況，工委初步起草了標準草案，提交至中國道路運輸協(xié)會標準化辦公室，申報標準立項計劃。2.正式成立起草組，研究完善標準稿件2024年6月～7月，工委牽頭正式成立了標準起草組，部署各參編單位職責分工，通過工作會議及線上群組，及時研究討論相關(guān)技術(shù)理論、政策法規(guī)及文字問題。3.完成征求意見稿，廣泛征求行業(yè)意見2024年8月～10月，經(jīng)深入研究討論及多輪修改完善，現(xiàn)完成標準草案征求意見稿，申請公開廣泛征求意見。二、編制原則和主要內(nèi)容（一）編制原則1.系統(tǒng)性原則。本標準的編寫符合GB/T1.1－2020的有關(guān)規(guī)定，嚴格遵守制定行業(yè)標準的有關(guān)程序和規(guī)定，符合行業(yè)標準的制定范圍，與現(xiàn)行法律法規(guī)、部門規(guī)章及政策相協(xié)調(diào)，并與現(xiàn)行國家標準、行業(yè)標準內(nèi)容相協(xié)調(diào)。2.科學(xué)性原則標準的修訂建立在充分調(diào)研和分析互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和管理政策的基礎(chǔ)上。編制過程中，經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見，結(jié)合了當前行業(yè)發(fā)展的實際情況和行業(yè)發(fā)展趨勢。標準所規(guī)定的服務(wù)流程符合企業(yè)運營實際，相關(guān)技術(shù)要求及指標設(shè)置科學(xué)合理。3.適用性原則一是充分考慮主管部門監(jiān)管要求和行業(yè)發(fā)展實際情況，二是考慮目前我國不同地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施、管理模式、經(jīng)營服務(wù)等差異，三是考慮新技術(shù)、新裝備在行業(yè)中的應(yīng)用現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢，使標準內(nèi)容既符合行業(yè)發(fā)展實際又適度超前，符合行業(yè)發(fā)展需要和行業(yè)主管部門管理需求，適合在全國范圍內(nèi)應(yīng)用，保障標準的適用性、可操作性和前瞻性。（二）主要內(nèi)容由于目前尚未出臺全國性的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)管理規(guī)定，《互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車城市運力投放測算指南》主要按照《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》的政策導(dǎo)向，參照北京、上海、長沙、寧波、重慶等治理經(jīng)驗豐富的地方管理規(guī)定、典型經(jīng)驗，結(jié)合企業(yè)運營實際流程與需求，按照既符合行業(yè)發(fā)展需要，又切合行業(yè)主管部門管理需求的原則進行制定。1.互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（電動自行車）投放數(shù)量的決定因素（1）城市基本情況。城市的核心區(qū)域人口數(shù)量和人口密度是影響投放數(shù)量的關(guān)鍵因素。人口多、密度高的地區(qū)意味著潛在的用戶基數(shù)大，車輛投放前需要根據(jù)市場調(diào)查和用戶反饋，了解市民對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（電動自行車）的需求量和需求特點。（2）交通狀況。城市的交通狀況也是決定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（電動自行車）投放數(shù)量的重要因素。如果城市交通擁堵，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（電動自行車）作為一種便捷的出行方式，其需求量可能會增加。此時，增加互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的投放數(shù)量可以緩解交通壓力，提高市民的出行效率。（3）自然地理。地形和地貌對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（電動自行車）的騎行有一定影響。在山區(qū)、丘陵等地形復(fù)雜的地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（電動自行車）的騎行難度較大，可能需要減少投放數(shù)量。氣候?qū)ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車（電動自行車）的使用率有重要影響。適宜的氣候條件可以增加騎行的樂趣和便利性，從而提高互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（電動自行車）的使用率。（4）投放成本與運營效率。成本效益分析：在決定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（電動自行車）投放數(shù)量時，需要進行成本效益分析?？紤]互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的購置成本、維護成本、調(diào)度成本等因素，以及預(yù)期的收益情況，確定合理的投放數(shù)量。運營效率：合理的投放數(shù)量可以提高互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（電動自行車）的運營效率。過多的車輛可能導(dǎo)致資源浪費和管理困難，而過少的車輛則可能無法滿足市民的出行需求。綜上所述，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（電動自行車）投放數(shù)量的決定因素包括城市基本情況（市場需求）、交通狀況、自然地理、投放成本與運營效率等多個方面。在制定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（電動自行車）投放計劃時，需要綜合考慮這些因素，并根據(jù)實際情況做出合理的決策。因此，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（電動自行車）規(guī)模測算模型，既需要考慮互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（電動自行車）出行需求，又要考慮影響互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（電動自行車）實際供給因素，基于供需均衡模型可以兼顧上述兩點。2.互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車模型出行者選擇出行方式，是綜合考慮交通狀況、地形地貌、天氣、出行時間、出行成本、方式技術(shù)特征等決定的。3.數(shù)據(jù)來源（1）城市人口——統(tǒng)計年鑒；（2）城市人口互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（電動自行車）日人均騎行次數(shù)——出行調(diào)查；（3）互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（電動自行車）日周轉(zhuǎn)率——出行調(diào)查或根據(jù)企業(yè)量本利分析，可以確定企業(yè)收支平衡時最低的周轉(zhuǎn)率；（4）車輛完好率——企業(yè)調(diào)查。將調(diào)查所得數(shù)據(jù)帶入到模型中，可測得一個城市的互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車規(guī)模，未投放電動自行車城市可參考類似已投放城市數(shù)據(jù)。4.附錄本標準根據(jù)本研究提出的測算模型，對部分縣級市、縣城共享(電)單車容量進行測算，列出了典型市縣互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（電動）總量測算結(jié)果參照表。本測算結(jié)果可供地方管理部分參考，具體實施需依據(jù)地方情況研判。其中人口數(shù)據(jù)來源于2023年度中國統(tǒng)計年鑒。日均騎行自行車（電動單車）次數(shù)數(shù)據(jù)源于網(wǎng)上公開數(shù)據(jù)計算獲得。車輛周轉(zhuǎn)率及完好率主要來源于《2024年度中國主要城市共享單車、電單車騎行報告》《互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計和分析報告》。三、預(yù)期經(jīng)濟、社會效益本標準具有良好的科學(xué)性和適用性，符合行業(yè)發(fā)展需要和行業(yè)主管部門管理需求。本標準旨在完善互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運力投入機制，給互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車城市管理部門及運營企業(yè)提供科學(xué)合理、可操作性強的測算標準依據(jù)，有效助力行業(yè)規(guī)范有序高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾出行需求。四、采用國際、國內(nèi)標準的程度由于本標準與相關(guān)國際標準和國外標準在技術(shù)內(nèi)容和文本結(jié)構(gòu)上有較大差別，因此本標準未對國外標準進行采用。五、與現(xiàn)行法律法規(guī)和標準的關(guān)系一是保持與國家政策法規(guī)的協(xié)調(diào)性。標準的編制，與國家相關(guān)法律法規(guī)如《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法實施條例》，相關(guān)政策文件如《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要2022-2035年》《交通強國建設(shè)綱要》《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2021〕27號）《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕38號）《綜合運輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（交運發(fā)〔2021〕111號）、《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交運發(fā)〔2017〕109號）、《交通運輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法（試行）》（交運規(guī)〔2022〕3號）等的核心精神協(xié)調(diào)一致。二是保持與技術(shù)標準的協(xié)調(diào)性。本標準的內(nèi)容與國家其他標準內(nèi)容相協(xié)調(diào)，術(shù)語、技術(shù)內(nèi)容引用其他標準時，明確指出引用的具體內(nèi)容并與所引用的標準內(nèi)容相協(xié)調(diào)。例如，與國家標準《自行車安全要求》（GB/T3565）《道路交通標志和標線第7部分：非機動車和行人》（GB5768.7），《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761）《自行車通用技術(shù)條件》（GB/T19994）《電動摩托車和電動輕便摩托車安全要求》（GB24155），《電動自行車用充電器安全技術(shù)要求》（GB42296）《電動自行車電氣安全要求》（GB42295）等相關(guān)內(nèi)容相協(xié)調(diào)。六、